孫 巖

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

從民族國(guó)家建構(gòu)到民生國(guó)家建設(shè)
——近代以來(lái)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)維度的嬗變

孫 巖

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

在人類現(xiàn)代化的進(jìn)程中，現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)一般是在三個(gè)維度上展開(kāi)：基于主權(quán)獨(dú)立的民族—國(guó)家、基于自由的民主—國(guó)家、基于公平的民生—國(guó)家，三者盡管有邏輯上的劃分卻沒(méi)有時(shí)空上的分界。中國(guó)近代以來(lái)的現(xiàn)代化發(fā)展歷程恰恰伴隨著中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)。不同的歷史時(shí)期，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的維度也有所側(cè)重，呈現(xiàn)出迭次嬗變的基本狀態(tài)。

近代；中國(guó)；現(xiàn)代國(guó)家；維度

現(xiàn)代國(guó)家作為在其管轄的地理區(qū)域內(nèi)能夠進(jìn)行有效管理的政權(quán)組織體系，可以通過(guò)制定和執(zhí)行法律、法規(guī)與政策貫徹國(guó)家意志，有效地應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中來(lái)自國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)和保證國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)獨(dú)立與民主法治，其不僅是社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，而且也是人類社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)階段。在人類現(xiàn)代化進(jìn)程中，現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)一般是在三個(gè)維度上展開(kāi)：基于主權(quán)獨(dú)立的民族—國(guó)家、基于自由的民主—國(guó)家、基于公平的民生—國(guó)家。三者盡管有邏輯上的劃分但卻并沒(méi)有明確的時(shí)空分界，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的三個(gè)維度往往同時(shí)展開(kāi)，只是重心不同而已。對(duì)于中國(guó)這一超大的后發(fā)國(guó)家而言，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)具有自身的路徑和進(jìn)程。近代以來(lái)伴隨著現(xiàn)代化的全面展開(kāi)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的三個(gè)維度也呈現(xiàn)出迭次嬗變的基本狀態(tài)。

一、民族國(guó)家建構(gòu)：20世紀(jì)上半葉中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的主題

現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)是近代中國(guó)社會(huì)政治發(fā)展的主題。在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的三個(gè)維度中間，近代中國(guó)面臨的最重要的任務(wù)以民族主義為旗幟，完成現(xiàn)代民族國(guó)家的確立。所謂民族國(guó)家是擁有邊界的權(quán)力集裝器，它“存在于由他民族—國(guó)家所組成的聯(lián)合體之中，它是統(tǒng)治的一系列制度模式，它對(duì)業(yè)已劃定邊界(國(guó)界)的領(lǐng)土實(shí)施行政壟斷，它的統(tǒng)治靠法律以及對(duì)內(nèi)外部暴力工具的直接控制而得以維護(hù)”。[1]（p147）民族—國(guó)家的核心是主權(quán)獨(dú)立，擁有穩(wěn)定的疆域，保證國(guó)家的統(tǒng)一。正如吉登斯所指出的，“只有現(xiàn)代民族—國(guó)家的國(guó)家機(jī)器才能成功地實(shí)現(xiàn)壟斷暴力工具的要求，而且也只有在現(xiàn)代民族—國(guó)家中，國(guó)家機(jī)器的行政控制范圍才能與這種要求所需的領(lǐng)土邊界直接對(duì)應(yīng)起來(lái)”。[1](p20)

