夏海力

（蘇州科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215009）

外商投資R&D產(chǎn)業(yè)形成的條件研究

夏海力

（蘇州科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215009）

外資R&D產(chǎn)業(yè)是典型的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和高附加值的科技服務(wù)業(yè)，促進(jìn)外資R&D產(chǎn)業(yè)的形成對(duì)于優(yōu)化我國(guó)的外資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)際制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展具有重要意義。外資R&D產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包市場(chǎng)、技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)等三個(gè)部分構(gòu)成。促進(jìn)我國(guó)外資R&D產(chǎn)業(yè)形成的條件應(yīng)該從資本基礎(chǔ)條件和研發(fā)環(huán)境條件兩方面進(jìn)行研究，資本基礎(chǔ)條件可以細(xì)分為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)劃、人力資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)環(huán)境條件可以劃分為基礎(chǔ)設(shè)施、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、制度環(huán)境。

外資；R&D產(chǎn)業(yè)；構(gòu)成；形成；政策

一、前言

改革開(kāi)放以來(lái)，外資已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2010年，我國(guó)累計(jì)吸收外資達(dá)到1057.4億美元，外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1.6萬(wàn)億美元，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與科技進(jìn)步。但作為國(guó)際制造業(yè)的生產(chǎn)中心，目前我國(guó)還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低附加值環(huán)節(jié)，從事的主要是生產(chǎn)制造和加工組裝，急需進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此大力吸引外商R&D（研發(fā)）投資已經(jīng)成為我國(guó)提高外資利用質(zhì)量，轉(zhuǎn)變外資利用模式，實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的重要措施。

隨著企業(yè)研發(fā)活動(dòng)外部化、市場(chǎng)化的深入發(fā)展，研發(fā)活動(dòng)的集聚化和專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)顯著，研發(fā)活動(dòng)日益顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)特征，R&D產(chǎn)業(yè)作為新興的高端科技服務(wù)業(yè)，對(duì)高科技制造業(yè)有強(qiáng)大的支撐作用。近年來(lái)，跨國(guó)公司研發(fā)活動(dòng)全球化趨勢(shì)十分明顯，跨國(guó)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)軸心逐漸向亞洲、特別是中國(guó)轉(zhuǎn)移，這是我國(guó)吸引外商R&D資源的歷史性機(jī)遇。外資R&D產(chǎn)業(yè)是從事研發(fā)活動(dòng)并從研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)出中獲取直接經(jīng)濟(jì)利益的外資企業(yè)和機(jī)構(gòu)的集合，基于研發(fā)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈運(yùn)行，其實(shí)質(zhì)是外資R&D資源在一定區(qū)域空間的集聚。[1]外資R&D產(chǎn)業(yè)是我國(guó)R&D產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是典型的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，是高附加值的科技服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)外資R&D產(chǎn)業(yè)的形成對(duì)于優(yōu)化我國(guó)的外資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)際制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展具有重要意義。

二、發(fā)展我國(guó)外資R&D產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

（一）有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)積極吸引跨國(guó)公司R&D機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展外資R&D產(chǎn)業(yè)，提升外資R&D機(jī)構(gòu)的檔次和功能層級(jí)，將有助于國(guó)際最新技術(shù)的引入，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈上的位勢(shì)；有利于創(chuàng)新利用外資的模式，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次演化，促進(jìn)國(guó)際制造業(yè)由加工組裝等低附加值環(huán)節(jié)不斷向產(chǎn)業(yè)高端(如研發(fā)、設(shè)計(jì)等上游環(huán)節(jié))攀升，使我國(guó)的高技術(shù)制造業(yè)向資本密集、技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際制造業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）有利于通過(guò)溢出效應(yīng)，提高自主創(chuàng)新能力，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

積極推進(jìn)外資R&D產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以利用“溢出效應(yīng)”，促進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提升和技術(shù)跨越。通過(guò)外資R&D機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)，一方面可以吸引大量國(guó)際一流的高級(jí)研發(fā)人才，使我國(guó)本土研發(fā)人才在與他們的交流中獲得“溢出效應(yīng)”，且外資研發(fā)機(jī)構(gòu)可以成為我國(guó)本土企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地。另一方面，通過(guò)外資R&D機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的知識(shí)協(xié)作與聯(lián)系，外資R&D機(jī)構(gòu)高素質(zhì)人才向本土機(jī)構(gòu)的回流，將促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)科研、管理技術(shù)的轉(zhuǎn)移，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新能力，有利于我國(guó)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力。[2]

