王永龍

(中共巢湖市委黨校，安徽 巢湖 238000）

·經(jīng)濟探求·

逆城鎮(zhèn)化:當前城鎮(zhèn)化建設中的現(xiàn)象透視
——基于安徽省和縣城鎮(zhèn)化的調查與思考

王永龍

(中共巢湖市委黨校，安徽 巢湖 238000）

2010年中央一號文件強調:“把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化建設作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。”“推進城鎮(zhèn)化建設”也由此成為我國的主要經(jīng)濟工作之一。全國各地都在積極推進城鎮(zhèn)化建設的時候，和縣卻出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。必須認清“逆城鎮(zhèn)化”的本質原因，遏制其蔓延趨勢。應大力宣傳城鎮(zhèn)化之方向和政策，改革創(chuàng)新體制機制，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設良性互動，著力提高城鎮(zhèn)化率，早日形成城鄉(xiāng)一體化新格局。

城鎮(zhèn)化;逆城鎮(zhèn)化;和縣

2010年中央一號文件強調:“把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化建設作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力?！薄巴七M城鎮(zhèn)化建設”也由此成為我國的主要經(jīng)濟工作之一。安徽省和縣力爭2020年城鎮(zhèn)化率達到60%以上，其目標令人振奮。2010年我們去和縣調研“城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設如何實現(xiàn)良性互動”時，發(fā)現(xiàn)一些逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。這引起了我們的極大關注和深入思考:全國各地都在積極推進城鎮(zhèn)化建設的時候，認真剖析此問題想必具有一定的現(xiàn)實指導意義，抑或給大家?guī)硪恍﹩⑹尽?/p>

一、現(xiàn)象描述及歸因分析

1.現(xiàn)象描述。去和縣調研時，不少干部說，三年前，很多農(nóng)村人特別想轉戶口——“農(nóng)轉非”，現(xiàn)在想轉戶口的人少多了，一些農(nóng)民不愿當市民，反過來，還有市民想當農(nóng)民。目前表現(xiàn)三種現(xiàn)象:一是部分中老年人不愿意成為市民。他們認為農(nóng)村也好了，到城里不習慣，并且擔心進城工作不穩(wěn)定，生活困難。二是舉家長期在城市打拼的人員不愿意轉為城市市民。他們認為在城里掙錢容易些，但不愿意成為城市市民。此種情況約占45%。三是有些人卻要求轉為農(nóng)民。據(jù)和縣歷陽鎮(zhèn)龍?zhí)渡鐓^(qū)某領導講，現(xiàn)在要轉為農(nóng)村戶口，真不容易，要蓋八個章，其難度可想而知。多年來，“農(nóng)轉非”一直是農(nóng)民的夢想，現(xiàn)在卻顛覆了。很多大學畢業(yè)生直接將戶口轉為農(nóng)業(yè)戶口，而不像以前那樣因轉為非農(nóng)業(yè)戶口而自豪。

農(nóng)民不愿意進城落戶的現(xiàn)象已在中國部分地區(qū)出現(xiàn)。據(jù)浙江省戶籍管理部門調查發(fā)現(xiàn)，全省“農(nóng)轉非”數(shù)量從2004年的57.7萬人降到2009年的18.9萬人，降幅達67%。而貴陽市一年內只有約萬人辦理“農(nóng)轉非”，不足貴陽市常住農(nóng)業(yè)人口的0.006%。早在2008年底，貴陽市公安局一項調查顯示，98.7%的農(nóng)民不愿轉為非農(nóng)業(yè)人口;愿意轉為非農(nóng)業(yè)人口的僅占調查對象的0.98%;不確定的10人。在石家莊市宣布放開戶口后，也并沒有出現(xiàn)大批農(nóng)民爭相涌入的熱鬧場面［1］。

2.歸因分析。第一，我國的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷健全和完善，“三農(nóng)”狀況顯著改善。黨的十六大以來，我國實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，貫徹“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，支農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷得到鞏固、完善和加強。

