尹鴻雁

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

·科社新探·

新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理研究

尹鴻雁

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯期，如何創(chuàng)新社會(huì)管理工作已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)新的重大課題。面對(duì)新問題、新挑戰(zhàn)，我們必須完善社會(huì)管理格局，強(qiáng)化黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，注重增強(qiáng)基層組織的社會(huì)管理的能力，并善于利用信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)增強(qiáng)社會(huì)管理的水平，加快社會(huì)工作人才發(fā)展，最終為黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)管理創(chuàng)新;內(nèi)涵;原因

2011年年初，中央黨校舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“社會(huì)管理及其創(chuàng)新”專題研討班后，5月30日，中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會(huì)議，研究“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題”。短短三個(gè)月之內(nèi)，社會(huì)管理問題兩次進(jìn)入中央高層議事日程，可見社會(huì)管理正在受到前所未有的重視。中央在部署加強(qiáng)社會(huì)管理的時(shí)候，特別強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新，如何創(chuàng)新社會(huì)管理工作，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中一個(gè)新的重大課題。

一、社會(huì)管理內(nèi)涵的界定

我國(guó)理論界對(duì)社會(huì)管理的概念作了很多有益的探索，由于我們?cè)谑褂谩吧鐣?huì)”這個(gè)詞時(shí)在不同場(chǎng)合、針對(duì)不同的參照物有不同含義，對(duì)“管理”的理解也是仁者見仁、智者見智，因此，人們對(duì)社會(huì)管理一詞有著不同的理解和界定。但總地看來(lái)，對(duì)社會(huì)管理的理解有廣義與狹義的兩種。狹義的界定是:社會(huì)管理是政府的一項(xiàng)職能，它與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，指的是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中排除政治、經(jīng)濟(jì)、文化那部分事務(wù)的管理與治理。廣義的界定是:社會(huì)管理主要是指政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程，它包括社會(huì)的管理的各個(gè)方面。

胡錦濤總書記2011年初在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表的講話，我們有理由認(rèn)為中央提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”是指廣義上的社會(huì)管理。

首先，總書記在講話中強(qiáng)調(diào):加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。從這個(gè)意義上分析，凡是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面的工作就都是社會(huì)管理的內(nèi)容和任務(wù)。這就表明中央提出的社會(huì)管理是涵蓋了政治，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面的，凡是有關(guān)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的內(nèi)容都是社會(huì)管理的范疇。

其次，總書記強(qiáng)調(diào):各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置。這說(shuō)明社會(huì)管理是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等這五大建設(shè)提供一個(gè)基礎(chǔ)性的環(huán)境、條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，廣義的社會(huì)管理才是中央提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的原有之義。

再次，中央提出的社會(huì)管理格局是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局既要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，同時(shí)還要強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

可見，中央提出的社會(huì)管理是廣義的社會(huì)管理，它與政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)這四大職能中的社會(huì)管理是包含與被包含的關(guān)系，作為政府職能的社會(huì)管理只是整個(gè)社會(huì)管理格局中的一個(gè)組成部分。

二、當(dāng)前提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的原因分析

社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)，它正在受到中央和各級(jí)政府的高度重視。原因有如下幾個(gè)方面。

1．從嵌入經(jīng)濟(jì)之中的經(jīng)濟(jì)管制向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變的必然。改革開放以來(lái)，為了快速擺脫中國(guó)的落后局面，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，黨和政府把工作重心放到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，實(shí)現(xiàn)了以發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立市場(chǎng)體制為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，政府既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的創(chuàng)造者和供給者，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的監(jiān)管者和責(zé)任人。政府通過(guò)投資導(dǎo)向、政策手段和其他行政信號(hào)直接決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府深深嵌入經(jīng)濟(jì)之中，使得政府操控市場(chǎng)非常方便，這也形成了政府控制經(jīng)濟(jì)的慣性。

