張潔云

(中共南通市通州區(qū)委黨校,江蘇南通 226300）

·文史縱橫 ·

試論文化民生與構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在關(guān)系

張潔云

(中共南通市通州區(qū)委黨校,江蘇南通 226300）

文化民生,是指文化層面的人民生計(jì),要讓文化發(fā)展成果最大程度地惠及人民群眾。改善文化民生,有著極為重要的意義。加快構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系,是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益,實(shí)現(xiàn)民生改善的重要途徑。

文化民生;普惠型;公共文化服務(wù)體系;以人為本

黨的十七屆五中全會(huì)提出:“文化是一個(gè)民族的精神和靈魂……建設(shè)和諧文化,發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求”,要“繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程,基本建成公共文化服務(wù)體系”。那么,文化民生與普惠型公共文化服務(wù)體系究竟是怎樣一種關(guān)系呢?這需要加以探討。

一、“文化民生”的含義及改善文化民生的意義

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》,所謂“民生在勤,勤則不匱”。而到了現(xiàn)代社會(huì),民生之本,由原來(lái)的生產(chǎn)、生活資料上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)。也就是說(shuō),經(jīng)濟(jì)民生和文化民生,是現(xiàn)代化的一雙翅膀,缺一不可。所謂的“文化民生”,是指文化層面的人民生計(jì),也就是人民生計(jì)中的文化層面。勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、食品藥品安全、企業(yè)改制、城市規(guī)劃和拆遷等問(wèn)題,屬于經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)層面的民生。獲得安身立命之道,得到精神激勵(lì)和智力支持,接受教育 (包括終身教育),享受體育和醫(yī)療服務(wù)、圖書(shū)影視消費(fèi)、旅游休閑,以及參加各種各樣的文娛活動(dòng)、講座展覽等,則屬于精神、文化層面的民生。我們通常所說(shuō)的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)方面所涵蓋的內(nèi)容及其范圍,都是文化民生的基本方面。

文化民生就是要讓文化發(fā)展成果最大程度地惠及人民群眾,用人文的情懷關(guān)懷人、疏導(dǎo)人、引導(dǎo)人,豐富人們的精神文化生活。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放,我們國(guó)家有了很大的發(fā)展,人民的生活水平有了明顯的提高,衣食住行已經(jīng)基本滿足,在這樣的一個(gè)發(fā)展階段,就必須及時(shí)地關(guān)注文化民生。如果沒(méi)有精神文化上的充實(shí)和豐盈,就不能說(shuō)有真正幸福的生活和美好的人生。當(dāng)前,我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期,一些人的思想困惑、精神焦慮有所增多,人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、精神撫慰的任務(wù)更加繁重。文化的發(fā)展要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)關(guān)注到老百姓的精神文化生活層面,用新的平臺(tái)、新的載體、新的活動(dòng)方式、新的消費(fèi)品、新的文化產(chǎn)品、新的文化消費(fèi)滿足人們的文化需求,更好地豐富人們的精神世界。目前,我們的文化建設(shè)只能滿足群眾精神上的淺層“溫飽”,要真正達(dá)到精神上的“小康”需要讓群眾真正成為文化藝術(shù)的“主人”,充分參與其間,并從中得到精神激勵(lì)、智力支持以及物質(zhì)享受所無(wú)法比擬的幸福感。

改善文化民生,有著極為重要的意義。首先,文化民生體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的具體要求?？茖W(xué)發(fā)展觀,第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。改善文化民生,必須以人為本,始終堅(jiān)持“一切為了人,為了一切人”的原則,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益特別是基本文化權(quán)益,促進(jìn)人的全面發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化成果由全體人民共享的目標(biāo)。其次,改善文化民生是社會(huì)公平正義在文化方面的落實(shí)和體現(xiàn)。鄭杭生先生認(rèn)為,公平的正義是指社會(huì)主義初級(jí)階段的正義特征,它與“合理的差別”聯(lián)系在一起;平等的正義是高級(jí)階段正義的特征,表現(xiàn)為“事實(shí)上”的平等或?qū)嵸|(zhì)性的平等觀。在社會(huì)主義初級(jí)階段,只能追求公平的正義而不能盲目追求平等的正義。如何把握初級(jí)階段社會(huì)公平的正義?可以從社會(huì)公平兩個(gè)主要維度即制度安排和百姓認(rèn)可來(lái)把握。改善文化民生作為一種制度安排有它的合理性,即以保護(hù)居民文化權(quán)利為宗旨,關(guān)注弱勢(shì)群體文化權(quán)利問(wèn)題,很好地體現(xiàn)了社會(huì)正義在文化制度公平方面的落實(shí)。在改善文化民生的過(guò)程中,廣大居民不僅基本文化權(quán)利得到實(shí)現(xiàn),而且體驗(yàn)到社會(huì)的公平度、公平感,積極投身文化建設(shè)和文化活動(dòng)。

