河西走廊農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

□陳 鈺，楊 瑚

(河西學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，甘肅 張掖 734000)

河西走廊地處甘肅境內(nèi)黃河以西，總土地面積2760萬hm2,行政區(qū)劃上有張掖、武威、金昌、嘉峪關(guān)、酒泉五市,下轄20個縣(區(qū)),人口484. 29萬。隨著工業(yè)化的發(fā)展,河西走廊綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)展, 成為甘肅乃至西北重要的綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展基地和全國重要的商品糧基地。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展中,在大量運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高的同時,水土流失、風(fēng)蝕沙化和土壤鹽漬化等問題十分突出，對農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的資源——產(chǎn)品——廢物的直線生產(chǎn)方式已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，而且目前河西走廊已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)快速增長必然對資源和環(huán)境造成更大的壓力。因此,探索新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)融現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華于一體，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長、社會和諧進(jìn)步、生態(tài)良性循環(huán)的共贏目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實意義。

一、河西走廊農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。改革開放以來,河西走廊農(nóng)業(yè)發(fā)展良好,成為國家重要的商品糧基地和多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。河西走廊以其占全省不到19%的耕地,生產(chǎn)了占全省32%的糧食、42%的油料、90%的棉花、87%的甜菜、28%的瓜果和29. 6%的肉類,提供了占全省70%的商品糧。2009年,河西走廊農(nóng)作物播種面積擴(kuò)大到286萬畝,糧食總產(chǎn)增長到9.5億公斤,農(nóng)民人均純收入增長到4278元,與1978年相比增長32倍；種植業(yè)內(nèi)部打破了糧食作物獨大的局面，由糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)演變成糧食、經(jīng)濟(jì)作物、草業(yè)種植三元結(jié)構(gòu),各產(chǎn)業(yè)的比例由90：10變?yōu)?7：25：8,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。

2.農(nóng)業(yè)多功能性日益凸顯,不同類型的農(nóng)業(yè)區(qū)形成。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用和農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的改善使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,農(nóng)業(yè)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能持續(xù)增強(qiáng)，生產(chǎn)布局日趨合理。目前依據(jù)自然資源，按照專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的要求和合理規(guī)劃,河西走廊已形成各具特色的祁連山林牧區(qū)、南部沿山林牧區(qū)、中部綠洲綜合利用區(qū)和西北部荒漠牧區(qū)4大專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初步形成。河西走廊具有優(yōu)越的自然條件和資源條件，加上先進(jìn)的技術(shù)條件,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快。目前制種業(yè),蔬菜的種植及加工、運營、銷售業(yè),草畜業(yè)及畜產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,已初具規(guī)模,并涌現(xiàn)出了一些實力雄厚的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，形成了糧油產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、種子產(chǎn)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)等類型多樣且各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

二、河西走廊發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

目前,河西走廊農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 水土流失、風(fēng)蝕沙化和土壤鹽漬化等問題十分突出，對農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的壓力，受環(huán)境污染、土地貧瘠化、農(nóng)產(chǎn)品銷售困難等一系列問題所困擾。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅具有現(xiàn)實必要性還有著相當(dāng)?shù)木o迫性。

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利于改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。河西走廊是典型的以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的干旱半干旱地區(qū),區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展受水資源約束較為明顯，且區(qū)域內(nèi)水資源的開發(fā)利用率(供水量與水資源總量的比值)為92%，而全國為 20.0%；西北地區(qū)為 53.3%，由于水資源利用不合理引起土地荒漠化、土地沙化、土壤鹽漬化，生態(tài)環(huán)境惡化，加上河西走廊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥等的大量使用使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，現(xiàn)實已不允許河西走廊依然靠拼資源和犧牲環(huán)境利益為代價來換取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長,必須改變經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以利于改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以在一定程度上解決農(nóng)業(yè)資源污染、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有效利用農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“村容整潔”目標(biāo)要求的有效突破點，一方面，通過清潔生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，可有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廢棄物的排放，減少對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。另一方面，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因遵循了生態(tài)規(guī)律，減少了化肥和農(nóng)藥使用量，會促使產(chǎn)品質(zhì)量提高，減少和杜絕農(nóng)產(chǎn)品污染。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會、增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上而言是一種可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)模式,在這種經(jīng)濟(jì)模式下，可以通過對自然資源的循環(huán)利用來獲得最大的產(chǎn)出和效益，通過在整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中強(qiáng)化物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化,減少廢棄物排放,從而有效提高資源利用率,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；同時發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中實行的集約化經(jīng)營、進(jìn)行資源綜合利用和開發(fā)、防治污染，采用高新技術(shù)和實用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造等，都會延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，從而提高農(nóng)村勞動力的效率。因此,從目前河西走廊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來看,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是十分必要的。

