李 猛

(上海行政學院,上海 200233)

城市化模式與中國低碳經(jīng)濟困境

李 猛

(上海行政學院,上海 200233)

新中國成立以來的城市化進程大致分為兩個階段:第一階段的城市化模式以小城鎮(zhèn)為主,第二階段的城市化模式強調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化需要大量的水泥、煤炭和鋼鐵等材料,而二氧化碳恰恰來自于水泥、煤炭和鋼鐵等材料的生產(chǎn)、消費和使用,因此不同的城市化模式必將導致不同程度的碳排放。在第二階段的城市化進程中,中國的人均水泥、人均煤炭和人均鋼材對城市化率的彈性顯著增加,進而導致人均二氧化碳排放量對城市化率的彈性顯著增加。只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動,將創(chuàng)新驅(qū)動貫穿于城市化的全過程和各領(lǐng)域,走科學發(fā)展之路,才能破解城市化模式對中國低碳經(jīng)濟發(fā)展形成的嚴峻挑戰(zhàn)。

中國;城市化模式;低碳經(jīng)濟

一、城市化及其模式

從世界發(fā)展的歷程看,城市化進程起始于工業(yè)革命。1867年西班牙工程師 A.Serda提出了城市化這一概念。城市化主要是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的社會歷史進程,它表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化,表現(xiàn)為城市的不斷發(fā)展和完善,表現(xiàn)為經(jīng)濟社會的進一步集約化、社會化和現(xiàn)代化,城市化的進程標志著國家和區(qū)域現(xiàn)代文明的歷史性變化。由于社會生產(chǎn)力的提高,特別是城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,城市為農(nóng)村勞動力提供了更多的就業(yè)機會,此外由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,大量的農(nóng)村剩余勞動力從土地上游離出來,因而人口大量地從農(nóng)村流向城市。人口大量地從農(nóng)村流向城市,一方面會使區(qū)域生產(chǎn)率提高、贏利能力增強,從而導致新的資本生成和區(qū)域經(jīng)濟增長;另一方面這種經(jīng)濟增長反過來又會進一步促進人口和經(jīng)濟向城市集中,城市化發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出良性互動,這也使得城市化進程不斷地推進下去。

城市化模式是城市化發(fā)展狀況及動力機制特征的總和。根據(jù)城市化與工業(yè)化發(fā)展的協(xié)調(diào)度、城市化的空間關(guān)系和規(guī)模結(jié)構(gòu)的不同,可以劃分出幾種不同的城市化模式。從城市化與工業(yè)化的發(fā)展關(guān)系看,城市化模式可以細分為同步城市化、過度城市化和滯后城市化的三種模式。在同步城市化模式下,城市化與國家發(fā)展呈顯著的正相關(guān)關(guān)系,城市化進程與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平趨于一致。在過度城市化模式下,城市化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平,農(nóng)村人口遷移之后不能實現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換。在滯后城市化模式下,城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平。從城市化的空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)看,城市化模式可以細分為都市主導型、城鎮(zhèn)主導型和“雙高型”三種模式。都市主導型指的是城市人口增長以市區(qū)人口增長為主的模式;城鎮(zhèn)主導型指的是城市人口增長以城鎮(zhèn)人口為主的模式;“雙高型”是城鎮(zhèn)人口和市區(qū)人口增長速度都相當高的模式。

改革開放以來,在關(guān)于中國城市化發(fā)展究竟應(yīng)該走一條什么樣的道路問題上,目前學術(shù)界有兩種較為典型的觀點。一種觀點認為,中國應(yīng)選擇小城鎮(zhèn)模式;另一種觀點認為,中國應(yīng)發(fā)展大城市。馮云廷[1](2005)認為,這兩種相互對峙的觀點表面上是城市化發(fā)展路徑之爭,實際上是兩種城市化模式存在矛盾和沖突的反映。矛盾和沖突之一:農(nóng)村勞動力就業(yè)擴張與城市就業(yè)彈性下降。中國農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)擴張,主要通過兩條途徑來實現(xiàn):一是農(nóng)村的非農(nóng)化和小城鎮(zhèn)化,二是農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。然而,城市重化工業(yè)發(fā)展帶動的資本密集化趨勢,使就業(yè)彈性下降,吸納就業(yè)崗位減少。矛盾和沖突之二:城市化過程中地方化效應(yīng)與城市化效應(yīng)的偏離。一般認為,城市化過程是地方化經(jīng)濟與城市化經(jīng)濟共同作用的結(jié)果,這兩個方面的經(jīng)濟效應(yīng)是相互聯(lián)系、相互影響和相互促進的。在“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式下,地方化效應(yīng)明顯較城市化效應(yīng)顯著。盡管小城鎮(zhèn)普遍存在著顯著的聚集效應(yīng),但優(yōu)勢卻主要來源于企業(yè)在地域上的集中所帶來的地域集中經(jīng)濟效應(yīng),而不是城市本身發(fā)展所產(chǎn)生的外部效應(yīng)。由于城市化經(jīng)濟效應(yīng)小,城市區(qū)位利益難以充分實現(xiàn),必然導致城市集中程度下降,從而造成資源配置效率的損失。矛盾和沖突之三:規(guī)模效益的追求與城市承載力之間的相互掣肘。由于聚集程度較低,“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式在規(guī)模效益上的損失是顯而易見的,表現(xiàn)為私人供給的公共產(chǎn)品溢出的損失或浪費,表現(xiàn)為服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制[2]。由于缺乏人口聚集效應(yīng),各個方面的社會化程度則難以提高,各種服務(wù)業(yè)也難以發(fā)展,就業(yè)更難以增加。

