黃建洪，施雪華

（1．蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州 215123;2．北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院，北京 100875）

論公共理性精神

黃建洪1，施雪華2

（1．蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州 215123;2．北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院，北京 100875）

公共理性是有限理性、漸進(jìn)理性，作為導(dǎo)向制度正義與政策正義的行為規(guī)范和價(jià)值尺度，其核心功能在于塑成權(quán)力的合法性與利益的協(xié)調(diào)性。它表達(dá)的是公正理念，倡導(dǎo)的是社會合作，追求的是協(xié)商民主，運(yùn)行的是共贏思維，發(fā)展的是公共治理的邏輯。作為公共領(lǐng)域的核心精神，公共理性精神是和諧公共空間成長與良善公共生活營造所必需的一系列精神觀念、文化要素與心理習(xí)慣。踐行公共理性精神，就意味著在公共管理中充分彰顯公共價(jià)值、以公共的視野和思維邏輯進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)社會的科學(xué)發(fā)展，達(dá)致公共生活的民主化與效能化。

公共理性;協(xié)商民主;公民精神

現(xiàn)代和諧的公共生活需要公共的參與與合作，既需要公民的理解與寬容，更需要政府的治理充分體現(xiàn)公共價(jià)值。公共領(lǐng)域的理性化，必須彰顯公共理性。所謂公共理性，就是指各行動(dòng)主體以公正的理念，自由而平等的身份，在社會這樣一個(gè)持久存在的合作體系之中，對公共事務(wù)進(jìn)行充分合作，以產(chǎn)生公正的、可預(yù)期共治效果的能力。［1］作為一種有限理性和漸進(jìn)理性，公共理性是現(xiàn)代民主國家中的調(diào)和性力量，對工具理性具有調(diào)節(jié)作用。公共理性的精神就是旨在實(shí)現(xiàn)公共生活的民主化與效能化的一系列精神觀念、文化要素、思維方式與心理習(xí)慣。［2］作為公共領(lǐng)域的核心精神，它是公共管理的理念、倫理與思維基礎(chǔ)，有著多樣的表現(xiàn)。

一 公共理性精神是公共價(jià)值平衡的精神

現(xiàn)代公共生活存在自由與平等、民主與法治、公正與效率等一系列公共價(jià)值之間的張力與沖突。作為國家公共管理的價(jià)值系統(tǒng)［3］，公共理性需要尋得它們之間的兼顧協(xié)調(diào)與整體平衡。譬如，現(xiàn)實(shí)生活中，各主體之間存在著價(jià)值偏好差異與利益分歧。如若放任個(gè)體條件和發(fā)展起點(diǎn)優(yōu)越的行動(dòng)者無限擴(kuò)張其自由，就勢必會擠壓和侵蝕其他公民的平等權(quán)利，形成對他人勞動(dòng)成果的占有和支配，致使效率與公平的失衡。因此，就需要一定的公共規(guī)范調(diào)和這種互斥力。公共理性的存在就是為平衡這些矛盾服務(wù)的，其使命就是在制度供給與政策過程中為公共選擇做出價(jià)值規(guī)約。公共理性不可能消弭價(jià)值沖突，也不能夠完全實(shí)現(xiàn)價(jià)值的整齊劃一，因?yàn)樘囟ü部臻g中價(jià)值的優(yōu)選受到社會發(fā)育狀況的制約。

