戴宗芬

（武漢紡織大學(xué)，湖北 武漢 430074）

湖北農(nóng)村改革發(fā)展與思想文化建設(shè)

戴宗芬

（武漢紡織大學(xué)，湖北 武漢 430074）

思想文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展對思想文化建設(shè)提出了新的目標(biāo)和新的要求，湖北要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，就要加快新農(nóng)村思想文化建設(shè)步伐，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新。

湖北；社會主義新農(nóng)村；改革發(fā)展；思想文化建設(shè)

思想文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。加強(qiáng)新農(nóng)村思想文化建設(shè),是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求,是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。如果說經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要素是新農(nóng)村建設(shè)的“硬實(shí)力”,那么文化則是新農(nóng)村建設(shè)的“軟實(shí)力”。它“具有凝聚、整合、同化、規(guī)范農(nóng)民群體行為和心理的功能,對廣大農(nóng)民的思想意識、價值取向和行為習(xí)慣發(fā)揮著廣泛而持久的影響?！盵1]黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對繁榮農(nóng)村文化提出了三點(diǎn)要求:要把社會主義核心價值體系建設(shè)融入農(nóng)村文化建設(shè)全過程；要盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；要廣泛開展農(nóng)民群眾樂于參與、便于參與的文化活動。把實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)”作為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)之一，并指出：社會主義文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。充分說明我們黨和國家已經(jīng)把農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展作為廣大農(nóng)村繁榮富強(qiáng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和推動農(nóng)村全面發(fā)展的重要因素來考慮。湖北要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應(yīng)農(nóng)民群眾過上美好生活的新期待，抓住時機(jī)乘勢而上，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快率先崛起，奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面，積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展邁出更大步伐。新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展對思想文化建設(shè)提出了新的目標(biāo)和新的要求，本文對此在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的思考和探索。

一、加快新農(nóng)村思想文化建設(shè)步伐

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)。無論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步，還是農(nóng)民的富裕，都離不開文化的哺育和滋養(yǎng)。我國是農(nóng)業(yè)大國，黨中央提出建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，文化是一個重要方面。在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，農(nóng)村文化建設(shè)不但肩負(fù)著為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動力和智力支持的重要使命，而且擔(dān)負(fù)著建設(shè)和諧文化的重要責(zé)任。因此，大力加快新農(nóng)村思想文化建設(shè)步伐就顯得尤為重要。

（一）新農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)要求。

新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，必須根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，全面落實(shí)繁榮發(fā)展農(nóng)村文化的基本目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)村的民主權(quán)利，更好維護(hù)和滿足農(nóng)民的基本文化權(quán)益和多樣化精神文化需求，健全完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，努力改善農(nóng)村人居條件和文化生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展能力。

思想文化建設(shè)“是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重要奮斗目標(biāo)。”[2]新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展對思想文化建設(shè)的總體目標(biāo)和新要求主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；扎實(shí)開展社會主義核心價值體系建設(shè)，堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想；推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；扶持農(nóng)村題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制，支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體，引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)；重視豐富農(nóng)民工文化生活，幫助他們提高素質(zhì)；廣泛開展文明新村、文明農(nóng)戶、志愿服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成科學(xué)健康文明生活方式，形成良好的農(nóng)村社會新風(fēng)尚；加強(qiáng)農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村特色文化資源開發(fā)利用；發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展農(nóng)民健身活動。加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)并取得重大進(jìn)展，以切實(shí)保障農(nóng)民基本文化權(quán)益，有效促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。

（二）新農(nóng)村文化建設(shè)的基本原則。

新形勢下推進(jìn)農(nóng)村思想文化建設(shè)，必須堅(jiān)持以下基本原則：一是堅(jiān)持正確導(dǎo)向，建設(shè)社會主義先進(jìn)文化。扎實(shí)開展社會主義核心價值體系建設(shè)，堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)民群眾，為新農(nóng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想保證和精神動力。二是堅(jiān)持以人為本，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)保障農(nóng)民的文化權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作（包括思想文化工作）的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是堅(jiān)持共建共享，讓農(nóng)民群眾共同享受改革發(fā)展和文化建設(shè)的成果。新農(nóng)村文化建設(shè)要推進(jìn)農(nóng)民群眾共同建設(shè)共同參與，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和積極性、主動性及首創(chuàng)精神，共同創(chuàng)造和共同享受文化建設(shè)的成果，更好地保障和滿足人民群眾的基本文化需求，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。四是堅(jiān)持文化創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村文化發(fā)展的根本動力。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和文化體制機(jī)制創(chuàng)新，始終把文化創(chuàng)新作為農(nóng)村文化發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和前進(jìn)動力，沖破一切束縛農(nóng)村文化發(fā)展的思想觀念、做法、規(guī)定和體制機(jī)制性障礙，大力提高農(nóng)村文化創(chuàng)新能力，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村文化生產(chǎn)力。五是堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村的文化投入。加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，鞏固和完善文化惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域文化共同發(fā)展。

