李美玲

(中共湖南省委黨校，長沙 410006）

·黨建園地·

西方國家的政黨關(guān)系及其啟示

李美玲

(中共湖南省委黨校，長沙 410006）

政黨關(guān)系是事關(guān)一國社會發(fā)展的重要問題，構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系是實(shí)行政黨政治國家的重要目標(biāo)。西方國家的政黨關(guān)系可以概括成:既有競爭，又有合作，且兩者之間并不存在矛盾。這種政黨關(guān)系的形成，是西方國家的政治文化傳統(tǒng)、政黨體制、國家與社會關(guān)系等因素共同作用的結(jié)果。研究西方國家政黨關(guān)系對我們具有重要的借鑒意義，我們要在堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度的前提下，合理引入競爭機(jī)制。

政黨關(guān)系;競爭;合作;競爭機(jī)制

王長江教授在《政黨政治原理》一書的序言中指出:“民主政治不可能離開政黨，而且至少可以說，在過去、現(xiàn)在和可以預(yù)見的未來，民主政治主要表現(xiàn)為政黨政治?！保?］作為民主政治的主要類型，政黨政治是當(dāng)今世界的趨勢。而在實(shí)行政黨政治的國家，通常都存在兩個或兩個以上的政黨，繼而產(chǎn)生了政黨之間的關(guān)系。所謂政黨關(guān)系，簡單說來，就是指政黨與政黨之間的關(guān)系。具體說來，它既包括一國范圍內(nèi)執(zhí)政黨與在野黨(反對黨)的關(guān)系、非執(zhí)政黨之間的關(guān)系、聯(lián)合執(zhí)政的各個政黨之間的關(guān)系，也包括世界范圍內(nèi)各個政黨之間的關(guān)系。但是，本文所指的政黨關(guān)系主要是指西方國家一國范圍內(nèi)各個政黨之間的關(guān)系。在政黨政治時代，政黨關(guān)系是一個國家事關(guān)全局的重大問題，政黨關(guān)系是否和諧直接關(guān)系到國家發(fā)展的全局?；诖?，本文意欲對西方國家的政黨關(guān)系作一探討，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出西方國家政黨關(guān)系的有益經(jīng)驗(yàn)及其啟示，用以為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提供借鑒。

一、西方國家政黨關(guān)系的主要內(nèi)容

伴隨著代議制民主的出現(xiàn)，作為民眾利益表達(dá)工具的政黨最初在西方誕生。階級性是政黨的本質(zhì)屬性，即使是在學(xué)者們刻意規(guī)避政黨階級性，將政黨與選舉密切聯(lián)系的西方，這種現(xiàn)象也是客觀存在的。例如，在政黨政治的故鄉(xiāng)英國，在政黨最初誕生的時候，它也是作為一部分人利益的代表而登上政治舞臺的，其中，輝格黨是議會中代表資產(chǎn)階級和新貴族利益的那一派，而托利黨則是議會中代表封建勢力的那一派。在美國也是如此。正因?yàn)檎h代表的都是不同階級、階層和利益集團(tuán)的利益，因此，當(dāng)社會生產(chǎn)的發(fā)展引發(fā)社會階層分化不斷加劇的時候，多個政黨就出現(xiàn)了，既然存在多個政黨，相應(yīng)地，也就出現(xiàn)了政黨關(guān)系?？v觀西方各國國內(nèi)的政黨，我們發(fā)現(xiàn)，西方國家的政黨關(guān)系可以簡單地概括成為:既有競爭，又有合作，且兩者之間并不矛盾。

