侯向群

(中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,北京 100872)

高新區(qū)創(chuàng)新功能研究

侯向群

(中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,北京 100872)

目前,我國高新區(qū)已從產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段向創(chuàng)新突破階段轉(zhuǎn)型,并形成了一些有較強優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。隨著自主創(chuàng)新在國家和地區(qū)核心競爭力中支撐地位的凸顯,作為國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要政策工具、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的載體以及支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺,高新區(qū)不僅發(fā)揮著重要的支撐功能,其園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可以為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施提供堅實基礎(chǔ)。高新區(qū)創(chuàng)新功能的優(yōu)化在于走集約高效的發(fā)展之路、發(fā)展“區(qū)產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟以及優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,等等。

高新區(qū);產(chǎn)業(yè)集群;創(chuàng)新型國家

《“十二五”規(guī)劃建議》指出,要“深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”。可以說,在未來五年乃至更長時間里,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,推動創(chuàng)新型國家建設(shè),必將有助于中國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。而創(chuàng)新型國家的建設(shè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展息息相關(guān),因為在創(chuàng)新型國家建設(shè)戰(zhàn)略中,作為國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要政策工具、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的載體以及支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺,高新區(qū)不僅發(fā)揮著重要的支撐功能,同時其園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可以為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施提供堅實基礎(chǔ)。

一

高新區(qū)主要是指在一些知識密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立起來的、以發(fā)展高新技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。一般的,高新區(qū)大都是通過行政手段和優(yōu)惠政策創(chuàng)造出的特殊經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。與美國硅谷之類的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不同,在我國高新區(qū)的成立和發(fā)展過程中,政府行政力量發(fā)揮了巨大的推動作用,并形成了極具特色的發(fā)展路徑。我國高新區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個不同的階段:要素群集階段、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段、創(chuàng)新突破階段和財富凝聚階段[1]。目前,我國國家高新區(qū)大都處于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段,正通過“二次創(chuàng)業(yè)”向創(chuàng)新突破階段轉(zhuǎn)型。

1985年 7月,我國第一個高新區(qū)——深圳科技工業(yè)園的成立拉開了我國高新區(qū)發(fā)展的序幕。1988年國務(wù)院批準建立了第一個國家級高新區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1991年國務(wù)院批準建立了武漢東湖等 26個國家級高新區(qū)。1992年又一次批準建立了蘇州高新區(qū)等 25家高新區(qū),加上 1997年國務(wù)院批準建立的陜西楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)示范區(qū),國務(wù)院批準的國家高新區(qū)已達 53個。在這一階段,我國高新區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益,并初步形成了一批有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。同時,高新區(qū)的發(fā)展也存在著一些弊端:如核心競爭力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等。這一階段高新區(qū)的發(fā)展主要依靠優(yōu)惠政策招商引資,以及依靠廉價勞動力形成成本優(yōu)勢。雖然這一發(fā)展模式讓勞動密集型、出口導(dǎo)向型和貿(mào)易加工型中小企業(yè)迅速發(fā)展起來,但上述企業(yè)在核心技術(shù)上卻受制于人,核心競爭力亦不強。

2001年,科技部武漢會議提出了高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”,指出要向依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。“十五計劃”則提出了要“強化高新區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè),建立創(chuàng)業(yè)孵化體系和公共創(chuàng)新服務(wù)體系”。2006年,中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布實施了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006—2020年)》,《綱要》明確指出,要發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用,增強科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐力度。2007年,科技部、國家發(fā)改委、國土資源部和建設(shè)部四部委聯(lián)合制定了《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展,增強自主創(chuàng)新能力的若干意見》,提出要營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境,促進國家高新區(qū)進一步發(fā)展,增強自主創(chuàng)新能力,高新區(qū)開始向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。截至 2008年,國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)已達 5.2萬,年營業(yè)總收入 65 146億元,實現(xiàn)凈利潤 3 301億元,實繳稅金 3 077億元,出口創(chuàng)匯 1 957億美元。同時,高新區(qū)還培育了大批在國際上有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。2010年 4月美國《商業(yè)周刊》評選的“全球最具創(chuàng)新力企業(yè) 50強”中,我國的比亞迪、海爾、聯(lián)想、中國移動四家企業(yè)名列其中。2009年國務(wù)院分別批復(fù)建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū),高新區(qū)將在創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮重要作用已毋庸置疑。

二

研究發(fā)現(xiàn),高新區(qū)在工業(yè)生產(chǎn)、出口創(chuàng)匯、解決就業(yè)等方面可以發(fā)揮巨大作用。隨著自主創(chuàng)新在國家和地區(qū)核心競爭力形成中重要地位的凸顯,高新區(qū)也將成為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分甚至是關(guān)鍵節(jié)點。