2004年開始，我國連續(xù)出臺了七個指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央1號文件，分別以促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、扎實推進新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，這些重大的政策和措施，堅持以人為本、加強農(nóng)業(yè)基礎、增加農(nóng)民收入、保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)村和諧的目標和取向，重點突出、導向明確、操作性強、受益面大。特別是我國實施了“四減免”、“四補貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策。先后在全國范圍內取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅，大大減輕了農(nóng)民負擔。從2006年起，與農(nóng)村稅費改革前的1999年相比，全國農(nóng)民每年減輕負擔1 200多億元。2004年以來，國家還先后出臺糧食直補、綜合直補、擴大糧種補貼范圍和增加農(nóng)機具購置補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策。

與此同時，國家加大了農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)的投入，各類項目進展順利。比如，大規(guī)模建設戶用沼氣池、鄉(xiāng)村公路和農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村居民的飲水安全問題。對農(nóng)村義務教育階段實現(xiàn)“兩免一補”，推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革，建立農(nóng)村最低生活保障制度和實施退耕還林、計生獎扶、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策。這些政策是加強農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措，深受農(nóng)民的歡迎。并且，中央多次強調，要保持支農(nóng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并且不斷地加以鞏固、完善和加強。此外，即使農(nóng)戶房屋被拆遷或土地被征用，也有安置，有補償。有的農(nóng)戶還因此脫貧致富。

農(nóng)民從切身體驗中感受到國家的政策取向——“三農(nóng)”狀況會越來越好。因此，農(nóng)民進城的欲望大大降低。

第二，和縣特殊的地理位置和經(jīng)濟狀況使然。和縣地處皖東，是皖江開發(fā)和東向發(fā)展的最前沿，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，區(qū)位優(yōu)越。和縣資源豐富，產(chǎn)業(yè)齊全。無公害蔬菜享譽大江南北。全縣蔬菜瓜果種植面積達45萬畝，占全縣農(nóng)作物面積的1/3;農(nóng)民人均收入1 200元，占農(nóng)民人均純收入的37%。全縣實際利用外資居全省第一位，進出口總額7 337萬美元，居全省第二位。2009年，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額74.8億元，人均存款1.15萬元，高于全省平均水平1 756元。接受調查的歷陽鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入6 731元，同比增長11.4%。

和縣從事大棚蔬菜的農(nóng)民很多，夫妻二人年賺15萬元的亦不少見，農(nóng)民的生活水平在不斷提升。和縣縣委縣政府確定的目標之一就是，“力爭到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率達到50%，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)一體化雛形基本形成?！比欢聦嵅⑽从险臎Q策:農(nóng)民經(jīng)濟狀況好了，不愿意進城的人反而多了。

中外學者研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展“路徑依賴”的特性嚴重地阻礙著我國城鎮(zhèn)化的進程，這并不是說農(nóng)民不愿意過像城市居民一樣的生活，只是由于政府主導下的強制性變遷即城鎮(zhèn)化與農(nóng)民理性準備不足之間存在著矛盾。也就是說，在大多數(shù)條件下，農(nóng)民往往更愿意安于現(xiàn)狀，處于等待狀態(tài)。美國學者米格代爾(Joel S·Migdal)在對發(fā)展中國家的社會轉型問題研究的基礎上，認為農(nóng)民作為一個階層或集團是被迫走上現(xiàn)代化道路的。和縣農(nóng)民生活好了，更加重了對鄉(xiāng)村生活的“路徑依賴”［2］。

第三，經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀對農(nóng)民的心理促動。在市場經(jīng)濟的大潮中，農(nóng)民雖然并不都是理性的經(jīng)濟人，但是他們大都會進行得失判斷。從調研中，我們看到農(nóng)民在進行“一分為二”的思考。