二、城市化模式與低碳經(jīng)濟

新中國成立前,盡管沿海和長江沿岸的一些地區(qū)涌現(xiàn)出了幾個現(xiàn)代工商業(yè)城市,但總體來說中國此時的城市化率較低,1949年中華人民共和國成立時只有 69個建制市,約 2 000個建制鎮(zhèn),5 765萬城市人口,10.64%的城市化率。從 1949年到 2009年的 60年里,中國的城市化進程取得了長足進步,截至2009年底,中國城鎮(zhèn)人口達到 6.2億,城鎮(zhèn)化水平達到 46.6%,中國城鎮(zhèn)化率正逐步接近中等收入國家的平均水平。目前,中國已經(jīng)初步形成了以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系[3]。縱觀新中國成立以來的城市化歷程,不難發(fā)現(xiàn)中國的城市化大致分為兩個階段,這兩個階段的城市化模式有著本質(zhì)的變化。

第一階段:新中國成立到 20世紀 90年代末期。在這一階段,中國實施的是“以小城鎮(zhèn)為主的城市化模式”。新中國成立不久后,中央政府就提出了“嚴格控制城市規(guī)模、搞小城市”的指導思想;1978年第三次全國城市會議正式制定了“控制大城市規(guī)模,多搞小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展方針;1980年國務(wù)院《全國城市規(guī)劃工作會議紀要》提出,“控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城市”的城市化方針;1990年實施的《城市規(guī)劃法》規(guī)定,“嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”;1993年的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出,“加強規(guī)劃,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中,充分利用和改造現(xiàn)有小城鎮(zhèn),建設(shè)新的小城鎮(zhèn)”;1998年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》則指出,“發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。

第二階段:21世紀初至今。在這一階段,中國實施的是“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)城市化模式”。2000年中共中央在關(guān)于“十五”計劃的建議中指出:“要有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),積極發(fā)展中小城市,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射作用,引導城市密集區(qū)的有序發(fā)展”;2002年十六大報告提出,“要逐步提高城市化水平,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城市化道路”;2005年十六屆五中全會報告把十六大報告中的“加快城鎮(zhèn)化進程”改為“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”,并指出要“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。

當前,中國正處于城市化的快速發(fā)展階段,城市人口增長、城市居民消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的水泥、煤炭和鋼鐵等材料,水泥、煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)也是中國新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè),而二氧化碳恰恰來自于水泥、煤炭和鋼鐵等的生產(chǎn)、消費和使用[4]。不同的城市化模式,對水泥、煤炭和鋼鐵等材料的生產(chǎn)、消費和使用將產(chǎn)生不同的影響,進而對二氧化碳排放產(chǎn)生不同的影響。

本文在圖 1中描繪了中國城市化進程兩大階段的人均水泥消耗量,橫軸為城市化率,用城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋嚷时硎?縱軸為人均水泥消耗量,用水泥產(chǎn)量與總?cè)丝诘谋嚷时硎?人均水泥消耗量的單位為噸 /人。數(shù)據(jù)來源于中國60年統(tǒng)計資料匯編。圖1左側(cè)表示第一階段人均水泥消耗量,右側(cè)表示第二階段人均水泥消耗量。比較圖 1左側(cè)和右側(cè)可以直觀地看出,第二階段人均水泥消耗量的斜率更高,這表明在第二階段提高城市化率所消耗的水泥更多。

