城市社區(qū)不同階層與基層政權(quán)互動(dòng)研究

蔡圣晗

(蘭州大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院,蘭州 730000)

城市社區(qū)不同階層與基層政權(quán)互動(dòng)研究

蔡圣晗

(蘭州大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院,蘭州 730000)

住房福利分配制度取消后,單位社區(qū)日漸萎縮直至解體;傳統(tǒng)城市社區(qū)由“單位主導(dǎo),企業(yè)自辦”,過(guò)渡、演變?yōu)椤伴_(kāi)發(fā)商主導(dǎo),業(yè)主自辦”的現(xiàn)代社區(qū)模式。在這個(gè)過(guò)渡期,社區(qū)內(nèi)法人主體的更換,必然帶來(lái)社區(qū)內(nèi)居民的聚合與分化,也決定了當(dāng)下城市社區(qū)內(nèi)部居民相似的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而基于居民自由選擇歸屬社區(qū)的權(quán)利,使社區(qū)內(nèi)部階層化差異現(xiàn)象凸顯,居民與作為基層政權(quán)的辦事處、社區(qū)的互動(dòng),也在這種背景下發(fā)生了一些變化。

城市社區(qū);階層化差異;基層政權(quán)

隨著戶(hù)籍制度的放寬、政府退出傳統(tǒng)城市社區(qū)、住房福利分配制度取消、單位社區(qū)萎縮乃至解體,脫離了政府單位化管理的現(xiàn)代社區(qū),出現(xiàn)了以不同收入水平為基礎(chǔ)而形成的社會(huì)分層現(xiàn)象。它是基于一種較過(guò)去更加復(fù)雜的職業(yè)分化、社會(huì)分工基礎(chǔ)上出現(xiàn)的,并未否定再分配力量的存在,也不是全面根本的階層轉(zhuǎn)變。再分配力量與社區(qū)居民力量的博弈,共同干預(yù)整個(gè)社區(qū)發(fā)展,并引起不同社會(huì)階層的對(duì)立和矛盾沖突。這種轉(zhuǎn)變對(duì)于基層政權(quán)與社區(qū)發(fā)展有怎樣的影響,會(huì)引起什么樣的矛盾沖突,是我們必須注意的。在順應(yīng)社區(qū)內(nèi)部成員同質(zhì)需求的同時(shí),照顧到弱勢(shì)群體的利益,使得城市內(nèi)部公共資源在開(kāi)發(fā)的同時(shí)也能得到相對(duì)公平的配置和使用,如何正確利用再分配權(quán)力,已是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。

從街道辦事處的視角,探討大社區(qū)內(nèi)部階層分化下,不同階層與社區(qū)基層政權(quán)的互動(dòng)差異,這在現(xiàn)有的社區(qū)階層化研究中還尚屬欠缺。筆者的研究就是在這樣的理論背景之下進(jìn)行的,現(xiàn)對(duì)位于我國(guó)中部地區(qū)的 HG市 GN區(qū) JF街道辦事處轄區(qū) (以下簡(jiǎn)稱(chēng) JF區(qū))這一具體社區(qū)進(jìn)行粗淺研究。

一、研究問(wèn)題來(lái)源

作為研究對(duì)象的 HG市,地處我國(guó)中部平原地區(qū),是以農(nóng)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)為主要經(jīng)濟(jì)支撐的地級(jí)城市。GN區(qū)是該市經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)集中的城區(qū)。JF辦事處所管理的是 GN區(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)及其活動(dòng)場(chǎng)所最密集的城市中心區(qū),大型商店、酒店、超市等商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所廣泛存在;同時(shí),又有許多廠(chǎng)礦、學(xué)校及政府部門(mén)存在,人員流動(dòng)性大,人口構(gòu)成復(fù)雜。JF區(qū)又由 C、S、H及 X四個(gè)小社區(qū)組成,其中,C社區(qū)內(nèi)存在著一個(gè)特殊的高級(jí)小區(qū)即 CZ局社區(qū),C社區(qū)也是中高層居民居住地。JF辦事處所在地 H社區(qū)與 GN區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心結(jié)合滲透,與 S社區(qū)一樣是社會(huì)中層居住地,而 X社區(qū)則多為城市中下層居民居住地。社區(qū)功能性設(shè)施多集中于東北側(cè)的 H、C社區(qū)。

