馬志敏

（太原師范學(xué)院政法系，山西太原030012）

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央總攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的一項(xiàng)重大決策，它對(duì)于億萬農(nóng)民的生存發(fā)展、國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有重要的戰(zhàn)略意義。廣大農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量，它們的自我管理、自我服務(wù)、民主參與是建設(shè)新農(nóng)村不可缺少的力量源泉，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，如何最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，無論是從理論層面，還是從實(shí)踐層面上，都成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中緊迫而又根本的任務(wù)。

一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體意識(shí)的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)民參與民主管理的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，但與新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的要求尚有距離，主要表現(xiàn)為農(nóng)民民主意識(shí)淡薄、新農(nóng)村建設(shè)中自我管理、自我服務(wù)的積極性、主動(dòng)性不高，缺乏創(chuàng)新及首創(chuàng)精神等。農(nóng)民主體意識(shí)缺失的現(xiàn)狀又給新農(nóng)村建設(shè)帶來不可小覷的影響。

（一）農(nóng)民民主意識(shí)淡薄

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中“民主管理”是一個(gè)重要內(nèi)容。它是廣大人民群眾實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督最有效、最廣泛的途徑。可是在新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐中，農(nóng)民的這種自己管理自己事務(wù)、為他人提供服務(wù)、監(jiān)督干部的意識(shí)卻薄如蟬翼，他們根本都沒有意識(shí)到自己是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，是擁有權(quán)利的主體，他們總把新農(nóng)村建設(shè)視為是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，很少有人主動(dòng)地站出來為新農(nóng)村建設(shè)出謀獻(xiàn)計(jì)，坐享其成是多數(shù)農(nóng)民的心態(tài)。［1］在選舉干部方面，許多農(nóng)民對(duì)選舉權(quán)的概念認(rèn)識(shí)模糊，都怕得罪了村干部，他們對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表的選舉反映冷淡，要么隨意投上一票，要么選和自己關(guān)系不錯(cuò)的人，更有甚者一個(gè)人填了全家的選票。許多農(nóng)民普遍認(rèn)為這只是“奉公辦事”，走走形式，村主任早已內(nèi)定了，反正誰干都一樣。對(duì)于監(jiān)督干部，多數(shù)農(nóng)民壓根就沒有想過，對(duì)于村干部特別過分的做法比如任意涂改選票、宗族干預(yù)、扣壓貧困補(bǔ)助，也只是村民之間互相“傳頌”一下，抱怨一下，卻沒有人敢去斥責(zé)。民主監(jiān)督在有的地方早已灰飛煙滅，成為口談。［2］

（二）農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性不高

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體和最終受益者，政府制定的各項(xiàng)方針政策只有通過廣大農(nóng)民的大力支持、積極行動(dòng)才能轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮纳a(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。然而，在實(shí)際工作中農(nóng)民的主體意識(shí)是非常缺失的，并且建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性不高。目前大多數(shù)的農(nóng)民對(duì)政府存在嚴(yán)重的“等、靠、要”的依賴心理，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)與自己沒什么關(guān)系，是政府的事情，所以只是被動(dòng)地接受，當(dāng)然也就沒有動(dòng)力了。［3］另外，新農(nóng)村建設(shè)中的一些內(nèi)容不被農(nóng)民理解，甚至?xí)霈F(xiàn)消極抵制的情況。例如新農(nóng)村建設(shè)中的“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”要求村民相信科學(xué)，破除陋習(xí)迷信，這一內(nèi)容不僅得不到農(nóng)民的支持，反而使農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生不滿。還有些農(nóng)民群眾目光短淺，在一些事關(guān)其利益的投資項(xiàng)目上斤斤計(jì)較，不積極配合政府的工作，許多人都在觀望而不是沖在第一線為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。

（三）農(nóng)民創(chuàng)新、首創(chuàng)精神匱乏

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的不竭動(dòng)力。新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民群眾沖破束縛，勇于探索，積極創(chuàng)新。然而，在實(shí)踐中許多農(nóng)民朋友守著一畝三分地，墨守陳規(guī)，不去學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，缺乏探索致富途徑的勇氣，始終把自己囿于“種小麥，吃饅頭”的思想里，而沒有試圖另辟蹊徑，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的想法，更談不上進(jìn)行制度創(chuàng)新了。甚至有的農(nóng)民寧為誰家先用一口井灌溉而爭(zhēng)得面紅耳赤也不愿去想一個(gè)兩全其美的辦法。因此，農(nóng)民的固步自封，保守落后，使得新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱。只有農(nóng)民群眾發(fā)揮智慧，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索新的方式方法，新農(nóng)村建設(shè)才能成功。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體意識(shí)缺失的原因