（三）有利于高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

分析發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體貢獻(xiàn)正在逐漸減少，而以研究開(kāi)發(fā)為代表的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為高附加值的源泉、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。R&D產(chǎn)業(yè)是典型的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，是高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要途徑。積極發(fā)展外資R&D產(chǎn)業(yè)，將有助于增加我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，改變目前高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不匹配的矛盾，推動(dòng)中國(guó)由“世界工廠”向“世界辦公室”、“頭腦總部”演變。分析目前國(guó)際制造業(yè)和外資研發(fā)活動(dòng)的現(xiàn)狀，將與國(guó)際制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性研發(fā)服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)可以作為我國(guó)外資R&D產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

三、外資R&D產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成

作為一種新興產(chǎn)業(yè)，外資R&D產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的區(qū)別，主要由產(chǎn)業(yè)主體的數(shù)量和質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包市場(chǎng)、技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)等組成，這三個(gè)部分的發(fā)育水平直接決定了外資R&D產(chǎn)業(yè)作為整體產(chǎn)業(yè)形成周期的長(zhǎng)短。

（一）產(chǎn)業(yè)主體的數(shù)量和質(zhì)量。

外資R&D產(chǎn)業(yè)的主體應(yīng)該是各類(lèi)專(zhuān)門(mén)從事外供研發(fā)活動(dòng)的外資機(jī)構(gòu)，尤其是獨(dú)立型的專(zhuān)業(yè)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，它們通過(guò)專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓等合同經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向企業(yè)提供研究成果并獲取利潤(rùn)和收益。產(chǎn)業(yè)主體——專(zhuān)業(yè)性外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量直接決定了外資R&D產(chǎn)業(yè)的層次。外資R&D產(chǎn)業(yè)主體必須整合國(guó)際、國(guó)內(nèi)的各種資源，處理好與國(guó)外控股母公司、各級(jí)政府之間的合作關(guān)系，才能夠保證研發(fā)活動(dòng)的順利開(kāi)展。在如何保障專(zhuān)業(yè)性的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的成功運(yùn)作方面，我們可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析其運(yùn)作模式，積極塑造我國(guó)外資R&D產(chǎn)業(yè)的主體。目前我國(guó)外資R&D產(chǎn)業(yè)主體的數(shù)量和質(zhì)量水平還極為有限，以我國(guó)外資最為密集的典型城市——蘇州市為例，截至2008年底，在蘇州通過(guò)江蘇省級(jí)認(rèn)定的119家外資R&D機(jī)構(gòu)中，獨(dú)立型R&D機(jī)構(gòu)只有19家，且高層次的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)尤為缺乏。

我們應(yīng)該抓住研發(fā)全球化的發(fā)展機(jī)遇，制定相關(guān)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，積極推進(jìn)專(zhuān)門(mén)研發(fā)載體的建設(shè)，按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、管理，形成知識(shí)技術(shù)人才密集，集科研、生產(chǎn)于一體的外資研發(fā)科技園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群。以吸引世界500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，對(duì)原創(chuàng)性、聯(lián)盟性，針對(duì)全球市場(chǎng)研發(fā)設(shè)立的專(zhuān)業(yè)性外資研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位引入，來(lái)擴(kuò)大我國(guó)外資R&D產(chǎn)業(yè)主體的規(guī)模。

（二）產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包市場(chǎng)。

產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包市場(chǎng)的培育決定了我國(guó)外資R&D產(chǎn)業(yè)在世界研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。目前我國(guó)外資R&D產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)存在規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化程度低等問(wèn)題。培育外資R&D產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的服務(wù)外包市場(chǎng)，我們應(yīng)該制定相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)，將其核心競(jìng)爭(zhēng)力之外的研發(fā)需求剝離，在國(guó)內(nèi)尋求外包性專(zhuān)業(yè)研發(fā)服務(wù)，擴(kuò)大外資R&D產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外發(fā)包；另一方面專(zhuān)業(yè)性外資研發(fā)機(jī)構(gòu)能否幫助相關(guān)需求企業(yè)降低研發(fā)成本和分散研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，也至關(guān)重要。應(yīng)該引導(dǎo)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)積極拓展國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，并建立有效的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，營(yíng)造有序的研發(fā)環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包市場(chǎng)與國(guó)際接軌。