JF區(qū)中,四個(gè)小型社區(qū)之間建成時(shí)間各不相同,中北部及東北部為 C社區(qū)所在,商業(yè)發(fā)達(dá),各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施分布于此,東南部為 S社區(qū),學(xué)校以及相關(guān)設(shè)施多位于此處,西南部為 X社區(qū)所在地,臨近煤礦和水泥廠(chǎng)等廠(chǎng)礦,與城鄉(xiāng)結(jié)合部毗鄰,西北部為 H社區(qū)所在地,中部為 CZ局社區(qū)。S、X社區(qū)早在“開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)社區(qū)管理”這一現(xiàn)象出現(xiàn)之前已經(jīng)建成,因此,開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展模式在其中基本不存在;而 H、C社區(qū)在當(dāng)下中部地區(qū)并不發(fā)達(dá)的“開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)”物業(yè)管理的條件下,尚未完全脫離基層政權(quán)的管理和服務(wù)。因此,在 JF辦轄區(qū)內(nèi),社區(qū)建設(shè)發(fā)展主要是基層政權(quán)在其中發(fā)揮作用。

實(shí)習(xí)期間,接觸、造訪(fǎng)了部分社區(qū)居民,在參與社區(qū)管理活動(dòng)過(guò)程中,感觸到社區(qū)精英的富足生活和弱勢(shì)群體生活的艱辛,不同階層與基層政權(quán)的互動(dòng)有著明顯差異。由于研究精力有限,本文主要采用個(gè)案深入訪(fǎng)談和定性分析方法,對(duì)城市社區(qū)不同階層與基層政權(quán)的互動(dòng)差異進(jìn)行粗淺研究。

二、具體研究?jī)?nèi)容

社區(qū)是地域性社會(huì)共同體,是一個(gè)實(shí)體單元,其成員的階層分化是社會(huì)成員階層分化的具體表現(xiàn),社會(huì)成員階層分化決定著社區(qū)內(nèi)成員的分化。因此,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)成員階層化的原因,也是社區(qū)階層分化的根本原因[1]。

1.市場(chǎng)化改革是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生變化的根本和直接原因?！白越o自足”經(jīng)濟(jì)形態(tài)下,社區(qū)從經(jīng)濟(jì)到政治、文化各個(gè)方面能夠滿(mǎn)足居民的基本生活需要,具有封閉性,這種封閉性限制了居民的活動(dòng)范圍和與外部社會(huì)的交往,使得傳統(tǒng)社區(qū)具有“邊界明確的社會(huì)實(shí)體特征”,以及強(qiáng)大的血緣、地緣聯(lián)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,是一個(gè)以國(guó)家壟斷為基礎(chǔ)的總體性社會(huì)[2]。這種總體性社會(huì)結(jié)構(gòu)在城市是通過(guò)單位制來(lái)實(shí)現(xiàn)的,是集政治控制、生產(chǎn)管理和社會(huì)服務(wù)等多種職能于一體的社會(huì)組織制度。作為單位制的組織載體,單位代表國(guó)家壟斷了城市社會(huì)近乎全部資源,負(fù)責(zé)向單位成員分配各種資源。城市居民只有依附于單位才能獲得生存和發(fā)展所需的各種資源,單位占有的資源涵蓋了從生存到發(fā)展所需各類(lèi)資源,構(gòu)成了一個(gè)個(gè)相對(duì)完整的“單位社會(huì)”,每個(gè)單位都只接受上級(jí)的縱向控制,單位與單位之間則不能進(jìn)行自覺(jué)的橫向資源交換,因此單位社區(qū)的全能性和封閉性,成就了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體單元[3]。