如果不轉為城市戶口繼續(xù)當農(nóng)民有哪些益處?一是糧食補助和保護政策使種田收益明顯好轉。如果種經(jīng)濟作物比如大棚蔬菜類，獲利更多。二是社會保障日益健全。目前“新農(nóng)?！闭谌h試點推行。雖然說每月“55元的補助”對農(nóng)民作用不太大，但畢竟有了補助，有了“國家保障”，而且國家還在不斷提高養(yǎng)老標準。有了“新農(nóng)合”，農(nóng)民看病不愁了，農(nóng)民對未來的信心日益增強。三是房屋被拆遷有安置，征地有錢。部分農(nóng)民對退出承包地和宅基地的補償期望值較高，僥幸發(fā)財?shù)男睦硪廊淮嬖?。四是農(nóng)民的戀土情結。農(nóng)民生在農(nóng)村，對農(nóng)村懷有深深的感情。它構成根深蒂固的“鄉(xiāng)戀”情結，致使很多農(nóng)村人難以忘懷“落葉歸根”的境況。

如果“農(nóng)轉非”——成為城里人之后會出現(xiàn)什么“不好的情況”?當前農(nóng)民的收入大體包括兩個部分:一是務農(nóng)收入，二是務工收入。這兩部分收入中任何一部分出現(xiàn)問題，都會使得農(nóng)民無法維持其在城鎮(zhèn)的生活［3］。我們以歷陽鎮(zhèn)一個典型的5人家庭為例，54歲的夫婦2人在家務農(nóng)，并帶著1個孫女，其20多歲的兒子媳婦在城鎮(zhèn)或城市務工。當務工收入出現(xiàn)問題時，務農(nóng)收入還可以補充。如果全部轉移進入城鎮(zhèn)，缺失務農(nóng)收入作為補充，54歲的農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)又比較困難的情況下，僅靠務工收入必然無法支撐5口之家在城鎮(zhèn)生活，因而，很多農(nóng)民不愿意輕易“農(nóng)轉非”。

另外，政府采取“不能挑不能揀”和“自謀職業(yè)”的就業(yè)“保障”政策，也給農(nóng)民進城增加了畏難情緒。就業(yè)一直以來就是頭等大事，而有些政府在對待進城農(nóng)民的就業(yè)問題上則顯得不合情理。從1998年1月起大連市實行不挑不揀的就業(yè)政策。其意是只要進城農(nóng)民不“挑三揀四”，保證24小時內提供就業(yè)崗位。在其他進城農(nóng)民較多的城市，就業(yè)問題的解決也會采取這種方式。然而這種做法是十分簡單粗暴的，不挑不揀提供的都是多數(shù)人不愿意從事的艱苦崗位。而一旦農(nóng)民不希望從事這些工作，就意味著自行放棄就業(yè)機會。政府鼓勵人們自謀職業(yè)，往往也引發(fā)干部放任自流，忽視了自身的職責，導致農(nóng)民就業(yè)困難。

由于進城沒有穩(wěn)定的保障，再加上自身文化水平低、務工技能差、工作不穩(wěn)定等原因，農(nóng)民擔心退出承包地和宅基地，將導致今后的生活沒有保障，因而為了“留后路”不愿放棄作為“命根子”的土地，不愿意放棄土地承包經(jīng)營權。目前，還沒有成熟的土地流轉辦法，一般農(nóng)民不敢輕易轉讓土地和宅基地。因此，農(nóng)民進城后只好讓親戚代為看管。這些因素都決定了農(nóng)民對轉變身份的積極性不高。

現(xiàn)今的城市并不能讓所有人生活得更美好。城市依然表現(xiàn)出一些或多或少的城市病，如房價飛漲、就業(yè)困難、交通阻塞、空氣不好;甚至有二元結構——窮人區(qū)與富人區(qū)。這些也抑制著農(nóng)民進城的欲望。

進行簡單的比對之后，不少人猶豫了:與其進城之后尚有風險，不如在農(nóng)村過一個安安穩(wěn)穩(wěn)的生活。這也是幾千年來中國小農(nóng)社會留下的傳統(tǒng)思維——求穩(wěn)不求變。再加上安于現(xiàn)狀小富即安的心態(tài)，以及隨大流的從眾心理，不愿意轉戶口的人自然多了，結果導致“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、“逆城鎮(zhèn)化”帶來的負面影響