（三）技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)。

外資R&D產(chǎn)業(yè)的技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)為專(zhuān)業(yè)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)的全方位的綜合平臺(tái)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，應(yīng)該集科技成果、人才服務(wù)、投融資、項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估、成果對(duì)接、研發(fā)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等為一體，包括技術(shù)成果、人才等多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)推進(jìn)技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立高效的信息傳遞平臺(tái)可以解決外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)買(mǎi)賣(mài)雙方信息不對(duì)稱和對(duì)技術(shù)價(jià)值評(píng)估等問(wèn)題，同時(shí)為外資研發(fā)機(jī)構(gòu)提供信息對(duì)接、價(jià)值評(píng)估、人才提供和金融支持等公共服務(wù)方面的支持，由此推進(jìn)外資R&D產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)。通過(guò)架構(gòu)規(guī)范程度高、透明、高效的技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，不僅可以為外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和需求企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng)新型的交易服務(wù)，還可以為外資研發(fā)機(jī)構(gòu)提供多層次的科技服務(wù)和研發(fā)資金解決方案。

四、外資R&D產(chǎn)業(yè)形成的條件

促進(jìn)我國(guó)外資R&D產(chǎn)業(yè)形成的條件可以從資本基礎(chǔ)條件和研發(fā)環(huán)境條件兩方面進(jìn)行分析，資本基礎(chǔ)條件可以細(xì)分為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)劃、人力資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；研發(fā)環(huán)境條件可以劃分為基礎(chǔ)設(shè)施、科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、制度環(huán)境。[3]（p651-660）

（一）資本基礎(chǔ)條件。

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。外資R&D產(chǎn)業(yè)的形成需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是高新技術(shù)制造業(yè)基礎(chǔ)，R&D產(chǎn)業(yè)往往產(chǎn)生在集聚高、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)相對(duì)健全的地區(qū)。例如，上海的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)空間布局特征明顯，匯聚在張江高科技園區(qū)、漕河涇高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。蘇州市外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在行業(yè)分布上，產(chǎn)業(yè)特征十分顯著，在截至2008年底認(rèn)定的全部191家省、市級(jí)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)中，電子及通訊設(shè)備、軟件、材料、機(jī)械等行業(yè)占總量的76.96%，與蘇州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征基本一致，即以電子信息產(chǎn)業(yè)為主要優(yōu)勢(shì)，以生物醫(yī)藥、機(jī)電一體、精細(xì)化工和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。外資R&D產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是通過(guò)分析研究國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境，對(duì)外資R&D產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、空間布局等做出科學(xué)的計(jì)劃。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，可以為外資R&D產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，建設(shè)以企業(yè)為主體、官產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的技術(shù)創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈間的互動(dòng)。例如，上海市制定了建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心的規(guī)劃，北京市早在“十一五規(guī)劃”中就提出將成為亞太地區(qū)重要的研發(fā)基地。蘇州昆山利用IT產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，制定規(guī)劃、大力吸引IT產(chǎn)業(yè)的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，臺(tái)灣十大知名電腦生產(chǎn)商有八家落戶昆山，并且均設(shè)立有研發(fā)中心。

2．人力資本。

人力資本是外資R&D產(chǎn)業(yè)形成的不可或缺的重要條件。國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究均表明，高素質(zhì)人才，特別是專(zhuān)業(yè)研發(fā)人才資源直接影響了外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)。而研發(fā)人才集聚的區(qū)域，即大學(xué)和科研單位集中的地區(qū)往往是外資R&D活動(dòng)密集的地方。例如，蘇州市為了解決本土高校和科研單位數(shù)量較少、高層次研發(fā)人才數(shù)量和質(zhì)量相對(duì)缺乏的問(wèn)題，近5年來(lái)下大力氣引進(jìn)了中科院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程研究所、中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、西安交通大學(xué)蘇州研究院、中國(guó)科技大學(xué)蘇州研究院、同濟(jì)大學(xué)蘇州研究院等一大批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體，為外資研發(fā)活動(dòng)提供了人才保障。目前，蘇州與全國(guó)高校、科研院所新建在建的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了80個(gè)，并成立了66個(gè)工程技術(shù)中心，形成了蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州國(guó)家高新區(qū)等外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)。[4](p40-42)

