徐 君

（河南理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 焦作 454003）

煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣勢(shì)及其途徑

徐 君

（河南理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 焦作 454003）

煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有重要的意義，所以分析和探討煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)并找出劣勢(shì)的原因就非常重要，這也是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前比較緊迫的課題。從內(nèi)部來(lái)看，煤炭企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自身認(rèn)識(shí)不足、缺少發(fā)展規(guī)劃、評(píng)價(jià)體系不完善以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)有限，這都限制了煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；從外部來(lái)看，煤炭企業(yè)與其上下游企業(yè)的關(guān)系不協(xié)調(diào)，區(qū)域政策不到位以及我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的法律體系不健全造成了煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的缺失。為此，應(yīng)從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善信息體系、完善管理制度、強(qiáng)化資金支持等方面著手促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

煤炭企業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；優(yōu)勢(shì)；劣勢(shì)

煤炭企業(yè)屬于以煤炭采掘和洗選加工為主的行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)重開(kāi)采輕加工、重生產(chǎn)輕利用、重經(jīng)營(yíng)輕環(huán)保，造成了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題和資源的浪費(fèi)問(wèn)題。因此，煤炭企業(yè)必須要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約型道路——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好煤炭資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，延續(xù)煤炭資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展。

一、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

1.煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部?jī)?yōu)勢(shì)。

（1）政治法律環(huán)境方面。近年來(lái)，我國(guó)先后頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，這些法律法規(guī)都為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。

（2）科技文化方面。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們生活質(zhì)量的提高，人們的環(huán)保意識(shí)和對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)要求越來(lái)越高，這有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳推廣，使得在煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)更容易在決策者和群眾中形成共識(shí)，同時(shí)也要求煤炭企業(yè)在大型高效選煤、煤炭直接和間接液化、地下煤層氣開(kāi)發(fā)以及煤炭氣化等潔凈煤技術(shù)、煤炭深加工技術(shù)必須有新突破。然而目前，煤矸石、粉煤灰、煤氣、煤焦油等綜合利用技術(shù)日趨成熟，煤炭回采率大幅度提高，對(duì)延伸煤炭產(chǎn)品鏈條提供了有力的技術(shù)保障。

（3）資源和資金的支持。煤炭企業(yè)同時(shí)擁有相對(duì)自主的礦產(chǎn)資源、煤炭的多種共伴生礦物以及土地資源和水資源的使用權(quán)，使得煤炭企業(yè)具有綜合資源優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)是其他行業(yè)不可比擬的，它為煤炭企業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供了資源條件。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看，煤炭企業(yè)可以結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在綜合利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。[1]（p578-579）另外，國(guó)家對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予政策和資金支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了新的機(jī)遇和人力、場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)。

2.煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)。

（1）煤炭資源豐富。從儲(chǔ)量上來(lái)說(shuō)，截至2007年底全國(guó)煤炭查明資源儲(chǔ)量為11804.45億噸，其中山西煤炭查明資源儲(chǔ)量為2664.35億噸，占全國(guó)查明資源儲(chǔ)量的22.57%；內(nèi)蒙古煤炭查明資源儲(chǔ)量為2981.53億噸，占全國(guó)查明資源儲(chǔ)量的25.26%；新疆煤炭查明資源儲(chǔ)量為1726.58億噸，占全國(guó)查明資源儲(chǔ)量的14.63%。在市場(chǎng)需求的強(qiáng)勁拉動(dòng)下，我國(guó)煤炭產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，2005年全國(guó)的煤炭產(chǎn)量為22.05億噸，比2000年增長(zhǎng)了69.7%，年均增加1.81億噸，增速達(dá)到11.2%，是歷史上增速最快的時(shí)期。進(jìn)入“十一五”以來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量繼續(xù)快速增長(zhǎng)。2006年全國(guó)的煤炭產(chǎn)量為23.8億噸，比2005年增加了1.8億噸，增速達(dá)到8%，到了2008年，我國(guó)的煤炭產(chǎn)量達(dá)到了27.16億噸，增速達(dá)到了7.56%。2009年全年累計(jì)產(chǎn)原煤29.6億噸，同比增長(zhǎng)12.7%，2010年原煤產(chǎn)量達(dá)到了33億噸以上。[2]豐富的煤炭資源儲(chǔ)量和每年遞增的煤炭產(chǎn)量為煤炭企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）煤炭的深加工。煤炭的深加工是從生產(chǎn)、加工、銷售到副產(chǎn)品等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)延伸鏈。進(jìn)行煤炭深加工首先要進(jìn)行煤炭的綜合開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)、加工、銷售一體化的規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步把循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，可從以下幾個(gè)方面考慮：一是建立坑口電廠。建立坑口電廠，實(shí)現(xiàn)煤炭的就地轉(zhuǎn)化，變輸煤為輸電，不僅會(huì)降低發(fā)電成本，而且能夠更充分地利用資源，減少環(huán)境污染促進(jìn)煤炭工業(yè)的發(fā)展。二是煤炭氣化。煤炭氣化是將煤轉(zhuǎn)化為潔凈的氣態(tài)產(chǎn)品，包括民用煤氣，工業(yè)燃燒氣。煤炭氣化能夠較好地減少污染物的排放，使煤炭的硫、氨化物等雜質(zhì)基本脫除。三是煤炭液化。煤炭液化技術(shù)為煤炭高效、潔凈利用提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)生機(jī)。煤液化后轉(zhuǎn)化為汽柴油，不僅有較大的周轉(zhuǎn)空間，而且可以緩解我國(guó)液體燃料的短缺。因而大力發(fā)展煤變油工程將是煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)新思路。煤炭副產(chǎn)品綜合利用的進(jìn)一步發(fā)展改變了煤炭行業(yè)單一產(chǎn)煤結(jié)構(gòu)的有效途徑，也是煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效路子。

