論網(wǎng)絡(luò)媒體在政府施政過程中的功效

閆 波,李巍巍

(哈爾濱工業(yè)大學(xué)媒體技術(shù)與藝術(shù)系,哈爾濱 150006)

論網(wǎng)絡(luò)媒體在政府施政過程中的功效

閆 波,李巍巍

(哈爾濱工業(yè)大學(xué)媒體技術(shù)與藝術(shù)系,哈爾濱 150006)

網(wǎng)絡(luò)媒體是繼報紙、廣播、電視之后出現(xiàn)的第四媒體,它的到來是信息時代變換的重要標(biāo)志。它不僅改變著人們的生活面貌,也深刻影響著人們的政治生態(tài)環(huán)境:一方面現(xiàn)實政治在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域積極展開,另一方面網(wǎng)絡(luò)媒體又會對現(xiàn)實政治產(chǎn)生巨大影響。在網(wǎng)絡(luò)媒體中,應(yīng)積極引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播,加強(qiáng)參與者的思想教育,嚴(yán)格自律,盡快為網(wǎng)絡(luò)傳播立法,使網(wǎng)絡(luò)媒體傳播政府信息過程更完善。

網(wǎng)絡(luò)媒體;政府施政;信息傳播;政治參與;網(wǎng)絡(luò)輿論

當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)已深刻介入我國的諸多政府事件之中。比如,人大代表、國務(wù)院各部部長做客人民網(wǎng)的強(qiáng)國論壇與網(wǎng)民直接對話;一些城市已設(shè)立了市長熱線電話、市長投訴電話等等。種種現(xiàn)象表明,網(wǎng)絡(luò)傳播政府信息的時代已經(jīng)來臨,網(wǎng)絡(luò)已越來越成為公民有序政治參與的重要手段,4億多我國網(wǎng)民正以他們自己的方式影響并參與著社會公共決策。從我國封建社會“民可使由之,不可使知之”,到現(xiàn)在不僅使民“知之”,同時也使其“言之”,這一巨大的歷史變遷,反映了時代潮流不可阻擋的前進(jìn)方向。

與傳統(tǒng)媒體相比,網(wǎng)絡(luò)媒體具有互動性、公開性、透明性、便捷性、匿名性等性能,因此,網(wǎng)絡(luò)媒體在政府信息傳播中具有平民政治與精英政治相融、可開放性與高透明度并存、虛擬性與現(xiàn)實性共生等獨有的特征。筆者試圖探討在公共信息傳播中網(wǎng)絡(luò)媒體產(chǎn)生的影響,包括正面影響如促使政府開放、透明、高效辦公和推動公民政治參與等,以及負(fù)面影響如導(dǎo)致無序的、非理性的、非法的政治參與和網(wǎng)絡(luò)輿論放大等以窺視網(wǎng)絡(luò)媒體在政府信息傳播中的發(fā)展趨勢。

一、網(wǎng)絡(luò)媒體在政府信息傳播中的特征

網(wǎng)絡(luò)媒體傳播信息是大眾傳播和人際傳播兼容的結(jié)果,既存在點對面現(xiàn)象,如政府通過媒體發(fā)布信息,民眾獲取信息,這屬于大眾傳播的范疇;又有點對點的形式,如官員通過在線交流、開通博客、微博等方式實現(xiàn)和民眾一對一交流,這屬于人際傳播。網(wǎng)絡(luò)媒體在傳播政府信息過程中表現(xiàn)出如下的特征。