(一)高新區(qū)是落實國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要政策工具

技術(shù)創(chuàng)新最重要的形式是技術(shù)創(chuàng)業(yè)和集群創(chuàng)新。目前,我國的技術(shù)創(chuàng)業(yè)和集群創(chuàng)新尚處于起步階段,大部分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足,亦沒有形成集群創(chuàng)新。雖然近幾年我國通過政策傾斜、吸引投資等方式實現(xiàn)了一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集,但大多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低,產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系缺乏;產(chǎn)學(xué)研合作機制運轉(zhuǎn)不暢,科研成果轉(zhuǎn)化率低;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群低端化,主要以加工裝配為主;產(chǎn)業(yè)集聚眾多,但真正形成并扎根于區(qū)域創(chuàng)新體系的創(chuàng)新集群較少。為此,借鑒創(chuàng)新型國家的成功經(jīng)驗,我國提出了提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。而高新區(qū)在實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略上則具有重要作用,也是落實國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要政策工具。其一,高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施提供堅實基礎(chǔ)。二十多年的發(fā)展,我國的高新區(qū)不僅保持了持續(xù)快速增長的態(tài)勢,而且培育了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,企業(yè)制度建設(shè)成果顯著,并產(chǎn)生了大量民營高科技企業(yè)和一批有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。這些在市場競爭機制中成長起來的企業(yè)和企業(yè)家已成為我國實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的主力軍。其二,高新區(qū)高效集約的發(fā)展模式可以更加有效地執(zhí)行國家創(chuàng)新政策。高新區(qū)不僅聚集了大量的創(chuàng)新資源,區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)也集聚了大部分的科研力量和創(chuàng)新人才,通過高新區(qū),國家的創(chuàng)新政策可以快速高效地落實實施。其三,高新區(qū)是創(chuàng)新政策的示范區(qū)。高新區(qū)作為國家推動自主創(chuàng)新的“特區(qū)”,是試點國家創(chuàng)新政策的先行者,許多推動技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策以及一些鼓勵創(chuàng)新的機制制度改革都是在高新區(qū)試點先行的。譬如中關(guān)村 2009年批復(fù)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),就率先在股權(quán)激勵、科技金融等十二個方面開始了先行先試工作。

(二)高新區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的載體

產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新是當今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征,在經(jīng)濟全球化背景下,大部分國家和地區(qū)的企業(yè)都是通過組成產(chǎn)業(yè)集群來參加國際競爭的,產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)保持長期穩(wěn)定競爭優(yōu)勢的核心競爭力。但產(chǎn)業(yè)集群并不必然導(dǎo)致集群創(chuàng)新,不同產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效也存在差異,如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的美國,硅谷的輝煌成就與 128公路地區(qū)的衰落之間的鮮明對比就是最好的例證。而知識經(jīng)濟時代,隨著產(chǎn)業(yè)集群取代單個企業(yè)成為國際競爭的主體,創(chuàng)新已不再是某個企業(yè)獨立進行的線性活動,而必須在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中進行。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是集群創(chuàng)新的組織形式,各個行為主體 (政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)以及中介機構(gòu))在協(xié)同創(chuàng)新和交互作用過程中,彼此將建立各種相對穩(wěn)定的、能夠促進資源流動的、正式或非正式的關(guān)系。提高產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的關(guān)鍵就在于建設(shè)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

高新區(qū)作為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,不僅可以成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的載體,也可以為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與優(yōu)化營造良好的區(qū)域環(huán)境。其一,高新區(qū)可以為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)提供智力資源與技術(shù)基礎(chǔ)。作為智力資源與科研資源密集區(qū)的高新區(qū),其園區(qū)內(nèi)的高校和科研機構(gòu)的科技資源可以為集群技術(shù)創(chuàng)新提供知識源頭和智力支持。我國高新區(qū)的領(lǐng)頭羊——中關(guān)村國家自主創(chuàng)新區(qū),其園區(qū)內(nèi)就有北京大學(xué)、清華大學(xué)等高等院校 39所,中國科學(xué)院、中國工程院等科研院所 140多家。其二,高新區(qū)可以為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。吳敬璉指出,要發(fā)展中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),必須以有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制存在為前提[2]。高新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、人才、投融資等一系列優(yōu)惠政策和管理體制與機制的創(chuàng)新,可以為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境條件[3]。可以說,高新區(qū)不僅在促進產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的制度建設(shè)方面成效顯著,而且在創(chuàng)新保障 (如知識產(chǎn)權(quán)保護)、創(chuàng)新激勵 (如股權(quán)激勵、政府采購)和創(chuàng)新支持 (小政府、大市場)等方面的制度創(chuàng)新上也具有重要作用。其三,高新區(qū)可以培育追求共贏的區(qū)域文化。經(jīng)濟文化能夠通過導(dǎo)向作用,形成產(chǎn)業(yè)集群,促進創(chuàng)新的實現(xiàn)[4]。高新區(qū)在協(xié)同整合、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所形成的“鼓勵合作、追求共贏”的區(qū)域文化,對于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成至關(guān)重要。