（三）培育新農(nóng)民，創(chuàng)建鄉(xiāng)村新文明。

培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民需要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就億萬有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念、價值取向，不斷提高思想道德水平和科學(xué)文化水平，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村文化建設(shè)的重要任務(wù)。

加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè),提升農(nóng)民的文化素質(zhì),破除保守習(xí)氣,克服傳統(tǒng)觀念,保證新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)沿著社會主義方向健康發(fā)展,才能增強(qiáng)農(nóng)村的綜合實(shí)力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，歷史條件和客觀環(huán)境在深刻變化中賦予新農(nóng)村建設(shè)新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)要求，探索新的發(fā)展路徑，才能有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這個新的發(fā)展路徑要求以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，綜合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的需要，緊密聯(lián)系實(shí)際，廣泛動員各種資源，因村建設(shè)、共同建設(shè)、扎實(shí)建設(shè)，以期推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治文化和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是全國人民共同的事業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民群眾。新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持依靠農(nóng)民力量、堅(jiān)持建設(shè)的成果由農(nóng)民群眾共享。歷史的發(fā)展賦予新農(nóng)村建設(shè)新的內(nèi)涵，對農(nóng)民素質(zhì)提出了更高要求。新農(nóng)村建設(shè)必須依靠新農(nóng)民。只有農(nóng)民整體素質(zhì)提高和自主發(fā)展能力增強(qiáng)才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。新農(nóng)村建設(shè)與新農(nóng)民培育互促互進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的思想政治教育和知識、職業(yè)技能培訓(xùn)必須加強(qiáng)，以求培養(yǎng)和造就大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，切實(shí)提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

社會風(fēng)尚是一個時期社會風(fēng)氣、生活方式和環(huán)境氛圍的綜合反映，體現(xiàn)著人們的精神風(fēng)貌和行為習(xí)慣，標(biāo)志著社會文明進(jìn)步的程度。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且要改變農(nóng)村面貌，提高社會文明程度；不僅要積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，而且要積極推動農(nóng)村生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變，培育文明的社會風(fēng)尚。以促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔為著力點(diǎn)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，可以為建設(shè)新農(nóng)村提供有力的思想保障和文化引領(lǐng)作用。農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動要進(jìn)一步充實(shí)創(chuàng)建內(nèi)容、選準(zhǔn)切入點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)，養(yǎng)成健康文明科學(xué)的生活方式，推動農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。要針對農(nóng)村思想道德建設(shè)存在的問題，大力倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，廣泛開展道德實(shí)踐活動，幫助廣大農(nóng)民群眾樹立正確的道德觀念，養(yǎng)成良好的道德行為，努力形成鄰里團(tuán)結(jié)、家庭和睦、誠信友愛、扶貧濟(jì)困的社會氛圍。

培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚離不開新文化，建設(shè)新農(nóng)村必須發(fā)展新文化。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，推動農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治和社會建設(shè)同步發(fā)展，是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。農(nóng)村文化陣地是文化建設(shè)的基礎(chǔ)和依托。要適應(yīng)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以城市為主向更多地重視農(nóng)村這一重大轉(zhuǎn)變的要求，推動文化設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)逐步向農(nóng)村傾斜，不斷加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，在更好地發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施作用的同時，對公共文化資源進(jìn)行合理整合，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

但農(nóng)村文化發(fā)展與農(nóng)民群眾的精神文化需求極不適應(yīng)，為農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村文化生活極其貧乏，一些地方黃賭毒、封建迷信等沉渣泛起，嚴(yán)重影響了農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村致富奔小康的進(jìn)程。只有不斷增強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高廣大農(nóng)村地區(qū)的文化生活質(zhì)量，才能有效實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，必須積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革，不斷探索新途徑、新辦法。政府是農(nóng)村文化工作的責(zé)任主體，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在政策上支持、在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)、在投入上保證，使農(nóng)村文化建設(shè)有陣地、有隊(duì)伍、有活動。培育新型農(nóng)村文化主體，是農(nóng)村文化建設(shè)保持生機(jī)和活力的必然要求。要加強(qiáng)組織和引導(dǎo)，鼓勵各種形式的農(nóng)民自辦文化，鼓勵社會資金投入，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，扶持熱心文化的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村文化建設(shè)。

