段傳亮，孔慶兵

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱 150080）

·黨建園地·

領(lǐng)導干部選拔任用的合法性問題探析

段傳亮，孔慶兵

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱 150080）

領(lǐng)導干部選拔任用的合法性是社會廣泛關(guān)注的熱點問題，事關(guān)人民群眾對黨的信任和黨的事業(yè)的發(fā)展。由于市場經(jīng)濟中一些不良風氣的影響，致使當前我國領(lǐng)導干部選拔任用的合法性存在不足。必須從領(lǐng)導干部選拔任用標準的科學化、領(lǐng)導干部選拔任用的法律法規(guī)建設(shè)、領(lǐng)導干部選拔任用過程中人民群眾“四權(quán)”的落實幾個方面來提高領(lǐng)導干部選拔任用的合法性。

領(lǐng)導干部;選拔任務(wù);合作性

中國共產(chǎn)黨黨章強調(diào):“加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)，選拔任用在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中政績突出、群眾信任的干部”［1］。進入改革開放新時期，我們黨在干部選拔任用工作上開始朝著科學化、民主化、法制化和規(guī)范化的方向發(fā)展。但是，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場交易原則滲透到政治領(lǐng)域，權(quán)錢交易行為進入選拔任用領(lǐng)域，造成領(lǐng)導干部選拔任用缺乏合法性，并成為廣大干部群眾反映強烈的突出問題。因此，解決好領(lǐng)導干部選拔任用工作中存在的合法性問題成為當務(wù)之急。

一、領(lǐng)導干部選拔任用合法性的內(nèi)涵

在現(xiàn)代漢語語境中，“合法性”一詞有多種用法，就對象而言主要歸納為兩種，一是針對個人的行為而言，指的是合乎法律的規(guī)定;二是針對公共權(quán)力或政治秩序而言，指它的正當性、權(quán)威性和實際有效性。

領(lǐng)導干部選拔任用的合法性是指人民群眾對領(lǐng)導干部選拔任用的認同。這主要包括三個方面的含義:一是合情，即合乎情感。當領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者的愿景一致，領(lǐng)導者的非權(quán)力影響才能深入人心。有時被領(lǐng)導者追隨的可能不是純粹的利益，而是領(lǐng)導干部的個人道德、思想、能力等方面的影響力，這一點對于領(lǐng)導干部選拔任用的合法性是最有力而且持久的。二是合理，即合乎理性、滿足公眾利益。領(lǐng)導干部既是普通群眾，但同時又是人民群眾的領(lǐng)導者，這就要求領(lǐng)導干部的選拔任用，必須體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。合乎廣大人民群眾的理性，滿足廣大人民群眾的利益需求，就成為領(lǐng)導干部選拔任用合法性的特定內(nèi)涵。三是合法，即合乎法律規(guī)則。這種法律規(guī)則包含已有規(guī)定，特別是黨政領(lǐng)導干部選拔任用的具體規(guī)范，如《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》，這是領(lǐng)導干部選拔任用合法性的基礎(chǔ)。人民當家作主的基本國情決定了廣大領(lǐng)導干部不是統(tǒng)治階級，而是人民群眾的一部分，其宗旨是為人民服務(wù)，沒有高于人民之上的特殊權(quán)利，這是干部開展工作的基本要求。領(lǐng)導干部的選拔任用必須合乎這種法律規(guī)則，才具有合法性。

領(lǐng)導干部選拔任用合法性的這三個方面相輔相成的，它們相互影響，相互作用，共同為領(lǐng)導干部的選拔任用奠定合法性的基礎(chǔ)。合情是從標準上來保障領(lǐng)導干部選拔任用具有合法性，合理是從程序上來保障領(lǐng)導干部選拔任用具有合法性，合法是從制度上來保障領(lǐng)導干部選拔任用具有合法性。

二、當前我國領(lǐng)導干部選拔任用合法性不足的原因分析

領(lǐng)導干部選拔任用的合法性包括合情、合理與合法三個方面，因此領(lǐng)導干部選拔任用合法性不足，主要體現(xiàn)在以下三個方面:

(一)領(lǐng)導干部選拔任用的標準欠科學

1．領(lǐng)導干部選拔任用標準的操作性規(guī)定不足。當前我國主要是從德、能、勤、績、廉幾個方面對領(lǐng)導干部提出要求，但是這些規(guī)定還都是原則性的，缺乏相關(guān)操作性規(guī)定，在實踐中要具體落實還有難度。其一，原則性的東西具有較大彈性空間，容易把領(lǐng)導干部選拔任用的標準條件變成主觀認識和理解，最終導致鉆彈性空子的現(xiàn)象。其二，具體的東西一旦規(guī)定的細致入微，往往出現(xiàn)不足與缺陷，甚至掛一漏萬。據(jù)李真闡釋，河北省委書記程維高用人標準有兩條:“一是在政治工作上是否完全跟他一致，言聽計從;二是在經(jīng)濟上是否支持他兒子?！保?］如果做到這兩條，無德就變成有德了，無才也變成有才了?？梢?，沒有可操作性的規(guī)定，德、能、勤、績、廉也就沒有衡量的尺度和標準，如果再缺少政績評估的方法與制度，這種原則性的規(guī)定就失去了應(yīng)有的意義。

2．領(lǐng)導干部選拔任用標準的評判性規(guī)定不足。領(lǐng)導干部選拔任用標準表明了對領(lǐng)導干部的素質(zhì)要求，但沒有對如何衡量素質(zhì)作進一步闡釋。從一定意義上講，領(lǐng)導干部的德、能、勤、績、廉都是通過政績體現(xiàn)出來的，正確地衡量政績就是正確衡量一個領(lǐng)導干部的綜合素養(yǎng)的有效途徑。所以，建立政績評判體系，量化政績評判標準，是有效選拔任用領(lǐng)導干部的重要步驟。加里·德斯勒認為:“造成績效測評功能出現(xiàn)障礙的原因有:缺乏明確的工作績效評價標準，工作績效評價標準不貼切或主觀性太強，績效標準不現(xiàn)實，績效標準的可衡量性太差，評價者的失誤，反饋不良，溝通不積極和績效評估和數(shù)據(jù)使用不當?！保?］尼古拉斯·亨利也將“考評者的偏見、模糊不清的考評標準、資料不全、程序失誤與缺乏培訓列為公共部門績效測評倍受譴責的原因?！保?］現(xiàn)在我國政績評估體系的建設(shè)也存在這些方面的問題:考核標準過于籠統(tǒng)，缺乏細化與具體化;考核等次偏少。比如《國家公務(wù)員法》對公務(wù)員年度考核的結(jié)果只分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，而實際工作中由于受“好人主義”和利害關(guān)系的影響，絕大多數(shù)公務(wù)員的考核結(jié)果可能都集中到了稱職這一層級上，使考核喪失作用。

3．領(lǐng)導干部選拔任用標準的時代性規(guī)定不足。從十二大黨章對干部的六條規(guī)定與十六大黨章對干部的六條規(guī)定對比中可以看出，雖然時隔20年，但二者沒有太大差別。從內(nèi)容上看，經(jīng)過20年的發(fā)展，我們對黨的領(lǐng)導干部具備的基本條件沒有做根本的調(diào)整。這一方面說明我們對黨的領(lǐng)導干部的要求有著一貫的穩(wěn)定性;另一方面也說明我們黨對領(lǐng)導干部的要求沒有突出和強調(diào)時代性。這些基本條件之所以沒有根本改變，是因為它們更多地強調(diào)了不變的東西——階級性，即領(lǐng)導干部是人民公仆的本質(zhì)，而沒有更多地關(guān)注變的東西——時代性，即新時期公眾對領(lǐng)導干部的角色期望。忽視或者不重視時代性，領(lǐng)導干部所具備的應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的素養(yǎng)就無法體現(xiàn)，在領(lǐng)導干部選拔任用的操作性上也很難把握。

(二)領(lǐng)導干部選拔任用程序欠民主

“程序”腐敗比人的腐敗更可怕。領(lǐng)導干部選拔任用程序缺乏民主，缺乏廣大人民群眾的監(jiān)督，程序就難免成為腐敗者利用的工具。雖然通過程序選拔任用領(lǐng)導干部是大勢所趨，但是當前領(lǐng)導干部選拔任用中的民主程度還不高，人民群眾在領(lǐng)導干部選拔任用中的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實還不到位，導致領(lǐng)導干部選拔任用的合法性不足。