近代中國(guó)開(kāi)啟現(xiàn)代民族—國(guó)家建設(shè)的歷史進(jìn)程并非社會(huì)內(nèi)生需求的結(jié)果，而是在資本主義入侵和商品經(jīng)濟(jì)浪潮沖擊之下開(kāi)始艱難起步的。從18世紀(jì)60年代英國(guó)工業(yè)革命開(kāi)始，資本主義及其采取的政黨制度在全球范圍內(nèi)作為一種社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和進(jìn)步的文明形態(tài)被歐美大多數(shù)的先發(fā)國(guó)家所接受，但對(duì)于中國(guó)社會(huì)而言，數(shù)千年的發(fā)展進(jìn)程使得中國(guó)社會(huì)形成了超強(qiáng)的發(fā)展邏輯和變革惰性，資本主義全球的勃興、世界格局的重大變革似乎都未給中國(guó)帶來(lái)過(guò)多的影響，“許久以來(lái)，它似乎就停滯于靜止?fàn)顟B(tài)了”。[2](p65)在這樣的歷史背景下，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程由于自身的因素延誤于世界發(fā)展之后?！爸袊?guó)與西方列強(qiáng)的第一次較量始于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。這次戰(zhàn)爭(zhēng)引出中國(guó)與近世西方資本主義勢(shì)力的全面沖突。這些沖突打開(kāi)了中國(guó)長(zhǎng)期封閉性發(fā)展的格局，是中國(guó)通向現(xiàn)代世界的紀(jì)元。此后一個(gè)半世紀(jì)中國(guó)的滄桑巨變，也就是中國(guó)走向現(xiàn)代化的舉世罕見(jiàn)的漫長(zhǎng)而崎嶇的歷程”。[3](p249)而這也正是近代中國(guó)的最大使命——建立強(qiáng)大而統(tǒng)一的民族國(guó)家。“中國(guó)是在試圖用現(xiàn)代國(guó)家要素改造傳統(tǒng)帝國(guó)的努力中邁入近代的。雖然這個(gè)努力沒(méi)有成功,但傳統(tǒng)帝國(guó)的崩解還是為現(xiàn)代國(guó)家在中國(guó)的確立提供了充分的歷史前提”。[4]1911年，辛亥革命勝利，伴隨著帝制的崩潰和民國(guó)的建立，民初的中國(guó)呈現(xiàn)出了政黨政治的蓬勃發(fā)展。但民初稚嫩的多元政黨制度并未使中國(guó)現(xiàn)代民族—國(guó)家建設(shè)具備明確的指向和實(shí)際的運(yùn)作，反而增強(qiáng)了中國(guó)現(xiàn)代民族—國(guó)家建設(shè)的迫切需求?！霸诙潭處啄陼r(shí)間內(nèi)，林立的政黨消失殆盡，激烈的黨爭(zhēng)沉寂無(wú)聲，民主共和僅剩下一塊朝不保夕的招牌，中國(guó)陷入了軍閥混戰(zhàn)的苦難深淵，“事實(shí)上,推倒了清朝‘大皇帝’，又生出了‘無(wú)數(shù)小皇帝’；與此同時(shí)，外患未除，所謂‘滿蒙則有日俄預(yù)定分割之耗，西藏則有英兵自由行動(dòng)之警，國(guó)勢(shì)之亟，無(wú)逾今日’”。[5]直到1927年南京國(guó)民政府成立，其作為中國(guó)近代歷史上的第一個(gè)黨治政權(quán)，盡管利用軍隊(duì)的力量暫時(shí)維護(hù)了社會(huì)的名義統(tǒng)一，也對(duì)中國(guó)民族—國(guó)家的建設(shè)進(jìn)行了一些努力，但其一直未能完成對(duì)中國(guó)社會(huì)的全面控制和實(shí)現(xiàn)真正意義上的整合，中國(guó)現(xiàn)代民族國(guó)家建設(shè)的任務(wù)遠(yuǎn)未完成。吉爾伯特·羅茲曼對(duì)此曾指出，“在1927年南京政府成立后的10年中，國(guó)民黨系統(tǒng)直接控制的地區(qū)只有山東、河南、安徽、浙江和江西的部分以及江蘇全境”。[6](p445)“除了蘇、浙、皖、贛等少數(shù)幾省外，中央對(duì)其他由地方實(shí)力派控制省份只能是一種象征性的和形式上的統(tǒng)一”。[7](p911)1937年伴隨著日軍的全面侵略，中國(guó)社會(huì)再次面臨著民族瓦解的危險(xiǎn)，中國(guó)現(xiàn)代民族—國(guó)家建設(shè)陷入了更加嚴(yán)重的危機(jī)之中。

