劉 爽

(黑龍江省社會科學(xué)院,哈爾濱 150018)

國家沿邊開放政策與黑龍江對俄開放戰(zhàn)略升級

劉 爽

(黑龍江省社會科學(xué)院,哈爾濱 150018)

我國實(shí)施沿邊開放政策以來,邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效,但由于沿邊開放與沿海開放有著諸多不同特點(diǎn),存在著更多困難,一些沿邊省份與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距并未縮小。為此,沿邊省區(qū)必須深入分析沿邊開放的各種復(fù)雜制約因素,有針對性地爭取國家的政策和資金支持,同時(shí)還應(yīng)根據(jù)各自不同的地緣優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn),制定切實(shí)可行的開放戰(zhàn)略。就黑龍江省來說,則應(yīng)抓住中俄合作規(guī)劃綱要實(shí)施的歷史機(jī)遇,以推進(jìn)睦鄰友好、興邊富民為目標(biāo),爭取對俄開放上升為國家戰(zhàn)略,并通過全面提升對俄開放的層次與水平,加快全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

黑龍江;對俄開放;沿邊開放政策

改革開放三十多年來,我國的對外開放政策在東南沿海地區(qū)取得了舉世矚目的成就,為中國經(jīng)濟(jì)的超?？焖侔l(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。1992年,國家又實(shí)施了沿邊開放、興邊富民等政策,旨在加快沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。經(jīng)過近二十年的努力,沿邊開放取得了顯著成效,對推進(jìn)睦鄰友好、邊疆穩(wěn)定、區(qū)域發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,由于多種復(fù)雜的制約因素,對外開放并未使邊疆地區(qū)發(fā)展滯后的局面得到根本改變,甚至一些省份與沿海地區(qū)的差距還在拉大。就黑龍江省來說,如何通過擴(kuò)大對俄開放,在“十二五”期間,實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,是值得我們高度重視并認(rèn)真加以解決的問題。

一、沿邊開放政策對黑龍江省發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我國的對外開放經(jīng)歷了由沿海向內(nèi)地和沿邊逐步擴(kuò)展升級的歷史階段,這種漸進(jìn)式的對外開放模式對于提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平、實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)先富并帶動中西部及沿邊地區(qū)加快發(fā)展等成效顯著。從深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建,到“長三角”、“珠三角”等一系列跨省經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成,這種模式也推動了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在 2010年中國各省 GDP排名中,東南沿海的廣東、江蘇、山東、浙江四省從第一至第四依次排序,足以說明這些省份經(jīng)濟(jì)總量在全國的領(lǐng)先地位。為解決東西部發(fā)展嚴(yán)重不平衡問題,促進(jìn)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展,國家在第一輪沿邊開放取得了一定成就和經(jīng)驗(yàn)之后,又相繼出臺了西部大開發(fā)、興邊富民行動、振興東北等老工業(yè)基地等政策,沿邊開放逐步進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面。2009年以來,國務(wù)院先后批準(zhǔn)東北地區(qū)的《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和吉林的《長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》為國家戰(zhàn)略,同時(shí),西部邊疆省份的振興規(guī)劃也在醞釀之中。沿邊開放對于推進(jìn)興邊富民、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快戰(zhàn)略資源儲備等方面正在發(fā)揮著重要作用。

但是,由于沿邊開放比沿海開放有著更多的復(fù)雜制約因素,因而大多數(shù)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的局面并未得到根本改變。據(jù)統(tǒng)計(jì),1991年沿邊主要省區(qū)的進(jìn)出口總額占全國的比重為 5.61%,而這一指標(biāo)在 2008年則降至 3.96%;1991年沿邊主要省區(qū)實(shí)際利用外商直接投資占全國的比重為10.29%,這一指標(biāo)在 2008年則降至 6.41%;1991年沿邊主要省區(qū)人均 GDP為 1 867元,全國人均 GDP為 1 893元,2008年沿邊主要省區(qū)人均 GDP為 19 175元,全國人均 GDP為 22 640元,1991年與 2008年這一指標(biāo)的相對差距擴(kuò)大了 14%[1]。如果我們以黑龍江為例,就會發(fā)現(xiàn)這個(gè)全國對俄開放第一大省的對外貿(mào)易并不容樂觀。2009年,黑龍江省對外貿(mào)易進(jìn)出口總額為 162.2億美元,東北三省對外貿(mào)易進(jìn)出口總額為 908.9億美元,黑龍江只占其中的 17.84%[2],全國的對外貿(mào)易進(jìn)出口總額為 22 072億美元,黑龍江占其中的 0.734%[3]。這說明以對俄貿(mào)易為主的黑龍江省在東北三省及全國的外貿(mào)進(jìn)出口份額中確實(shí)是比例過小了,或者說外貿(mào)對黑龍江經(jīng)濟(jì)的拉動作用十分有限。那么,如何利用國家的沿邊開放政策,利用中俄兩國關(guān)系最好時(shí)期的歷史機(jī)遇,擴(kuò)大對俄開放和全面合作,加快黑龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已經(jīng)引起各級政府的高度重視。對于認(rèn)識和把握這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,主要應(yīng)從以下方面考慮：