（3）煤炭企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。一是“煤炭—電力—建材”產(chǎn)業(yè)鏈。以煤炭資源為基礎(chǔ)，電力項(xiàng)目為龍頭，煤炭企業(yè)投資建設(shè)的綜合利用火電廠，圍繞這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)礦井水綜合處理廠、水泥熟料、煤矸石燒結(jié)磚和粉煤灰建材制品等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目可以說(shuō)是環(huán)環(huán)相扣，互為資源，共同形成一個(gè)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。大大降低了煤炭企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是“煤炭—煤層氣—電力”產(chǎn)業(yè)鏈。按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，煤炭企業(yè)要依托礦區(qū)豐富的煤炭資源，一方面，加強(qiáng)煤、氣共采，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)適用的瓦斯發(fā)電技術(shù)及設(shè)備；另一方面，積極地開(kāi)展對(duì)外合作，內(nèi)引外聯(lián)，拓展“煤炭—煤層氣—電力”產(chǎn)業(yè)鏈。三是“煤炭—煤化工”產(chǎn)業(yè)鏈。煤化工是以煤為原料，經(jīng)過(guò)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體、固體燃料以及化學(xué)品的過(guò)程。[3]煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)和發(fā)展，就是對(duì)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的污染物進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的閉路循環(huán)和能量的梯級(jí)利用，以增加資源的生態(tài)效率，提高環(huán)境效益的行為。

二、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)

1.煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部劣勢(shì)。

（1）煤炭行業(yè)管理缺乏有效的協(xié)調(diào)，并且盲目投資問(wèn)題嚴(yán)重。目前，煤炭行業(yè)管理職能分散，缺乏協(xié)調(diào)，形成了國(guó)家各部門、地方各級(jí)政府分層次、分級(jí)管理的局面，造成了各個(gè)部門間缺乏有效的銜接。另外，有些地方政府為了招商引資片面地把煤炭資源開(kāi)發(fā)作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為了追求利益最大化、超能力、超強(qiáng)度、超定員冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)等一系列不合理的生產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些狀況都不利于煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）煤炭企業(yè)超強(qiáng)度開(kāi)采，開(kāi)采區(qū)環(huán)境問(wèn)題的危害日益嚴(yán)重。受需求和追求效益最大化的雙重利益驅(qū)使，不少地方的煤炭企業(yè)以超能力生產(chǎn)、超強(qiáng)度開(kāi)采的方式提高產(chǎn)量，增加效益。超能力和超強(qiáng)度開(kāi)采，降低了礦井服務(wù)年限，加快了礦井衰老報(bào)廢速度。更為嚴(yán)重的是采空區(qū)沉降、塌陷面積迅速增加；地面設(shè)施毀壞嚴(yán)重；農(nóng)田破壞，耕地逐年減少，人地矛盾加劇，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是開(kāi)采和利用煤炭資源導(dǎo)致土地資源的破壞及生態(tài)環(huán)境的惡化，破環(huán)土地資源和植物資源，引發(fā)開(kāi)采區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。二是開(kāi)采區(qū)進(jìn)行的疏干排水和對(duì)煤系含水層的自然疏干污染了地下水資源。三是開(kāi)發(fā)煤炭資源的過(guò)程中所排放的廢氣嚴(yán)重污染了大氣，損害開(kāi)采區(qū)周圍居民的身體健康，從而影響了煤炭企業(yè)自身的健康發(fā)展。[4]