在此期間，中國(guó)共產(chǎn)黨從1921年成立之日起，就逐步承擔(dān)起了推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代民族國(guó)家建設(shè)與成長(zhǎng)的歷史使命，28年的時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨人充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)了新民主主義革命的勝利，使中國(guó)擺脫了民族危亡、四分五裂的狀態(tài)，奠定了中國(guó)民主共和、人民解放和民族復(fù)興的基礎(chǔ)，開(kāi)辟了以社會(huì)主義為取向的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和發(fā)展歷程。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)在1949年不僅獲得了主權(quán)的獨(dú)立，而且真正有效地在全中國(guó)范圍內(nèi)確立了牢固的中央權(quán)威，從而實(shí)現(xiàn)了建構(gòu)現(xiàn)代民族國(guó)家的目標(biāo)?！靶旅裰髦髁x革命的直接成果是推翻帝國(guó)主義和國(guó)內(nèi)反動(dòng)政府壓迫，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立的同時(shí)，建立了人民民主專政的新中國(guó)”。[8](p64)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)也在這一基礎(chǔ)上得以生成和發(fā)展。民族—國(guó)家的雛形確立了中國(guó)民主—國(guó)家和民生—國(guó)家建設(shè)的基本架構(gòu)。

二、民主國(guó)家建構(gòu):20世紀(jì)下半葉中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的主題

1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)也就從革命的主題轉(zhuǎn)向了建設(shè)和發(fā)展的主題，開(kāi)始著手確立新中國(guó)的基本制度架構(gòu)和發(fā)展趨向，在此背景下，中國(guó)民族—國(guó)家的建設(shè)任務(wù)開(kāi)始逐漸讓位于民主—國(guó)家建設(shè)和民生—國(guó)家建設(shè)。而從人類現(xiàn)代國(guó)家的建設(shè)發(fā)展邏輯來(lái)看，此時(shí)中國(guó)社會(huì)民主國(guó)家建設(shè)顯得更為緊迫?！懊裰饕粐?guó)家建設(shè)強(qiáng)調(diào)以財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的個(gè)體言論、出版、集會(huì)、結(jié)社自由……”[5]其核心是自由，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的生命尊嚴(yán)與民主權(quán)利的彰顯，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，即政治民主化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。

民主—國(guó)家建設(shè)任務(wù)下，中國(guó)社會(huì)著力將社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)投向了現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)主義社會(huì)的基本建設(shè)，逐步推進(jìn)新中國(guó)的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，從而保證和維護(hù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民當(dāng)家作主地位的實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)看，從1949年新中國(guó)成立到1957年是新中國(guó)民主—國(guó)家基本政治秩序的構(gòu)建時(shí)期，毛澤東同志在 《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上的講話》指出：“中國(guó)人民將會(huì)看見(jiàn)，中國(guó)的命運(yùn)一經(jīng)操在人民自己的手里，中國(guó)就將如太陽(yáng)升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地，迅速地蕩滌反動(dòng)政府留下來(lái)的污泥濁水，治好戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，建設(shè)起一個(gè)嶄新的強(qiáng)盛的名副其實(shí)的人民共和國(guó)?！盵9](p1467)這一時(shí)期中國(guó)現(xiàn)代民主—國(guó)家的構(gòu)建是在推翻舊有政權(quán)的基礎(chǔ)上，在對(duì)新中國(guó)美好政治生活的憧憬中，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下逐步推進(jìn)的，經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)整、建設(shè)，人民群眾的生活水平得到有效改善，對(duì)新政權(quán)的支持度明顯提升。在此基礎(chǔ)上中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民逐步建立了新中國(guó)的基本制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范。1954年召開(kāi)新中國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，制定了新中國(guó)第一部憲法，奠定了社會(huì)主義新中國(guó)的基本政治制度，確立中國(guó)政治秩序的基本權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。隨后在1956年完成了社會(huì)主義改造，保證了中國(guó)現(xiàn)代民主—國(guó)家建設(shè)的走向；總體來(lái)說(shuō)，1949年—1957年是黨的制度建設(shè)和黨內(nèi)民主最好的時(shí)期。黨的領(lǐng)導(dǎo)集體相對(duì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，毛澤東作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人帶頭遵守黨的民主制度。[10](p214)