第一,沿邊開放正在進(jìn)入新時(shí)期。由于諸多歷史原因,中國與多數(shù)毗鄰國家在過去是很難實(shí)現(xiàn)沿邊開放的,許多沿邊省份不僅沒有從對外交往中獲得經(jīng)濟(jì)增長的動力,反而滯后于其他地區(qū)的發(fā)展。應(yīng)該說,我國改革開放的順利進(jìn)行,特別是東南沿海地區(qū)的快速發(fā)展,與沿邊省區(qū)為保證國家領(lǐng)土安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定所做出的貢獻(xiàn)是分不開的。今天,沿邊穩(wěn)定、沿邊開放和沿邊發(fā)展同等重要,已經(jīng)成為各級政府的共識。中國作為一個(gè)快速發(fā)展的人口、經(jīng)濟(jì)、科技和軍事大國,在世界上有著舉足輕重的地位,雄厚的國力成為擴(kuò)大沿邊開放的堅(jiān)強(qiáng)后盾,為在沿邊地區(qū)建設(shè)關(guān)系國計(jì)民生的大型和特大型項(xiàng)目提供了安全保障。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今、特別是后金融危機(jī)時(shí)代各國普遍追求的目標(biāo),中國需要與周邊國家擴(kuò)大貿(mào)易,周邊國家同樣也需要與中國建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)往來。正是在這樣的大背景下,廣西與東盟的合作、新疆與中亞各國合作、東北地區(qū)與俄羅斯東西伯利亞及遠(yuǎn)東合作規(guī)劃綱要等沿邊開放的大項(xiàng)目相繼出臺,這標(biāo)志著中國的沿邊開放正在進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

第二,沿邊開放對富民興邊、區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。中國沿海地區(qū)的開放,主要對象是亞洲及世界的發(fā)達(dá)國家和地區(qū),通過引進(jìn)外資、技術(shù)和人才,極大地推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“珠三角”、“長三角”地區(qū)正成為亞洲乃至世界重要的經(jīng)濟(jì)增長極。然而,這也在一定程度上造成了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡,直接導(dǎo)致了區(qū)域間貧富差距的拉大,以及社會不穩(wěn)定因素的增加;而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人口的劇增、資源的消耗、環(huán)境的破壞等,也為該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來一系列難題。正是根據(jù)這一狀況,通過擴(kuò)大沿邊開放,建立新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極,把沿邊地區(qū)納入中國經(jīng)濟(jì)增長的快車道,已經(jīng)成為我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。其目標(biāo)就是：通過與周邊國家建立日益緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域安全長效機(jī)制的形成。因此,沿邊開放不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義,同時(shí)對于中國現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,對于邊疆地區(qū)的長治久安也有著重要的戰(zhàn)略意義。

第三,沿邊開放對未來中國的能源、消費(fèi)品與勞動力市場開發(fā)有重要意義。與中國陸路接壤的國家,在經(jīng)濟(jì)上基本屬于中等發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)水平。正是這些沒有經(jīng)歷現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國家,由于能源和資源的消耗十分有限,卻保留了巨大的不可再生資源和石油天然氣等能源;由于市場發(fā)育不良,又潛在著十分廣闊的消費(fèi)品市場;由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期滯后,急需地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;由于資金、技術(shù)和勞動力的缺乏導(dǎo)致的基礎(chǔ)建設(shè)滯后,又有著迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。這些要素不僅對于振興邊疆經(jīng)濟(jì)具有重要拉動作用,同時(shí)對于整個(gè)中國未來能源戰(zhàn)略的建構(gòu)、世界市場的占有、勞動力的合理配置和輸出等等都具有重大的戰(zhàn)略意義。這些因素是黑龍江省未來擴(kuò)大對俄開放的極為重要的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)動力。如果說俄羅斯的資源和能源在未來幾個(gè)世紀(jì)將對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮越來越大的作用,那么,黑龍江省在我國能源安全中的戰(zhàn)略地位無論怎樣估價(jià)也不會過高。