(一)西方國家政黨間的競爭

在現(xiàn)代社會，公民表達(dá)自己利益要求最有利的組織形式就是政黨。但是，西方社會是一個利益多元化的社會，每個人因所處的地位、環(huán)境、品行、偏好的不同，提出的要求自然是不一樣的，這就為不同政黨的產(chǎn)生和發(fā)展提供了條件。政黨為了生存和發(fā)展，進(jìn)而奪取國家政權(quán)，都會努力去反映不同階級、階層的人的利益。也就是說，社會的多元化導(dǎo)致了反映選民利益要求的政黨組織的多元化。但是，政黨生來就是與國家政權(quán)聯(lián)系在一起的，它的使命是“掌握政權(quán)，行使國家權(quán)力”。在西方國家，盡管執(zhí)政并不意味著掌握所有的權(quán)力機(jī)關(guān)，但是執(zhí)政對于政黨還是有巨大誘惑力的。在多個政黨存在的情況下，政黨要想掌握國家政權(quán)，就必須競爭。同時，政黨之間的競爭也是西方國家居于統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級堅(jiān)持和鞏固自己統(tǒng)治的需要，是統(tǒng)治階級顯示民主的重要手段。西方國家的主要政黨在本質(zhì)上代表的是資產(chǎn)階級的利益，為了維護(hù)資產(chǎn)階級的利益，資本家需要政黨之間展開激烈的競爭，一方面轉(zhuǎn)移人們的視線，另一方面使民眾產(chǎn)生執(zhí)政黨是他們挑選的，是他們利益的代表的錯覺。對此，列寧曾一針見血地指出:“兩個資產(chǎn)階級政黨利用他們之間的虛張聲勢的毫無內(nèi)容的決斗來欺騙人民，轉(zhuǎn)移人民對切身利益的注意。”［2］恩格斯也形象地把這種看似民主，實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級維護(hù)其統(tǒng)治地位的需要的競爭比作“蹺蹺板游戲”，上下起落，玩者有勁，看者有趣，從而最真實(shí)地道出了西方國家政黨間競爭的本質(zhì)。

一般說來，西方國家政黨之間的競爭主要圍繞以下三個方面展開:

1．對于人才的爭奪。當(dāng)社會規(guī)模不斷擴(kuò)大時，直接民主便被代議制民主所替代。在代議制民主條件下，民眾表達(dá)自己愿望和利益的方式，就是對于政黨的選擇。而政黨對于民眾利益的整合又是通過具體的政黨機(jī)構(gòu)和政黨成員來完成的，政黨成員能力的高低直接關(guān)系到政黨在競選中能否獲勝。也就是說，在實(shí)行競爭型政黨體制的西方國家，政黨的生存與發(fā)展系于政治人才。對此，西方國家的政黨是有著清醒認(rèn)識的，而且也付諸了實(shí)際行動，在與對手的競爭中，都把爭取政治人才作為本黨的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。例如，在1952年的美國總統(tǒng)選舉期間，美國兩黨都向二戰(zhàn)英雄艾森豪威爾發(fā)出了邀請，希望他能代表本黨參加總統(tǒng)競選。原因就在于，在美國歷史上，艾森豪威爾以其卓越的功勛和出色的才能贏得了美國民眾的認(rèn)同，兩黨都希望借助艾森豪威爾在民眾中的崇高威望和個人魅力贏得選舉，成為執(zhí)政黨。因此，為了能夠贏得選舉的勝利，即使政黨組織十分松散，西方國家的政黨仍舊會對人才給與高度關(guān)注，在政治招募過程中采取多種方式吸引人才，相互之間展開激烈的人才爭奪。