3.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的完善程度決定了外資R&D產(chǎn)業(yè)能否良好運(yùn)行。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)主要包括商業(yè)溝通網(wǎng)絡(luò)、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)學(xué)合作網(wǎng)絡(luò)、個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。完善的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)可以幫助外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與客戶、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織（風(fēng)投公司、融資擔(dān)保公司、產(chǎn)權(quán)交易所、技術(shù)認(rèn)證、人才培訓(xùn)、專(zhuān)利事務(wù)所等）、政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)人才之間形成良好的互動(dòng)渠道和互信關(guān)系，有效地降低研發(fā)成本和技術(shù)交易成本,區(qū)域內(nèi)的正式與非正式網(wǎng)絡(luò)能夠促進(jìn)隱形知識(shí)和信息的流動(dòng)和集體學(xué)習(xí)，形成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的協(xié)同效應(yīng)，從而提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。例如，成立于20世紀(jì)70年代初，位于硅谷的美國(guó)電信協(xié)會(huì)，為硅谷的IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了健康的商業(yè)環(huán)境；蘇州市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)為外資地區(qū)總部、研發(fā)中心引進(jìn)人才落戶等提供了良好的政策扶持。

（二）研發(fā)環(huán)境條件。

1.基礎(chǔ)設(shè)施。

與國(guó)際接軌的基礎(chǔ)設(shè)施是外資研發(fā)資源集聚的前提條件、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的重要組成部分。基礎(chǔ)設(shè)施首先包括國(guó)際化水平的交流場(chǎng)所和商務(wù)環(huán)境、國(guó)際高端研發(fā)人才的創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、舒適的工作生活場(chǎng)所和條件等，主要包括國(guó)際一流的快速鐵路和交通網(wǎng)絡(luò)、市政公用設(shè)施、計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)等，以及與國(guó)際接軌的利于科學(xué)研究的軟硬件設(shè)施,如各種公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備等，良好的基礎(chǔ)設(shè)施可以有效地吸引創(chuàng)新要素的流動(dòng)。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，其專(zhuān)門(mén)建立的科技公共服務(wù)平臺(tái)達(dá)到了十余個(gè)，包括生物醫(yī)藥公共服務(wù)中心、動(dòng)漫技術(shù)服務(wù)中心等，極大地促進(jìn)了外資研發(fā)資源的集聚，截至2008年底已經(jīng)吸引了52家外資研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐。

2.科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

外資R&D產(chǎn)業(yè)的形成需要科技中介服務(wù)業(yè)的支撐，需要信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、品牌創(chuàng)意和營(yíng)銷(xiāo)中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物流業(yè)等的植入和支持。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、公證和仲裁機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和資信評(píng)估事務(wù)所、人才招聘機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)利事務(wù)所等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合的紐帶，是外資R&D產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的組成部分。應(yīng)該積極培育與外資R&D產(chǎn)業(yè)配套的科技中介服務(wù)體系，規(guī)范企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)于符合國(guó)家激勵(lì)政策的機(jī)構(gòu)給予財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅等方面的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。進(jìn)一步推進(jìn)科技中介服務(wù)體制改革與創(chuàng)新，探索建立國(guó)有、民辦并存，多元化、多渠道的科技中介服務(wù)業(yè)投入體系。種類(lèi)齊全的科技中介服務(wù)業(yè)，可以有效地降低R&D機(jī)構(gòu)的研發(fā)和營(yíng)運(yùn)成本。

3.政策環(huán)境。

外資R&D產(chǎn)業(yè)的形成需要政策環(huán)境的積極培育，政策環(huán)境主要包括公共服務(wù)、財(cái)政政策、金融政策、科技政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與誠(chéng)信體系建設(shè)等方面。