（一）體制、制度原因

首先，長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)對(duì)立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致農(nóng)民主體意識(shí)缺失的重要體制性因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)把城市和農(nóng)村分割開來，使農(nóng)民和市民在戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各方面實(shí)行城鄉(xiāng)不同的制度，既損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)民的獨(dú)立性、自主性，也打擊了農(nóng)民的能動(dòng)性、創(chuàng)造性。其次，村民自治是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民的民主權(quán)利的主要途徑，是農(nóng)民發(fā)揮主體作用的重要制度。但是在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，民主自治制度還不完善，村民自治組織比較渙散，村干部的能力素質(zhì)有限，不能很好的駕馭新農(nóng)村建設(shè)工作。由于長(zhǎng)期以來我國(guó)實(shí)行的至上而下的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，他們很少把全村的村民召集起來商討、征求意見，所以，廣大農(nóng)民并沒有真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。［4］再次，由于一些農(nóng)村地區(qū)信息不暢通，缺少政策宣傳制度，農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低，他們對(duì)國(guó)家出臺(tái)的新政策往往不了解，因此對(duì)好多政策產(chǎn)生不了認(rèn)同感，農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性大打折扣。

（二）政府管理和政策執(zhí)行方面的因素

首先，政府主導(dǎo)過度。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民群眾是主體。然而在實(shí)際中，政府的主導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)凌駕于農(nóng)民的主體意識(shí)之上，政府決定了新農(nóng)村建設(shè)的一切，農(nóng)民沒有自主權(quán)。從宏觀上政策的制定、新農(nóng)村建設(shè)的總體進(jìn)度、資金的分配、宣傳發(fā)動(dòng)工作，到微觀上財(cái)物的投入、物資的購(gòu)買等等，都由政府一手掌握。政府的這種強(qiáng)勢(shì)挫傷了農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。其次，地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重管理職能輕服務(wù)職能，管理方式主要是靠行政命令，不能有效激發(fā)農(nóng)民的積極性。在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面，由于服務(wù)意識(shí)缺乏，資金投入不足，使得地方政府公共服務(wù)能力較低，影響到新農(nóng)村建設(shè)。［5］再次，基層干部素質(zhì)較低，對(duì)農(nóng)民存在認(rèn)識(shí)上的偏見。他們忽視了農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，不相信農(nóng)民群眾，遇事不去征求他們的意見，不注重調(diào)動(dòng)他們的積極性。而且，由于自身的局限性，他們往往不能夠?qū)h的方針政策深入地認(rèn)識(shí)，起不到模范帶頭作用，甚至?xí)崆叩木?，不能滿足農(nóng)民的需要，造成農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的不滿和失望。最后，在政策執(zhí)行中，地方政府往往出于政績(jī)的考慮，而沒有考慮自身的條件和農(nóng)民的意愿，大搞形象工程、面子工程，使新農(nóng)村建設(shè)受挫。

（三）地方經(jīng)濟(jì)的制約

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)民主權(quán)利的渴望不斷增強(qiáng)，主體意識(shí)日漸鮮明，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的熱情比較高。然而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)民的生活目標(biāo)偏低，加之思想觀念比較保守，創(chuàng)新意識(shí)不足，主體作用難以有效發(fā)揮。［6］因此，不同地區(qū)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度有很大差別，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和農(nóng)民生活的實(shí)際需求，全面有效地建設(shè)新農(nóng)村。

（四）農(nóng)民自身的原因

在廣大農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，村民的文化程度普遍較低，大部分青壯年都只有初中以下的文化水平，由于文化水平低，知識(shí)面狹窄，目光短淺，祖祖輩輩都把種地當(dāng)做是最本分的事情，安于現(xiàn)狀，主動(dòng)投身于新農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)淡薄，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。另外，農(nóng)民的組織化程度低。我國(guó)農(nóng)民進(jìn)行以家庭為中心的小農(nóng)生產(chǎn)，無法形成集體力量，每個(gè)人的利益要求不同，達(dá)不成統(tǒng)一的意見，各項(xiàng)政策對(duì)其影響力也不一。雖然村民委員會(huì)是一個(gè)自治性組織，但在現(xiàn)實(shí)中它卻不能真正代表農(nóng)民群眾的利益，不利于農(nóng)民主體意識(shí)的提高。［7］久而久之，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)失去了興趣與激情，主體意識(shí)越來越淡薄。