（3）信息不對(duì)稱，造成產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大系統(tǒng)，涉及到上游和下游多個(gè)企業(yè)。目前，煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)作條件還不是很完備，這就造成了煤炭企業(yè)與上下游企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，從而對(duì)煤炭伴生物和廢棄物的特征、品種數(shù)量、真實(shí)價(jià)格、生產(chǎn)技術(shù)的可行性等方面的信息缺乏及時(shí)全面的了解，致使企業(yè)在資產(chǎn)專用性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)效益分析、環(huán)境評(píng)價(jià)等方面失去真實(shí)的依據(jù)，從而產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷。在煤炭伴生物、廢棄物作為循環(huán)物質(zhì)需要進(jìn)行生產(chǎn)，其資源轉(zhuǎn)化成本若高于使用其他自然資源成本時(shí)，就失去了再利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。企業(yè)對(duì)物質(zhì)使用成本的選擇將導(dǎo)致廢棄物資源循環(huán)停止，也會(huì)造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。

2.煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部劣勢(shì)。

（1）煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。盡管政府多年來(lái)一直致力于推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，并取得了一定的成效，但是問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本的改變。而與此同時(shí)，由于非法的開(kāi)采，造成了煤炭資源嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境破壞，給煤炭市場(chǎng)帶來(lái)更多的不確定和不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重制約了煤炭企業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，生產(chǎn)力水平的低下又形成了煤炭企業(yè)原材料產(chǎn)品多，深加工的產(chǎn)品少，造成整個(gè)煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低下和競(jìng)爭(zhēng)力落后的局面。

（2）煤炭企業(yè)技術(shù)人員匱乏，企業(yè)成本壓力加大。據(jù)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)《煤炭企業(yè)職工隊(duì)伍和勞動(dòng)報(bào)酬現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》顯示[3]，在被調(diào)查的55個(gè)企業(yè)中，調(diào)入大專以上學(xué)歷員工3800人，而同期調(diào)出2500人，占調(diào)入人數(shù)的65%。而《中國(guó)煤炭報(bào)》的問(wèn)卷調(diào)查顯示，96%和88%的煤炭企業(yè)缺少機(jī)電和采礦專業(yè)人才。另外，通風(fēng)、安全、洗煤、煤化工等專業(yè)人才也非常的緊缺。據(jù)中國(guó)煤炭教育協(xié)會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：全國(guó)大專以上煤礦專業(yè)畢業(yè)生每年只有10000名，真正進(jìn)煤礦工作的只有800人。也就是說(shuō)，全國(guó)2900多家具有一定規(guī)模的煤炭企業(yè)每年只能招到3個(gè)專業(yè)人才。到2010年，煤炭行業(yè)共需各類人才約12萬(wàn)人，而當(dāng)前人才補(bǔ)充數(shù)量不足需求的40%，人才供給嚴(yán)重不足，缺口巨大。

（3）煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，礦井投資不足，安全裝備少，安全設(shè)施欠賬多。大多數(shù)礦井無(wú)探水設(shè)備和測(cè)風(fēng)儀表等，尤其是“一通三防”設(shè)施和設(shè)備，瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施和檢測(cè)設(shè)施無(wú)力及時(shí)配備和更換，容易造成水患和瓦斯事故，安全事故時(shí)有發(fā)生。在“十一五”期間，全國(guó)煤炭產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)51%的增長(zhǎng)。煤礦事故逐年下降，由3306起，減少到了1403起，下降率達(dá)57.6%，年均減少381起。煤礦事故死亡人數(shù)也在逐年減少，由5938人減少到2433人，減少死亡人數(shù)達(dá)3505人，年均減少死亡人數(shù)達(dá)701人[6]。盡管如此，中國(guó)的煤炭事故死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸的事故死亡率仍然高于其他煤炭生產(chǎn)國(guó)家。