1．人民群眾的知情權(quán)落實不到位。人民群眾的知情權(quán)落實不到位，首先表現(xiàn)在知情的范圍不廣。由于種種原因，領(lǐng)導干部工作的封閉性、神秘性仍然存在，存在“知情人有限，知情內(nèi)容有限”的情況。其次表現(xiàn)在知情的深度有限。有的群眾對選用干部的政策、標準、要求等了解不夠，往往是“就事知事”、“就人知人”，局限于了解和知曉干部任用名單及其簡歷之類的淺層次情況。最后表現(xiàn)在知情被動，知情渠道狹窄。考察預(yù)告和任前公示這些比較好的發(fā)揚民主的方法，在實際操作中被大大地打了折扣。在時間上，一些地方直到考察的當天早上才發(fā)個告示;在范圍上，一些地方僅僅局限于考察對象所在的單位。

2．人民群眾的選擇權(quán)落實不到位。人民群眾的選擇權(quán)落實不到位，首先表現(xiàn)在選擇的范圍不自主，造成選擇的視野有限。有些地方和單位仍未完全跳出“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的圈子，仍存在“等額提名”、“等額選舉”、“等額考察”的現(xiàn)象，難以體現(xiàn)人民群眾選擇干部的作用。其次表現(xiàn)在選擇方式不自由，造成選擇的意愿受限。如何選擇、用什么方式選擇，公眾仍然無法自主，被動接受組織的安排。最后還表現(xiàn)在選擇的主體受干擾，造成選擇質(zhì)量不高。人民群眾在行使自己的選擇權(quán)時，經(jīng)常受到各方面因素的干擾和影響。有的受人情因素等干擾，投人情票，劃感情鉤，說違心話;有的受“與上級保持一致”、“實現(xiàn)黨委意圖”等因素影響，被動投“授意票”、“一致票”。

3．人民群眾的參與權(quán)落實不到位。人民群眾的參與權(quán)落實不到位，首先表現(xiàn)為無效性參與。即行使參與權(quán)卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，效果不佳。比如，人民群眾參與的結(jié)果不合個別主要領(lǐng)導的意圖，導致參與者所表達的意愿不被接受、采用和尊重，使群眾的參與成為一種擺設(shè)，成為形式。其次表現(xiàn)為盲目性參與。即參與時自身所處情況不明、認識不清，甚至不知道有多少候選人符合條件，往往簡單地進行“點頭搖頭”、“打勾劃叉”之類的參與，對于推薦誰、選擇誰并沒有明確的指向和目的。

4．人民群眾的監(jiān)督權(quán)落實不到位。人民群眾的監(jiān)督權(quán)落實不到位，首先表現(xiàn)在監(jiān)督的力度不夠大。現(xiàn)實中，對落實“四權(quán)”的衡量和評價，缺少一種科學的、規(guī)范的、可量化的指標體系。標準不清楚，導致民主的“度”難以把握。其次表現(xiàn)在監(jiān)督的機制不健全。在領(lǐng)導干部選拔任用工作中人民群眾如何進行監(jiān)督、監(jiān)督的內(nèi)容、通過什么途徑進行監(jiān)督、監(jiān)督作用如何體現(xiàn)都沒有相應(yīng)的規(guī)定，而且缺乏全過程、全方位、多層次、立體化的監(jiān)督機制，造成無法監(jiān)督。

(三)領(lǐng)導干部選拔任用的法律法規(guī)不健全

努力建立健全社會主義的領(lǐng)導干部選拔任用法律法規(guī)，實現(xiàn)領(lǐng)導干部選拔任用法制化，是我國政治體制改革的一項重要任務(wù)。當前我國在領(lǐng)導干部選拔任用上，法制觀念弱，人治觀念強，缺少必要的領(lǐng)導干部選拔任用法律法規(guī)，導致選人用人的主觀性強，使人選人變成了常態(tài)。領(lǐng)導干部選人用人的隨意性太強，就會舍法規(guī)而就意志，產(chǎn)生用人漏洞。領(lǐng)導干部選拔任用的制度化、法律化是管理現(xiàn)代化的標志之一，也是國內(nèi)外人事管理改革的重要內(nèi)容。我國在領(lǐng)導干部的選拔任用中，雖然已經(jīng)出臺了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》等一系列的法律法規(guī)，但還只是法制化的探索階段，很多問題都還只是原則性的規(guī)定，甚至還存在法制的盲點，導致領(lǐng)導干部選拔任用的合法性不足。