高質(zhì)量的公共服務(wù)水平是跨國(guó)公司非常重視的政策環(huán)境。我國(guó)各級(jí)政府學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園區(qū)的“親商”理念，積極打造“高效、透明、公平、規(guī)范”的服務(wù)型政府，提供全天候、全過(guò)程、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加強(qiáng)在外資研發(fā)機(jī)構(gòu)重視的外匯管理、通檢通關(guān)、進(jìn)入境簽證、人才引進(jìn)、廉潔程度和審批效率等公共服務(wù)和科技管理政策方面的創(chuàng)新力度，將外資研發(fā)機(jī)構(gòu)納入國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

財(cái)政政策、金融政策、科技政策的扶持。我們應(yīng)該給予外資R&D產(chǎn)業(yè)以“國(guó)民待遇”，在財(cái)政政策、金融政策、科技政策上給予大力支持。對(duì)于有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升自主創(chuàng)新能力，符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，政府財(cái)政應(yīng)該優(yōu)先投入，給予稅收減免或返還，并允許跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)各級(jí)政府的科技項(xiàng)目。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資體制，給予外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在融資、擔(dān)保等方面的優(yōu)惠政策，加大面向外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，加快開(kāi)發(fā)多元化、多層次金融信貸產(chǎn)品，規(guī)范引導(dǎo)跨國(guó)公司的研發(fā)活動(dòng)。例如，蘇州市先后出臺(tái)了《蘇州市鼓勵(lì)和吸引國(guó)（境）內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》和《蘇州市引進(jìn)國(guó)（境）內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》，對(duì)獲得認(rèn)定的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)給予政策扶持和資助，凡設(shè)在蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)內(nèi)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，不僅可享受?chē)?guó)家賦予的特殊政策，還可以獲得“兩區(qū)”制定的優(yōu)惠政策。

嚴(yán)格而完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系與誠(chéng)信體制。完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系與誠(chéng)信體制是外資R&D產(chǎn)業(yè)發(fā)育成熟的重要標(biāo)志，也是影響跨國(guó)公司及其研發(fā)中心選址的重要區(qū)位因素。我們應(yīng)該積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序的構(gòu)建，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系，嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加快國(guó)家信用管理體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度體系建設(shè)，塑造誠(chéng)信的制度文化與誠(chéng)信的思想文化，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新和研發(fā)的文化氛圍和社會(huì)環(huán)境。

五、結(jié)束語(yǔ)

外資R&D產(chǎn)業(yè)的形成是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須與各城市資本基礎(chǔ)和研發(fā)環(huán)境的具體情況緊密結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟地培育。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的生命周期理論，我國(guó)外資R&D產(chǎn)業(yè)目前才剛剛起步，仍處于育成期或成長(zhǎng)期的早期導(dǎo)入階段，需要政府、企業(yè)和社會(huì)組織的大力鼓勵(lì)和扶持。我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)外資密集的典型城市，如上海、蘇州、北京、廣州等城市已經(jīng)初步具備外資R&D產(chǎn)業(yè)形成的條件和環(huán)境。對(duì)于我國(guó)各級(jí)政府而言，在激勵(lì)機(jī)制和政策安排上，在積極吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，促進(jìn)外資R&D產(chǎn)業(yè)形成的同時(shí)，應(yīng)該將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在利用外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的資源提升自主創(chuàng)新能力方面，實(shí)現(xiàn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與我國(guó)本土機(jī)構(gòu)的良好互動(dòng)，推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)本土機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新和吸收能力。

[1]黃魯成，羅亞非.R&D國(guó)際化研究[M].北京：清華大學(xué)出版社,2006.

[2]沈玉芳，張浩，張之超.外商投資R&D中心建設(shè)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004.

[3]王錚，楊念,等.IT產(chǎn)業(yè)研發(fā)樞紐形成條件研究及其應(yīng)用[J].地理研究，2007,（7）.

[4]夏海力，廖瑛.蘇州市外商投資R&D中心建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2010,（4）.

F832.6

A

1003-8477（2011）11-0088-03

夏海力（1971—），男，漢族，江蘇省江陰市人，副教授，主要研究方向?yàn)榭萍颊吲c管理、創(chuàng)新管理。

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：08SJB6300027）；蘇州市軟科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：SRA0920）。

責(zé)任編輯 郁之行