（4）煤炭資源回采率低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。煤炭是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，但是目前煤炭回采率低，浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。在2005年，由國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)全國(guó)煤礦資源回采率做了一次普查，結(jié)果顯示：全國(guó)煤礦平均采區(qū)回采率為64%，平均礦井回采率為46%。按礦井規(guī)模劃分，大型煤礦礦井回采率48%，中型煤礦43%，小型煤礦41%。而在美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，資源回采率能達(dá)到80%左右，可見(jiàn)，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的回采率還有一定的差距。[5](p1247-1260)；[6](p45-47)另外，有資料顯示：中國(guó)在 1980—2000年的20年間，煤炭資源就浪費(fèi)了280億噸。煤炭資源的極大浪費(fèi)將造成煤炭資源的開(kāi)采年限的縮短，使煤炭資源受到極大的浪費(fèi)。

三、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)成因分析

1.從企業(yè)內(nèi)部來(lái)看存在劣勢(shì)的成因。

（1）煤炭企業(yè)思想認(rèn)識(shí)不足。煤炭企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，對(duì)我國(guó)資源和環(huán)境的形勢(shì)理解不深刻，缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)：在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，重資源開(kāi)發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。僅僅為了加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)上馬速度，響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，盲目效仿其他企業(yè)的做法，卻極少考慮到企業(yè)自身實(shí)際狀況，其結(jié)果循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效只能是收效甚微。[7](p33-34)

（2）在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)前，煤炭企業(yè)缺少對(duì)自身的規(guī)劃，也未能結(jié)合自身的現(xiàn)實(shí)技術(shù)能力展開(kāi)有效應(yīng)用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施過(guò)程中，有些煤炭企業(yè)甚至不能全方位地考慮到實(shí)施過(guò)程中遇到的各種相關(guān)問(wèn)題，加之對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身的認(rèn)識(shí)不足，使得很多嘗試都?xì)w于失敗。又由于企業(yè)往往疏忽或放棄其中某個(gè)重要環(huán)節(jié)，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)中的問(wèn)題不能及時(shí)有效地解決，而且愈積愈多，最后只能是瀕于癱瘓。[8]

（3）煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)還不夠。煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)上的支持是關(guān)鍵，要重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、煤炭清潔和加工利用技術(shù)等，努力突破發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)限制。真正走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好、資源效益消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化的道路。

2.從企業(yè)外部來(lái)看存在劣勢(shì)的成因。

（1）煤炭企業(yè)外部環(huán)境的各種關(guān)系未能有效協(xié)調(diào)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條的銜接缺失比較嚴(yán)重，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。良好的外部發(fā)展環(huán)境，對(duì)于企業(yè)自身的發(fā)展，是非常重要的。企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不可避免地會(huì)牽涉到很多外部企業(yè)或個(gè)人的利益，如果企業(yè)處理不好這些關(guān)系，就不能營(yíng)造出一個(gè)友好的外部環(huán)境，從而導(dǎo)致煤炭企業(yè)在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，就不可或缺地會(huì)面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、禍合等問(wèn)題。從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，煤炭企業(yè)與上下游之間的協(xié)作水平比較低，一體化程度比較差，出現(xiàn)了能量梯級(jí)應(yīng)用能力下降，影響到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施效果。

（2）地方政府政策導(dǎo)向不到位，影響企業(yè)自身定位。就地區(qū)而言，地方政府的地區(qū)政策導(dǎo)向也必將會(huì)影響到本地區(qū)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定以及企業(yè)的行為表現(xiàn)。而在當(dāng)前，地方政府對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供的支持非常有限，而僅僅靠企業(yè)自身去協(xié)調(diào)各種關(guān)系，這個(gè)過(guò)程無(wú)疑是艱難和漫長(zhǎng)的。因此，我們就不得不考慮到地方政府在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，著力地發(fā)揮好地方政府在解決宏觀環(huán)境問(wèn)題方面的重要作用。

（3）煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策體系不健全。從總體上看，國(guó)家還沒(méi)有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架，已有的相關(guān)立法質(zhì)量有待提高，可操作性不強(qiáng)；相關(guān)法律之間存在著不夠協(xié)調(diào)、有關(guān)的配套措施不到位等問(wèn)題，缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)法規(guī)。[9](p3-4)所以，應(yīng)該研究制定完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，加快制定煤炭企業(yè)的設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范以及強(qiáng)制性能效用標(biāo)識(shí)和煤炭廢棄物再利用品標(biāo)識(shí)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的指標(biāo)體系和考核、激勵(lì)機(jī)制，建立清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)體制體系，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，逐步將煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化軌道。

四、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，確立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想。