公共理性為公共生活提供了一個(gè)關(guān)于決定正誤、是非的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)益的調(diào)節(jié)機(jī)制。［4］它意味著，在實(shí)踐中行動(dòng)主體應(yīng)根據(jù)公共認(rèn)可的政治價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度內(nèi)的推理、決策、執(zhí)行和裁決。［5］真正擁有公共理性，就會體現(xiàn)出超越一己的或本位的利益執(zhí)著，邁出換位思考的步伐而追求公共共享與共贏。公共理性是“值得稱贊的調(diào)和力量”，它強(qiáng)調(diào)正當(dāng)性與客觀性，是為政治領(lǐng)域引入道德的一種裝置;而在作為談判空間的公共空間中，它是人們“進(jìn)入政治慎思之中時(shí)的一種一般道德的過濾器和監(jiān)控器”。［6］它需要摒棄自我利益判斷的獨(dú)占性，尋求有自由的平等、法治下的民主與有效率的公平。通過公共理性，公共反思將幫助人們縮小差距，溝通公共價(jià)值與個(gè)人價(jià)值的緊張，在處理雙邊和多邊關(guān)系、系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)系時(shí)，拋棄非此即彼的零和博弈思維，樹立合作共贏的觀念。譬如，在公共決策中，公共理性的作用就是止息紛爭、調(diào)和平衡、平衡公私利益以促進(jìn)社會穩(wěn)定。政策目標(biāo)的公共性極為重要，如果允許政策僅僅服務(wù)于純粹的私人目的，那么國家的公平基礎(chǔ)就會被破壞殆盡。因此，公共理性的道德共識是社會和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)［7］，它可以為和平解決團(tuán)體間的深度差異，提供公共商談話語和社會穩(wěn)定的途徑，為多元社會的公民找到共存與寬容的基礎(chǔ)。

二 公共理性精神是憲政法治的精神

公共理性是憲法的聲音，它傳達(dá)的是國家與社會、政府與公民之間權(quán)利義務(wù)契約的元規(guī)則，從而為政治國家與私人社會之間的權(quán)力與權(quán)利確立合適的邊界，即為公共領(lǐng)域中行動(dòng)主體間的理性協(xié)作與博弈提供最基本的道德約束與行為守則。可以認(rèn)為，在憲法對基本制度進(jìn)行相對均衡的權(quán)益安排，就是公共理性對公共生活的核心規(guī)約。馬克思說：“法典就是人民自由的圣經(jīng)。”［8］列寧也指出，“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”。［9］作為“公共理性的儲水池”［10］，憲法是以某種確定方式來管理國家政治理想的最高法律原則體現(xiàn)，而公共理性的目的就是準(zhǔn)確地表達(dá)這種理想。［11］體現(xiàn)在憲法中的公共理性，涉及政治結(jié)構(gòu)的公正性、政府體制的公平性以及政策過程的公開性等根本原則，關(guān)乎公民平等權(quán)利與自由的實(shí)現(xiàn)，是文明公共生活的至上訴求。作為公共領(lǐng)域的價(jià)值契約與規(guī)范綱要，憲法對公共價(jià)值的配置必須是公允的;作為公民合作和權(quán)益分配的基本制度必須是普惠的。因此，內(nèi)在于公民理智贊許和精神渴求的憲法框架，是社會穩(wěn)定有序與良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

在民主社會中，公共理性就是調(diào)節(jié)政治關(guān)系的理性，即平衡作為社會基本結(jié)構(gòu)內(nèi)部的人際關(guān)系，促使強(qiáng)制性政治權(quán)力永遠(yuǎn)“作為集體性實(shí)體的自由而平等之公民的權(quán)力”，促進(jìn)公共生活的程序化與法制化。把公共理性理解為現(xiàn)代憲政法治社會的一種精神原則，就是要把它用之于解決社會行為中權(quán)益沖突與文化多元性的法律控制問題。社會和政治組織范圍越大，就越需要公共理性來維持和維護(hù)。作為“社會與政治的一般化原則合乎通例”的公共理性，它或是人們在生活中形成的共同認(rèn)定的準(zhǔn)則和習(xí)慣，或是由國家與社會組織頒布的政令與行為準(zhǔn)則。作為歷史總體運(yùn)動(dòng)的成果，公共理性表現(xiàn)為在政治制度的改革、社會關(guān)系的重組、國家機(jī)器發(fā)展的程度等方面的進(jìn)步，如理性治國觀念和“天下為公”觀念的發(fā)展，以及工具理性和制度理性的發(fā)展。在現(xiàn)代社會中，行為自由、經(jīng)濟(jì)民主、社會平等、制度公正、法治運(yùn)行、人民共享發(fā)展之成果諸目標(biāo)的達(dá)成，都需要公共理性的調(diào)節(jié)平衡和規(guī)范指引。