但中國(guó)現(xiàn)代民主—國(guó)家建設(shè)過(guò)程并非一帆風(fēng)順，尤其在中國(guó)完成社會(huì)主義改造之后，從1957年到1978年，由于“左”傾錯(cuò)誤的影響，加之革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代遺留下來(lái)的傳統(tǒng)，中國(guó)社會(huì)的政治發(fā)展并未能夠走向民主化發(fā)展的進(jìn)程，建立起完善的民主制度，反而逐步滑向強(qiáng)調(diào)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱和高度集權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)模式，“中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)能走出民主革命的歷史邏輯，即以革命黨的行動(dòng)邏輯進(jìn)行民主—國(guó)家建設(shè)”。[5]在實(shí)踐中采取了政治集權(quán)化和經(jīng)濟(jì)指令化，這種制度設(shè)計(jì)不僅忽視了社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，也違背了現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基本要求，直至發(fā)生了“文化大革命”這樣的歷史悲劇，正如有學(xué)者指出，“國(guó)家動(dòng)員能力極強(qiáng)而民間社會(huì)極弱，社會(huì)生活的運(yùn)轉(zhuǎn)只能依賴行政系統(tǒng)；缺乏中間階層的作用，國(guó)家直接面對(duì)原子化的民眾，其間缺少緩沖地帶；不僅社會(huì)的自組織能力很弱，甚至社會(huì)本身的存在空間都被擠壓得十分狹小；等級(jí)身份制盛行，結(jié)構(gòu)僵硬；缺少自下而上的溝通機(jī)制，民眾的意見(jiàn)凝聚和表達(dá)缺少必要的制度渠道。社會(huì)生活中的種種弊端由此而生，到文化大革命至其極”。[11]至此，中國(guó)民主—國(guó)家建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的倒退，扭曲變異，進(jìn)入了失范狀態(tài)。中共中央在“文化大革命”后發(fā)布的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中分析了新中國(guó)成立后確立的政治秩序在“文化大革命”中屢遭破壞的原因：長(zhǎng)期封建專制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的，種種歷史原因又使我們沒(méi)能把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治社會(huì)生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律卻沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)威。這就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長(zhǎng)起來(lái)，也就使黨和國(guó)家難以防止“文化大革命”的發(fā)生。[12]（p74）

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的政治發(fā)展才實(shí)質(zhì)上走上了民主國(guó)家建設(shè)的歷史進(jìn)程，并逐步將民主—國(guó)家建設(shè)的歷史任務(wù)推向了新的實(shí)踐。1980年8月18日，鄧小平發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》開(kāi)啟了中國(guó)新時(shí)期政治體制改革的先河，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)的市場(chǎng)化改革在1992年黨的十四大被正式確立。隨后黨的十五大“依法治國(guó)”、黨的十六大“社會(huì)主義政治文明”以及黨的十七大“人民民主是社會(huì)主義的生命”等理念的提出都為中國(guó)的民主—國(guó)家建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，使中國(guó)共產(chǎn)黨人成功地走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義民主—國(guó)家建設(shè)道路。

三、民生國(guó)家建設(shè)：21世紀(jì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的主題