與此同時(shí)，同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比較，政府逐漸從社會(huì)管理領(lǐng)域退出，對(duì)社會(huì)管理逐漸趨于放任自流，只要無(wú)礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和國(guó)家公共安全，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的社會(huì)事務(wù)管理基本上處于政府職能的邊緣地帶。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的突出特點(diǎn)是，政治保持總體穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、各種社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題較多。中央開始更加注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展問題。與此相適應(yīng)，“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的最大不同之一是“十二五”規(guī)劃把“社會(huì)管理”單獨(dú)成篇加以論述。中央的這個(gè)變化可謂是水到渠成，因?yàn)橹袊?guó)亟待解決的問題是社會(huì)問題，而不是純經(jīng)濟(jì)問題。

2．單位體制的解體與政府加強(qiáng)社會(huì)管理的必然。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位制是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，從政府與單位的關(guān)系看，各類單位都具有一定的行政級(jí)別，隸屬于一定的政府主管部門，是政府社會(huì)管理的“末梢”。在這種體制下，黨和政府通過(guò)單位向社會(huì)成員提供勞動(dòng)報(bào)酬及各種各樣的社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面的服務(wù)，滿足他們生存和發(fā)展的基本需要。如孩子入托、上學(xué)都有單位辦的幼兒園、學(xué)校，生老病死等也都由單位來(lái)解決。生活中發(fā)生了家庭矛盾，也可以向?qū)Ψ絾挝坏念I(lǐng)導(dǎo)反映，領(lǐng)導(dǎo)也愿意幫助調(diào)解?？梢姡谶@種機(jī)制下，單位管理成為了社會(huì)管理的基礎(chǔ)，是人們社會(huì)保障和矛盾糾紛解決的主要場(chǎng)所和可以依靠的力量，黨和政府只要控制了單位這個(gè)中間環(huán)節(jié)，就可實(shí)現(xiàn)控制和整合社會(huì)的目標(biāo)，而無(wú)須直接作用于社會(huì)成員。正因如此，社會(huì)管理也就成為黨和政府對(duì)單位的管理。

隨著改革開放的深入和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，在農(nóng)村，集體體制轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。人民公社的解體，原先依附于人民公社的合作醫(yī)療以及五保戶制度也同樣瓦解。在城鎮(zhèn)，以市場(chǎng)為取向的改革，一方面，促進(jìn)了政企、政事的分離，使得單位對(duì)職工的控制力減弱。另一方面，隨著國(guó)企的改革，很多國(guó)有企業(yè)的員工下崗了，原來(lái)由這些企業(yè)承擔(dān)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)也隨之消失。不但生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、生活資料都成為商品，而且教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域也在產(chǎn)業(yè)化名義下加速商品化。尤其是大量私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)生，以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，通常不遵守勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，導(dǎo)致作為城鎮(zhèn)職工及其家庭社會(huì)保障基礎(chǔ)的條例實(shí)質(zhì)性死亡。

在市場(chǎng)化改革中，原有的社會(huì)保障體系基本瓦解，新體系至今未能建立起來(lái)，政府只有通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新來(lái)解決這些問題。

3．我國(guó)處于社會(huì)矛盾凸顯期與加強(qiáng)社會(huì)管理的必然?？倳浽谑〔考?jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的講話中說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少。在如何定性這些社會(huì)問題上，總書記說(shuō):發(fā)展，就會(huì)打破舊的平衡，產(chǎn)生新的矛盾。從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。也就是說(shuō)，目前我國(guó)存在的大量社會(huì)問題，是在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的。

事實(shí)上，改革開放以后，我們用30多年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，30年道路概括起來(lái)是四個(gè)字“五化、兩轉(zhuǎn)”，五化即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、全球化，“兩轉(zhuǎn)”則是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌?！拔寤瘍赊D(zhuǎn)”的過(guò)程中，我們用了30多年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑穆烦?，而且西方?guó)家只有一個(gè)轉(zhuǎn)型，沒有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程里面所面臨的、出現(xiàn)的問題，在我們發(fā)展的新階段集中爆發(fā)出來(lái)了，甚至更為嚴(yán)重。

