■ 李恩鐵 王振剛

鐵路是國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它的社會(huì)屬性以及投資規(guī)模大、安全標(biāo)準(zhǔn)高、回收周期長(zhǎng)、回報(bào)效率低等特點(diǎn)決定了鐵路工程建設(shè)的物資、設(shè)備采購不同于其它工程建設(shè)領(lǐng)域。鐵路工程物資采購貫穿整個(gè)鐵路工程建設(shè)的始終，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、投資控制均起著關(guān)鍵的作用，往往是國家、地方、集體和個(gè)人利益的交集點(diǎn)，各種矛盾相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，工作難度大。因此，鐵路工程建設(shè)物資采購的運(yùn)作執(zhí)行是否廉潔、高效，關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

天津鐵路運(yùn)輸檢察院針對(duì)管內(nèi)鐵路工程建設(shè)加快、重點(diǎn)項(xiàng)目增多的形勢(shì)，自覺把鐵檢機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入北京鐵路局的整體黨風(fēng)廉政建設(shè)體系中。該院圍繞鐵路重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購環(huán)節(jié)深入調(diào)研、掌握規(guī)定、摸清底數(shù)、制定措施，形成齊抓預(yù)防的合力，確保國家投資安全，最大限度地減少鐵路重大工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)鐵路工程建設(shè)“資金安全、干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)。

該院李欣檢察長(zhǎng)為獲取較為詳實(shí)的一手資料，多次帶領(lǐng)預(yù)防工作負(fù)責(zé)人到北京鐵路局建設(shè)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行座談，并深入管內(nèi)津保鐵路公司、津秦客運(yùn)專線公司、津?yàn)I城際鐵路公司、北京鐵路局京鐵房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等單位就物資采購流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施以及在日常采購中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況等方面進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)收集了鐵道部 《鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》、 《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)辦法》、 《關(guān)于開展綜合評(píng)估法三試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，以及北京鐵路局關(guān)于工程建設(shè)部門網(wǎng)上辦公流程等多方面關(guān)于鐵路工程建設(shè)物資采購方面的資料。

在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，天津鐵路運(yùn)輸檢察院針對(duì)物資采購的主體、資金、質(zhì)量三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了 “三段監(jiān)督”預(yù)防工作機(jī)制。即：在 “招標(biāo)前時(shí)間段”建立廉政準(zhǔn)入制度，設(shè)立重點(diǎn)人員預(yù)防檔案、運(yùn)用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)建立供應(yīng)商廉潔信用評(píng)價(jià)體系，將供應(yīng)商名單確定與廉潔信用評(píng)價(jià)掛鉤，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在 “招標(biāo)進(jìn)行時(shí)間段”建立預(yù)防職務(wù)犯罪的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平，防范個(gè)別人利用職權(quán)插手工程物資采購。一是要完善采購權(quán)力的授予機(jī)制，明確采購權(quán)力的邊界和范圍，對(duì)采購權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，防止個(gè)人專斷，對(duì)掌握采購權(quán)時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須按規(guī)定進(jìn)行交流。二是要建立采購權(quán)力與問責(zé)相配套的機(jī)制，一旦采購權(quán)力運(yùn)作失誤，不僅要追究行使采購權(quán)當(dāng)事人的直接責(zé)任，而且要追究 “一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是要建立合理的分權(quán)機(jī)制。通過采購權(quán)的適當(dāng)分解，形成互相制衡機(jī)制和分權(quán)機(jī)制。同時(shí)建立嚴(yán)格的公開招標(biāo)的采購權(quán)運(yùn)行程序，對(duì)采購權(quán)運(yùn)行中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定具體可操作的規(guī)范。在 “貨物進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)間段”建立建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時(shí)驗(yàn)收確認(rèn)和資金撥付三方聯(lián)簽制度，重點(diǎn)對(duì)采購物資的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。通過加強(qiáng)對(duì)建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方進(jìn)行定期廉政走訪、警示教育等形式，搞好特殊階段的廉政預(yù)防工程，加大物資采購財(cái)務(wù)管理力度，強(qiáng)化資金運(yùn)行全過程監(jiān)督，最大限度減少貨物驗(yàn)收和資金撥付環(huán)節(jié)違法情況發(fā)生。