市場(chǎng)機(jī)制逐步代替再分配機(jī)制過(guò)程中,再分配階層的權(quán)力與特權(quán)開(kāi)始向市場(chǎng)讓渡,市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了以市場(chǎng)為中心的新的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu),為再分配以外的經(jīng)濟(jì)部門(mén)獲取經(jīng)濟(jì)利益提供了越來(lái)越多的機(jī)會(huì),也帶來(lái)了更多的平等化效應(yīng),這是社會(huì)階層流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí),市場(chǎng)的出現(xiàn),初期的確一定程度上使不平等下降了,但是此后,市場(chǎng)將隱形的不平等徹底暴露出來(lái),而且還繼續(xù)加劇了不平等,分配體制下的隱性不平等更轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)下的顯性不平等。這是階層分化的制度化基礎(chǔ),使基于個(gè)人能力爭(zhēng)奪城市內(nèi)部有利資源的競(jìng)爭(zhēng)日益明顯,且呈現(xiàn)地域性。

2.利益驅(qū)動(dòng)下的主體行為動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)換是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層分化的內(nèi)在動(dòng)因。在市場(chǎng)機(jī)制逐步代替再分配機(jī)制過(guò)程中,資源控制的權(quán)力更多地從再分配者 (政府)向“直接生產(chǎn)者”(法人)轉(zhuǎn)移,前者比后者更能提供對(duì)直接生產(chǎn)者強(qiáng)有力的激勵(lì),市場(chǎng)化改革將創(chuàng)造出新的流動(dòng)渠道和機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu),與再分配部門(mén)相比,市場(chǎng)將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的另一條渠道。社會(huì)由原來(lái)的行政一統(tǒng),分化為相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域,城市內(nèi)絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織都進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域,按照市場(chǎng)規(guī)律行事。

目前,城市中以不同收入水平為基礎(chǔ)而形成的社會(huì)分層現(xiàn)象十分明顯,不同社會(huì)階層貧富差距在不斷拉大,加之住宅市場(chǎng)化運(yùn)行,使得不同收入階層在利益驅(qū)動(dòng)下,可以自主選擇居住區(qū)。作為整個(gè)社會(huì)階層分化的具體體現(xiàn),原來(lái)的利益混合社區(qū)中,異質(zhì)成員不斷分離、同質(zhì)成員不斷整合,社區(qū)自身開(kāi)始進(jìn)行提升競(jìng)爭(zhēng)能力的內(nèi)部調(diào)整,因職業(yè)、生活習(xí)慣、財(cái)富差異等原因,通過(guò)自我擇居行為而使得同質(zhì)社會(huì)成員不斷占據(jù)某一社區(qū),從而使得該社區(qū)的公共設(shè)施及服務(wù)等各方面都具備明顯區(qū)別于其他社區(qū)的特征;同時(shí),開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)房屋價(jià)格,也就人為決定了小社區(qū)內(nèi)(如:C、H社區(qū))居民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相似性,在社區(qū)內(nèi)同質(zhì)聚居、異質(zhì)隔離的基礎(chǔ)上,聚居與隔離導(dǎo)致進(jìn)一步分化、聚合,這種區(qū)位分化是社會(huì)階層收入分化的必然結(jié)果。

3.外部分化與內(nèi)部整合,使社區(qū)產(chǎn)生整合力與離心力,具體表現(xiàn)為各階層與基層政權(quán)的博弈 (互動(dòng))之中。JF區(qū)階層分異呈現(xiàn)出金字塔型,塔內(nèi)劃分為第一 (精英)、第二 (中等)、第三 (下層)三大階層,在人口分布上由多到少依次為:第二 (中等)、第三 (下層)、第一 (精英)階層,社區(qū)內(nèi)不同階層與基層政權(quán)的互動(dòng)各有不同。