如中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口涌向城市，不少農(nóng)村出現(xiàn)家庭空巢化，留守老人、留守婦女和留守兒童群體數(shù)量龐大，迫切需要得到社會(huì)保護(hù)。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村留守老人接近2 000萬(wàn)人，留守婦女1 085萬(wàn)人，留守兒童5 800萬(wàn)人(每4個(gè)農(nóng)村兒童中有1人留守)。他們普遍缺乏安全感，缺乏必要的生活照料，精神和感情需求得不到滿足，家庭生活和勞動(dòng)負(fù)擔(dān)重，生活質(zhì)量很低。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，還出現(xiàn)了越來(lái)越多的沒有居住城市戶籍的流動(dòng)人口，2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂發(fā)布:國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查人口數(shù)為13.7億，流動(dòng)人口2.6億。沒有居住城市戶籍的流動(dòng)人口大多居住于城鄉(xiāng)接合部或城中村，他們生活在一個(gè)跟當(dāng)?shù)氐脑∶裣鄬?duì)隔離的一個(gè)社會(huì)里面，相互不交流、相互不溝通，很容易產(chǎn)生一些社會(huì)矛盾，產(chǎn)生一些不和諧的問題。近年來(lái)很多地方發(fā)生的本地人與外來(lái)務(wù)工人員的摩擦事件，提醒我們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)不同來(lái)源地居民的利益，解決好不同訴求、不同文化的社群矛盾，讓不同人群和諧共處，攜手融入不斷發(fā)展的工業(yè)化、城市化圖景中，是社會(huì)管理需要破解的新課題。

“五化兩轉(zhuǎn)”導(dǎo)致很多新的社會(huì)問題，都是發(fā)展中帶來(lái)的新問題，我們必須要適應(yīng)這些新情況、新挑戰(zhàn)去加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。需要強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不會(huì)自覺地去解決社會(huì)問題，社會(huì)自有它自身的規(guī)律，不是完全依附于經(jīng)濟(jì)的，當(dāng)然沒有經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)是不行的，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上同步地推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。也就是說(shuō)發(fā)展中帶來(lái)的問題，既要靠加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來(lái)解決，也要看能否及時(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

三、當(dāng)前社會(huì)管理存在的主要問題

1．社會(huì)管理理念比較陳舊。社會(huì)管理行為和社會(huì)管理措施都源于社會(huì)管理理念。主要表現(xiàn)為:

一是重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕視社會(huì)管理。改革開放以來(lái)，由于國(guó)家一直注重引導(dǎo)地方政府加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部因此很重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)招商引資、上大項(xiàng)目，都非常有一套，連街道辦事處本不應(yīng)該具有經(jīng)濟(jì)職能的行政單位都熱衷搞招商引資。也正是因?yàn)檫@樣，我們才取得了舉世矚目的成績(jī)，我國(guó)綜合國(guó)力令世界刮目相看。對(duì)于改革過(guò)程中出現(xiàn)的一系列的社會(huì)傾向由于地方自己解決，國(guó)家沒有及時(shí)提出配套解決問題的辦法，導(dǎo)致地方政府漠視社會(huì)矛盾，“五化兩轉(zhuǎn)”中出現(xiàn)的新社會(huì)管理問題沒有人愿意去研究怎么解決，對(duì)于常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理也研究不多。直到社會(huì)矛盾突出、突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，沒有成形的管理辦法，采取臨時(shí)抱佛腳的態(tài)度去應(yīng)急處理。

二是重視強(qiáng)勢(shì)群體、輕視弱勢(shì)群體。在社會(huì)管理中，有不少干部有意無(wú)意把為人民服務(wù)的天平傾向了強(qiáng)勢(shì)群體一邊。在征地、拆遷中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多地考慮既得利益團(tuán)體和強(qiáng)勢(shì)群體的利益，對(duì)弱勢(shì)群體生存和發(fā)展的困難關(guān)注不夠。更為嚴(yán)重的是某些地方政府與企業(yè)甚至結(jié)成了利益共同體，政府和企業(yè)“你中有我，我中有你”，甚至被強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)俘獲。