所謂民生—國(guó)家即指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主化的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善百姓的生活條件、生活質(zhì)量，不斷推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。可見(jiàn)，民生—國(guó)家建設(shè)的核心是社會(huì)的公平正義，強(qiáng)調(diào)的是民眾的生活質(zhì)量提高和社會(huì)的和諧發(fā)展。正如有學(xué)者指出，“當(dāng)人們不能信服他們得到的是公正的待遇時(shí)，即使一個(gè)系統(tǒng)被組織起來(lái)以確保安全，它所得到的也只是人們的服從而不是效忠”。[13](p51)因此，公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和政治體系有序運(yùn)行的源頭所在。當(dāng)政治主體真正把公平正義落實(shí)到政治運(yùn)行之中時(shí)，政治個(gè)體平等自由的政治價(jià)值就能實(shí)現(xiàn)，民主法治的政治理想也才能真正地體現(xiàn)。因此，如果說(shuō)民主—國(guó)家是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的對(duì)構(gòu)建政治秩序的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)平等自由是人們?cè)谡沃刃驑?gòu)建中所希冀達(dá)到的政治狀態(tài)，那么民生—國(guó)家建設(shè)則是政治主體在民主法治的理念下，對(duì)人民平等自由理想的肯定，它體現(xiàn)了政治主體的道德原則，是滿足政治個(gè)體發(fā)展需要的根本內(nèi)容，也是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基本方向。

對(duì)于近代中國(guó)而言，民生問(wèn)題一直是困擾中國(guó)統(tǒng)治者的重大問(wèn)題之一。因?yàn)槊裆鷨?wèn)題解決的好壞與否直接影響到統(tǒng)治者的合法性存在。孫中山對(duì)此曾指出，“世界開(kāi)化，人智益蒸，物質(zhì)發(fā)舒，百年銳于千載，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，繼政治問(wèn)題之后，則民生主義躍躍然動(dòng)。二十世紀(jì)不得不為民生主義之擅揚(yáng)時(shí)代也”。[14](p73)中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日，就把改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義作為一項(xiàng)重要的政治主張和奮斗目標(biāo)。但由于近代中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)三個(gè)維度的同時(shí)展開(kāi)，民生—國(guó)家建設(shè)在一定程度上從屬和讓位于了民族國(guó)家和民主國(guó)家建設(shè)。新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)始逐步將現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到民生國(guó)家建設(shè)上來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)整、建設(shè)之后，人民群眾的生活水平明顯提升，對(duì)新政權(quán)的支持度明顯提升，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造，中國(guó)建立起了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，民生國(guó)家建設(shè)開(kāi)始起步并逐步發(fā)展。

首先，通過(guò)土地改革使農(nóng)民獲得了土地，贏得了廣大農(nóng)民的支持。早在1947年，中國(guó)共產(chǎn)黨就在各解放區(qū)開(kāi)展了土地改革，到1949年新中國(guó)成立之前，已有1.45億人口的地區(qū)完成了土改。新中國(guó)成立后成立了由劉少奇為主任的中央土地改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的土地改革工作。1950年6月28日，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了《土地改革法》，到1952年，全國(guó)有90%以上的農(nóng)業(yè)人口參與了土地改革，全國(guó)3億多無(wú)地、少地的農(nóng)民無(wú)償?shù)孬@得了7億畝的土地和其他生產(chǎn)資料，免除了這些農(nóng)民每年700億斤糧食的地租?！斑@是新中國(guó)建立后的第一次農(nóng)民革命，即解放了農(nóng)民生產(chǎn)力的革命，其本質(zhì)就是為絕大多數(shù)的人口提供激勵(lì)機(jī)制來(lái)發(fā)展生產(chǎn)力”。[15](p174-175)經(jīng)過(guò)土改之后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大地提高，中國(guó)農(nóng)業(yè)迅速得到恢復(fù)和發(fā)展。

其次，工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，人民生活水平逐步提高，新政權(quán)獲得了人民的廣泛支持。新中國(guó)成立后通過(guò)確立“四面八方”、“不要四面出擊”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針使國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得了根本好轉(zhuǎn)。到1952年底，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均創(chuàng)造了歷史最高水平，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長(zhǎng)了48.4%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了77.5%，比抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前最高水平的1936年增長(zhǎng)了23%。交通運(yùn)輸業(yè)也迅速恢復(fù)和發(fā)展。農(nóng)民人均凈貨幣收入比1949年增長(zhǎng)了80%，農(nóng)民人均消費(fèi)品購(gòu)買力比1949年增長(zhǎng)了74%。1952年在已有的400多萬(wàn)城市失業(yè)人口中，約有220萬(wàn)人重新就業(yè)，全國(guó)職工人數(shù)比1949年增長(zhǎng)了近一倍。[15](p175-176)