第一階層由高層領(lǐng)導(dǎo)干部、大企業(yè)經(jīng)理、高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員、大型私企業(yè)主組成。第二階層由中小私營(yíng)企業(yè)主、一般經(jīng)理人員、初中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、個(gè)體工商戶(hù)、教師、一般國(guó)家與社會(huì)管理者、工人組成,他們成為利益最早發(fā)生分化并最有能力表達(dá)自己住房需求的階層,而住房是作為個(gè)人財(cái)富與社會(huì)地位的標(biāo)志,是針對(duì)這一階層市場(chǎng)需求得以擴(kuò)張的主源。第三階層則由城市下崗待業(yè)人員、城市外來(lái)務(wù)工流動(dòng)人口、城中村農(nóng)民群體組成。

在階層歸屬上屬于第一階層的 CZ局社區(qū),在 JF區(qū)是一個(gè)地理位置優(yōu)越,又獨(dú)立于其他社區(qū)的特殊社區(qū),社區(qū)內(nèi)的房屋面積、物業(yè)管理、社區(qū)功能設(shè)施等社區(qū)基本條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他社區(qū),而作為 CZ局設(shè)立的單位社區(qū),它又常常脫離開(kāi)基層政權(quán)的管轄,成為社區(qū)中的“特區(qū)”。

相比較而言,一、二階層在分化的基礎(chǔ)上更具聚合性,但是很少與社區(qū)基層政權(quán)互動(dòng),而第三階層以弱勢(shì)群體為主導(dǎo),經(jīng)常與基層政權(quán)互動(dòng)但是不能影響社區(qū)發(fā)展走向。

第一 (精英)階層與基層政權(quán)基本無(wú)互動(dòng),即使有互動(dòng)也是單向、被動(dòng)的。社區(qū)功能性設(shè)施大多面向該階層,該階層雖人數(shù)較少但社區(qū)建設(shè)與發(fā)展以該階層意志為主導(dǎo),他們與基層政權(quán)的互動(dòng)模式呈現(xiàn)一種單向的、逆服務(wù)指向的互動(dòng)模式。在訪(fǎng)談過(guò)程中,第一階層的代表對(duì)于基層政權(quán)有這樣評(píng)判:“像我們這收入,在哪里都能買(mǎi)到房子。有物業(yè)、保安在就足夠了,辦事處跟我買(mǎi)房子又沒(méi)關(guān)系?！?被訪(fǎng)對(duì)象 SFC,43歲,某建筑公司、房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng),月收入不詳。)“社區(qū)怎么建設(shè)不都那樣?就算真有點(diǎn)什么事情,在社區(qū)里面解決根本不方便、不放心?！?被訪(fǎng)對(duì)象 KN,39歲,某大型商店經(jīng)理,月收入 4 500元。)“現(xiàn)在不像過(guò)去單位分房,現(xiàn)在愛(ài)住哪住哪,這個(gè)辦事處還真不知道是做什么的,就是管居委會(huì)的吧?”(被訪(fǎng)對(duì)象 CJ,52歲,某局高層官員,月收入不詳。)在被問(wèn)及是否了解居民落戶(hù)、計(jì)劃生育服務(wù)等具體事項(xiàng)應(yīng)該在辦事處辦理時(shí),其中一被訪(fǎng)對(duì)象這樣回答:“這種事情又不是強(qiáng)制的,我們不需要。如果真強(qiáng)制,根本也不用我自己去辦。”他們的階層意識(shí)比其他階層要強(qiáng),而且充分意識(shí)到他們?cè)谏鐣?huì)中具有特權(quán)地位,這種強(qiáng)烈的階層意識(shí),使他們?cè)趯?duì)待與基層政權(quán)互動(dòng)的問(wèn)題上往往持拒絕態(tài)度。