三、增強領(lǐng)導干部選拔任用合法性的措施

找到了領(lǐng)導干部選拔任用合法性不足原因，我們便可以有針對性的提出增強領(lǐng)導干部選拔任用合法性的措施。

(一)完善領(lǐng)導干部選拔任用標準，增強標準的操作性、時代性、評判性

領(lǐng)導干部選拔標準解決的是選拔什么樣的人作領(lǐng)導的問題，從一般意義講，任何社會都應(yīng)選拔那些能適應(yīng)并維系和發(fā)展現(xiàn)有制度的人，也就是選拔那些能促進社會發(fā)展的人。要做到這一點就必然涉及到選拔標準的科學性。具體到我國，要選拔符合下列要求的領(lǐng)導干部。

1．要注重選拔任用有堅定政治思想的領(lǐng)導干部。堅定的共產(chǎn)主義理想和信念，是對每個領(lǐng)導干部的基本政治要求。鄧小平同志在改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制時期，反復強調(diào)選拔領(lǐng)導干部要重理想、重信念。一是政治態(tài)度。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，領(lǐng)導干部的政治態(tài)度主要是堅決執(zhí)行黨的基本路線，堅持改革開放，堅持四項基本原則，全心全意為人民服務(wù)。二是道德品質(zhì)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，作為領(lǐng)導干部的道德品質(zhì)內(nèi)涵是多方面的，包括社會公德，職業(yè)道德，家庭道德，思想意識等，其本質(zhì)要求是用集體主義的精神，為人民服務(wù)的精神和舍己為人的精神來處理人與人之間的關(guān)系，要做到忠誠、積極、熱忱、樂觀、謙虛、謹慎、樸實。三是思想作風。即領(lǐng)導干部的思維方式及其外在體現(xiàn)。它集中反映了一個領(lǐng)導干部的世界觀和方法論。作為領(lǐng)導干部，必須具備辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀。這種世界觀要求領(lǐng)導干部要實事求是地認識世界，光明磊落地為人處事，表里如一地對待同志，言行一致地搞好工作，以錘煉自己良好的思想作風。

2．要注重選拔任用能夠擔當重任的領(lǐng)導干部。改革開放以來，雖然有大批的年輕干部走上領(lǐng)導崗位，但無論從數(shù)量還是質(zhì)量上，都與新形勢的要求有較大的差距。新時期的領(lǐng)導干部要具備跨世紀的才干。一是要具有一定的馬克思主義理論功底和科學文化知識。一個領(lǐng)導干部要在新時期的偉大實踐中有所作為，就必須打好馬克思主義理論功底，增強建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的自覺性?，F(xiàn)代科學文化知識同樣是一個領(lǐng)導干部不可缺少的，只有具有較高的科學文化知識水平，才能領(lǐng)導人民群眾實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。二是有駕馭市場經(jīng)濟的能力。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟實踐中，領(lǐng)導干部必須學習經(jīng)濟，熟悉經(jīng)濟，善于在市場經(jīng)濟的大潮中迎風搏浪，這樣才能真正擔當起領(lǐng)導社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的重任。三是有較強的組織領(lǐng)導能力和決策能力。當代的領(lǐng)導干部決不能是平庸之輩，必須具有較強的組織領(lǐng)導能力和決策能力，不斷地開拓、進取、創(chuàng)新。四是要有較強的危機管理能力。現(xiàn)代社會，隨著科學技術(shù)的進步、社會生產(chǎn)力的發(fā)展和全球聯(lián)系的日益加強，危機發(fā)生的頻率和復雜程度不斷提高，危機管理已成為領(lǐng)導干部的重要工作與任務(wù)，危機管理能力成為當前選拔任用領(lǐng)導干部標準中所必須具備的內(nèi)容。