1.平民政治與精英政治相融

傳統(tǒng)的媒體包括報刊、電視等,受眾參與度比較低,受眾可以通過媒體獲得政府信息,但是對政府政策幾乎無法參與。在網(wǎng)絡(luò)媒體傳播中,這種模式被顛覆,傳播過程是個互動的過程,比如政府門戶網(wǎng)站通過公開領(lǐng)導(dǎo)信箱、議案提案、熱點討論、嘉賓訪談、發(fā)展論壇、民意調(diào)查等欄目,構(gòu)建了政民互動平臺。民眾看到政府在其網(wǎng)站上發(fā)布的信息后,就可以通過意見反饋、發(fā)郵件等方式發(fā)表自己的見解、意見。目前,這一平臺也已經(jīng)成為政府了解民情、吸納民意的重要窗口。網(wǎng)絡(luò)社會為民眾表達(dá)民意提供了一條便捷而通暢的渠道。它已成為民眾參政議政的新空間和新手段。傳統(tǒng)的集中型權(quán)力結(jié)構(gòu)明顯不適合現(xiàn)代信息化社會的發(fā)展,分權(quán)成為一種必然趨勢。正如尼葛洛龐帝所說的那樣:“我看到同樣的分權(quán)心態(tài)正逐漸彌漫于整個社會之中,這是由于數(shù)字化世界的年輕公民的影響所致。傳統(tǒng)的中央集權(quán)的生活觀念將成為明日黃花。”[1]網(wǎng)絡(luò)媒體對打破政治領(lǐng)域內(nèi)的信息壟斷和由此衍生的集權(quán)控制,潛在地具有顛覆作用。它擴(kuò)大了公眾的知情權(quán)和選擇權(quán),促進(jìn)了平民政治的發(fā)展。

另外,網(wǎng)絡(luò)為公眾參與政府決策提供了良好的契機(jī),當(dāng)今社會,隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和政府官員綜合素質(zhì)的提高,很多政府官員在網(wǎng)上開博客、微博,通過 QQ、MSN等和民眾交流并及時獲取民眾的意見和建議。這種方式更加靈活,交流氛圍更加輕松。作為對民意整體趨勢的把握,網(wǎng)絡(luò)正在發(fā)揮越來越大的作用。對最高領(lǐng)導(dǎo)人而言,網(wǎng)絡(luò)媒體成為直接了解民意、與民眾互動的平臺。據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,從 2007年起,我國民眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出的聲音得到了高層前所未有的重視,官方信息在第一時間通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給大眾群體,同時在第一時間便可得到反饋。2008年我國的網(wǎng)民數(shù)量增加了 42%。截至 2010年 6月底,我國網(wǎng)民規(guī)模突破了 4億大關(guān),達(dá)到了 4.2億。2008年 6月 20日上午,胡錦濤總書記直面網(wǎng)友“廣直言之路,啟進(jìn)善之門”,給正在發(fā)育成熟的我國網(wǎng)絡(luò)媒體和廣大網(wǎng)民提出了更新更高的要求。2009年 2月 28日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流。網(wǎng)絡(luò)媒體的互動性強(qiáng)烈地激發(fā)了公民的參政熱情,與此同時,執(zhí)政者更全面地把握民意,使網(wǎng)絡(luò)媒體促使國家意志和民眾意識產(chǎn)生共鳴。

由于互聯(lián)網(wǎng)不再是由政府獨立控制的,所以民眾擁有了更高的言論自由,網(wǎng)民在進(jìn)行信息反饋的時候不用實名,不必?fù)?dān)心言論自由的后果,一定程度上,網(wǎng)絡(luò)媒體為網(wǎng)民的傳播活動提供了安全屏障,受眾在進(jìn)行意見表達(dá)的時候更勇敢、更主動。

2.可開放性與高透明度并存

網(wǎng)絡(luò)的興起為公民獲取公共信息提供了極為方便和廉價的途徑,任何人只要有臺電腦,能夠上網(wǎng)就可以瀏覽網(wǎng)上的各種信息,包括政府的相關(guān)政策、法律法規(guī)等,只要在網(wǎng)上一經(jīng)公布,網(wǎng)民就可以第一時間了解到并進(jìn)行反饋。在以往的政府信息傳播中,民眾往往是通過從中央到地方的層層政府機(jī)構(gòu)獲取信息,這種信息傳播方式的及時性和真實性往往受到質(zhì)疑。但是網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn),使得民眾只要登錄政府網(wǎng)站就可以得到權(quán)威、真實的信息,這無不彰顯網(wǎng)絡(luò)媒體在政府信息傳播中所體現(xiàn)出的開放性、透明性。

很多議題,民眾以前無法觸及,但是通過網(wǎng)絡(luò)媒體,公民不僅可以了解到詳細(xì)內(nèi)容,而且可以發(fā)表評論。這充分表明政府政務(wù)公開的決心,同時也讓普通民眾有了更多機(jī)會了解政務(wù)。政府網(wǎng)絡(luò)信息的傳播是政府政務(wù)公開的標(biāo)志,可大大提高政府施政透明度和開放性,有利于社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會的發(fā)展。