三 公共理性精神是政府公共性的精神

政府的最高本質(zhì)和最后依據(jù)就是公民性，或曰人民主權(quán)規(guī)導(dǎo)下的治權(quán)公共性。政府公共性是政府在治理過程中體現(xiàn)出的為公共利益服務(wù)的特性，即通過公平、公正、公開的制度安排與政策過程服務(wù)于公共生活。具體而言，政府公共性表現(xiàn)為管理權(quán)力的合法性、管理對象的公益性、決策過程與公民的互動(dòng)性、管理內(nèi)容對公民的服務(wù)性以及管理過程的公民平等參與。［12］

公共理性“是政治理性，是民主社會合法性原則的規(guī)制”。［13］作為公共智慧、行為規(guī)范和價(jià)值尺度，公共理性既約束又服務(wù)于現(xiàn)代政府和政治社會，強(qiáng)調(diào)政府治理的價(jià)值正義性、行為規(guī)范性與利益超越性。實(shí)踐中，政府公共性與自利性之間存在持續(xù)張力;要使政府的執(zhí)政成為公共的執(zhí)政和理性的施政，使政府能力成為服務(wù)公民、平抑公共沖突、保障公共利益、促進(jìn)社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理性力量，就需要政府以公共理性精神來引導(dǎo)、塑造和約束政府行政行為。民主政府應(yīng)該是公共理性的化身，其治理能力就是彰顯和踐行公共理性的能力。［14］作為組織化地掌握公共權(quán)力的主體，政府的價(jià)值選擇、制度安排、政策設(shè)計(jì)與執(zhí)政行為也最易與社會產(chǎn)生沖突。公共生活的文明、有序需要對不同的行為主體進(jìn)行規(guī)范和引領(lǐng)。公共理性不僅對私人理性進(jìn)行維護(hù)與促進(jìn)，而且還限制和折中私人理性，匡正其不足、抑制其惡性膨脹;它既防止政府的僭越、抑制其道德的自私，又抨擊政府政治的短視、治理的自愎與自閉;它還鞭撻理念的固化與制度的偏私，防范機(jī)制的不暢與行為的失范，力主促進(jìn)公共政策的價(jià)值趨中與動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，倡導(dǎo)惠及全體與平衡四方，實(shí)行“中和行政”。只有政府過程立基于公共理性的基礎(chǔ)之上，使公共管理科學(xué)化，體現(xiàn)出高度的人民性，以制度化的方式和法治的途徑進(jìn)行公共服務(wù)，才能積攢起豐富的合法性資源，實(shí)現(xiàn)國家、社會的長治久安。政府應(yīng)是“理性公共人”，它必須理性地根據(jù)變遷著的政治現(xiàn)實(shí)選擇合適的治理方式，滿足公眾的利益訴求，增進(jìn)社會的整體利益，其公共性才能得以充分表達(dá)。

四 公共理性精神是現(xiàn)代公民的精神

公民權(quán)利本位是現(xiàn)代民主社會的本質(zhì)特征，也是為公共活動(dòng)確立目標(biāo)與行為準(zhǔn)則的基本依據(jù)。國家、政府、政黨等各種公共組織的活動(dòng)，均應(yīng)是以公民為根本服務(wù)取向的，其價(jià)值依歸和方法手段都需經(jīng)受公民立場的拷問，其合法性也必須從公民的角度得到允諾。一定意義上，公共理性就是尊重公民個(gè)體利益基礎(chǔ)上的公共利益。因而，公共理性是公共管理主體與所處社會現(xiàn)實(shí)的高度溝通化并獲得公民社會高度認(rèn)同的理念與價(jià)值。之所以是“公共”理性，是因?yàn)檫@種理性在本質(zhì)上是公民的、民意的，是一種社會約定意識。