3．要注重選拔任用有政績的領(lǐng)導干部。政績是干部德才狀況在工作實踐中的綜合體現(xiàn)，有成績才能為群眾信任。在改革開放的新時期，黨在“四化”標準的基礎(chǔ)上，對干部的政績評價標準繼續(xù)深化，并做出明確地規(guī)定:1987年10月，黨的十三大報告明確提出“堅持四項基本原則，堅持改革、開放，都要看實績，要以此為標準，評價干部的功過是非”。這在黨的政治報告中首次肯定了考察干部要“注重實績”的標準。“器必試而后知其利鈍，馬必騎而后知其良駑”?？疾煲粋€領(lǐng)導干部是否德才兼?zhèn)?，不僅要看他講什么，更重要的是看他實際做過什么。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的決議明確要求，“衡量干部的德和才，應(yīng)該主要看貫徹執(zhí)行黨的基本路線的實績。”［5］社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是靠腳踏實地干出來的，人民公認的是實實在在的政績，這是上級封不出來的，“宣傳”吹不出來的，金錢買不出來的，而只能通過認認真真貫徹黨的基本路線，扎扎實實干出來。以政績來評價干部是非功過，既有質(zhì)的規(guī)定，又有量的要求，具有客觀真實性，因而是最公正、最可靠的。

4．要注重選拔人民公認的領(lǐng)導干部。“隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展和城市化過程的加速、高等教育的逐漸普及、社會文明程度的提高、社會主義民主政治的完善、對外交往的日益深化以及政治合法性壓力的增大，可以預(yù)見，在干部任職制度中‘群眾公認原則’將會不斷擴大運用范圍，發(fā)揮越來越大的作用?！保?］選拔領(lǐng)導干部的標準，要注重人民公認，使人民滿意，讓人民放心。在選人的問題上，要注意社會公論，不能感情用事。對人民高度負責，是每個領(lǐng)導干部任何時候都應(yīng)具備的基本素質(zhì)。這是因為，我們的事業(yè)是偉大而艱巨的事業(yè)，是千百萬人民群眾共同的事業(yè)，沒有人民的支持和擁護，我們將一事無成。鄧小平在1989年5月的談話中提出“我們現(xiàn)在就是要選人民公認是堅持改革開放路線并有政績的人，大膽地將他們放進新的領(lǐng)導機構(gòu)里?！保?］因此，把“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為領(lǐng)導干部選拔標準的出發(fā)點和歸宿，有其重要的現(xiàn)實意義。

(二)加快領(lǐng)導干部選拔任用制度化，努力促進領(lǐng)導干部選拔任用法制化

領(lǐng)導干部選拔任用法制化是選人用人科學化的重要內(nèi)容，更是領(lǐng)導干部選拔任用合法性的必然要求。促進領(lǐng)導干部選拔任用法制化，關(guān)鍵要完善領(lǐng)導干部選拔任用相關(guān)配套制度。

1．逐步完善各類領(lǐng)導干部選拔任用制度的有關(guān)法律法規(guī)。逐步完善各類領(lǐng)導干部選拔任用制度的有關(guān)法規(guī)，特別是領(lǐng)導干部選任制、領(lǐng)導干部委任制、領(lǐng)導干部聘任制、領(lǐng)導干部考任制等。選任制，亦稱選舉委任制，是通過法律程序，采用群眾或群眾代表投票的方式確定任用對象的一種制度，是我國現(xiàn)行領(lǐng)導干部選拔途徑的重要方式之一。在我國，選任制實行的范圍是《憲法》和《組織法》規(guī)定的、對各級國家權(quán)力機關(guān)以及各級政府負責人的選任。選舉方式也分為直接選舉和間接選舉兩種。委任制，亦稱任命制，是各級領(lǐng)導干部根據(jù)有關(guān)法規(guī)，提名委任工作人員的制度。即按照法定的行政管理權(quán)限，由行政首長或其他主管部門挑選任命下屬人員，這是建立在行政首長負責制基礎(chǔ)上的一種用人制度。它通過賦予行政首長對下屬人員的任命權(quán)，加強上下級之間的行政隸屬關(guān)系，來保障上級的行政命令能被有效地執(zhí)行。聘任制，亦稱聘用合同制，是政府機關(guān)和企事業(yè)單位、群眾團體，根據(jù)工作需要，通過簽訂契約或合同的形式聘任工作人員的一種制度。聘任是根據(jù)聘用單位和應(yīng)聘人員雙方的意愿，經(jīng)協(xié)商同意達成的結(jié)果?？既沃剖钦畽C關(guān)采取公開考試的方式擇優(yōu)錄用國家工作人員的一種制度。須經(jīng)過考試公告、自愿報名、資格審查、競爭考試、見習試用、正式錄用等步驟。上述選拔方法都是當前我國領(lǐng)導干部任用的常見方法，必須完善各方面的法律法規(guī)，促進領(lǐng)導干部選拔任用的法制化。