2．對于選民的爭奪。在西方國家，政黨要想執(zhí)政，就必須首先參加選舉，并贏得選舉的勝利。在代議制民主條件下，選舉實(shí)際上是政黨向選民申請執(zhí)政權(quán)。因?yàn)橐罁?jù)民主政治的基本原理，民眾才是公共權(quán)力的所有者，代議制民主的發(fā)展促成了政黨的產(chǎn)生，民眾將一部分權(quán)力交出來，授權(quán)政黨行使，進(jìn)而使得政黨掌握、控制和運(yùn)用公共權(quán)力成為可能。但是，在多個政黨存在的前提下，民眾利益表達(dá)的渠道具有可選擇性。民眾總是從自身利益實(shí)現(xiàn)的角度對政黨作出評價，進(jìn)而決定對政黨持何種態(tài)度，只有能夠充分代表民意，在選舉中獲得選民支持的政黨才能掌握執(zhí)政權(quán)。因此，在政黨運(yùn)作過程中，尤其是在選舉過程中，西方國家的政黨都會想法設(shè)法地去拉攏選民，通過為民眾提供各種各樣的、周到細(xì)微的服務(wù)密切和民眾的聯(lián)系，競相爭奪選民。有一年，來自阿拉斯加州的共和黨參議員爭得了1 000萬美元，他就用這筆錢修建了一座通往只有十幾戶居民村子的橋梁，其目的就是加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，為共和黨拉選票。在西方國家的選舉過程中，政黨之間的競爭通常達(dá)到了白熱化的程度。例如，1980年美國大選時，蓋洛普民意測驗(yàn)表明，從6月到11月之間，民主黨候選人卡特和共和黨候選人里根在民意測驗(yàn)中4次到5次交換領(lǐng)先地位。民意測驗(yàn)還表明，20%的選民在投票前四五天改變了態(tài)度(多數(shù)改變?yōu)橥独锔钠?。民意測驗(yàn)結(jié)果的變化，反映了共和黨與民主黨爭奪選民戰(zhàn)況的激烈程度。因此，人們常說，美國的驢(民主黨的黨徽為驢)象(共和黨的黨徽為象)之爭實(shí)際上是爭取選民支持以便決定哪一個政黨執(zhí)掌白宮的爭奪。

3．對于執(zhí)政黨政策的維護(hù)和批評。在西方，國家的最高立法機(jī)構(gòu)是議會，或者叫做國會。在這些國家，任何政黨，包括執(zhí)政黨的方針政策，只有在通過議會充分討論獲得通過后，才能得到貫徹執(zhí)行。但是，在執(zhí)行過程中，執(zhí)政黨的方針政策仍舊是各政黨爭論的焦點(diǎn)。一方面，執(zhí)政黨會極力維護(hù)自身方針政策的正確和科學(xué)。這是因?yàn)?，方針政策是?zhí)政黨執(zhí)政方略的體現(xiàn)，也是執(zhí)政黨回饋在選舉過程中投它票的選民的利益的媒介，為了維持自身的執(zhí)政合法性，政黨總會想法設(shè)法地證明自身政策的合理性和科學(xué)性。另一方面，議會中的反對黨(在野黨)則會千方百計(jì)地證偽執(zhí)政黨的方針政策。其目的就在于通過宣傳執(zhí)政黨方針政策的不合理性向執(zhí)政黨發(fā)動攻擊，使其失去足夠多的民眾支持，同時通過宣傳本黨方針政策的合理性，用以為實(shí)現(xiàn)由反對黨(在野黨)向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

除此之外，西方國家政黨之間還會在其他領(lǐng)域和問題上展開激烈的競爭，在此不加贅述。

(二)西方國家政黨間的合作

雖然競爭是西方國家政黨關(guān)系的一個重要方面，但并不是全部，在競爭之外，西方國家政黨之間同樣存在著合作。這種合作主要存在于處理涉及國家根本利益的事件、共同維護(hù)國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選舉結(jié)果、共同遵守民主傳統(tǒng)等問題上。西方國家政黨之間有時之所以能夠以合作代替競爭，主要基于下述幾個原因:

1．維持現(xiàn)存秩序?，F(xiàn)代政黨的雛形——英國的輝格黨和托利黨曾經(jīng)為了王位繼承問題發(fā)生過激烈的沖突，后來兩黨卻聯(lián)合起來發(fā)動了1688年的“光榮革命”，推翻了詹姆斯二世的統(tǒng)治，在英國建立了君主立憲制。兩黨之所以能夠由沖突走向合作，根本原因就在于他們既都害怕國王恢復(fù)天主教，又都害怕革命會使他們共同失去財(cái)產(chǎn)、爵位和相應(yīng)的特權(quán)，并且都認(rèn)識到激烈的斗爭所引發(fā)的社會秩序的不穩(wěn)定將不利于雙方的生存和發(fā)展。因此，恩格斯說:在英國，至少在正在爭取統(tǒng)治權(quán)的政黨中間，在輝格黨和托利黨中間，是從來沒有過原則斗爭的，他們之間只有物質(zhì)利益的沖突。在建國初期的美國也出現(xiàn)過同樣的情況。在批準(zhǔn)1787憲法運(yùn)動中，美國資產(chǎn)階級內(nèi)部被劃分為以漢密爾頓為代表的保守派和以杰斐遜為代表的民主派，這兩個派別分別在國家權(quán)力是否應(yīng)該集中于中央、是否應(yīng)該采取親英政策和對法國該采取何種外交政策等問題上出現(xiàn)較大分歧。但是，在1800年的總統(tǒng)選舉中，在兩黨候選人杰斐遜和伯爾得票數(shù)相等的情況下，作為聯(lián)邦黨人領(lǐng)袖的漢密爾頓動員部分聯(lián)邦黨人投了空票，支持杰斐遜。其結(jié)果，既避免了兩黨對峙局面的持續(xù)和由此消耗的大量人力、物力和財(cái)力，也維護(hù)了政局的穩(wěn)定。正因?yàn)檎h之間無休止的競爭將導(dǎo)致時局的混論，于任何政黨無益，因此，西方國家的政黨之間有時會以合作代替競爭。

2．鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。由政黨的階級性決定，任何一個政黨都不可能是全能政黨，而只能是某一個階級、階層、利益集團(tuán)的代表。在利益代表方面，政黨有著各自的優(yōu)勢和劣勢。西方國家的主要政黨大都是代表資產(chǎn)階級利益的政黨，在維護(hù)資本主義制度這一根本利益上具有一致性，只是分別代表不同的利益集團(tuán)。例如美國的民主黨和共和黨，雖然曾經(jīng)都是為壟斷資產(chǎn)階級服務(wù)的政黨，但兩黨所代表的是不同的壟斷資本集團(tuán)。民主黨內(nèi)資產(chǎn)階級自由派占優(yōu)勢，主要代表摩根、杜邦和波士頓等東部財(cái)團(tuán);共和黨內(nèi)資產(chǎn)階級保守派占優(yōu)勢，主要代表洛克菲勒和中西部、南部的一些財(cái)團(tuán)。他們在聚合地區(qū)利益，完善資本主義制度方面有著不同的政治資源和優(yōu)勢。盡管如此，從維護(hù)資本主義制度出發(fā)，他們會在維護(hù)各自所代表階級利益的同時謀求與其他政黨的合作，擴(kuò)大其執(zhí)政基礎(chǔ)以此來穩(wěn)固已有的政治統(tǒng)治。這是西方國家政黨維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其所代表的階級利益的重要手段，更是資本主義國家政治穩(wěn)定的重要保障。

3．實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)政。當(dāng)代西方國家普遍采用多黨平等競爭的政黨體制，這是西方民主政治的一個突出特點(diǎn)。在有些實(shí)行多黨制的國家，單獨(dú)一個政黨往往難以獲得執(zhí)政所需的絕對多數(shù)，而需要幾個政黨聯(lián)合起來組成聯(lián)合政府，共同執(zhí)政，在這樣的情況下，競選中的政黨通常會以合作代替競爭，只是每次合作的對象不同。如德國，在聯(lián)邦德國成立之初，阿登納領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)邦政府就先后8次與自民黨、德意志黨和全德聯(lián)盟、流亡與權(quán)力被剝奪者聯(lián)盟等政黨分別組成過三黨甚至是四黨聯(lián)合政府。從20世紀(jì)60年代開始，德國又出現(xiàn)了聯(lián)盟黨、社民黨和自民黨“兩個半黨”相互聯(lián)合執(zhí)政的時期。隨著70年代綠黨的興起，它也相繼進(jìn)入了執(zhí)政聯(lián)盟，成為執(zhí)政黨參與聯(lián)合執(zhí)政。又如瑞典，由于任何一個政黨在選舉中都難獲得絕對多數(shù)，因此，通常是幾個大黨共同把持議會、壟斷內(nèi)閣，各執(zhí)政黨盛行妥協(xié)政治。因此，為了能夠問鼎執(zhí)政權(quán)也是西方國家政黨以合作代替競爭的一個重要原因。