2．社會(huì)管理主體不夠多元化。社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問題各式各樣，社會(huì)需求千差萬(wàn)別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，政府不可能包打天下，包攬所有社會(huì)管理事項(xiàng)，需要多元化的治理主體。但是，由于受長(zhǎng)期的集權(quán)化的政治體制影響和市民社會(huì)組織發(fā)育水平較低的歷史影響，在社會(huì)管理過(guò)程中，突出的現(xiàn)象就是社會(huì)管理領(lǐng)域的政府一元化核心地位的強(qiáng)化，在很多地方政府仍然是社會(huì)管理的唯一主體。這種單一管理主體，一方面，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)管理的多元化需求。另一方面，使得政府包攬一切不堪重負(fù)。如某些地方的民政局負(fù)責(zé)社會(huì)組織的監(jiān)管，但負(fù)責(zé)監(jiān)管處室只有幾個(gè)人，他們?cè)鮽兡鼙O(jiān)督到那么多的社會(huì)組織。

3．社會(huì)管理方式不夠靈活。中央文件明確指出現(xiàn)在是“矛盾凸顯期”，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少。但實(shí)際中還是會(huì)對(duì)進(jìn)京上訪的事件，向地方官員嚴(yán)重問責(zé)。所以不少領(lǐng)導(dǎo)苛求基層絕對(duì)不能出事，只要不發(fā)生群體性事件，無(wú)大規(guī)模上訪，無(wú)人進(jìn)京上訪，就叫穩(wěn)定，評(píng)價(jià)干部能力和政績(jī)也以此作為重要指標(biāo)。所以面對(duì)當(dāng)前頻發(fā)的社會(huì)事件，地方政府非但不去正視解決，反而是拼命把負(fù)面消息壓住，因?yàn)檫@是在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中一個(gè)默認(rèn)的成功標(biāo)準(zhǔn)。為了快速把勢(shì)態(tài)壓住，往往采取兩種不可取的做法:

一是強(qiáng)硬控制，通過(guò)剛性手段比如采取堵、截、壓等強(qiáng)制的方式試圖去掩蓋這一類事件，拼命把負(fù)面消息壓住。比如濫用警力、粗暴執(zhí)法，致使一些突發(fā)事件迅速升級(jí)，演化成對(duì)抗性的社會(huì)沖突。

二是消極控制。只要能快速平息，要錢給錢，還美其名曰“人民內(nèi)部矛盾靠人民幣來(lái)解決”。這樣，有錢的闊政府超出政策界限花錢買穩(wěn)定，就給貧困的窮政府和單位提出難題。如果穩(wěn)定變成這樣一種消極的社會(huì)控制，就必然導(dǎo)致買穩(wěn)定的價(jià)碼越來(lái)越高。

目前我國(guó)“群體性事件”已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高發(fā)階段，一味地管控、隱瞞顯然是不行的。胡錦濤總書記所講的“社會(huì)管理”可不是管理和控制社會(huì)，不僅不是把人管住、管死，反而是增加社會(huì)活力。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理，而人的管理，我們說(shuō)管理要于服務(wù)之中，要心情舒暢的，是要讓人能夠心情舒暢的工作、生活，激發(fā)中國(guó)社會(huì)的活力。