3.虛擬性與現(xiàn)實性共生

網(wǎng)絡(luò)上的公共信息,在發(fā)布的時候不需要繁瑣的制作程序,在傳播的過程中不需要特定的時間、空間。對于網(wǎng)民來說,只要打開電腦,就可了解到國際和國內(nèi)所發(fā)生的政治事件,意見反饋也不需層層機(jī)構(gòu)、上訪等,只要回復(fù)郵件、留言等就可以表達(dá)自己的意見。

網(wǎng)絡(luò)已成為展現(xiàn)巨大威力的“魔盒”,它將全國乃至全球捏為一體,政府發(fā)布信息更加簡單易行,數(shù)量廣泛,不用像傳統(tǒng)媒體如報紙受到版面限制,電視受到錄制、傳送等限制。跨國界傳播也成為現(xiàn)實,在大多數(shù)時候,受眾在國內(nèi)通過瀏覽網(wǎng)頁看到他國的公共信息,不必受電波頻率、政府控制等限制。

網(wǎng)絡(luò)傳播形式多樣,包括在官方網(wǎng)站發(fā)布信息,在各大門戶網(wǎng)站如新浪、網(wǎng)易等有相關(guān)欄目、專題,在主流媒體網(wǎng)站如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等有新聞欄,在各論壇設(shè)有相關(guān)社區(qū)、討論群等。這些都體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)媒體的便捷和高效性,在虛擬的環(huán)境下實現(xiàn)信息的高效傳播,通過網(wǎng)上的視頻、文字、圖片等,受眾對政府信息有了更全面的認(rèn)識和了解。可以說網(wǎng)絡(luò)媒體正悄然改變著我們的政治生活方式。虛擬空間下的政治參與促進(jìn)了現(xiàn)實生活的政治活動,網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)使受眾在政府信息傳播中找到了虛擬性與現(xiàn)實性共生的結(jié)合點。

二、網(wǎng)絡(luò)媒體在政府信息傳播中產(chǎn)生的影響

1.網(wǎng)絡(luò)媒體在政府信息傳播中的正面作用

從中央領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)民平等交流到各級官員問計于民,從政府邀請網(wǎng)民組成調(diào)查團(tuán)調(diào)查官方施政情況到網(wǎng)民表現(xiàn)“意見領(lǐng)袖”風(fēng)范被選為人大代表,從通過“人肉搜索”讓腐敗分子繩之以法到民眾給國家建設(shè)出謀劃策,網(wǎng)絡(luò)媒體的正面作用正不斷凸顯出來。一方面,通過網(wǎng)絡(luò)媒體來傳播政府信息,對我國傳統(tǒng)的政治形式賦予了新的內(nèi)涵;另一方面,通過網(wǎng)絡(luò)這個技術(shù)平臺,人們可以更自由地表達(dá)自己的政治觀點,并形成與上層機(jī)構(gòu)互動,這也是我國政府尊重人權(quán),向民主社會不斷發(fā)展的體現(xiàn)。

(1)促使政府開放透明高效辦公。在我國的歷史長河中,官員在一個“受保護(hù)”的環(huán)境中活動已成為一種常態(tài),官員直接面對民意的表現(xiàn)形式可能是在精心組織、安排的活動中出場,這更像是一場表演,但是公民對政府的政策制定、信息傳達(dá)從根本上說是茫然的。目前,政府借助網(wǎng)絡(luò)這個開放的技術(shù)平臺,將其決策的制定和實施、日常管理等展示在公民面前。一方面,可以讓公民更好地了解政府行為,增加了政府辦公的透明度,促進(jìn)了政務(wù)公開;另一方面,政府以這種廉價、便捷的方式將信息傳達(dá)出來,不僅節(jié)省了不必要的人力、物力、財力,也最大限度地確保了政府及時、有效地制定出科學(xué)決策,切實有效地提高政府工作效率。可以說網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)在提高了政府行政效率的同時降低了運行成本,促使政府開放、透明、高效辦公。