第二 (中等)階層與基層政權(quán)較少互動(dòng),互動(dòng)具有中介性、被動(dòng)性和逆服務(wù)指向性。與第一階層一樣,作為社區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)力量和主要受眾,他們同樣享有社區(qū)功能性設(shè)施,這一階層在某些問(wèn)題上會(huì)與基層政權(quán)發(fā)生聯(lián)系 (如:辦理戶(hù)籍落戶(hù)或銷(xiāo)戶(hù)、獨(dú)生子女與計(jì)劃生育等手續(xù)),而這種聯(lián)系往往是通過(guò)“居委會(huì)、樓長(zhǎng)”這樣的具體中介,但很少發(fā)生直接聯(lián)系?！坝袝r(shí)候孩子上學(xué)什么的,得開(kāi)些亂七八糟的證明……聽(tīng)說(shuō)還有個(gè)獨(dú)生子女戶(hù)優(yōu)撫,那不就要找居委會(huì)么,居委會(huì)就讓我去找辦事處。平時(shí)都是樓長(zhǎng)啊、居委會(huì)的管我們的事,辦事處管他們。”(被訪(fǎng)對(duì)象 DYF,33歲,某事業(yè)單位科長(zhǎng),月收入 2 000元。)這一階層更多的是被動(dòng)的、中介性互動(dòng),他們?cè)谝饴曂偷匚?但是成員間一般不聯(lián)合,相當(dāng)大的一部分人喜歡尋找滿(mǎn)足興趣需要的各種娛樂(lè)、服務(wù),社會(huì)背景也十分復(fù)雜。但是,在互動(dòng)中,社區(qū)往往無(wú)法滿(mǎn)足他們的需要,且也只在有限的行政范圍內(nèi)發(fā)生聯(lián)系。

第三 (下層)階層,與基層政權(quán)的互動(dòng)是雙向的,帶有主動(dòng)性,且具有頻繁的服務(wù)指向。作為社區(qū)下層和弱勢(shì)群體,這一階層居民往往在社區(qū)內(nèi)外都擁有很少的社會(huì)資源,更多地需要主動(dòng)接觸基層政權(quán)。社區(qū)功能性設(shè)施并不以他們?yōu)槭鼙姟樗麄冊(cè)O(shè)立,而且無(wú)法解決他們的基本生活問(wèn)題。由于我國(guó)的就業(yè)、低保、醫(yī)保、房補(bǔ)政策與基層政權(quán)的密切關(guān)系,這一階層經(jīng)常與基層政權(quán)發(fā)生雙向的互動(dòng),“靠低保,能不找 (辦事處)么?一個(gè)月 (就要來(lái))一次,領(lǐng)錢(qián) (低保金)。”(被訪(fǎng)對(duì)象 SSJ,91歲,現(xiàn)居住于 X社區(qū),無(wú)收入、無(wú)工作、無(wú)子女。)“咱家里也不富裕,就來(lái)辦低保了,這都跑了好幾趟了,也不知道能辦成不。低保辦不了,房補(bǔ)就也沒(méi)指望了?！?被訪(fǎng)對(duì)象WCJ,54歲,現(xiàn)居住于 X社區(qū),七年前從 J煤礦退養(yǎng),月收入 300元。)“前一陣心臟病住院,這次來(lái)報(bào)銷(xiāo)住院費(fèi)……聽(tīng)說(shuō)這幾天新開(kāi)了個(gè)圖書(shū)館?有啥用啊?還不如把那幾十萬(wàn)都發(fā)給我們這些低保戶(hù)?！?被訪(fǎng)對(duì)象 LBF,64歲,月收入 200元。)下層成員往往受教育水平低、缺乏謀生技術(shù)、失業(yè)率高等因素影響,生活長(zhǎng)期得不到全面保障,盡管他們?cè)诨?dòng)過(guò)程中想要盡力改變地位、爭(zhēng)取權(quán)利,但是他們很少有可以借以逃脫底層地位的社會(huì)資本。