再次，“一化三改”為民生國(guó)家建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得根本好轉(zhuǎn)以后中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始醞釀如何過(guò)渡到社會(huì)主義，1953年6月毛澤東第一次提出了過(guò)渡時(shí)期總路線，1954年2月，黨的七屆四中全會(huì)通過(guò)決議正式批準(zhǔn)了這條總路線，社會(huì)主義改造全面開(kāi)始。到1956年，社會(huì)主義工業(yè)化和“三大改造”基本完成，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。在農(nóng)村加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶達(dá)到全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的96.3%，其中參加高級(jí)社的占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的87.8%，“土地公有”作為社會(huì)主義一項(xiàng)基本制度確立起來(lái)?！耙院?，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，盡管中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了一次又一次的改革和變動(dòng)，但‘土地公有’這個(gè)根本點(diǎn)始終沒(méi)有改變和動(dòng)搖過(guò)，它對(duì)建立以公有制為主體的社會(huì)主義制度有著極為重要的意義”。在私營(yíng)工商業(yè)領(lǐng)域，全國(guó)私營(yíng)工業(yè)戶數(shù)的99%，私營(yíng)商業(yè)戶數(shù)的82.2%，分別納入了公私合營(yíng)或合作社的軌道。參加合作社的手工業(yè)人員，已占全體手工業(yè)人數(shù)的91.7%，在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造已基本完成。[16](p836-837)雖然社會(huì)主義改造過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)“三大改造”，中國(guó)基本上奠定了民生國(guó)家建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，人民群眾的生活水平與新中國(guó)成立前相比有了質(zhì)的變化。但1957年之后，由于多種因素的影響，我國(guó)長(zhǎng)期以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，嚴(yán)重危害著中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人民生活水平的改善。中國(guó)的民生國(guó)家建設(shè)逐步陷入停滯的狀態(tài)，民眾的生活并未得到有效的改善和提高。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民生問(wèn)題得到了極大的改善，但由于我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而淡化了社會(huì)公平正義和公共福利的發(fā)展，呈現(xiàn)出相對(duì)滯后的狀態(tài)，一系列民生問(wèn)題逐步凸顯出來(lái)，尤其進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出多元發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，在這種態(tài)勢(shì)下，中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面得到全方位的進(jìn)步與發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了社會(huì)矛盾的增長(zhǎng)，社會(huì)呈現(xiàn)出一定程度的不和諧狀態(tài)，民生—國(guó)家建設(shè)再次成為了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注的焦點(diǎn)和中國(guó)共產(chǎn)黨人必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題之一。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等理念的提出，豐富和拓展了民生—國(guó)家建設(shè)的內(nèi)涵，并在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中有效地推進(jìn)了民生—國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。黨的十七大把以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，民生被正式提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，這是我黨站在新的歷史基點(diǎn)上，以中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，順應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)而作出的重大戰(zhàn)略部署。在此基礎(chǔ)上中國(guó)共產(chǎn)黨人也以實(shí)現(xiàn)民主、法治為依據(jù)形成了共同富裕、以人為本、科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧等政治理念，使中國(guó)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出民生—國(guó)家建設(shè)使命的構(gòu)筑與實(shí)踐過(guò)程，這不僅回應(yīng)了新世紀(jì)新階段民眾的期盼，更是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚廣大人民群眾力量的基本源泉和根本指南。

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1003-8477（2011）09-0029-04

孫巖（1979—），男，南京政治學(xué)院講師，南京政治學(xué)院政治學(xué)博士后。

責(zé)任編輯 申 華