(2)推動公民政治參與。通過網(wǎng)絡(luò)的方便、快捷方式,公民可以在第一時間獲得政府信息,包括重大政治事件、評論、政府決策、政治家的態(tài)度、統(tǒng)計資料等。這種方式較傳統(tǒng)媒體顯得更靈活、機(jī)動,為廣大公民開辟了政治參與的新渠道,喚起了公民的參政熱情,為實現(xiàn)民主的廣泛性創(chuàng)造了條件。同時公民通過在線的詢問、批評、建議、舉報等形式進(jìn)行輿論監(jiān)督,強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論,往往會導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)對一些事件的全面介入,一定意義上體現(xiàn)了社會監(jiān)督對政府高效、公正辦公的積極作用。從網(wǎng)絡(luò)媒體影響力的角度看,在網(wǎng)絡(luò)時代,簡單的封堵對網(wǎng)絡(luò)的作用不大,與其花大力氣屏蔽各種站點和信息,還不如增加政治透明度,主動提供多元化的信息,并采取針對性的措施,不斷提高政府在大眾面前的公信力和權(quán)威。當(dāng)政府成為可信的代名詞時,民意和法制就會得以體現(xiàn),這應(yīng)該是整個網(wǎng)絡(luò)媒體的勝利。網(wǎng)絡(luò)媒體的飛速發(fā)展在促進(jìn)言論自由和政務(wù)公開的同時,也提高了民眾的參與能力。

2.網(wǎng)絡(luò)媒體在政府信息傳播中的負(fù)面影響

(1)導(dǎo)致無序的、非理性的、非法的政治參與。網(wǎng)絡(luò)媒體在傳播政府信息過程中帶來了便利,推動了社會民主進(jìn)步,但也帶來了很多消極的影響。在極大地調(diào)動公民參與熱情的同時,也對政府治理提出了更大的挑戰(zhàn)。我們堅信政府的官方網(wǎng)站由于受到政府的管制,其言論具有真實性。但是其他門戶網(wǎng)站、社區(qū)、論壇等在金錢和惡性競爭的驅(qū)動下,發(fā)布信息的真實性是有待考察的。網(wǎng)絡(luò)的可操控性導(dǎo)致其信息量大、傳播渠道多,信息難辨真?zhèn)?政府被迫面臨信息無法控制境地,任何團(tuán)體和個人都可以自由傳遞政治信息,表達(dá)自己的政治見解。導(dǎo)致了信息缺乏權(quán)威性和公信力。傳統(tǒng)媒體嚴(yán)格的審核制度和信息量受控制等特性,在網(wǎng)絡(luò)媒體中蕩然無存。每天在網(wǎng)上傳播的信息不計其數(shù),面對互聯(lián)網(wǎng)中海量信息的不斷轟炸,“相當(dāng)多的民眾缺乏駕馭這些信息風(fēng)暴的能力,甚至沒有足夠的時間和精力去消化這些信息,表面上擁有無數(shù)信息,實際上卻可能茫然不知所措,致使民眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與可能在人云亦云的盲從中失去理性”[2]。所以網(wǎng)絡(luò)媒體雖然發(fā)揮著越來越重要的作用,但這些消極影響還是不容忽視的。

網(wǎng)絡(luò)媒體是人們表達(dá)意見和情緒的載體,但并不說明互聯(lián)網(wǎng)能代表或者反映全體人民的意見。司法機(jī)關(guān)只有嚴(yán)格依照法律辦事,才能真正貫徹人民利益至上的原則,才能更好地體現(xiàn)國家和人民的意志。司法機(jī)關(guān)不能被媒體所左右,更不能在法律與社會輿論之間猶豫徘徊。新聞媒體的關(guān)注,只能讓司法機(jī)關(guān)的決定更加公正。假如司法機(jī)關(guān)在審理案件的過程中,發(fā)現(xiàn)我國本身司法機(jī)構(gòu)及組成不合理或存在缺陷,那么,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過有效途徑向上級機(jī)構(gòu)反映,而不應(yīng)該由媒體輿論左右而做出超越法律之外的判決。