2．逐步完善國家公務(wù)員管理的有關(guān)法律法規(guī)。雖然目前國內(nèi)對公務(wù)員職務(wù)升降的條件和程序雖已有明確規(guī)定，但從實際選拔過程中，仍主要集中在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部進行;從程序上看，一般都是采用薦舉委任制產(chǎn)生領(lǐng)導干部人選。隨著領(lǐng)導干部選拔任用的科學化發(fā)展，這種選拔方式正在逐步被打破:參與領(lǐng)導干部競爭的范圍不斷擴大，人選產(chǎn)生的程序更加科學。因此，必須逐步修改和完善國家公務(wù)員管理的有關(guān)法律法規(guī)，使之與領(lǐng)導干部選拔任用制度銜接與配套。首先要完善領(lǐng)導干部考核和獎懲制度、使領(lǐng)導干部能有動力為民服務(wù)。其次要健全免職、辭職、降職制度，進一步完善干部能上能下的機制，有利于實現(xiàn)干部隊伍正常的新老交替，對于推進干部人事制度改革，進一步加強領(lǐng)導班子建設(shè)，增強領(lǐng)導干部選拔任用的合法性具有十分重要意義。最后完善引咎辭職制度，引咎辭職是指黨政領(lǐng)導干部由于直接或間接的責任，造成一定損失或不良社會影響，從而主動承擔責任的一種自律或自究行為。以往由于“官本位”觀念根深蒂固，由于干部人事制度改革的滯后，發(fā)生重大責任事故后，往往只處理直接責任人，相關(guān)領(lǐng)導干部沒有人主動承擔責任，常常以“集體負責”、“交個學費”不了了之，影響了領(lǐng)導干部任用的合法性。完善引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責任政府的需要，是增強領(lǐng)導干部選拔任用的合法性的需要。

(三)滿足人民群眾對民主的利益需求，落實領(lǐng)導干部選拔任用中的“四權(quán)”

民主是社會主義的本質(zhì)要求，增強領(lǐng)導干部選拔任用的合法性必須走民主的道路。這就要充分落實廣大人民群眾在領(lǐng)導干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，滿足廣大人民群眾的民主需求。

1．落實領(lǐng)導干部選拔任用中的知情權(quán)。落實領(lǐng)導干部選拔任用的知情權(quán)，主要從以下幾個方面努力。一是擴大知情的領(lǐng)域。對民主推薦、民主測評、民主評議要及時公布，讓普通群眾對選拔任用領(lǐng)導干部各個環(huán)節(jié)的工作有所了解。二是深化知情的內(nèi)容。要及時進行領(lǐng)導干部選拔任用的信息公開，對候選干部信息進行全面公開，對選拔程序、選拔制度進行公開，讓群眾了解選拔過程，增強選拔任用的透明性。三是拓寬知情的方式和渠道。在領(lǐng)導干部選拔任用過程中，要實行考察預(yù)告、任前公示制度，對于一些競爭上崗的選拔則盡量利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行全程直播，或是利用官方報紙進行完整刊載，以確保公眾能及時知道選舉結(jié)果。