4.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利于提升產(chǎn)品國際競爭力。隨著我國加入WTO，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨國外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入我國和參與全球化競爭的雙重挑戰(zhàn)，而與此同時一些國家為維護(hù)本國利益，設(shè)置“綠色壁壘”，對農(nóng)產(chǎn)品的要求日益嚴(yán)格，不僅要求最終產(chǎn)品而且規(guī)定生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，這使我國農(nóng)產(chǎn)品加工出口面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，利于提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性能，突破“綠色壁壘”，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

三、河西走廊農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律不健全。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和社會的重大變革,需要強(qiáng)有力的法律手段作為支撐和保障。只有加大立法的力度,嚴(yán)格區(qū)分在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)中生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者和管理者之間各自的權(quán)責(zé),才能保障農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序運行、保證管理部門依法行政,維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效、穩(wěn)定的發(fā)展。為此要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究,盡快完善相關(guān)法律。

2.對循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏全面認(rèn)識。目前人們對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的認(rèn)識主要體現(xiàn)在三個方面，一是對自然資源和環(huán)境形勢認(rèn)識不足,片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長,忽視人文、資源、環(huán)境等指標(biāo),不考慮自然資源和生態(tài)承載力的限度問題；二是對資源利用和開發(fā)的價值度量問題認(rèn)識不足,任意地、過度地對自然資源進(jìn)行開采、利用,造成生態(tài)失衡和破壞；三是對科學(xué)技術(shù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的認(rèn)識不足,缺乏與自然和諧相處的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)則，沒有將思想認(rèn)識提高到促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以及建設(shè)節(jié)約型社會上，資源節(jié)約、環(huán)保意識不強(qiáng)。

3.農(nóng)業(yè)科技支撐體系有待完善。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技是關(guān)鍵,物質(zhì)要素的投入在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實際上被弱化,而高新技術(shù)作用在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中不斷被強(qiáng)化,這就需要完善的科技推廣應(yīng)用體系作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。目前,河西走廊農(nóng)業(yè)科技支撐體系不完善,在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究開發(fā)以及推廣上仍存在薄弱環(huán)節(jié),在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.缺乏資金投入。資金是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的“血液”,在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資較大，在啟動階段對資金的要求比較高，而由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的特殊性，其前期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，加上農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力低，使很多農(nóng)民無法承受這種短期的不利，使一些地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作不能順利展開。因此，加大發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金投入力度，建立科學(xué)、合理的投入機(jī)制將促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.專業(yè)人才保障不足。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對科技創(chuàng)新和勞動力素質(zhì)提出了更高的要求，必須要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民才能勝任農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)河西走廊農(nóng)業(yè)部門調(diào)查統(tǒng)計，河西走廊純農(nóng)業(yè)戶勞動力平均受教育年限僅為6.23年，文盲、半文盲所占比重高達(dá)14.8%。在河西走廊農(nóng)村勞動力中，受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%,接受過初級職業(yè)教育培訓(xùn)的占3.4%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定差距，特別是高層次的技術(shù)和管理人才較為缺乏使河西走廓發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨巨大挑戰(zhàn)。