三、解決新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體意識(shí)缺失的對(duì)策

農(nóng)民主體意識(shí)缺失必將影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，影響到社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，怎樣提高農(nóng)民的主體意識(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾參與到新農(nóng)村建設(shè)中是一個(gè)迫在眉睫的問題。

（一）建設(shè)城鄉(xiāng)一體的新體制，完善農(nóng)村民主自治制度

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一場(chǎng)綜合性、系統(tǒng)性的社會(huì)改革。新農(nóng)村建設(shè)要想取得成功，農(nóng)民主體地位要落到實(shí)處，根本上應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度壁壘，使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)真正的平等，這也是農(nóng)民主體地位得以充分實(shí)現(xiàn)的制度性前提。通過建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體制、進(jìn)行戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村居民享受與城市居民同等的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)自尊心與自信心，享有平等的國(guó)民待遇。另一方面，增強(qiáng)農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體意識(shí)，必須進(jìn)一步健全村民自治制度。完善 《村民委員會(huì)組織法》，加強(qiáng)農(nóng)村的黨組建設(shè)，讓農(nóng)民自主參與到新農(nóng)村建設(shè)中，保障他們依法行使民主權(quán)利，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁作用。完善代表候選人制度，使農(nóng)民在代表大會(huì)中的比例更加合理；健全信訪制度，引導(dǎo)農(nóng)民通過有序、公開的渠道參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理。［8］最后，設(shè)立一些群眾的自治組織，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，自我教育、自我監(jiān)督，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體性。

（二）明確地方政府職責(zé)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)

在政府主導(dǎo)下的以農(nóng)民為主體的新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能。其主要任務(wù)是制定政策、資金扶持、示范推廣、規(guī)劃引導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民群眾的意愿，注意引導(dǎo)的方法，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中的重大事項(xiàng)，不能越位、錯(cuò)位和缺位，堅(jiān)決杜絕采取獨(dú)斷專行的態(tài)度及瞞天過海之術(shù)。防止出現(xiàn)上熱下冷、政府熱群眾冷的局面，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。在政府行政程序上，要公開透明，建設(shè)陽(yáng)光政府。政務(wù)必須向農(nóng)民群眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等；在政府行政功能上，從農(nóng)民的利益出發(fā)，為農(nóng)民提供完善的公共服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。［9］另外，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高素質(zhì)，明確職責(zé)，行使一套行之有效的工作方法，履行好農(nóng)村公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，向農(nóng)民群眾宣傳好各項(xiàng)工作方針，加強(qiáng)督促檢查，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)真心實(shí)意地為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事。只有這樣，才能使廣大人民群眾有機(jī)會(huì)參與到新農(nóng)村建設(shè)中，從而更深刻地認(rèn)識(shí)到自己的主體地位。

（三）提升農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民群眾主體意識(shí)的強(qiáng)弱很大程度上取決于他們素質(zhì)的高低。要加大對(duì)農(nóng)民群眾的思想文化教育，摒除長(zhǎng)期以來存在于人們心中的陳舊觀念，如鄉(xiāng)土觀念、家族觀念、權(quán)力崇拜意識(shí)等，破除封建迷信。［10］根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念，引導(dǎo)農(nóng)民更深入地認(rèn)識(shí)到自己主體地位。

（四）強(qiáng)化媒體的宣傳力度

通過運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體資源，采取各種生動(dòng)、形象的宣傳方式，讓農(nóng)民意識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民群眾積極參與的社會(huì)變遷過程，自己既是新農(nóng)村建設(shè)主要力量又是受益者。媒體應(yīng)當(dāng)不斷地用新農(nóng)村建設(shè)的美好圖景激勵(lì)農(nóng)民，同時(shí)也要讓他們認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)不是一蹴而就，從而引導(dǎo)他們自覺地樹立主體意識(shí)，樹立勇于探索、艱苦奮斗的精神，從基礎(chǔ)做起，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

［1］臧小芳.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位缺失的原因解析 ［J］.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）：54-57.

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