2．落實領(lǐng)導干部選拔任用中的選擇權(quán)。落實領(lǐng)導干部選拔任用的選擇權(quán)，主要從以下方面努力。一是拓寬選擇的視野。識人、選人眼光太窄，必然感到人才匱乏;放開眼光，就能發(fā)現(xiàn)更多的優(yōu)秀人才。鄧小平同志提到:“選人不完全是從黨的系統(tǒng)里面選，視野要開闊一點，非黨同志只要他擁護黨的十一屆三中全會以來的路線，熱愛祖國、參與改革，積極工作，政治表現(xiàn)好，也同樣具備‘德’的標準，同樣可以重用。特別要注意從經(jīng)濟建設(shè)第一線發(fā)現(xiàn)人才、選拔干部，把那些經(jīng)過基層鍛煉、確有開拓創(chuàng)新精神、較強領(lǐng)導才干的年輕干部選拔上來?！倍歉倪M選擇的方式。有的地方選舉不能充分體現(xiàn)選舉人的真實意圖，存在“上面定名單、下面劃圈圈”的現(xiàn)象。有的地方為了保證組織推薦的候選人當選，采取各種辦法，要求必須選舉某某人;有的地方規(guī)定，選舉時，同意的不要劃票，不同意的劃票，影響了代表自主行使選擇權(quán)。為了保證公民的選舉權(quán)，必須破除“上級把關(guān)”的陋習，真正做到群眾喜歡誰就讓其選誰，誰為群眾服務(wù)就選誰。

3．落實領(lǐng)導干部選拔任用中的參與權(quán)。落實領(lǐng)導干部選拔任用的參與權(quán)，主要從以下方面努力。一是增加參與的機會。要讓更多群眾參與到干部的選拔和任用中來。對一些不適合群眾直接參與選舉的崗位，也要做到邀請群眾參與選舉監(jiān)督，切實維護好群眾的權(quán)利。二是拓寬參與的廣度。要擴大征求領(lǐng)導干部考察征求意見的范圍，不能只讓用人單位、領(lǐng)導說話，而是要擴大群眾對干部選舉的評議力度，真正做到讓群眾說了算。三是擴展參與的深度。要對人民群眾參與領(lǐng)導干部選拔進行精心組織，并做好思想動員工作，讓群眾真正明白參與選舉的重要性，知道手中選票的分量，使其意識到公正選舉、公平選舉對維護自身利益的重要性。從而擴大群眾參與領(lǐng)導干部選拔任用的影響力，推動中國民主政治進程。

4．落實領(lǐng)導干部選拔任用中的監(jiān)督權(quán)。落實領(lǐng)導干部選拔任用的監(jiān)督權(quán)，主要從以下兩點著手。一是擴大監(jiān)督的深度和廣度。監(jiān)督，應(yīng)該是事前、事中、事后全方位的監(jiān)督，而不僅僅是對在任的領(lǐng)導進行監(jiān)督。目前，由于人民群眾知情權(quán)和參與權(quán)難以真正落實，導致事前和事中的監(jiān)督難以做到，而且監(jiān)督的內(nèi)容主要是一些表面化的東西。要落實事前監(jiān)督，必須要做好信息公開工作，讓群眾了解選舉的全過程。二是深化監(jiān)督的價值取向。人民群眾行使監(jiān)督權(quán)，大都著眼于監(jiān)督是否把“有問題”的領(lǐng)導干部選上了，這只是監(jiān)督的最低要求。人民群眾監(jiān)督權(quán)的行使，應(yīng)以選準用好最優(yōu)秀的領(lǐng)導干部，促進領(lǐng)導干部不斷提高、不斷為人民多作貢獻作為著眼點，并以此為監(jiān)督的價值取向，才是實行民主監(jiān)督所追求的最終目標。

［1］中共章程匯編(從一大到十七大)［M］．北京:中共黨史出版社，2007:218－219．

［2］郭光允．我告程維高［M］．上海:東方出版社，2004:228．

［3］［美］加里·德斯勒．人力資源管理［M］．北京:人民出版社，1999:334．

［4］［美］尼古拉斯·亨利．公共行政與公共事務(wù)［M］．北京:中國人民大學出版社，2002:435．

［5］十四大以來重要文獻選編:中卷［M］．北京:人民出版社，1997:972．

［6］景躍進．政治空間的轉(zhuǎn)換—制度變遷與技術(shù)操作［M］．北京:中國社會科學出版社，2004:298．

［7］鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993:300．

D262.3

A

1008－8520(2011)02－0053－05

2010－12－16

段傳亮(1983－)，男，山東泗水人，碩士研究生。

［責任編輯:那青陽］