二、西方國家政黨關(guān)系的影響因素

西方國家政黨關(guān)系之間這種競爭與合作并存的局面是多種因素共同作用的結(jié)果，具體包括:

(一)政治文化

按照美國著名政治學(xué)家西德尼·維巴對政治文化所下的定義，政治文化是“由得自經(jīng)驗(yàn)的信念、表意符號和價值觀組成的體系，這個體系規(guī)定了政治行為所由發(fā)生的主觀環(huán)境?！保?］政黨總是存在于一定的政治文化中，并受一定的政治文化的影響。雖然政治文化總是具體的，每個國家都有自己的、與其他國家相區(qū)別的政治文化，但是，綜合起來看，西方政治文化還是具有許多共性的，這就包括:強(qiáng)烈的公民意識、對個人自由的推崇，以及對民主競爭體制的認(rèn)同，等等［4］。正因?yàn)槲鞣秸挝幕瞥鐐€人自由，認(rèn)同民主競爭體制，而公民又有強(qiáng)烈的公民意識，因此，每個公民都有選擇政黨、表達(dá)自身意愿的自由，而政黨為了能夠執(zhí)政，為了能夠獲取足夠多的民眾的支持，相互之間必然展開激烈的競爭，必然圍繞著選民、人才、政策等問題展開白熱化的爭奪。于是，競爭成為了西方國家政黨關(guān)系的一個重要方面。另一方面，既然民主體制條件下的競爭為各個政黨所認(rèn)同，對于政黨而言，競爭并不代表著相互之間永久的對立，因此，在必要的時候它們之間又有以合作代替競爭的可能。

(二)政黨體制

政黨體制對于西方國家政黨關(guān)系的影響也是客觀存在的。政黨體制是一個相對復(fù)雜的概念，但是通常意義上的政黨體制，是指各政黨之間、政黨與政權(quán)之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或結(jié)構(gòu)。這一說法為許多學(xué)者所接受，如迪韋爾熱認(rèn)為政黨體制是政黨“共處的形式和模式”［5］，邁克爾·羅金斯也認(rèn)為政黨體制“是各政黨之間以及各政黨與整個政治體系之間的相互影響”。依據(jù)這一判斷，人們簡單地將政黨體制劃分為“競爭、合作”兩種類型。這一劃分法雖然具有簡單化的傾向，但是卻能很好地解釋西方國家的政黨體制與政黨關(guān)系之間的聯(lián)系。在西方，無論是實(shí)行兩黨制還是多黨制的國家，大都實(shí)行的是競爭型的政黨體制。政黨都以執(zhí)政為目標(biāo)，在競爭型的政黨體制條件下，政黨要想執(zhí)政，就必須參加選舉，并取得選舉的勝利，成為議會中的多數(shù)黨。這就決定了政黨之間必然存在競爭。但是，在那些實(shí)行多黨制的國家，由于沒有任何一個政黨能夠在選舉中獲得多數(shù)席位，政黨之間通常又需要通過聯(lián)合來實(shí)現(xiàn)執(zhí)政，于是，合作也不可或缺。

(三)國家與社會的關(guān)系

“特定的國家與社會的關(guān)系，是制約政黨關(guān)系的基本因素?！保?］政黨都是在一定的國家與社會關(guān)系之內(nèi)產(chǎn)生、生存與發(fā)展的，國家與社會關(guān)系對政黨關(guān)系的影響首先體現(xiàn)在一國政治體制對政黨關(guān)系的影響上。西方國家大都實(shí)行三權(quán)分立的政治體制，無論是實(shí)行總統(tǒng)制的國家還是議會制的國家，政黨之間都要通過競爭來贏得對公共權(quán)力的掌控權(quán)，用以盡可能多地在公共權(quán)力運(yùn)作過程中體現(xiàn)自己的利益、愿望和要求，這也成就了西方國家政黨關(guān)系的一個重要維度——競爭。在西方國家，國家與社會關(guān)系對政黨關(guān)系的影響還體現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)對政黨關(guān)系的影響上。在西方國家，居于統(tǒng)治地位的大多是資產(chǎn)階級，各主要政黨也主要是代表資產(chǎn)階級利益的政黨，為了維護(hù)自身的利益，各政黨通常會在競爭的同時尋求合作。但是，在有些西方國家，無產(chǎn)階級政黨也是客觀存在的，而且各資產(chǎn)階級政黨之間也存在著代表不同階層利益的派別，為了實(shí)現(xiàn)所代表階層的利益，政黨之間通常又會展開激烈的競爭。