第四,沿邊開放將促進(jìn)中俄區(qū)域合作進(jìn)入新階段。中國與俄羅斯山水相連、人緣相親、文化相通、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、物流便捷,長期的經(jīng)貿(mào)交往關(guān)系正在進(jìn)入一個(gè)成熟發(fā)展的時(shí)期。在后金融危機(jī)時(shí)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整中,中國與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷拓寬,貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)改善,內(nèi)容不斷豐富,形式不斷創(chuàng)新,質(zhì)量有所提升,在能源資源合作、交通運(yùn)輸合作、金融領(lǐng)域合作等重要方面的成果已經(jīng)顯現(xiàn)。特別是 2009年以來,俄羅斯實(shí)施的現(xiàn)代化戰(zhàn)略開始邁出了重要步伐,這是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面的系統(tǒng)工程。其中,在經(jīng)濟(jì)上特別注重吸引外資,加強(qiáng)國際區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作,著重實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化,加快以能源出口轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。俄羅斯的現(xiàn)代化戰(zhàn)略,是普京時(shí)代的“富民強(qiáng)國”戰(zhàn)略在梅德韋杰夫時(shí)代的豐富和發(fā)展,并成為今后“梅普組合”共同戰(zhàn)略思維的核心內(nèi)容。

第五,將黑龍江省對俄開放上升為國家戰(zhàn)略具有重大意義。胡錦濤總書記在視察黑龍江時(shí)指出,“要把黑龍江建設(shè)成為我國沿邊開放的‘橋頭堡’和‘樞紐站’”,對黑龍江省在對俄沿邊開放中的功能和作用提出了具體要求,標(biāo)志著黑龍江省對俄羅斯的沿邊開放進(jìn)入了一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折期。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題,中俄兩國間建立的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,已經(jīng)成為當(dāng)今國際關(guān)系中的重要穩(wěn)定因素。在這樣的大背景下,中俄毗鄰地區(qū)進(jìn)入了一個(gè)以睦鄰友好、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富民興邊為主要特征的新時(shí)期,沿邊開放的戰(zhàn)略意義進(jìn)一步提升,政策效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。黑龍江省“十二五”時(shí)期的重大項(xiàng)目“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè),將從不同層面重點(diǎn)推進(jìn)對俄開放戰(zhàn)略升級,通過與《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》大項(xiàng)目相對接,在加快全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展中發(fā)揮重要作用。目前,黑龍江省已經(jīng)擁有 25個(gè)陸路、水路、航空口岸,其中 15個(gè)為對俄邊境口岸,是全國對俄邊境口岸最多的省份,年過貨量突破千萬噸,全省的對俄貿(mào)易額占全國對俄貿(mào)易額的 1/5,占全省對外貿(mào)易額的 2/5。鑒于黑龍江省擴(kuò)大對俄羅斯及東北亞開放擁有巨大潛力,把黑龍江省擴(kuò)大對俄開放提升為國家戰(zhàn)略,有利于一系列大型合作項(xiàng)目的落實(shí),有利于國家對外開放戰(zhàn)略的均衡布局與總體提升,有利于黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會的跨越式前進(jìn),也有利于東北邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、黑龍江省對俄開放戰(zhàn)略升級的問題分析

目前,中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時(shí)期,但是,中俄兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系落后于政治關(guān)系、地區(qū)間關(guān)系落后于國家間關(guān)系的問題仍然沒有很好解決。2010年 1—9月,中俄貿(mào)易額為 418億美元,分別占兩國貿(mào)易額的 1.9%和 9.4%,分別相當(dāng)于中歐、中美、中日貿(mào)易額的 1.1%、1.2%和 1.9%,與中俄兩個(gè)國家巨大的合作潛力不相適應(yīng);而中俄區(qū)域合作重大項(xiàng)目進(jìn)展的緩慢,也反映出“上熱下涼”問題的存在。對這些問題應(yīng)該做出實(shí)事求是的分析和判斷。