6.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，目前河西走廊的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚未建立健全，有些地方服務(wù)體系還沒有很好地發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)市場化服務(wù)體系不健全，中介組織發(fā)展緩慢；農(nóng)副產(chǎn)品加工增值率低，產(chǎn)業(yè)鏈有待完善；農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度慢、數(shù)量少；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)規(guī)范，這種狀況和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要是不相適應(yīng)的，在一定程度上制約了健全的社會化服務(wù)體系的形成和發(fā)展，同時制約了河西走廊農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、河西走廊農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等多個方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要農(nóng)民和企業(yè)的廣泛參與，而且需要政府的支持，從思想觀念、運行機(jī)制、政策及技術(shù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以便為河西走廊農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件和政策環(huán)境。

1.營造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍。首先，可通過報刊、廣播、電視及舉辦農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班等方式，加強(qiáng)對廣大群眾特別是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育；其次對消費者進(jìn)行生態(tài)消費觀念教育，提高消費者對綠色食品的認(rèn)知度，倡導(dǎo)綠色消費，在消費過程中注重對垃圾的處置，盡量減少環(huán)境污染。

2.制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的制定。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依據(jù)區(qū)域資源條件，本著優(yōu)化區(qū)域布局，突出地方特色的原則來進(jìn)行合理規(guī)劃布局，分階段、有步驟地實施，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程理論為指導(dǎo)，選擇經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益兼顧的發(fā)展模式。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗可以看出，制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，用法律形式約束政府、企業(yè)和國民必須履行循環(huán)型社會的義務(wù)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)循環(huán)型社會起到了極為關(guān)鍵的作用。在全面貫徹國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的法律法規(guī)的同時，加強(qiáng)調(diào)查研究，通過權(quán)威性的法律法規(guī)，明確各參與主體在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)利和義務(wù)，形成強(qiáng)制的行為約束，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障。

3.充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用，形成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可忽視的外部性，因此，首先政府應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)、財稅、價格、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予支持。比如，可對發(fā)展沼氣工程的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼，對實行清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予稅收返還等措施；其次可實行導(dǎo)向性投資政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對資源節(jié)約和綜合利用項目給予貸款支持等；第三，要從生產(chǎn)者、消費者的成本和收益入手，借助市場機(jī)制改變生產(chǎn)者和消費者原有的經(jīng)濟(jì)刺激模式，引導(dǎo)其行為，使之自覺地推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益的“共贏”。

4.拓寬農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資渠道。一是可以對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接補(bǔ)貼來彌補(bǔ)發(fā)展資金的缺口，二是通過建立完善的融資渠道來解決資金短缺問題，如以基金的形式來籌集資金，或直接引入民間資本，擴(kuò)大農(nóng)村貼息貸款的范圍和規(guī)模，強(qiáng)化金融對農(nóng)業(yè)的投入；三是通過引進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的辦法，如發(fā)展生態(tài)旅游，以旅游的收益保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能在一定的生態(tài)基礎(chǔ)和水平上發(fā)展；四是充分調(diào)動農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的積極性和主動性，鼓勵農(nóng)村集體和農(nóng)民個人投資。

5.加快科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托和保證。一要充分利用各種農(nóng)業(yè)科研資源，加強(qiáng)與科研單位和龍頭企業(yè)的合作，提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)力；二要發(fā)展生物工程技術(shù)，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的動植物新品種，研制生物農(nóng)藥、生物肥料；三是要開發(fā)高產(chǎn)高效的立體種植技術(shù)和共生互利的養(yǎng)殖技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)村戶用沼氣技術(shù)、農(nóng)村能源開發(fā)及循環(huán)利用等技術(shù)；四是加強(qiáng)對高新技術(shù)如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)影響的研究，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。

6.健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系。建立全方位的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。一方面，政府應(yīng)加大工作力度，根據(jù)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，形成縣——鄉(xiāng)——村——農(nóng)戶一體化的服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中有功能齊備的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)效果分析服務(wù)，減少投產(chǎn)的盲目性。另一方面，要建立健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的檢驗、檢疫、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)，自上而下地形成監(jiān)控、服務(wù)體系。要對農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)測，禁止高毒高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用，建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。

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