在三大階層中,一、二階層主導(dǎo)著社區(qū)發(fā)展走向,與街道辦事處、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的交往中,往往是單向、少交集、零星的,當(dāng)社區(qū)無(wú)法滿(mǎn)足其教科文衛(wèi)和法律服務(wù)等較高層次需求的時(shí)候,他們可以利用已有的優(yōu)勢(shì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資源和社會(huì)地位,而趨向于脫離基層社區(qū),對(duì)外尋找解決途徑。他們中相當(dāng)一部分人認(rèn)為,基層政權(quán)差不多只是一個(gè)幫助窮人解決問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。第三階層則頻頻與街道辦事處、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙向的、密集的互動(dòng),由于缺少相應(yīng)社會(huì)資源,在溫飽需求滿(mǎn)足后,其他需求往往只能求助于基層社區(qū)。但受基層社區(qū)體制、條件的限制,還不能得到較全面的服務(wù)。作為弱勢(shì)群體,在基層政權(quán)主導(dǎo)的社區(qū)初期建設(shè)中,他們只能“少數(shù)服從多數(shù)”,服從于一、二階層利益,因而是被排除話(huà)語(yǔ)權(quán)的。

三、研究結(jié)論

哈維的城市空間理論認(rèn)為,“城市的發(fā)展過(guò)程就是各階級(jí)之間不斷圍繞空間的安排討價(jià)還價(jià)乃至沖突的過(guò)程,空間的占有、利用、支配、控制成為階級(jí)之間協(xié)商、對(duì)立、抗?fàn)幍闹匾h題”[4]。社區(qū)研究重點(diǎn)不在其空間結(jié)構(gòu),而在于社會(huì)階層分化對(duì)不同社會(huì)群體尤其是弱勢(shì)群體的影響。這種影響對(duì)社會(huì)整體發(fā)展的消極作用,應(yīng)如何從政策上進(jìn)行合理引導(dǎo)和控制呢?

20世紀(jì)六七十年代,單位社區(qū)全盛時(shí)期,社區(qū)內(nèi)部各類(lèi)服務(wù)設(shè)施由單位自設(shè),居住生活環(huán)境質(zhì)量較好,社區(qū)互動(dòng)與單位互動(dòng)高度吻合,社區(qū)僅僅是一個(gè)地域稱(chēng)呼,內(nèi)部是由各單位實(shí)體分而治之。市場(chǎng)化改革后,社區(qū)成員利益發(fā)生分化,需求多樣化,作為城市社會(huì)基本組織方式的單位制已經(jīng)逐漸被打破,單位管理模式趨于失效,居民個(gè)人住房消費(fèi)行為與個(gè)人社會(huì)階層屬性特征緊密結(jié)合,開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)房?jī)r(jià),人為決定了某一社區(qū)居民的同質(zhì)性以及不同社會(huì)階層間的異質(zhì)隔離。由于基層社會(huì)的巨大變化,階層化導(dǎo)致互動(dòng)差異,基層政權(quán)面臨很多的現(xiàn)實(shí)難題,在管理上陷入困境。因此,城市基層社會(huì)迫切需要一種新的組織形態(tài)和管理體制來(lái)解決社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題和各種矛盾,承擔(dān)起重新整合社會(huì)的功能[5]。

社會(huì)變遷條件下,社區(qū)由行政本位向階層化轉(zhuǎn)變。作為中部地區(qū)小城鎮(zhèn)的典型代表,在 JF辦事處這一基層政權(quán)中,更多的是辦事處發(fā)揮著作用,引導(dǎo)著社區(qū)建設(shè)和發(fā)展,而非具體社區(qū)的居委會(huì),或是開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的物業(yè)組織,“社區(qū)接受由單位和家庭轉(zhuǎn)移來(lái)的多項(xiàng)社會(huì)功能并加以系統(tǒng)化、完美化,使本身的服務(wù)體系不斷壯大,服務(wù)功能逐漸達(dá)到‘老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、學(xué)有所教、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫、需有所供’的新境界”[6]。社區(qū)建設(shè)以及由此所帶動(dòng)的社區(qū)理念和人文精神的復(fù)興,不僅是彌補(bǔ)當(dāng)前社會(huì)功能制度空缺的重要措施,而且是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)福利制度產(chǎn)生的搖籃[7]。由此,我們對(duì)于 JF區(qū)以及相似的諸多社區(qū)未來(lái)的發(fā)展,也有了相應(yīng)的擔(dān)憂(yōu)。