(三)高新區(qū)是支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺

在創(chuàng)新型國家發(fā)展歷程中,企業(yè)是研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。美國小企業(yè)統(tǒng)計表明:美國每年約 70%的新技術(shù)是由中小企業(yè)創(chuàng)造的,中小企業(yè)的人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的兩倍。在我國,全國工商聯(lián)的一項調(diào)研報告表明,改革開放以來,大約 70%的技術(shù)創(chuàng)新、65%的國內(nèi)發(fā)明專利和 80%以上的新產(chǎn)品來自中小企業(yè)。而研究發(fā)現(xiàn),由于高新區(qū)構(gòu)建了企業(yè)孵化服務(wù)、投融資服務(wù)及中介服務(wù)三位一體的服務(wù)平臺以支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),因而高新區(qū)對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意義重大。其一,孵化服務(wù)可以顯著提高科技成果轉(zhuǎn)化率和科技企業(yè)成活率。通過孵化服務(wù),科技成果轉(zhuǎn)化率可以從平均 25%～30%提高到 70%以上,科技企業(yè)成活率也可以從社會自然成長的低于 50%提高到 80%以上[5]。其二,高新區(qū)可以提供多層次融資平臺。高新區(qū)發(fā)揮金融創(chuàng)新的試點示范作用,可以為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多方位的金融服務(wù),加之高新區(qū)的政策優(yōu)勢和制度優(yōu)勢聚集了豐富的金融機構(gòu),以及高新區(qū)的巨大市場可以使銀行、投資公司、風(fēng)險基金、擔(dān)保公司等眾多金融機構(gòu)聚集到高新區(qū)內(nèi),從而可以為高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利的金融支持。同時,高新區(qū)也是支持創(chuàng)新的政策性資金的最佳載體,國家創(chuàng)新基金、各種產(chǎn)業(yè)投資基金都立足于高新區(qū);高新區(qū)還是多層次資本市場 (包括即將擴大試點的新三板市場)上市公司的搖籃,也可以為各級最基本市場培育大量的上市企業(yè)。其三,高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺可以為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供中介服務(wù)。高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的最大優(yōu)勢是:可以吸引、組織和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外的各類中介服務(wù)機構(gòu),積極為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財務(wù)、金融、法律等多方面的服務(wù)。

三

高新區(qū)創(chuàng)新功能的分析表明,高新區(qū)在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面具有重要功能。為發(fā)揮高新區(qū)在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的重要作用,既應(yīng)加快高新區(qū)的發(fā)展建設(shè),也應(yīng)不斷優(yōu)化和提高高新區(qū)的創(chuàng)新功能。

(一)走集約高效發(fā)展之路

為發(fā)揮高新區(qū)在推動創(chuàng)新上的政策示范作用及增長極作用,高新區(qū)應(yīng)該選擇“布局集中、功能集合、用地節(jié)約、特色產(chǎn)業(yè)”的集約發(fā)展道路。因為轉(zhuǎn)變粗放式的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式,集約利用土地資源,不僅可以提高土地投資強度和產(chǎn)出率,也有利于集聚創(chuàng)新資源,形成集聚資源的洼地。同時,依據(jù)自身稟賦特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)選擇發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),還可以避免各高新區(qū)之間的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

(二)發(fā)展“區(qū)產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合進行創(chuàng)新,是世界科技園區(qū)成功的組織模式,大多成功的產(chǎn)學(xué)研合作案例都是以聯(lián)盟或戰(zhàn)略合作的形式進行的,例如美國的“硅谷模式”、日本的“官產(chǎn)學(xué)研”合作模式,等。我國約 80%的高新區(qū)企業(yè)是中小企業(yè),如果這些企業(yè)與大學(xué)獨自建立同盟,不僅效率低,也很難產(chǎn)生平等合作的效果。而以高新區(qū)為平臺整合園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè),讓高新區(qū)代表園區(qū)內(nèi)的企業(yè)統(tǒng)一與大學(xué)建立“區(qū)產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟,則可推動產(chǎn)學(xué)研合作由原來松散的、單項的合作轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密的、長期的合作。

(三)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

企業(yè)是市場活動的主體,也是自主創(chuàng)新的主體。高新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理機制都應(yīng)該以企業(yè)為中心,并以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為根本。一方面,應(yīng)以企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求為導(dǎo)向,重點支持和發(fā)展為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高效服務(wù)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、企業(yè)孵化服務(wù)體系和投融資服務(wù)體系,等等;另一方面,應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能,簡化行政程序,提高辦事效率,整合政府資源,以此營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

[1] 周元.高新區(qū)階段發(fā)展論與“二次創(chuàng)業(yè)”的核心能力[J].科技成果縱橫,2003,(2).

[2] 吳敬璉.制度重于技術(shù)——論發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)[J].經(jīng)濟社會體制比較,1999,(5).

[3] 滕堂偉,曾剛.集群創(chuàng)新與高新區(qū)轉(zhuǎn)型 [M].北京:科學(xué)出版社,2009.

[4] 辜勝阻,鄭凌云,張昭華.區(qū)域經(jīng)濟文化對創(chuàng)新模式影響的比較分析——以硅谷和溫州為例 [J].中國軟科學(xué),2006,(4).

[5] 孫大海,樂文.中國科技企業(yè)孵化器進展報告 (上)[J].中國科技成果,2003,(20).

F276

A

1007-4937(2011)02-0062-03

2010-12-21

侯向群 (1981-),男,湖南郴州人,博士研究生,從事企業(yè)創(chuàng)新研究。

〔責(zé)任編輯:陳淑華〕