公共理性不僅需要對公民權(quán)利的尊重，更為重要的是它需要公民對于權(quán)利的理解有完整公民義務(wù)理念的支撐，需要有“公民性”和“公民資格”。［15］要實(shí)現(xiàn)公共生活的文明化，就需要公民能夠合宜地履行其義務(wù)，具備一定的公民美德，這也正是在政治社會化過程中需要灌注公共理性精神的根本原因。從本質(zhì)上講，“最好把公共理性理解為起特定作用的公民義務(wù)”［16］，它以權(quán)利平等為基礎(chǔ)。由公共理性所規(guī)導(dǎo)的公民義務(wù)，包含了一種傾聽他人意見的態(tài)度，一種在他們應(yīng)該對別人的觀點(diǎn)做出理性回應(yīng)時(shí)，對于決策過程中保持的公平心。公民對公共理性限制的普遍尊重，實(shí)質(zhì)上就是對公民基本自由權(quán)利及其相應(yīng)義務(wù)的尊重，這對于增進(jìn)社會整體的重要價(jià)值是必要的。公民的基本權(quán)利得到國家、社會的充分認(rèn)同，以此取得公共生活之主體地位，并通過履行納稅、服兵役等義務(wù)支持國家的持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代公民資格的確立過程，就是公共正義逐漸發(fā)展完善的過程，也是公共生活逐漸彰顯公共理性的過程。作為公民理性的公共理性，其發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和必備條件是合理的公民資格——一種公民之間的以及公民個(gè)體與國家之間的政治關(guān)系，而后者的基本要件則是公民對其義務(wù)的合理擔(dān)當(dāng)?！肮怖硇缘暮诵氖枪窳x務(wù)”，人們在公共地討論爭議、解決沖突時(shí)需要服從于理性之公共運(yùn)用。［17］因此，充分體會到公共生活中自我克制與積極合作的價(jià)值，有利于使公共行為變得更加文明。

五 公共理性精神是組織合作的精神

公共理性主張社會合作，關(guān)鍵是以社會組織或利益團(tuán)體成員身份、通過建制性的渠道和機(jī)制來伸張權(quán)益、實(shí)現(xiàn)訴求，體現(xiàn)出公共生活的協(xié)作性與共益性。在公共領(lǐng)域中，社會合作是現(xiàn)代公共生活的基本展開方式和主要原則。公共理性倡導(dǎo)通過社會合作產(chǎn)生公共的利益，強(qiáng)調(diào)建立協(xié)調(diào)文明的個(gè)人與社群關(guān)系。在持續(xù)分化的社會中，通過基于公共信任、理性溝通與持續(xù)合作的負(fù)責(zé)任行為，對于塑造與維系穩(wěn)定而公正的公共生活具有積極意義。

人與社會的關(guān)系居于政治生活的中心，現(xiàn)代政治社會是公民持續(xù)進(jìn)行合作的存續(xù)體系?！叭嗽诒拘陨蠎?yīng)該是一個(gè)政治動(dòng)物”，合作是謀取優(yōu)良生活的基本途徑。［18］然而，市民社會是各單個(gè)成員具有“形式普遍性”的聯(lián)合［19］，法律制度與外部秩序的建制正是這種聯(lián)合的實(shí)踐和保障。對此問題，馬克思深刻地指出，“人是最名副其實(shí)的社會動(dòng)物”，“而且是只有在社會中才能獨(dú)立的動(dòng)物”;［20］人的本質(zhì)“在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和”。［21］因而，交互作用與持續(xù)合作是社會發(fā)展的基本形式。為此，需要警惕忽視民眾真正需求的絕對“公共利益至上”論，也反對不受規(guī)約的“私人利益至上”的功利主義看法。民主社會是公民間公平的合作體系。［22］基于公共理性的社會合作，其關(guān)鍵在于執(zhí)掌公器的執(zhí)政黨和政府為社會持續(xù)而公平的合作確立有效的制度基礎(chǔ)，于其間灌注公共理性的精神。一方面，國家政府需要有個(gè)別人群或階級階層利益的超越性和整合能力，形成自主性，以滿足全社會的整體利益，造就相對均衡、有序的發(fā)展格局;另一方面，又需要通過制度變革和機(jī)制創(chuàng)新，為技術(shù)進(jìn)步和效率提高提供保障，并發(fā)展出適當(dāng)?shù)睦婢鈾C(jī)制，通過組織化的參與合作，實(shí)現(xiàn)有公平的效率與有效率的公平的動(dòng)態(tài)結(jié)合。因此，在制度建設(shè)上，需要進(jìn)一步提升權(quán)力的公正度、市場的效能性以及社會的自治力，在規(guī)訓(xùn)權(quán)力、節(jié)制資本與治理政商合謀、社會板結(jié)化等方面形成更為有效的制度安排。在行為領(lǐng)域，以合作思維和共贏思維進(jìn)行活動(dòng)，提高行為的規(guī)范度與責(zé)任性，共同致力于合作利益結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)體利益的雙贏。