網(wǎng)絡(luò)被人戲稱為“一面可以隨意涂寫的巨大電子墻”。通過網(wǎng)絡(luò)媒體傳播信息擺脫了時間和空間上的限制。在網(wǎng)絡(luò)空間里,人們擁有前所未有的自由,任何主機(jī)或節(jié)點上發(fā)布的信息都可以被無限放大。因特網(wǎng)在技術(shù)上呈現(xiàn)出無中心特征,只要用戶付出上網(wǎng)費便擁有了到不同服務(wù)器上獲取信息的權(quán)利。因為沒有一個固定的信息資源和管理中心,甚至個別民眾認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)世界是不受任何組織團(tuán)體控制的世界。網(wǎng)絡(luò)受眾的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德水平不同,一方面表現(xiàn)出對網(wǎng)絡(luò)提供的政治信息真假性辨別能力不同,另一方面網(wǎng)民對自己在網(wǎng)絡(luò)上的行為控制能力也不同?；谠诰W(wǎng)上身份的隱匿性,有些懷有惡意的群體會散布虛假的政治信息,或者丑化、攻擊、誹謗政府,這些都必然對政府信息的傳播產(chǎn)生負(fù)面影響。

(2)網(wǎng)絡(luò)輿論放大。在傳播政府信息過程中,網(wǎng)絡(luò)媒體往往會較傳統(tǒng)媒體更易引起輿論的放大,這與網(wǎng)絡(luò)媒體本身的特性分不開。首先,由于網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、范圍廣、效果好,受眾獲取政府信息更加方便,不再通過訂閱報紙、等待每晚七點的新聞聯(lián)播等方式獲取信息。隨時打開電腦,就可以看到最新的政府動態(tài),可通過點擊新聞鏈接等查閱相關(guān)內(nèi)容,看到最新評論,這樣獲取的信息更加及時、豐富。其次,網(wǎng)絡(luò)傳播的內(nèi)容和形式更開放、更隨意,信息存儲不受空間大小的限制,某一主題評論可以多人、多方參與。無論是一般的網(wǎng)民,還是網(wǎng)站新聞編輯、時事評論員都可以參與評論。此外,網(wǎng)絡(luò)可以利用鏈接將其他網(wǎng)站的評論加以綜合、集納形成專題,還可將傳統(tǒng)媒體的評論轉(zhuǎn)化成電子文本、視頻或者音頻形式上傳至網(wǎng)絡(luò)之中,因此網(wǎng)絡(luò)媒體言論往往更加豐富、飽滿,產(chǎn)生的輿論力量更加強(qiáng)大。再次,由于網(wǎng)絡(luò)提供的是一個雙向交流的平臺,其傳播主客體的交互性,使得傳播過程是通過網(wǎng)絡(luò)媒體傳播者同網(wǎng)民交互傳播共同完成的。這是網(wǎng)絡(luò)在傳播方式上與傳統(tǒng)媒體最大的不同之處。網(wǎng)絡(luò)改變了傳統(tǒng)媒體以“傳播者為中心”的傳播模式,形成了“以受眾為中心”的傳播模式。受眾對網(wǎng)絡(luò)信息表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的參與熱情。對受眾來說,由于傳統(tǒng)媒體單向傳播的特點,通過報紙、電視等來發(fā)表個人意見是不現(xiàn)實的,而由于網(wǎng)絡(luò)媒體的互動性,通過網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表意見卻很方便,這對專業(yè)技術(shù)要求不高,意見文字稿形成之后,點擊相應(yīng)按鈕,只需一二秒鐘就實現(xiàn)言論的上傳、發(fā)布。