1.削弱城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)化就是將農(nóng)民轉為市民，而“逆城鎮(zhèn)化”是反其道而行之。它減緩城鎮(zhèn)化的建設進度，對當前正在大力推進城鎮(zhèn)化極為不利。

農(nóng)村地區(qū)相當數(shù)量的勞動力進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是，這種轉移是一種暫時性的轉移，戶口常住地依舊在原籍，于是便出現(xiàn)了一個既非農(nóng)民，又非城市居民的“兩棲性”游離階層。這種離農(nóng)人口的“兩棲性”和不穩(wěn)定性決定了一旦環(huán)境發(fā)生變化，就會出現(xiàn)逆向轉移，這種狀況的存在不利于城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了城鎮(zhèn)化水平的“虛高成分”。

我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑包括了1.45億左右在城市生活6個月以上但沒有享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉變身份的人口約占城鎮(zhèn)總人口的一半。這些人不盡快城鎮(zhèn)化，“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象勢必會形成蔓延趨勢，最終成為推進城鎮(zhèn)化建設的重大障礙。

2.加重新農(nóng)村建設的負擔。“逆城鎮(zhèn)化”不僅阻礙城鎮(zhèn)化建設，而且會增加新農(nóng)村建設的農(nóng)民人數(shù)，這無疑會加重國家負擔。目前我國農(nóng)村人口數(shù)額龐大，國家投入財力有限，已經(jīng)制約了社會主義新農(nóng)村建設的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設目前才惠及一小部分人群，與農(nóng)民的要求相差甚遠。只有減少農(nóng)民，社會主義新農(nóng)村建設才能快速發(fā)展，農(nóng)民狀況才能有所改觀。而“逆城鎮(zhèn)化”是與城鎮(zhèn)化“唱對臺戲”，只會使農(nóng)民增多，影響社會主義新農(nóng)村建設的速度。

3.給解決三農(nóng)問題增加難度。三農(nóng)問題一直制約國家經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。如何富裕農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村落后面貌，一直是黨和國家高度關注并采取切實措施的大事之一。無論是城鎮(zhèn)化，還是社會主義新農(nóng)村建設，都是解決三農(nóng)問題的重大舉措。也只有農(nóng)民減少了，三農(nóng)問題才好解決。否則，會事倍功半?！澳娉擎?zhèn)化”現(xiàn)象的存在無形中給解決三農(nóng)問題增加了難度。

三、“逆城鎮(zhèn)化”的應對之策

由于諸多原因，農(nóng)民的思想并不能時刻與政府的正確決策保持一致性。即便是城鎮(zhèn)化的用意很大一部分是為農(nóng)民著想的，有些農(nóng)民依然“逆城鎮(zhèn)化”。政府作為宏觀管理主體，理應做好以下工作，防止“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的發(fā)生與蔓延。

1.加大政策宣傳，提高干群認識。理念決定思路，思路決定出路。各級干部要提高對城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的認識，積極宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和世界發(fā)展形勢，讓干部在宣講中提高自身認識，把握先進理念，形成工作合力。

如果最近打過麻疹或麻風腮疫苗，那就有可能是接種后的反應。打過疫苗后2周內會出現(xiàn)發(fā)熱，也是發(fā)燒3天左右，少部分并發(fā)有咳嗽、流涕等癥狀，但是疹出熱退，這個順序和幼兒急疹不一樣，緩解方法和幼兒急疹一樣。

一面加強宣傳，讓農(nóng)民從思想觀念上改變固守農(nóng)村的“小農(nóng)思想”，一面借助政策驅動，從客觀實際上讓農(nóng)民感悟:國家對農(nóng)村有規(guī)劃有方向，有發(fā)展有淘汰。讓農(nóng)民拋棄一些不正確的想法乃至對當前現(xiàn)象的誤讀和幻想，真正由“要我進城”轉變?yōu)椤拔乙M城”，實現(xiàn)主體角色的轉換，提高農(nóng)民進城的自覺性。