六 公共理性精神是社會寬容的精神

公共生活應(yīng)該是一種充滿寬容、理解、妥協(xié)精神的理性生活。沒有寬容，公共領(lǐng)域?qū)⒁蛉笔€(gè)人合法權(quán)益的尊重而黯然失色;沒有妥協(xié)，就沒有民主制度的成長和真正具有公共性的政策之誕生。可以講，寬容是現(xiàn)代公共生活的核心精神之一，妥協(xié)則是民主政治得以成就的關(guān)鍵要素。因此，寬容妥協(xié)應(yīng)該是內(nèi)在于公共生活的公共理性精神。

作為處理公共生活的一種方式，公共理性不是規(guī)限個(gè)人生活的最高的道德原則。公共理性的發(fā)展意味著每個(gè)人都對他人道德價(jià)值的取向持有寬容與尊重，在此基礎(chǔ)上培育和提升社會資本，形成每個(gè)人之間真誠的信任與社會合作。思想家羅爾斯認(rèn)為，要使社會生活有序，公共空間中就應(yīng)該有適度的寬容理念與思維。［23］學(xué)者維斯博格也強(qiáng)調(diào)指出，寬容是值得稱贊的個(gè)人美德和公民美德，仇恨與偏見必須祛除，他呼吁對差異性引發(fā)利益紛爭的進(jìn)行積極溝通。［24］寬容存在的基礎(chǔ)是對他人作為平等自由公民的嚴(yán)肅尊重，其作用的發(fā)揮就需要公共生活的各種主體摒棄絕對的自我中心和盲目自大，養(yǎng)成對他者的聆聽習(xí)慣與信任態(tài)度。寬容既是一種美德，又是一種境界，它可以轉(zhuǎn)化為一種精神建構(gòu)和制度安排。作為一種公共能力，寬容對于公共生活必不可少。在變革社會中的社會整合需要基于公共理性原則，公共理性的本體論根據(jù)就是人的社會性。在理性推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會體制改革的同時(shí)，需要完善公共管理機(jī)制，鼓勵(lì)公民社會復(fù)興，提倡健康、開放、自強(qiáng)、寬容的民族精神。在一個(gè)制度認(rèn)同高于文化認(rèn)同的時(shí)代，唯有民主與寬容可以為建構(gòu)新的民族精神提供動(dòng)力。以寬容、妥協(xié)為基礎(chǔ)，信任（尤其是政府與公民之間）為紐帶，合作為路徑，才有可能在良序、理性的氛圍中實(shí)現(xiàn)良政和善治。公共理性依賴于公民的理性能力，包括正義和善觀念的能力，以及理性判斷和思想的能力。［25］通過公共的理性批判與反思，尊重差異與包容分歧，以社會主流核心價(jià)值引領(lǐng)多元文化，引導(dǎo)公民自主地判斷和選擇，幫助公民形成理性品質(zhì)，培育公共領(lǐng)域中公民在共享知識資源基礎(chǔ)上的價(jià)值尊重與真誠交流傳統(tǒng)，極為重要。

七 公共理性精神是公共治理的精神

公共管理應(yīng)該是公共理性的治理，即公共治理?！爸卫怼敝冈谝粋€(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要;其目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益?？梢?，作為政治管理過程，公共治理實(shí)際上就是依據(jù)于一定的治理結(jié)構(gòu)、對社會價(jià)值作民主化與效能化分配的實(shí)踐活動(dòng)。公共治理達(dá)到良好狀況就是善治，它應(yīng)該具有合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效等基本要素。［26］因此，與傳統(tǒng)統(tǒng)治或單純管理相比較，治理要求公共領(lǐng)域的行動(dòng)結(jié)構(gòu)與邏輯有別樣的呈現(xiàn)：一是治理的多元化與主體性，承認(rèn)在公共事務(wù)中的參與者地位平等，引導(dǎo)政企、政社合作，NGO參與。二是治理的規(guī)則化與程序化，倡導(dǎo)法治的活動(dòng)方式和規(guī)范行為。三是治理的權(quán)益平衡性與協(xié)調(diào)化，要體現(xiàn)對權(quán)利的尊重、對利益的協(xié)調(diào)，以妥協(xié)、溝通、理解和寬容產(chǎn)生公共政策。治理是現(xiàn)代契約公平觀念與效率精神在公共事務(wù)過程中的實(shí)踐化，具有治理主體廣泛性、對象公共性、過程的合作性、方式與手段的多元化等特征。