上述這些充分反映網(wǎng)絡(luò)傳播使輿論放大所帶來的優(yōu)點,也正因為如此,同時也造成隱憂,一些不健康網(wǎng)絡(luò)言論更易擴(kuò)大化、情緒化,更具煽動性、更容易脫軌。所以,對網(wǎng)絡(luò)傳播來說,講究社會責(zé)任不僅是網(wǎng)絡(luò)媒體傳播者的事,每個網(wǎng)民都應(yīng)增強(qiáng)社會責(zé)任感,履行好自己的社會責(zé)任,以保證自己傳播內(nèi)容健康、有益。“在政府尚未發(fā)揮重要作用的電子荒野上,由于網(wǎng)絡(luò)媒體的這些特性可能導(dǎo)致日益嚴(yán)重的無政府狀態(tài)”[3]。網(wǎng)上信息的傳遞和交流較傳統(tǒng)媒體是相當(dāng)自由的,很大程度上不受政府的管理和控制。沉默的螺旋假設(shè)中起重要作用的是“從眾心理”,其作用程度也可能因為網(wǎng)絡(luò)時代的到來而發(fā)生變化,網(wǎng)絡(luò)媒體相對于傳統(tǒng)媒體作用范圍更廣,輿論的影響力更大。從心理學(xué)來講,從眾心理的產(chǎn)生主要是由于認(rèn)知失調(diào),從眾是減少失調(diào)的一種有效方法。因此很多人通過在網(wǎng)上尋找同盟軍來保護(hù)自己。當(dāng)這種同盟軍受到居心不良人的蠱惑時,可能任何形式的參與都會導(dǎo)致“參與爆炸”。在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中,互聯(lián)網(wǎng)起到了“聚合劑”和“放大器”的作用。傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置中容易忽視的小型事件,在網(wǎng)絡(luò)輿論中卻被聚焦和放大。但是網(wǎng)絡(luò)輿論并不等同于民意,只能代表部分人的心聲。在網(wǎng)絡(luò)輿論中,來自全球不同地區(qū)的意識形態(tài)、政治形式、文化思想的滲透無處不在,經(jīng)放大的、不實的、甚至是反動的輿論充斥在政府信息的傳播中時,它的質(zhì)量問題和負(fù)面影響就值得我們警惕了。

三、網(wǎng)絡(luò)媒體影響政府施政的趨勢

1.公民話語權(quán)逐漸回歸

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)媒體傳播信息的出現(xiàn),傳統(tǒng)媒介那種“一對一”的對話方式因為網(wǎng)絡(luò)媒體“一對多”或“多對多”的對話方式而受到?jīng)_擊。政府不再是控制其傳播途徑、傳播內(nèi)容、傳播權(quán)限的唯一機(jī)構(gòu),受眾有了更高的自由度發(fā)表言論,表達(dá)自己的主觀意愿和看法,從而產(chǎn)生自由的人格和自由的意志,也必將向政府政策提出自己的意見,使得集中在政府手中的話語權(quán)逐漸向社會民眾回歸。

法國法學(xué)家米歇爾·?？略凇对捳Z的秩序》中最早提出了“話語即權(quán)力”的觀點,網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)作為一種現(xiàn)實存在,其影響力不僅存在于虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間,還與現(xiàn)實生活息息相關(guān),網(wǎng)絡(luò)空間是言論自由的一個新領(lǐng)域,言論的含義也早就突破了傳統(tǒng)的界限,由現(xiàn)實空間向虛擬空間延伸。在網(wǎng)絡(luò)中,公民的話語權(quán)有著自己獨特的形式和特征,“它能夠?qū)崿F(xiàn)傳播學(xué)上所提出的直接表達(dá)、傳授交融、主題核心和擬題眾議,從而引發(fā)廣泛的社會討論”[4]。

首先,具有匿名性的網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)公民話語權(quán)的平臺。參與在網(wǎng)絡(luò)空間活動中的參與者只出現(xiàn) IP地址,可以隱匿個人的信息和社會特征,這就不會受到一些客觀條件的過分制約,大大增加了參與政府事物的人數(shù),使人們更為充分地發(fā)表意見。傳統(tǒng)媒介大多受到嚴(yán)密的社會控制,使得政府領(lǐng)域中的公共性無法得到充分保障。而“在互聯(lián)網(wǎng)這個獨立的空間中,任何人在任何地點都可以自由表達(dá)其觀點,無論這種觀點多么奇異,都不必?fù)?dān)心受到壓制而被迫保持沉默或一致”[5]。由于網(wǎng)絡(luò)媒體的匿名性,使得民眾的各種觀點得以平等呈現(xiàn)。

其次,具有互動性的網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)了人們的話語權(quán)。傳統(tǒng)媒體在傳播信息、傳遞公共觀點時都是一種單向的、線性的模式,這種傳播模式常常使受眾處于被動接受的地位,在多數(shù)時候受眾是“聆聽者”而非“說話者”,因而削弱了他們的話語權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)則以其交互方式為公眾參與公共事務(wù)提供技術(shù)支持,如百姓可以利用“網(wǎng)上問政”這一平臺,足不出戶輕點鼠標(biāo),就可以直接向相關(guān)政府部門詢問,方便快捷。各級政府還可選配政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。這種交互作用通常是即時的,政府信息在發(fā)出后就可能得到來自四面八方的反應(yīng),由此保證了信息傳播的有效性。網(wǎng)絡(luò)為公眾提供了說話的機(jī)會,為人們廣泛參與公共事務(wù)、發(fā)表政治意見提供了一個自由交流平臺,增加了在政府信息傳播中公民的話語權(quán)。