二、強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)新形勢下農(nóng)村文化建設(shè)的新要求，要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新以提供機(jī)制性保障。湖北新農(nóng)村文化建設(shè)要以改革為動力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立、健全和完善六個重要機(jī)制，這既是新農(nóng)村文化建設(shè)新要求的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新要求的機(jī)制保障和途徑選擇。

（一）農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)村文化工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，深切明確農(nóng)村文化建設(shè)的重要責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。遵循文化自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村發(fā)展的要求，加強(qiáng)對農(nóng)村文化發(fā)展重大問題的研究，因地制宜科學(xué)制定方針政策。要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)考核體系，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。健全農(nóng)村文化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和健全農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村文化工作列入創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價體系。建立和健全基層文化單位的評價機(jī)制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民情況作為文化單位工作的重要考核內(nèi)容。著眼于制度性建設(shè)，加快農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化、制度化步伐。

（二）農(nóng)村文化主體培育機(jī)制。

新農(nóng)村建設(shè)所需的新觀念、新風(fēng)尚要依靠文化建設(shè)來傳播，所需的人文精神、創(chuàng)業(yè)精神要依靠精神文明建設(shè)來培育，所需的輿論氛圍、社會環(huán)境要依靠宣傳思想工作來營造。只有把文化建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署，與其他各項(xiàng)任務(wù)同步推進(jìn)，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的思想保證、精神動力、智力支持和文化條件。建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新文化和培育新風(fēng)尚，離不開新農(nóng)民，離不開農(nóng)民文化主體。

一是要建立和健全農(nóng)村文化主體培育機(jī)制，著眼于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。著力培育農(nóng)民文化主體，使農(nóng)民成為農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)主體、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體和文化創(chuàng)新主體，形成農(nóng)民文化主體培育機(jī)制。要“支持農(nóng)村文化精英人才的培養(yǎng),引導(dǎo)地方培養(yǎng)基層文化隊(duì)伍,通過國家公共財政引導(dǎo)的方式,獎勵和補(bǔ)貼農(nóng)村基層文化帶頭人,建立一支鄉(xiāng)土化、農(nóng)民化和本土化的農(nóng)村文化精英隊(duì)伍,使之成為農(nóng)村文化的承載者和傳播者,這是當(dāng)前新農(nóng)村文化建設(shè)的迫切任務(wù)?！盵3]

二是建設(shè)農(nóng)村文化應(yīng)將“送”文化與“種”文化相結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)村文化“造血”功能。加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè),應(yīng)該培養(yǎng)“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”。最近幾年,形式多樣的文化下鄉(xiāng)如送戲下鄉(xiāng)、送演出下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)等在各地農(nóng)村如火如荼地開展。但是這種“送文化下鄉(xiāng)”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)代農(nóng)民對文化的需求。因此,新農(nóng)村文化建設(shè)要變“送”文化為“種”文化,培養(yǎng)和激勵“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”,戲劇、皮影、泥塑、年畫、秧歌等民間藝術(shù)和鄉(xiāng)村生活有著天然的親和性,培養(yǎng)鄉(xiāng)土藝術(shù)家,可以保護(hù)大量的民間文化,還可以激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力。[1]同時，參與公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育農(nóng)村多元文化主體，加快發(fā)展農(nóng)村民辦文化和推進(jìn)農(nóng)村文化市場建設(shè)。按照“民辦公助、一主多業(yè)”的發(fā)展思路，積極推動文化中心戶建設(shè)。每個自然村都要有文化中心戶。積極支持農(nóng)民興辦集體（個體）放映隊(duì)、民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)、演藝團(tuán)隊(duì)等文化實(shí)體，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有民辦演藝團(tuán)隊(duì)。積極發(fā)展農(nóng)民自愿、自治的各類文化藝術(shù)協(xié)會、學(xué)會等群眾文化組織。