第一，正確認識城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達與否及文明程度高低的重要標志。城鎮(zhèn)化水平普遍建立在工業(yè)化水平的基礎之上。改革開放之前的1952年至1977年之間，由于多方面因素影響，我國城鎮(zhèn)化水平年均僅提高0.2個百分點。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和工業(yè)化水平的不斷提高，我國城鎮(zhèn)化建設進入了持續(xù)快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化水平以年均0.625%的速度甚至更高的速度遞增，到2009年底全國城鎮(zhèn)化水平已達到46.6%。但這一結果并不容我們樂觀，與世界整體城鎮(zhèn)化進程相比，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平依然相當滯后。據(jù)有關資料顯示:早在1996年，全世界城鎮(zhèn)化平均水平已達45.5%，發(fā)達國家一般都在70%以上，發(fā)展中國家也在40%以上，而同期我國僅為29.4%。嚴重滯后的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平帶來了一系列負面效應:一是導致了我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、收入與消費結構態(tài)勢的長期失衡，嚴峻的三農(nóng)問題長期得不到解決;二是在人均消費水平很低的情況下，過早地出現(xiàn)了工農(nóng)產(chǎn)品的買方市場和經(jīng)濟過剩，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度受到嚴重制約;三是嚴重限制了農(nóng)產(chǎn)品流通市場的拓展和發(fā)育，導致了小農(nóng)經(jīng)濟在我國農(nóng)村長期占主導地位;四是嚴重阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移，使農(nóng)業(yè)內部積累了越來越多的剩余勞動力;五是導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極低的勞動效率及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體競爭力的嚴重缺乏。

我們之所以要推進城鎮(zhèn)化快速穩(wěn)妥發(fā)展，其目的就在于要將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口轉移到非農(nóng)業(yè)行業(yè)和城鎮(zhèn)或城市中，以便盡快實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定。而當前存在的突出問題有:一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于大城市和特大城市，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不夠;二是在城鎮(zhèn)化進程中，比較注重城市規(guī)模的擴大和城鎮(zhèn)建設的美化，沒有為農(nóng)民真正轉為市民提供更多的機會;三是部分農(nóng)民住處被劃為工業(yè)園區(qū)，農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”;四是小村并大村，大村變城鎮(zhèn)——樣板城鎮(zhèn)化;五是農(nóng)民被城鎮(zhèn)化后，沒有工作、沒有社保——上樓致貧，猶有“拉美陷阱”之虞。

這些問題嚴重影響城鎮(zhèn)化的進程，誘發(fā)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。必須要考慮如何確保城鎮(zhèn)化是農(nóng)民利益最大化的城鎮(zhèn)化，是貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的現(xiàn)實要求，是解決經(jīng)濟發(fā)展突出矛盾的重要舉措，是全面建設小康社會的必然選擇，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然路徑，不是房地產(chǎn)商的盛宴，不是地方政府突破工業(yè)用地瓶頸的捷徑，不只是發(fā)掘農(nóng)村這個最大潛力的內需市場的急功近利，不是政府的一廂情愿。要讓農(nóng)民從城鎮(zhèn)化中獲得好處，以此調動農(nóng)民的主動性、積極性，使其成為城鎮(zhèn)化的主人、推動者，而不是被動者，甚至是阻力。

第二，正確認識新農(nóng)村建設。“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在20世紀50年代就提出過，此后多次出現(xiàn)在黨的有關文件中。但在過去很長一個歷史時期里，由于我國經(jīng)濟落后、基礎薄弱，只能把主要精力集中在發(fā)展城市工業(yè)方面。黨的十六屆五中全會再次提出新農(nóng)村建設，則是在新的形勢下，在科學發(fā)展觀的指導下，把它作為現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略任務，使它的內涵更豐富，目標更全面，思路更完整，升華到一個新境界。新農(nóng)村建設“新”在哪里?一是具有新的趨向:工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村。二是具有新的時代特征:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。