2.我國政府信息傳播的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)媒體因為其形式新、容量大、交互性強(qiáng)等特點,在傳播政府信息過程中發(fā)揮著獨特的作用。網(wǎng)絡(luò)正深刻影響和改變著傳統(tǒng)的政府信息傳播模式,給政府施政過程中帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)媒體在這一過程中是一把雙刃劍,結(jié)合我國國情,一方面參與的主體,即政府和受眾還存在一定的不平等性,在傳播過程中還缺乏明確的規(guī)范性;另一方面網(wǎng)絡(luò)輿論可操控性空間較大,網(wǎng)絡(luò)對我國政治發(fā)展進(jìn)程的促進(jìn)作用將會十分明顯。從過去的獲取民意、傳達(dá)信息的政府網(wǎng)站只是空架子,缺少實質(zhì)內(nèi)容,到政府官員開設(shè)博客、在線和網(wǎng)民交流等,可以說網(wǎng)絡(luò)傳播政府信息是個不斷發(fā)展進(jìn)步的過程。只是現(xiàn)在我國網(wǎng)絡(luò)傳播的法律法規(guī)尚不夠健全。

縱觀現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢和在人民生活中起到越來越無可替代的作用,相信其在我國政府信息傳播中的作用會愈發(fā)凸顯出來,這是對我國政府行政能力的一種提升,同時也帶來考驗。面對越來越透明、高效化的網(wǎng)絡(luò)媒體,政府官員的任何工作都必須體現(xiàn)民意和國家利益。相信網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)和不斷發(fā)展完善,會進(jìn)一步促進(jìn)我國政府高效、透明辦公。

網(wǎng)絡(luò)媒體是繼報紙、廣播、電視之后出現(xiàn)的第四媒體,它的到來是信息時代變換的重要標(biāo)志,它不僅改變著人們的生活面貌,也深刻影響著人們的政治生態(tài)環(huán)境。一方面現(xiàn)實政治在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域積極展開,另一方面網(wǎng)絡(luò)媒體又會對現(xiàn)實政治產(chǎn)生巨大的影響。

綜上,歸納結(jié)論如下:(1)論證了網(wǎng)絡(luò)媒體在政府信息傳播中具有平民政治與精英政治相融、可開放性與高透明度并存、虛擬性與現(xiàn)實性共生的特征。(2)探討了網(wǎng)絡(luò)媒體傳播政府信息,網(wǎng)絡(luò)為民主政治的發(fā)展提供了新的渠道和平臺,成為政務(wù)公開的有效途徑。網(wǎng)絡(luò)有利于兌現(xiàn)公民權(quán)利,有利于群眾監(jiān)督政府施政,有利于領(lǐng)導(dǎo)和群眾的互動,實現(xiàn)還政于民。(3)闡述了目前網(wǎng)絡(luò)媒體傳播政府信息過程中所遇到的信息傳播雙重性,受眾分布的不合理性,以及在傳播過程中容易導(dǎo)致非理性的政治參與、網(wǎng)絡(luò)政治參與過程缺乏明確的規(guī)范性等問題。在網(wǎng)絡(luò)媒體中,應(yīng)積極引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播,加強(qiáng)參與者的思想教育,嚴(yán)格自律,盡快為網(wǎng)絡(luò)傳播立法,使網(wǎng)絡(luò)媒體傳播政府信息過程更完善。

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1007-4937(2011)02-0144-05

2011-01-15

國家自然科學(xué)基金資助項目 (90924015)

閆波 (1957-),女,黑龍江哈爾濱人,副教授,博士,從事網(wǎng)絡(luò)文化理論研究;李巍巍 (1984-),女,吉林四平人,碩士研究生,從事網(wǎng)絡(luò)文化理論研究。

〔責(zé)任編輯:王曉春〕