4．群眾的利益訴求渠道不暢通。為什么弱勢(shì)群體的利益總是得不到保護(hù)，以至于群體性事件越來(lái)越多?為什么老百姓要選擇自焚等如此極端的方式來(lái)表達(dá)自己的聲音?很簡(jiǎn)單，他們找不到常規(guī)的說(shuō)話渠道。一些群體性事件的初期原因往往就是為了維護(hù)權(quán)益，而維權(quán)成本高又成為一些群眾心生怨氣的誘因。我們希望把群眾的利益需求引導(dǎo)到正規(guī)的渠道來(lái)解決，希望有問題來(lái)找政府，但是政府這么多層級(jí)，部門之間還要推諉扯皮。雖然在形式上我國(guó)已經(jīng)建立了從調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟到信訪、上訪等一整套的糾紛解決渠道，但是，現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制還存在渠道不暢通、公正無(wú)保障。信訪系統(tǒng)本是專門溝通的渠道，卻又被人為地堵塞了。因此，很多時(shí)候，人們信鬧不信理。富人們可以通過(guò)建立各種各樣的商會(huì)、協(xié)會(huì)、俱樂部來(lái)幫助自己。處于弱勢(shì)地位的工人，特別是農(nóng)民工和農(nóng)民基本上處于沒有組織的狀態(tài)，缺少組織的依托和關(guān)懷，也缺乏利益表達(dá)和權(quán)利維護(hù)的有力組織保障。

5．社會(huì)管理人才缺乏。社會(huì)管理是一項(xiàng)專業(yè)很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過(guò)專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人才。但是，我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)從事社會(huì)工作的人員約45.3萬(wàn)人。我國(guó)有城市低保對(duì)象2 300多萬(wàn)人，農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6 500多萬(wàn)人，殘疾人口8 200多萬(wàn)人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬(wàn)人，孤兒57.3萬(wàn)人，還有1.5億老年人口，常年受災(zāi)人口1億多人。平均一個(gè)工作人員要為1 000多名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)，都在超負(fù)荷的工作，有的還身兼數(shù)職的工作。目前專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤?日本5‰，加拿大2.2‰，美國(guó)2‰，香港地區(qū)1.7‰，而我國(guó)只有0.3‰，與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)存在較大差距。

社會(huì)管理方面的諸多問題帶來(lái)的直接后果是社會(huì)管理效果不夠好，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾增多，大規(guī)模的群體性事件頻繁發(fā)生，群眾上訪數(shù)量居高不下，社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力增大。

四、如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

1．加強(qiáng)和完善政府的社會(huì)管理模式。一是創(chuàng)新社會(huì)管理理念，積極改善民生。社會(huì)心理學(xué)家認(rèn)為，人在欲求得不到滿足的情況下，會(huì)出現(xiàn)被侵犯的感知，而這種被剝奪的感覺會(huì)加劇人們的攻擊性行為，因而越軌行為來(lái)源于其內(nèi)心的失衡。那么社會(huì)管理也是一樣，社會(huì)管理的重點(diǎn)就是民生問題，抓社會(huì)管理首先抓民生建設(shè)，可以使我們的社會(huì)管理有一個(gè)比較堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)?？倳浽谥v話中也特別強(qiáng)調(diào)“搞好社會(huì)管理，必須要加快推進(jìn)社會(huì)民生的建設(shè)”。民生工作千頭萬(wàn)緒，最本質(zhì)的就是維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，通過(guò)改善民生，不斷滿足人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的新期待，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。

二是鼓勵(lì)多元主體參與社會(huì)管理。鼓勵(lì)多元主體參與社會(huì)管理，就是要打破社會(huì)管理幾乎都由政府壟斷的局面，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。在我國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握好社會(huì)管理的大方向。中央強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，來(lái)提高引領(lǐng)、管理、服務(wù)社會(huì)的能力。政府負(fù)責(zé)就是要求政府在社會(huì)管理中負(fù)有主要責(zé)任。社會(huì)協(xié)同和公眾參與實(shí)際上是擴(kuò)大公民參與社會(huì)管理的范圍，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是減少管控，增加服務(wù)。多元化社會(huì)群體的形成使單純依靠政府的力量來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度加大，而且使那種依靠行政權(quán)力自上而下單向的、垂直式社會(huì)管理方式，已經(jīng)難以在維護(hù)穩(wěn)定和增進(jìn)活力之間維系平衡了。這就要求地方政府，改變落后的社會(huì)管理方式和手段，做到相信人民群眾、依靠人民群眾、服務(wù)人民群眾，使人民群真正處于社會(huì)管理中的主體地位。