三是要 “積極引導(dǎo)有條件的文化中心戶進(jìn)行自愿性聯(lián)合，組建有規(guī)模的經(jīng)營實(shí)體；大力扶持公司加農(nóng)戶、專業(yè)加工戶等經(jīng)營形式。鼓勵和支持集體（或個體）參與農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和特色文化服務(wù)（如鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游服務(wù)），鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村社會資本在政策范圍內(nèi)以各種形式興辦文化實(shí)體或以入股方式參與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)?！盵4]農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是一個全新的、充滿活力和潛力的領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的重要形態(tài)，在大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的同時,應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展健康的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村蘊(yùn)藏著極為豐富的鄉(xiāng)土文化資源，這些資源是發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的依托。近年來,有些農(nóng)村地區(qū)在這方面已做了有益的探索,他們往往聚集優(yōu)勢文化資源，力促傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如鄉(xiāng)村旅游、手工藝制造、民間藝術(shù)培訓(xùn)、民俗風(fēng)情演藝、傳統(tǒng)節(jié)慶活動等,這些都是發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)較好的市場切入點(diǎn)。在一些農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，還形成了自覺的品牌意識，開始實(shí)施特色文化品牌戰(zhàn)略，推出了一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園?？傊?農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入、發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)小康社會找到了一條寶貴途徑。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制。

加強(qiáng)和提升政府公共服務(wù)功能，以實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民基本文化權(quán)益，滿足農(nóng)民基本文化需求為目標(biāo)，堅(jiān)持公共文化服務(wù)普遍均等原則，統(tǒng)籌規(guī)劃合理安排，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制。一是完善農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)先安排關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)。二是創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建良好服務(wù)環(huán)境，采用政府購買、補(bǔ)貼等方式，向農(nóng)村基層、農(nóng)民工群體提供免費(fèi)文化服務(wù)。三是健全農(nóng)村公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從多個方面、多種方式保障農(nóng)村公共文化設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和功能發(fā)揮，形成責(zé)任明確，行為規(guī)范，富有效率的運(yùn)行機(jī)制。

要探索文化設(shè)施運(yùn)行管理新方式，統(tǒng)籌文化、教育、科技、體育和青少年等活動場所的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用，做到相關(guān)設(shè)施能夠共建共享。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益文化服務(wù)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站承擔(dān)公益性文化服務(wù)的職能（包括文化、體育、廣播影視、科技推廣、科普培訓(xùn)和青少年校外活動一體化），采取“花錢買服務(wù)”及“競聘上崗、合同管理、目標(biāo)責(zé)任、三卡考核”的辦法，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的投入機(jī)制、用人制度和服務(wù)方式。整合文化人才資源，合理確定服務(wù)崗位，服務(wù)人員從具有從事公益文化服務(wù)資質(zhì)的人員中公開招考，競爭上崗，擇優(yōu)錄用，簽訂聘用合同，實(shí)行動態(tài)崗位管理和服務(wù)項(xiàng)目合同管理。

（四）農(nóng)村文化投入保障機(jī)制。

新農(nóng)村文化建設(shè)要切實(shí)加大政府投入力度。我省要實(shí)施財政支文“三個高于”的要求（即確保每一年的財政支文資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村文化建設(shè)的比重高于上年，其中用于改善農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金高于上年），堅(jiān)持存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，確保新增財政支出和固定資產(chǎn)投資更多地投向新農(nóng)村文化建設(shè)?？h級文化館、圖書館等公益性事業(yè)單位，要通過改革增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力，提高公共服務(wù)水平?！胺e極鼓勵社會資本參與農(nóng)村經(jīng)營性文化事業(yè)單位的股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。推動文化設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)逐步向農(nóng)村傾斜，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。”[3]省財政通過轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技、文化等公益事業(yè)發(fā)展的資金，要安排一定比例用于公益文化服務(wù)。省社會發(fā)展專項(xiàng)資金中的文化項(xiàng)目建設(shè)資金也要有一定比例用于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央文明委、中宣部、財政部對我省縣級文化中心援建項(xiàng)目的配套資金?？h級財政要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益文化體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)每人不低于0.5元納入年度財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年要安排一定經(jīng)費(fèi)用于公益性文化服務(wù)。省級及各地市要設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，以確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求。省里每年安排2000萬元專項(xiàng)資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施建設(shè)；每年籌集100萬元資金，用于購置流動放映車和電影放映設(shè)備，實(shí)施送電影下鄉(xiāng)工程；每年安排專項(xiàng)資金，用于免費(fèi)送戲、送電影下鄉(xiāng)。