第一,沿邊開放與沿海開放有著諸多不同特點(diǎn),存在著更多的困難與風(fēng)險(xiǎn),各級政府必須對這些問題深入分析研究。一是在沿海開放中我們可以選擇在資金、技術(shù)、信譽(yù)、管理等方面的最佳伙伴進(jìn)行合作,尋求利益的最大化;而在沿邊開放中鄰居則是無法選擇的,只能相互適應(yīng)、相互理解、相互信任、相互配合,建立互利共贏的長效交往機(jī)制。二是在沿海開放中物流體系、合作項(xiàng)目、投資規(guī)模等多數(shù)十分龐大,主要是由國有和私有大公司和企業(yè)實(shí)施的,合作伙伴也多是國外大型企業(yè) (有些是世界 500強(qiáng)企業(yè));而在沿邊開放中中俄合作雙方均缺少大企業(yè)和大公司,合作大項(xiàng)目很少,對地方經(jīng)濟(jì)拉動效益不明顯。三是在沿海開放中,合作伙伴均是加入WTO的成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū),貿(mào)易規(guī)范、信譽(yù)度高、履約率好、法規(guī)健全,確保了合作雙方的投資增值和利益共享;而在沿邊開放中包括俄羅斯在內(nèi)的許多國家沒有加入WTO,不是西方所承認(rèn)的市場經(jīng)濟(jì)國家,貿(mào)易不規(guī)范、法制不健全、人為因素干擾、辦事效率低下等已成為長期以來困擾中俄經(jīng)貿(mào)合作有序健康發(fā)展的重要原因。應(yīng)該說,上述困難與問題致使中俄兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系長期落后于政治關(guān)系,如果在未來仍得不到有效解決,就可能成為落實(shí)新的《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的障礙。這需要中央和地方政府認(rèn)真研究并制定相應(yīng)的對策。

第二,在對俄合作中,要提倡角度和思維的轉(zhuǎn)換,以互利共贏為宗旨,調(diào)整經(jīng)營理念和經(jīng)營方式。由于鄰居無法選擇,我們的沿邊開放就要客觀地考慮對方的合作意向、戰(zhàn)略方針、迫切需求和合作心態(tài),既要了解國家層面的合作意向,也要考慮地方的合作重點(diǎn);既要清楚官方的發(fā)展需求,也要考慮普通百姓的心理因素。在地方合作中,要多考慮一些對方現(xiàn)實(shí)的迫切需求或事關(guān)長遠(yuǎn)的發(fā)展大計(jì),少一點(diǎn)短期行為或見利忘義。2010年 9月,中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》指出：“兩國應(yīng)根據(jù)各自現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要,完善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu),規(guī)范和轉(zhuǎn)變雙邊貿(mào)易增長方式。”這種共識說明,中俄雙方已經(jīng)對 20年的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)有客觀的認(rèn)識和把握,以互利共贏為宗旨,提出了解決困難與問題的措施與方案,這些共識應(yīng)該在落實(shí)一系列合作綱要和項(xiàng)目的過程中得以充分體現(xiàn)。

第三,目前,黑龍江省人口為 3 825萬,而與我們毗鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有 10個(gè)聯(lián)邦主體,人口總計(jì)為 650多萬,其中有 68%的人口居住在與黑龍江毗鄰的阿穆爾州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、猶太自治州和濱海邊疆區(qū)。我們在與俄羅斯開展經(jīng)貿(mào)往來過程中,應(yīng)該時(shí)刻把握俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀的特點(diǎn),充分考慮這一地區(qū)的消費(fèi)能力,認(rèn)真分析各國商品在俄羅斯遠(yuǎn)東市場的占有率,考慮口岸人員和貨物的基本流量與口岸建設(shè)和工作成本的匹配關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上,確定設(shè)立與俄相互對應(yīng)的沿邊口岸。當(dāng)然,不需要在所有與俄沿邊市縣都設(shè)立口岸,主要應(yīng)該考慮俄方口岸是否有一定數(shù)量的人口、交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等因素。如果一些口岸長期封關(guān)或無貨可過,極有可能造成中方各口岸之間為爭取提高過貨量的不良競爭。我們應(yīng)該根據(jù)各口岸所處的自然地理?xiàng)l件和基礎(chǔ)設(shè)施水平,特別要考慮口岸在對俄物流合作大通道中的地位和作用,對不同口岸的功能和作用給予準(zhǔn)確定位。對歷史悠久、設(shè)施完備、條件優(yōu)良、貨運(yùn)量大的口岸,要給予更多支持,通過基礎(chǔ)設(shè)施改造,提高運(yùn)輸科技含量,加快東北亞核心區(qū)的中俄物流大通道建設(shè),把黑龍江省建成對俄羅斯及東北亞的開放大省。