中國(guó)社會(huì)和文化背景對(duì)階層 (階級(jí))性的不平等歷來(lái)深?lèi)和唇^,“不患寡而患不均”,不同的階層文化由于地域分割,其差異性被進(jìn)一步強(qiáng)化,彼此難以溝通和對(duì)話(huà)。本應(yīng)居于其中,盡力調(diào)節(jié)緩和“不均”,為社區(qū)居民提供互動(dòng)保證、對(duì)外爭(zhēng)取權(quán)益的基層政權(quán),不但無(wú)法完全發(fā)揮效用,而且還在社區(qū)建設(shè)中進(jìn)一步加劇這種階層分化。同時(shí)也不難發(fā)現(xiàn),即便是同質(zhì)性強(qiáng)的中上階層,在具體社區(qū)建設(shè)中,也是被動(dòng)的、無(wú)所謂的。居民不參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)活動(dòng)中去,社區(qū)本身所具有的連接功能、社會(huì)化功能、控制功能、社會(huì)參與和傳播功能、社會(huì)福利保障功能又何以實(shí)現(xiàn)?

我國(guó)社區(qū)階層表現(xiàn)出的兩極分化趨勢(shì)比較明顯。社區(qū)分化現(xiàn)象的存在對(duì)于不同階層與基層政權(quán)的互動(dòng)影響不同,基于這種不同也形成了不同的互動(dòng)模式。而在社區(qū)建設(shè)中,如何把握與運(yùn)用,甚至修改這三種互動(dòng)模式,都是社區(qū)發(fā)展中需要考慮的。正如前文所強(qiáng)調(diào)的,社區(qū)居民有著迥異的生活水平、價(jià)值觀(guān)念、道德標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)的要求相差甚遠(yuǎn),因此在順應(yīng)社區(qū)內(nèi)部成員同質(zhì)需求的同時(shí)照顧到弱勢(shì)群體的利益,使得城市內(nèi)部公共資源在開(kāi)發(fā)中也能得到相對(duì)公平的配置和使用,真正發(fā)揮社區(qū)作用,調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與性,促進(jìn)社區(qū)整合、社區(qū)資源高效利用等,也是其中的難點(diǎn);而正確利用再分配權(quán)力,更是不可回避的問(wèn)題。

[1] 馬潔華.我國(guó)城市社區(qū)階層化趨勢(shì)分析[J].法制與社會(huì),2006,(18):158-159.

[2] 孫立平.改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),1994,(2):47-62.

[3] 李志剛,吳縛龍,盧漢龍.當(dāng)代我國(guó)大都市的社會(huì)空間分異——對(duì)上海兩個(gè)社區(qū)的實(shí)證研究 [J].城市規(guī)劃,2004,(6).

[4] 文軍.西方社會(huì)學(xué)理論——經(jīng)典傳統(tǒng)與當(dāng)代轉(zhuǎn)向[M].上海:上海人民出版社,2006.

[5] 何海兵.我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制的變遷:從單位制、街居制到社區(qū)制[J].管理世界,2003,(6):52-62.

[6] 梁?jiǎn)|.城市社區(qū)建設(shè)管理的體制缺陷與創(chuàng)新構(gòu)想 [J].社會(huì)科學(xué),2000,(1):39-46.

[7] 陳偉東,李雪萍.社區(qū)行政化:不經(jīng)濟(jì)的社會(huì)重組機(jī)制[J].中州學(xué)刊,2005,(2):78-82.

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2010-12-11

蔡圣晗 (1990-),女,黑龍江勃利人,從事城市社會(huì)學(xué)研究。

〔責(zé)任編輯:楊大威〕