建設新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障;是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑;是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構建和諧社會的主要內容;是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康社會的重大舉措。從一定的角度說，它也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要途徑之一。

當前，社會主義新農(nóng)村建設在和縣也只處于試點階段，并未大規(guī)模的開展，以惠及所有農(nóng)民。新農(nóng)村建設存在的問題很多，比如新農(nóng)村建設才處于硬件建設階段、農(nóng)民對新農(nóng)村建設意義的理解不足和寄希望于政府出錢建設，因而缺乏主動性等等。

要使農(nóng)民徹底理解:今后僅有極少部分人是農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而不能盲目依賴于社會主義新農(nóng)村建設，城鎮(zhèn)化才是今后的奮斗方向，

第三，正確認識新生代農(nóng)民工。以80后、90后為代表的新生代農(nóng)民工，已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)和城市生活不可分割的一部分。然而，新生代農(nóng)民工的當前狀況不得不使我們反思:我國一方面正在進行大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，需要大量產(chǎn)業(yè)工人，這必然造就一批新市民，實際上現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)和城市生活已離不開農(nóng)民工;改革開放以來形成的新管理體制已經(jīng)沒有辦法把他們拒絕于城市之外，或者把他們再送回農(nóng)村，不管你是否歡迎他們。而另一方面城鄉(xiāng)二元結構又時刻阻撓著新生代農(nóng)民工，使他們處于“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”的尷尬境地?！叭绻桓淖兩鐣Y構，僅僅依靠心理輔導很難改變現(xiàn)在新生代農(nóng)民工的生存狀況和消極心理。”北京大學社會學系副教授盧暉臨認為，“90后”農(nóng)民工的自殺現(xiàn)象不僅僅是個人的心理問題。2010年5月18日，清華大學、北京大學等高校的9名社會學者發(fā)出了聯(lián)名信，呼吁各方攜手，盡快解決新生代農(nóng)民工問題。9位學者在聯(lián)名信中寫道，希望農(nóng)民工成為真正的企業(yè)公民、社區(qū)公民。

“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從另一個角度提醒我們，加快城鎮(zhèn)化建設必須盡快將新生代農(nóng)民工轉為市民，以防止他們受到影響后成為“逆城鎮(zhèn)化”的“生力軍”。

2.城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設要實現(xiàn)良性互動。城鎮(zhèn)化是歷史的大趨勢不可逆轉。它與新農(nóng)村建設是相向而行，并非互相抵觸。首先要厘清城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設之間關系。他們有三種關系:相離關系即此消彼長;包含關系即有重點，有側重;相交關系即同時發(fā)生，互動發(fā)展。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設欲實現(xiàn)良性互動，應該發(fā)展相交關系——同時發(fā)生，互動發(fā)展。因為城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設起著帶動作用:促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的文明水平，有助于農(nóng)村深化改革，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。而新農(nóng)村建設對城鎮(zhèn)化具有推動作用:農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提，又能擴大內需，提高勞動者素質，提高城市吸納農(nóng)村勞動力的能力。

目前城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互動方面存在的問題必須要盡快解決:一是鎮(zhèn)村規(guī)劃沒有形成城鄉(xiāng)一體化——城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設各自為政，互不相干;二是城鄉(xiāng)管理不對稱——重城區(qū)，輕集鎮(zhèn);重城鎮(zhèn)，輕新農(nóng)村建設;重硬件建設，輕視農(nóng)民就業(yè)和公共服務;三是沒有突出農(nóng)民的主體性;四是產(chǎn)業(yè)支撐力不強，吸納就業(yè)不足;五是城鄉(xiāng)建設資金比較分散且不足;六是體制政策調整不及時，落實不到位。