三、關(guān)于推進(jìn)黑龍江省對俄沿邊開放的建議

2010年 11月召開的全國興邊富民行動工作會議強(qiáng)調(diào),實(shí)施興邊富民行動,對于促進(jìn)守土固邊、富民強(qiáng)國、民族團(tuán)結(jié)、睦鄰友好意義重大。興邊富民工程的一個(gè)重點(diǎn)就是進(jìn)一步提升沿邊開發(fā)開放水平,完善邊民互市政策,加快建立和完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。我國的《振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃》與俄羅斯所制定的《遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū) 2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》,標(biāo)志著中俄兩國對東北亞區(qū)域內(nèi)各自的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度重視;而《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作綱要》的簽署則表明中俄將通過卓有成效的區(qū)域合作,全面推進(jìn)雙方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。沿邊及沿海開放的實(shí)踐證明,推進(jìn)對俄沿邊開放必須用好用足國家政策,積極爭取將對俄開放上升為國家戰(zhàn)略,根據(jù)黑龍江省的地緣優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),制定具體的沿邊開放戰(zhàn)略,擬定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,上下聯(lián)動,整體推進(jìn),實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

第一,黑龍江省作為全國對俄開放的第一大省,在許多方面還受到各種因素的限制和制約,需要國家和省有關(guān)部門給予高度重視和及早解決。在沿邊開放戰(zhàn)略實(shí)施中,要突出重點(diǎn)口岸建設(shè),明確立足黑龍江、依托大東北、面向俄羅斯、開拓東北亞大開放格局中不同口岸的定位,以各口岸獨(dú)特的地緣優(yōu)勢參與東北亞物流大通道建設(shè)及區(qū)域國際合作。對地理?xiàng)l件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施較好、交通運(yùn)輸便利、經(jīng)貿(mào)合作歷史悠久、投資少見效快的重點(diǎn)沿邊口岸應(yīng)該給予特殊政策和大力支持。應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)黑河、同江、撫遠(yuǎn)、綏芬河等毗鄰俄方州區(qū)首府的口岸城市,爭取國家給予其經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策和資金支持。集中精力將這些口岸城市做大做強(qiáng),將起到巨大的拉動和示范效應(yīng),在擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模、加強(qiáng)雙向投資合作、加快交通及物流合作等方面也將發(fā)揮特殊的推進(jìn)作用。

第二,在重點(diǎn)邊境口岸建設(shè)中,要抓住落實(shí)《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的有利時(shí)機(jī),利用人民幣與盧布本幣結(jié)算開通的機(jī)遇,加快保稅區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)和科技創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)超?？焖侔l(fā)展,實(shí)現(xiàn)口岸城市經(jīng)濟(jì)在 GDP總量比重中的大幅度提升。實(shí)踐證明,單純的過貨貿(mào)易直接導(dǎo)致了“買全國、賣全國”的被動局面,對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用不大。而過分依賴口岸貿(mào)易,則可能受到不可預(yù)測的國際環(huán)境和復(fù)雜的雙邊關(guān)系的牽制和制約,2009年國際金融危機(jī)對我省與俄貿(mào)易的嚴(yán)重影響,應(yīng)該引以為戒。我們要通過“哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)”和“東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)”建設(shè),實(shí)現(xiàn)邊境口岸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。在保稅區(qū)的出口產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)中,要以中俄市場需求為導(dǎo)向,以中俄富集的原材料為依托,以高科技為引領(lǐng),吸引中外各方投資,建設(shè)極具特色的邊境地區(qū)創(chuàng)新型企業(yè),把歷史形成的單純的口岸過貨通道和消費(fèi)型城市,變成具有新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的外向型經(jīng)濟(jì)占重要地位的新型口岸城市。

第三,應(yīng)對中俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級,要加強(qiáng)與俄羅斯的司法交流與合作,為提高對俄合作質(zhì)量、擴(kuò)大對俄合作規(guī)模打下基礎(chǔ)。符合國際慣例的法律法規(guī),是中俄雙方在經(jīng)貿(mào)、投資、能源、科技、環(huán)保、金融等領(lǐng)域合作順利進(jìn)行的制度保障。在中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的長期實(shí)踐中,法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在,法律制度層面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)為數(shù)不少。因此,解決好中俄經(jīng)貿(mào)的法律問題,是有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)中俄全方位合作健康發(fā)展的重要舉措。應(yīng)該加強(qiáng)中俄雙方各級政府、立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門、仲裁機(jī)構(gòu)之間的交流與合作。由相關(guān)專家學(xué)者系統(tǒng)研究中俄雙方企業(yè)最關(guān)心的法律問題,建立長效的指導(dǎo)咨詢機(jī)制。要抓住俄羅斯“入世”的時(shí)機(jī),積極與俄方協(xié)商解決合作中的體制機(jī)制問題,為中俄的長遠(yuǎn)合作打好基礎(chǔ)。