可見，公共治理體現(xiàn)的是公共理性的精神，表現(xiàn)為：第一，公共理性是治理過程的價(jià)值規(guī)導(dǎo)。公共理性所蘊(yùn)含的公共理念、倫理和邏輯，對于公共事務(wù)過程有著根本性的指引作用，故而體現(xiàn)公共關(guān)懷、服務(wù)于公眾是治理的根本指向。第二，公共理性是治理主體的行為規(guī)范。公共理性所追求的各種價(jià)值平衡，特別是公益與私利的動(dòng)態(tài)相對均衡，對各類治理主體都具有實(shí)際意義。在公共治理中，需要致力于合作共治，加強(qiáng)治理主客體的互動(dòng)、溝通與協(xié)調(diào)，提倡在寬容與妥協(xié)中產(chǎn)生公共政策，進(jìn)行參與式治理。第三，公共理性要求治理實(shí)踐中價(jià)值與行為的統(tǒng)一。公共的思維和價(jià)值訴求，與相應(yīng)公共行動(dòng)的有機(jī)結(jié)合才能真正實(shí)現(xiàn)公共治理，才有可能在理性精神指引下實(shí)現(xiàn)利益共贏?？傊霉怖硇岳砟顏硪?guī)導(dǎo)和展開公共治理、在公共治理中實(shí)現(xiàn)公共理性，對于構(gòu)建一個(gè)民富國強(qiáng)、民主文明、寬容和諧的社會具有重要意義。

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［19］［德］黑格爾．法哲學(xué)原理［M］．范 楊，張企泰，譯．北京：商務(wù)印書館，1961：74．

［20］本書選編組編．馬克思、恩格斯、列寧的社會學(xué)思想［M］．北京：人民出版社，1989：3．

［21］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1995：56．

［22］John Rawls．The Domain of the Political and Overlapping Consensus．New York University Law Review，1989，64（2）：243－252．

［23］［美］約翰·羅爾斯．萬民法［M］．張曉暉，等譯．長春：吉林人民出版社，2001：161－164．

［24］Robert Weisberg．Political Tolerance［M］．Thousand Oaks，California：SAGE Publications，Inc，1998：2．

［25］金生鈜．德性與教化［M］．長沙：湖南大學(xué)出版社，2003：303－307．

［26］俞可平．權(quán)利政治與公益政治［M］．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：113－119．

（責(zé)任編輯 李雪楓）

On the Spirits of Public Reason

HUANG Jian－h(huán)ong1，SHI Xue－h(huán)ua2
（1．School of Political Science and Public Administration，Suzhou University，Suzhou215123，China;
2．School of Political Science and International Relations，Beijing Normal University，Beijing100875，China）

Public reason is the limited and progressive rationality．As the codes of conduct and the measure of value leading to the justice of institution and policy，its core function is to create the legitimacy of power and the coordination of interests．It expresses the ideas of justice，advocates the social cooperation，pursues the deliberative democracy，runs the win － win thinking，and develops the logic of public governance．As the core spirit of the public sphere，the spirits of public reason are a series of values，cultural factors and mental habits that are essential to the harmonious growth and good public space to create a public life．To practise the spirit of public reason，it needs fully demonstrate the public value，carry out the governance by means of public vision and logic，implement the scientific development of society，and definitively achieve the democratization and performance of public life．

public reason;deliberative democracy;citizenship

D035

A

1000－5935（2011）05－0068－05

2011－04－21

國家社科基金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)特區(qū)治理改革與地方政府管理體制創(chuàng)新研究”（10CZZ023）;國家社科基金重大項(xiàng)目“用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化社會思潮研究”（07＆ZD035）

黃建洪（1974－），男，四川自貢人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，政治學(xué)博士、公共管理學(xué)博士后，主要從事地方政府管理與創(chuàng)新研究;

施雪華（1963－）男，浙江嘉興人，北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事中國政府與政治研究。