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設要克服上述問題，實現(xiàn)良性互動，必須構建城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動機制。可以構建以下六個機制:一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理等;二是合理運用動力機制:城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設的帶動，新農(nóng)村建設對城鎮(zhèn)化的推動;三是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制;四是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均衡配置機制;五是完善惠農(nóng)補貼機制，杜絕“不種田卻領良種補助”等分配不公現(xiàn)象;六是群眾、政府、市場三方聯(lián)動機制。只有這樣，才能加速城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，阻斷“逆城鎮(zhèn)化”。

3.完善公共服務體系，加速城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)化就是把農(nóng)民轉為市民的過程，而這個“變”一定是要保證這些人在城市有穩(wěn)定的就業(yè)，有穩(wěn)定的收入，有相對固定的住房，同時還要保障他們與其他市民沒有任何差別的社會保障和政治權利，而不是轉變成現(xiàn)在的農(nóng)民工，更不是轉變成城市貧民。為此要解決三個問題，即讓他們“進得去、進得起、留得住”。“進得去”是指改革戶籍管理辦法，讓農(nóng)民擁有城鎮(zhèn)戶口;“進得起”是指讓他們在城鎮(zhèn)有安身之所——買得起房，并能妥善處理好宅基地和土地問題;“留得住”是指農(nóng)民在就業(yè)、失業(yè)、低保、教育和醫(yī)療等方面與市民享有同等權利。

當前教育和醫(yī)療等體制改革比較成功，已經(jīng)排除了農(nóng)民進城的兩大障礙。還必須采取以下具體措施，以遏制“逆城鎮(zhèn)化”，推進“城鎮(zhèn)化”。

第一，城市化在快速吸納農(nóng)村人口的同時，如果不能同步提供相匹配的就業(yè)機會，只能會惡化城市內部的貧富差距問題。農(nóng)民進城之后資源非常有限，政府除了鼓勵他們自謀職業(yè)以外，更要主動幫助他們，為其提供平等的就業(yè)機會。

第二，由于目前城市房價太高，農(nóng)民根本買不起?？煽紤]專門給農(nóng)民工蓋一些廉租房，以后這些人有了積累，再購買經(jīng)濟適用房。也可以考慮向農(nóng)民提供住房公積金貸款。此外，要完善土地流轉制度，保障農(nóng)民利益?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定:“承包期內，發(fā)包方不得收回承包地，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉。”目前應該出臺政策規(guī)定或修改以上農(nóng)村土地承包法的條款，規(guī)定期限(五年為宜)，讓完全轉移進入城鎮(zhèn)或城市的人口將承包地歸還村社集體，以此加快土地流轉，促進城鎮(zhèn)化建設［3］。

第三，社會保障問題，關鍵在于調整財政支出結構。目前的財政預算中，根本就沒有這方面的安排。如果不調整財政的支出結構，政府永遠都沒有錢。調整了財政支出結構，政府就能做到“應保盡?！保鞍迅黝愇醇{入社保制度的群體盡快納入覆蓋范圍，實現(xiàn)真正的全民社?！?。“農(nóng)民工”就可以很快“進入歷史”。農(nóng)民進城之路才會變得通暢起來。

第四，通過建立人口、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)聯(lián)動機制，保證勞動力流動方向合理、適度和有效，才是長久之計。各縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該積極行動，搭好人口、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)三者之間交流的橋梁，帶動三方良性循環(huán)，推進城鎮(zhèn)化建設的步伐。

［1］農(nóng)轉非:從趨之若鶩到無人問津［OB/OL］．http://news．163．com/special/00012Q9L/nzf20100820．html．

［2］史小寧，樊衛(wèi)賓．建設新農(nóng)村與發(fā)展小城鎮(zhèn)互動機制探討［J］．天水師范學院學報，2007，(7)．

［3］劉燕舞．推進城鎮(zhèn)化謹防逆城鎮(zhèn)化［N］．新農(nóng)村商報，2010－02－10．

F291.3

A

1008－8520(2011)02－0019－05

2010－12－15

中共巢湖市委黨校研究課題

王永龍(1969－)，男，安徽無為人，科研處副教授。

［責任編輯:梁桂芝］