煤炭企業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，這就要求煤炭企業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于企業(yè)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，要立足煤炭企業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷地增加產(chǎn)品，擴(kuò)展企業(yè)的生存空間，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不僅要立足于自身的發(fā)展，還要擁有高度的社會(huì)責(zé)任感，深刻領(lǐng)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念，認(rèn)清發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和整體要求，認(rèn)真研究如何規(guī)避企業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中諸如管理滯后、文化沖撞、人才匱乏、激勵(lì)固化等有可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，解決企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，認(rèn)真研究和分析企業(yè)已有的發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行補(bǔ)充和完善。確立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，自覺(jué)地按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和定位，切實(shí)把企業(yè)發(fā)展納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)示范工程。

煤炭企業(yè)要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須正確處理產(chǎn)量、速度和質(zhì)量、環(huán)境、效益的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，發(fā)展模式和人與自然的統(tǒng)一。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，加快礦井基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為保證電力和煤化工項(xiàng)目對(duì)煤炭的需求，煤炭企業(yè)可以對(duì)自身的礦井進(jìn)行改造，根據(jù)市場(chǎng)要求，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展品種煤。其次，拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。煤化工是加工鏈條長(zhǎng)，增值空間大、關(guān)聯(lián)度高的重化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤化工有利于提高煤炭加工轉(zhuǎn)化深度附加值。再次，綜合利用煤炭電力產(chǎn)業(yè)伴生物，減少煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。

3.完善信息體系，搞好規(guī)劃編制。

要完善信息體系，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，就必須做好以下這幾個(gè)方面的工作：一是加速企業(yè)信息化建設(shè)步伐，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)信息化對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用，積極推進(jìn)企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，構(gòu)造完善的公司電子商務(wù)平臺(tái)，從而使公司管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化，為實(shí)現(xiàn)公司現(xiàn)代化管理水平打好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息的收集處理工作，收集、整理《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等一系列法律法規(guī)，充分理解、研究、掌握國(guó)家不斷實(shí)施的相關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣政策。三是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的制定。要搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的編制，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念體現(xiàn)在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中和中長(zhǎng)期規(guī)劃中，爭(zhēng)取資源的消耗以及污染物排放的速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。另外，煤炭企業(yè)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供科學(xué)的依據(jù)，又能調(diào)動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

4.完善管理制度，提高管理效率。

完善管理制度，就是要煤炭企業(yè)首先要積極地尋求政府的政策支持，特別是要加強(qiáng)與自身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門的合作與聯(lián)系，建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)施。其次，要建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，要大力實(shí)施綠色管理，不斷提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。另外，煤炭企業(yè)還要逐步把資源和環(huán)境代價(jià)計(jì)入成本，真實(shí)反映、科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。第三，煤炭企業(yè)還要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀注重人與自然的和諧，特別是資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)，要定期地向社會(huì)發(fā)布環(huán)境公報(bào)和社會(huì)責(zé)任公報(bào)，接受公眾的監(jiān)督。第四，還要加強(qiáng)節(jié)能、減排責(zé)任目標(biāo)落實(shí)和考核，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能降耗工作的責(zé)任感與緊迫感，健全和完善節(jié)能、減排管理激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)節(jié)能、減排目標(biāo)責(zé)任制。

5.強(qiáng)化資金支持，加快技術(shù)研發(fā)。

為了循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的正常實(shí)施，企業(yè)需要強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的資金支持，通過(guò)各種融資方式，暢通融資渠道，積極地開(kāi)展煤炭企業(yè)與其上游和下游企業(yè)的合作，優(yōu)化資產(chǎn)，建立科學(xué)合理的投資機(jī)制，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。另外，在確保資金保障的同時(shí)，要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)研發(fā)工作。企業(yè)要重點(diǎn)強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)工作，把重點(diǎn)放在降低生產(chǎn)過(guò)程的資源、能源消耗，減少污染的產(chǎn)生和排放，廢棄物再利用的資源化，生產(chǎn)過(guò)程無(wú)廢少?gòu)U，綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)等科技項(xiàng)目。盡可能地實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的最大利用并將環(huán)境污染物的排放排除在生產(chǎn)過(guò)程中。為此，企業(yè)必須要不斷地加大有關(guān)技術(shù)研發(fā)投入，加大技術(shù)改造投入，加大環(huán)保投入，努力建設(shè)一支高水平的科技攻關(guān)隊(duì)伍。

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F416.21

A

1003-8477（2011）09-0089-04

徐君（1975—），女，河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士后。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“煤炭企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃與系統(tǒng)設(shè)計(jì)”的階段性成果。項(xiàng)目編號(hào)：09CJY040

責(zé)任編輯 姜鳳玲