（五）社會力量文化援助機(jī)制。

加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，建立和健全社會力量文化援助機(jī)制。要廣泛組織社會力量，暢通支援渠道，通過援贈設(shè)備器材和文化產(chǎn)品、共享文化資源、業(yè)務(wù)合作、人員培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式，通過城市對農(nóng)村開展“一幫一”對口支援活動，幫助農(nóng)村解決文化產(chǎn)品和文化服務(wù)相對缺乏的問題，有力支持農(nóng)村文化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，提升服務(wù)水準(zhǔn)，提高服務(wù)成效。廣泛開展文化志愿者活動，在“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃”和大、中學(xué)生志愿服務(wù)行動中增加文化服務(wù)內(nèi)容。動員離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為農(nóng)村提供志愿文化服務(wù)。對優(yōu)秀的文化志愿者予以表彰和獎勵。鼓勵公益性捐贈，引導(dǎo)和鼓勵社會力量捐助和興辦農(nóng)村圖書館、文化館、科普館等。動員城市單位和居民以各種方式捐贈文化消費(fèi)物品和圖書雜志、音像電子出版物等。鼓勵權(quán)利人許可農(nóng)村基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品。合理配置公共文化資源，逐步增加廣播電視、文藝生產(chǎn)、新聞出版領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)村服務(wù)的資源總量。對重要文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)品采取政府補(bǔ)貼，以政府采購方式直接送到農(nóng)村，提供免費(fèi)服務(wù)。購買適合農(nóng)村的優(yōu)秀劇本版權(quán)，免費(fèi)供給基層藝術(shù)院團(tuán)使用、改編并為農(nóng)民演出。鼓勵和組織專業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導(dǎo)群眾文化活動。實(shí)施“送書下鄉(xiāng)工程”，重點(diǎn)面向農(nóng)村貧困縣的圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室配送圖書。

（六）農(nóng)村文化人才培育機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，健全文化人才培育機(jī)制。進(jìn)一步組織和引導(dǎo)農(nóng)村文化工作者牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平，鼓勵其深入實(shí)際、深入群眾、深入生活，在艱苦環(huán)境和服務(wù)工作中經(jīng)受鍛煉，增長才干；鼓勵其刻苦鉆研業(yè)務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)能力培養(yǎng)，努力把握農(nóng)村文化工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高新形勢下做好農(nóng)村文化工作的能力和水平。進(jìn)一步做好農(nóng)村文化人才培訓(xùn)工作，制定實(shí)施專門培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制，整合培訓(xùn)資源，針對不同類型和不同崗位人員的具體情況，采取多種形式，分期、分批進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，特別是對農(nóng)村基層文化骨干的專業(yè)培訓(xùn)或系統(tǒng)輪訓(xùn)。完善文化人才選拔機(jī)制，健全以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價、選拔和激勵保障機(jī)制，營造出人才輩出、人盡其才的環(huán)境。建立和完善在相應(yīng)社會保障條件下的人才流動機(jī)制，引導(dǎo)文化人才對農(nóng)村文化建設(shè)的有序流動和聚集。采取有效措施，充分發(fā)揮專業(yè)文化人員的積極性，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)。根據(jù)發(fā)展要求，逐步規(guī)范農(nóng)村文化領(lǐng)域各行業(yè)的職業(yè)分類，編制職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村文化事業(yè)單位人員實(shí)行從業(yè)資格制度。積極培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用。對作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵。

社會主義新農(nóng)村的思想文化建設(shè)是在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上社會事業(yè)全面發(fā)展的過程。農(nóng)村思想文化建設(shè)既然是一個動態(tài)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能單打一，不能搞形象工程。要從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)、全面整合農(nóng)村文化資源，整體考慮，全盤規(guī)劃，從長遠(yuǎn)謀劃，從眼下最急切的事情著手。必須堅(jiān)持宏觀和微觀相結(jié)合，硬件與軟件相結(jié)合，現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合，現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)相結(jié)合，才能扎扎實(shí)實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)。

[1]曾長秋，李昱.加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急[N].光明日報，2009-04-03.

[2]武莉華.新農(nóng)村文化建設(shè)是時代的需求[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010，（1）.

[3]陳榮，陳其國.加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].湖湘三農(nóng)論壇，2011，（5）.

[4]簡宜欽.社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].新農(nóng)村,2011，（4）.

F127(263)

A

1003-8477（2011）11-0062-04

戴宗芬（1958—），女，武漢紡織大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

責(zé)任編輯 郁之行