2．加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，包括:形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。如此才能讓群眾利益受到損害的時(shí)候，利用機(jī)制保證去申訴;利益發(fā)生沖突的時(shí)候，可以去協(xié)調(diào);群體之間出現(xiàn)矛盾，也有制度去調(diào)解;正當(dāng)?shù)臋?quán)益受到侵害的時(shí)候，能用制度來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

3．加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。創(chuàng)新社會(huì)管理，就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)人民的需求和期待、發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，然后滿足人民需求和期待、創(chuàng)造方法去解決矛盾和問題。

發(fā)現(xiàn)問題的地方是基層?；鶎邮桥c直接百姓接觸的地方，是社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的高發(fā)區(qū)。所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)要放在基層，把基層作為解決社會(huì)管理問題的主戰(zhàn)場(chǎng)。

解決問題應(yīng)該落實(shí)到基層?！盎鶎硬焕?，地動(dòng)山搖”，這是千百年來(lái)人們從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)的治國(guó)理政的一個(gè)重要結(jié)論。社會(huì)管理的各項(xiàng)措施落實(shí)了沒有，落實(shí)得好不好，人民群眾會(huì)有實(shí)際的感受。落實(shí)得好、落實(shí)得快，群眾就叫好;落實(shí)得不好、落實(shí)得慢，群眾就會(huì)有反映。工會(huì)要注重在企事業(yè)單位推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，共青團(tuán)要注重在學(xué)校開展教育引導(dǎo)，婦聯(lián)要注重抓好街道社區(qū)和農(nóng)村等基層?jì)D女工作，進(jìn)一步壯大基層力量。

4．加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。越來(lái)越多的公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見和訴求并達(dá)到參與社會(huì)管理的目的，這已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)管理有三個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn):(1)互聯(lián)網(wǎng)的信息是沒有經(jīng)過(guò)任何修剪的保真信息，因而網(wǎng)上信息往往是寶貴的。(2)開放互聯(lián)網(wǎng)有利于集中民智，使社會(huì)管理的思路更新穎多元。(3)社會(huì)管理涉及兩種參與力量:政府和公民?；ヂ?lián)網(wǎng)在兩者之間起到一個(gè)互動(dòng)作用，形成官民互信、互助、平等、合作的關(guān)系。政府必須善于利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)吸納民意、知曉民情，政府公務(wù)人員也應(yīng)逐漸熟悉使用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解民意。

5．加快社會(huì)工作人才發(fā)展。社會(huì)管理是個(gè)新的領(lǐng)域，它涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域，如果沒有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，是做不了的，它需要大量的社會(huì)組織和社會(huì)工作者來(lái)參與。所以，一方面，要加強(qiáng)高校的專業(yè)設(shè)置，在高校教育中要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐，社會(huì)工作專業(yè)不能只看論文，更重要的是實(shí)際操作。另一方面，組織部門要以人才工作為抓手，推動(dòng)社會(huì)管理工作的研討與創(chuàng)新，加強(qiáng)相關(guān)人才引進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)管理人才隊(duì)伍，特別是社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)。

［1］龔維斌．領(lǐng)導(dǎo)者要正視我國(guó)社會(huì)管理體制面臨的新挑戰(zhàn)［J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010，(5)．

［2］何增科．我國(guó)社會(huì)管理體制的現(xiàn)狀分析［J］．甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(4)．

［3］鄭杭生．社會(huì)學(xué)視野中的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理［J］．中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(2)．

［4］馬凱．努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理［J］．中國(guó)行政管理，2010，(10)．

［5］何增科．試析我國(guó)社會(huì)管理面臨的新挑戰(zhàn)［J］．北京交通大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009，(4)．

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2011－07－04

尹鴻雁(1970－)，女，吉林農(nóng)安人，行政管理教研部副教授，博士。

［責(zé)任編輯:王詠梅］