圖1 城市化兩階段的人均水泥消耗量

圖2 城市化兩階段的人均煤炭消耗量

本文在圖 2中描繪了中國城市化進程兩大階段的人均煤炭消耗量,橫軸為城市化率,縱軸為人均煤炭消耗量,用煤炭產(chǎn)量與總?cè)丝诘谋嚷时硎?人均煤炭消耗量的單位為噸 /人,數(shù)據(jù)來源于中國 60年統(tǒng)計資料匯編。圖 2左側(cè)表示第一階段人均煤炭消耗量,右側(cè)表示第二階段人均煤炭消耗量。比較圖 2左側(cè)和右側(cè)可以直觀地看出,第二階段人均煤炭消耗量的斜率更高,這表明在第二階段提高城市化率所消耗的煤炭更多。

圖3 城市化兩階段的人均鋼鐵消耗量

本文在圖 3中描繪了中國城市化進程兩大階段的人均鋼鐵消耗量,橫軸為城市化率,縱軸為人均鋼鐵消耗量,用鋼鐵產(chǎn)量與總?cè)丝诘谋嚷时硎?人均鋼鐵消耗量的單位為噸 /人,數(shù)據(jù)來源于中國 60年統(tǒng)計資料匯編。圖 3左側(cè)表示第一階段人均鋼鐵消耗量,右側(cè)表示第二階段人均鋼鐵消耗量。比較圖 3左側(cè)和右側(cè)可以直觀地看出,第二階段人均鋼鐵消耗量的斜率更高,這表明在第二階段提高城市化率所消耗的鋼鐵更多。

圖4 城市化兩階段的人均二氧化碳排放量

二氧化碳來自于水泥、煤炭和鋼鐵等材料的生產(chǎn)、消費和使用。與人均水泥、人均煤炭和人均鋼材等材料對城市化率的彈性顯著增加這些現(xiàn)象相對應(yīng)的是,在第二階段,人均二氧化碳排放量對城市化率的彈性也顯著增加。本文在圖 4中描繪了中國城市化進程兩大階段的人均二氧化碳排放量,橫軸為城市化率,縱軸為人均二氧化碳排放量,用二氧化碳排放量與總?cè)丝诘谋嚷时硎?人均二氧化碳排放量的單位為千克 /人。作者借鑒陳詩一[5](2009)的估計方法,根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒中的各年能源消費量得到歷年的二氧化碳排放總量。圖 4左側(cè)表示第一階段人均二氧化碳排放量,右側(cè)表示第二階段人均二氧化碳排放量。比較圖 4左側(cè)和右側(cè)可以直觀地看出,第二階段人均二氧化碳排放量的斜率更高,這表明在第二階段提高城市化率排放的二氧化碳更多。

由此得出以下結(jié)論:

新中國成立以來的城市化進程大致分為兩個階段:第一階段的城市化模式以小城鎮(zhèn)為主,第二階段的城市化模式強調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市人口增長、城市居民消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的水泥、煤炭和鋼鐵等材料,水泥、煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)也是中國新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè),而二氧化碳恰恰來自于水泥、煤炭和鋼鐵等的生產(chǎn)、消費和使用。不同的城市化模式,對水泥、煤炭和鋼鐵等材料的生產(chǎn)、消費和使用將產(chǎn)生不同的影響,進而對二氧化碳排放產(chǎn)生不同的影響,因此不同的城市化模式必將導致不同程度的碳排放。在第二階段的城市化進程中,中國的人均水泥、人均煤炭和人均鋼材等材料對城市化率的彈性顯著增加,在第二階段提高城市化率所消耗的水泥、煤炭和鋼鐵更多。與人均水泥、人均煤炭和人均鋼材等材料對城市化率的彈性顯著增加這些現(xiàn)象相對應(yīng)的是,在第二階段,人均二氧化碳排放量對城市化率的彈性也顯著增加,在第二階段提高城市化率所排放的二氧化碳更多。只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動、將創(chuàng)新驅(qū)動貫穿于城市化的全過程和各領(lǐng)域,走科學發(fā)展之路,才能破解城市化模式對中國低碳經(jīng)濟發(fā)展形成的嚴峻挑戰(zhàn)。

[1] 馮云廷.兩種城市化模式的對接與融合[J].中國軟科學,2005,(6).

[2] 李莊.論中國城市化模式的戰(zhàn)略選擇[J].求實,2006,(12).

[3] 吳林海,劉韶嶺.論城市化模式與中國城市化道路選擇[J].青海社會科學,2001,(4).

[4] 楊益明.轉(zhuǎn)型期中國城市化模式研究[J].湖北社會科學,2007,(7).

[5] 陳詩一.能源消耗、二氧化碳排放與中國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].經(jīng)濟研究,2009,(4).

F107

A

1007-4937(2011)02-0058-04

2010-12-02

李猛 (1982-),男,江蘇淮安人,講師,經(jīng)濟學博士,從事宏觀經(jīng)濟研究。

〔責任編輯:陳淑華〕