第四,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),為擴(kuò)大口岸功能和物流大通道建設(shè)服務(wù)。在重點(diǎn)建設(shè)的國際性口岸城市,要快速發(fā)展國際化的現(xiàn)代物流業(yè),并加速建設(shè)與之配套的通信、銀行、匯兌、旅店、購物、餐飲、醫(yī)療、休閑、娛樂等設(shè)施。這些設(shè)施不僅是發(fā)展現(xiàn)代口岸城市所必需的,同時(shí)也可以形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈,變成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極,對于吸引投資、擴(kuò)大就業(yè)、增加消費(fèi)、發(fā)展旅游都具有重要的意義。

第五,加大力度,實(shí)現(xiàn)跨境旅游的新突破。旅游是中俄合作的新興產(chǎn)業(yè),不僅符合雙方在邊境地區(qū)的生態(tài)保護(hù)要求,也將有力地促進(jìn)中俄兩國人民的文化交流和互利互信感情的建立。要將《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》中的中俄界江旅游項(xiàng)目與“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”中的“北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)”項(xiàng)目相對接,擴(kuò)大旅游規(guī)模,增加旅游景點(diǎn),加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。要積極爭取出境旅游的審批自主權(quán),減少審批程序,提高工作效率;要深度開發(fā)俄羅斯旅游資源,與俄合作在貝加爾湖、北冰洋沿岸、泰加森林,以及太平洋沿岸的馬加丹、堪察加、白令海峽等地建立旅游基地,將黑河、同江、撫遠(yuǎn)、綏芬河等地建成國內(nèi)及周邊國家赴俄羅斯旅游的中轉(zhuǎn)站。

第六,積極推進(jìn)邊境地區(qū)環(huán)保合作。中俄邊境地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的水土資源,中俄雙方都面臨著跨界水資源的保護(hù)和合理利用的問題。應(yīng)該利用雙方簽署的各類合作項(xiàng)目,爭取資金,加大投資力度,在天然林保護(hù)、水土流失、水污染、空氣檢測和疫情監(jiān)控等方面加強(qiáng)合作。要加強(qiáng)對邊境各類合作園區(qū)的環(huán)境保護(hù)審批和監(jiān)測,建立中、俄、日對東北亞區(qū)域環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)的長效合作機(jī)制,為東北亞區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

總之,通過全面貫徹國家的沿邊開放政策和實(shí)施興邊富民工程,發(fā)揮黑龍江省對俄沿邊開放的巨大優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)中國東北振興與俄羅斯東部開發(fā)的有機(jī)對接,必將推進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,加快將黑龍江建設(shè)成為富饒、穩(wěn)定、和諧的北部邊疆經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

[1] 崔玉斌.我國沿邊開放的回顧與展望[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2010,(10).

[2] 中國—東北亞國家年鑒 (2010)[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社,2010：353.

[3] 中華人民共和國 2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

The National Opening-up Policies Along the Borders and Heilongjiang Strategic Escalation of Opening Towards Russia

LIU Shuang
(Heilongjiang Provincial Academy of Social Sciences,Harbin150018,China)

Since China implements the opening-up policies along the borbers,we have successfully achieve the remarkable economic and social development in the border areas,but there are more difficulties because of many characteristics in opening-up along the borders to be different from ones in coastal aneas and the differences are not narrowed between the provinces along the borders and developed areas.We should accurately andlyse the various restrictive factors of the opening-up along the borders and make every efforts to achieve the relevant supports of the policies and funds from the state,and at same time,we should draw up the practical opening strategies according to their own charateristics such as geosuperiority,resource gifts,industrial structure,etc. With regard to Heilongjiang province,we should grasp the historical opportunity to implement Sino-Russia Cooperation Planning Outline,push good-neigh hourly policy and make borders prosperous and enrich the people,make every efforts to achieve raising opening-up towards Russia to the state strategy and speed up the economic growth of the province through raising the level of opening-up towards Russia all round.

Heilongjiang;opening-up towards Russia;Policy of opening-up along borders

F127

A

1007-4937(2011)03-0041-05

2011-01-07

劉爽 (1955-),男,黑龍江哈爾濱人,副院長,研究員,從事東北亞國際關(guān)系、中俄關(guān)系研究。

陳淑華〕