二、“文化民生”與構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在關(guān)系

改革開(kāi)放以來(lái),特別是在建設(shè)全面小康社會(huì)的今天,隨著國(guó)家 GDP不斷增加,恩格爾系數(shù)逐漸下降,人民群眾的物質(zhì)生活水平有了很大提高,要求改善“文化民生”的呼聲也越來(lái)越高。因此,加快構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系,是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益,實(shí)現(xiàn)文化民生改善的重要途徑。

公共文化服務(wù)體系是保障公民基本文化利益的社會(huì)福利事業(yè),最能體現(xiàn)文化的民生精神和人民群眾的幸福指數(shù),體現(xiàn)人民群眾在文化成果方面的共建共享。這個(gè)體系必須堅(jiān)持以民生理念為主導(dǎo),重在解決群眾在文化方面最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。應(yīng)該在政府主導(dǎo)下,舉社會(huì)之力,建設(shè)一個(gè)能夠覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、實(shí)用高效、服務(wù)全體公民的文化服務(wù)系統(tǒng)。讓人民群眾充分共享文化發(fā)展成果,不斷增強(qiáng)人民群眾的歸屬感、成就感和幸福感,促進(jìn)民生的極大改善和全面發(fā)展。構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系是文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程,是保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑之一。十七大報(bào)告指出,要提高國(guó)家文化軟實(shí)力,使人民基本文化權(quán)益得到更好的保障。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,又明確指出“要繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程,基本建成公共文化服務(wù)體系”?？梢?jiàn),構(gòu)建普惠型的公共文化服務(wù)體系最能體現(xiàn)關(guān)注文化民生的價(jià)值理念。

公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)的、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和,其實(shí)質(zhì)就是整合重組各種文化資源,以達(dá)到文化建設(shè)的社會(huì)效益最大化、服務(wù)最優(yōu)化目的。普惠型公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為保障人民基本文化權(quán)益的社會(huì)福利事業(yè),具有親民、便民、利民的突出特點(diǎn),要求做到文化發(fā)展為了人民,文化發(fā)展依靠人民,文化發(fā)展成果由人民共享,最大限度地實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)的公共價(jià)值。

近年來(lái),隨著國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家組的成立和國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究工作會(huì)議的召開(kāi),中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了制度層面:建成農(nóng)家書(shū)屋 24萬(wàn)個(gè);1 444座博物館免費(fèi)開(kāi)放;前四年,文化事業(yè)費(fèi)年增 25%;十年后,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣電戶戶通。但這總體上還不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求,離“普惠型”的目標(biāo)仍有較大的差距:公共文化產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不夠高,公益文化機(jī)構(gòu)活力不足,城鄉(xiāng)和地區(qū)之間文化發(fā)展的差距還比較大,尤其是農(nóng)村基層群眾的日常文化生活,很多時(shí)候還顯“單調(diào)”。所以,只有構(gòu)建普惠型的公共文化服務(wù)體系,才能讓廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果,真正實(shí)現(xiàn)“文化民生”的改善。

三、構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系的路徑

“十二五”時(shí)期,我國(guó)將進(jìn)入社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期,進(jìn)入從注重總體發(fā)展向注重均衡發(fā)展、從注重提高社會(huì)發(fā)展總體水平向更加注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展公平性和均等化發(fā)展、從注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革向更加注重公共服務(wù)領(lǐng)域改革轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。要以全面改善“文化民生”、實(shí)現(xiàn)“文化惠民”為目標(biāo),找準(zhǔn)文化事業(yè)發(fā)展的方向和著力點(diǎn),轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式,擴(kuò)大和改進(jìn)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn),加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的有效供給,構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。

1.創(chuàng)新公共文化發(fā)展方式,不斷完善機(jī)制保障

構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系,使其具有可持續(xù)發(fā)展的能力,必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求,與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)創(chuàng)新。

一是推進(jìn)多元服務(wù)機(jī)制。改變過(guò)去公共文化服務(wù)體系建設(shè)、投入和管理由政府“大包大攬”的做法,充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的優(yōu)勢(shì),采取公共財(cái)政直接投資、產(chǎn)業(yè)政策扶持、政府采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、委托生產(chǎn)、公共文化項(xiàng)目外包等多種方式,以提高改善文化民生的能力和效率。

二是探索服務(wù)便利機(jī)制。為人民群眾共享文化發(fā)展成果、參與公共文化活動(dòng)創(chuàng)造各種方便條件,使公共文化服務(wù)能夠以最便捷、最經(jīng)濟(jì)的路徑,被人民群眾所享用,特別是重視完善社會(huì)特殊群體、困難群體享受文化成果的渠道和形式。

三是建立信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。充分利用新興信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),使公共文化服務(wù)覆蓋面更大、影響力更強(qiáng),提高管理和運(yùn)行水平,提升服務(wù)質(zhì)量。

四是建立監(jiān)督反饋機(jī)制。發(fā)揮相關(guān)政府部門的職能作用,建立一整套運(yùn)行考核標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)督反饋機(jī)制,對(duì)公共文化服務(wù)體系運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督和評(píng)估,推動(dòng)提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。

2.整合人才資源,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

人才是文化建設(shè)的有力保障,有了人才就有了生命力和活力,一支思想好、業(yè)務(wù)精、善組織、懂管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍,是構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵。打造文化精品工程,更需一專多能的人才。為此,要著重做好以下三個(gè)方面的工作:

一是廣泛吸納人才,不斷壯大公共文化服務(wù)隊(duì)伍。目前,專門人才奇缺已成為制約文化服務(wù)體系建設(shè)的“瓶頸”。解決這一問(wèn)題,要開(kāi)辟“綠色通道”,采取多種方式及時(shí)吸收各類優(yōu)秀文化人才充實(shí)文化隊(duì)伍:向社會(huì)公開(kāi)招聘各類文藝專才,充實(shí)文藝骨干隊(duì)伍;可由政府牽頭出臺(tái)政策,鼓勵(lì)應(yīng)屆文藝類大學(xué)畢業(yè)生到基層服務(wù);大力發(fā)展和健全公共文化服務(wù)組織,鼓勵(lì)民間成立各種形式的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì),發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批熱愛(ài)公共文化服務(wù)工作的人員作為兼職人員,積極發(fā)展文化志愿者和文化義工隊(duì)伍;文化部門積極動(dòng)員企事業(yè)單位、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)的職能部門舉辦文化活動(dòng),提高文化活動(dòng)的覆蓋面;堅(jiān)持在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)人才,及時(shí)提供輔導(dǎo)和幫助,使之成為公共文化服務(wù)隊(duì)伍中的骨干,并逐漸成為群眾文化活動(dòng)的中堅(jiān);充分挖掘農(nóng)村的“草根人才”,通過(guò)他們來(lái)充分了解群眾的文化需求,向群眾輸送最需要的文化產(chǎn)品;充分發(fā)揮民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人在活躍文化生活、傳承民族民間文化方面的積極作用,為文化的建設(shè)和發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ),等等。

二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高文化從業(yè)人員的素質(zhì)。其一,加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要,加強(qiáng)文化系統(tǒng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn),不斷提高各級(jí)各類文化人才水平。通過(guò)以單位支持為主、個(gè)人支出為輔的方法,積極鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員抓住各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)出去充電,提高自身業(yè)務(wù)水平。業(yè)務(wù)人員多下基層輔導(dǎo)和調(diào)研,從民間生活中尋找創(chuàng)作的源泉,在實(shí)踐中磨煉自己,不斷總結(jié)和提高。其二,業(yè)余人員培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)班,為基層和農(nóng)村培養(yǎng)適用的相關(guān)人才,發(fā)揮農(nóng)村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用,對(duì)農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、業(yè)余電影放映隊(duì)、文化中心戶、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村義務(wù)文化管理員等業(yè)余隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)出來(lái)的優(yōu)秀學(xué)員充實(shí)全市群眾文化工作隊(duì)伍,為推動(dòng)基層群眾文化事業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液,提高新形勢(shì)下做好公共文化服務(wù)工作的能力。其三,采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去的方式,加強(qiáng)對(duì)外交流合作。在挖掘自身潛力的同時(shí),加強(qiáng)與外界的交流和學(xué)習(xí)。

三是要明確獎(jiǎng)勵(lì)措施,激發(fā)文化人才從業(yè)的積極性。對(duì)在精品生產(chǎn)上有重大建樹(shù)的個(gè)人,除政治上進(jìn)行表彰外,經(jīng)濟(jì)上實(shí)行重獎(jiǎng)并積極爭(zhēng)取政府的獎(jiǎng)勵(lì)。在社會(huì)上營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍,提升從業(yè)人員的積極性,從而吸引更多的優(yōu)秀人才投入到文化事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中。

3.豐富公共文化產(chǎn)品供給,不斷滿足人民群眾的文化需求

公共文化服務(wù)的任務(wù)要通過(guò)源源不斷地向人民群眾提供各類公共文化產(chǎn)品和服務(wù),切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益,確保公共文化產(chǎn)品及時(shí)有效供給。

一是發(fā)展多主體。充分調(diào)動(dòng)各類公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給主體的積極性、主動(dòng)性,充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)等各方特長(zhǎng),提高精神文化產(chǎn)品的導(dǎo)向性、大眾性和專業(yè)性。

二是促進(jìn)多樣化。探索和豐富公共文化產(chǎn)品的內(nèi)容和形式,形成各類公共文化產(chǎn)品百花齊放的生動(dòng)局面,拓寬公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給渠道,促進(jìn)各種途徑相互補(bǔ)充,共同滿足人民群眾的基本文化需求。

三是提高針對(duì)性。認(rèn)真開(kāi)展文化需求調(diào)查,切實(shí)把握社會(huì)各群體的文化需求,在此基礎(chǔ)上不斷提高公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的針對(duì)性和有效性,努力做到需求與供給相匹配。

四是把握層次性。在大力推出精品力作、積極打造文化品牌的同時(shí),不斷推出小投入、小制作,普通群眾看得懂、學(xué)得會(huì)、喜聞樂(lè)見(jiàn)的通俗文化“小品”,為不同層次的人群提供健康豐富的精神文化食糧。

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1008-8520(2011)01-0086-03

2010-11-18

張潔云 (1978-),女,江蘇南通人,教師。

[責(zé)任編輯:孫 霽 ]