三、西方國家政黨關(guān)系的啟示

政黨政治是人類社會發(fā)展的基本趨勢，政黨關(guān)系是實(shí)行政黨政治的國家無法回避的問題。要促進(jìn)一國的發(fā)展，就必須構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系?！八街梢怨ビ?。”要堅(jiān)持和鞏固執(zhí)政地位，中國共產(chǎn)黨就必須一方面在正確認(rèn)識政黨關(guān)系規(guī)律的前提下，充分運(yùn)用反映政黨關(guān)系的規(guī)律;同時也要積極吸收借鑒其他國家在處理政黨關(guān)系方面形成的優(yōu)秀成果和成功經(jīng)驗(yàn)。對此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人是有著清醒認(rèn)識的。如，江澤民同志指出，我們黨必須“深刻認(rèn)識和吸收世界上一些長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的教訓(xùn)，”也必須“借鑒人類政治文明的有益成果”。鄧小平同志也曾指出:“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！?/p>

雖然政黨最初誕生于西方，并且一開始遭遇了極大的阻撓，對其反對之聲不絕于耳。但是，無論是在社會主義國家還是資本主義國家，也無論是在東方還是西方，政黨卻成為了當(dāng)前人類社會的普遍現(xiàn)象，成為了政治運(yùn)作的中心。政黨并非西方所特有，政黨運(yùn)作所反映的規(guī)律也不是西方文明的專利，而是人類社會共有的政治文明的重要組成部分。既然是人類所共有的，那么資本主義國家可以利用，社會主義國家也可以利用。在很長一段時間內(nèi)，我們習(xí)慣于用意識形態(tài)作為區(qū)分一切事物的標(biāo)準(zhǔn)，往往延誤了吸收他人所長的時機(jī)。尤其是在新中國成立初期，在政治學(xué)整個被當(dāng)成資產(chǎn)階級的東西加以否定的背景下，政黨政治被和西方資本主義民主制度等同起來，成了一個貶義詞，在這樣的環(huán)境下，對西方政黨政治的研究當(dāng)然也就成為不可能。很顯然，這是一種思維方式上的偏執(zhí)。雖然長期以來，我們也在積極探索政黨政治的一些規(guī)律，也在就我們遇到的一些問題進(jìn)行認(rèn)真研究，但是探索研究到最后，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有些問題其實(shí)一些西方國家早就得出了結(jié)論，或者有些經(jīng)由我們自己探索出來的結(jié)論與西方國家的結(jié)論具有一致性。所以，當(dāng)政黨政治已成為人類社會普遍現(xiàn)象之時，我們應(yīng)當(dāng)對人類政治文明持科學(xué)的態(tài)度，積極吸收和借鑒其他國家，包括資本主義國家政黨運(yùn)作的有益經(jīng)驗(yàn)，而政黨關(guān)系就是其中的重要內(nèi)容。

西方國家政黨關(guān)系的一個重要特點(diǎn)是:政黨之間在某些時候會以合作代替競爭。正是這種合作，客觀上推進(jìn)了政黨的發(fā)展，也維持了社會的穩(wěn)定。新中國成立后，結(jié)合我國國情，我國建立起了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一政黨制度與西方的兩黨制、多黨制最根本的區(qū)別在于:執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間是合作型的政黨關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，它們共同致力于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在我國的建立是有客觀合理性的。首先，從組織結(jié)構(gòu)上看，民主黨派成員具有廣泛的社會聯(lián)系，其利益代表具有廣泛性的特點(diǎn)，能夠?yàn)槊癖娞峁┒喾N利益表達(dá)的渠道，減少執(zhí)政黨利益表達(dá)的壓力。其次，民主黨派成員大都是所在領(lǐng)域的專家、學(xué)者，都有一技之長，具備為社會主義服務(wù)的條件。更為重要的是，在長期的革命和建設(shè)過程中，各民主黨派自覺自愿地接受并始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從上述三個方面出發(fā)，我國政黨制度在規(guī)定民主黨派參政黨地位的同時，還賦予了他們特有的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。社會主義建設(shè)的實(shí)踐證明:雖然我國的政黨之間不存在執(zhí)政之間的競爭與輪替，但是它卻是適合我國國情的、有利于中國特色社會主義建設(shè)的政黨制度。因此，當(dāng)前我們的主要任務(wù)，就是要在堅(jiān)持這一制度的基礎(chǔ)上，在確保合作型政黨關(guān)系的前提下，依據(jù)形勢的變化，不斷探索完善這一制度的新形式、新途徑。

除合作外，競爭也是西方國家政黨關(guān)系的一個重要維度?！拔锔偺鞊?，適者生存?！睂τ谌祟惿鐣陌l(fā)展而言，競爭具有促進(jìn)社會進(jìn)化的積極作用。與之類似，西方國家政黨之間的競爭在客觀上也有著積極作用。在西方國家，存在著執(zhí)政黨與反對黨(在野黨)之間的對立。反對黨的存在，雖然對執(zhí)政黨形成嚴(yán)重威脅，但是它能夠?qū)?zhí)政黨、對權(quán)力形成有效監(jiān)督和制衡，督促執(zhí)政黨政府集中精力、聚精會神地進(jìn)行社會建設(shè)，也有利于執(zhí)政黨減少決策過程中的失誤，客觀上推動社會的發(fā)展。因此，學(xué)者認(rèn)為公開、合法的競爭是政黨生存和發(fā)展的有利條件。在我國的政黨體制下，不存在反對黨(在野黨)，在執(zhí)政過程中不存在政黨之間的競爭，因而也就缺乏由政黨競爭所帶來的積極作用。但是，對于民主政治的發(fā)展而言，競爭又是不可或缺的，或者說，民主本身就內(nèi)含競爭的本質(zhì)。于是，問題就轉(zhuǎn)化成，如何在我國現(xiàn)行的政黨體制條件下科學(xué)有效地發(fā)揮競爭機(jī)制的作用。毛澤東同志曾經(jīng)指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。中國共產(chǎn)黨是一個在有著13億多人口的、當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的黨，其執(zhí)政所面臨的環(huán)境的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，是其他任何國家政黨都無法比擬的，沒有一支過硬的干部隊(duì)伍，是無法承擔(dān)并順利完成這一歷史重任的。因此，在我國的政黨運(yùn)作過程中引入競爭機(jī)制的一個重要方面就是要健全和完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中的競爭機(jī)制。要堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，把那些政治立場堅(jiān)定、有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的人選進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。同時，還要充分發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，積極培育和引導(dǎo)非政府組織的發(fā)展。在利益分化不斷加劇的時期，民主黨派和非政府組織是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨之外民眾利益表達(dá)的重要渠道，也是與黨構(gòu)成潛在競爭的重要力量，對它們加以正確引導(dǎo)和培育，是黨堅(jiān)持和鞏固執(zhí)政地位的保證。

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［3］［美］邁克爾·羅斯金．政治學(xué)［M］．北京:華夏出版社，2001:131．

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［6］劉紅凜．政黨關(guān)系的類型特點(diǎn)及其制約因素［J］．理論與改革，2008，(5)．

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1008－8520(2011)02－0058－05

2010－11－30

李美玲(1981－)，女，湖南寧鄉(xiāng)人，黨史教研部副教授，博士。

［責(zé)任編輯:那青陽］