牛廷偉

(中共固原市委黨校，寧夏固原 756000)

·黨建園地·

論社會管理創(chuàng)新環(huán)境下加強領導干部的能力建設

牛廷偉

(中共固原市委黨校，寧夏固原 756000)

加強和創(chuàng)新社會管理，迫切需要各級領導干部在提高政策執(zhí)行力、輿情研判力、溝通協(xié)調力、應急處置力、地氣接通力和民權保障力等方面多下工夫，以適應不斷變化著的形勢與任務。

社會管理;領導干部;能力建設

所謂社會管理，就是政府依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，包括社會公正、公共治安、社會穩(wěn)定、社會誠信、利益協(xié)調、社會保障、社會服務、公眾參與、社會自治、社會救助、食品安全、應急管理、城市管理、社區(qū)管理以及社會組織的培育與管理等等。日本前首相田中角榮有句名言:“對領導人來說，智能上的不足備是致命的?！痹诮h90周年紀念大會上，胡錦濤總書記指出，目前“能力不足”等四種危險更加尖銳地擺在全黨面前［1］。而社會管理又關系到國家穩(wěn)定和政權穩(wěn)固，因此，作為實施社會管理責任主體的各級領導干部，加強自身能力建設就成為一項十分緊迫的政治任務。

一、政策執(zhí)行力

毛澤東曾經指出:“政策和策略是黨的生命”，而“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。從這個意義上講，能否制定和執(zhí)行正確的政策與策略，各級領導干部的能力素質直接關乎黨的事業(yè)的興衰成敗。按照牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總體要求，推進社會管理理念、制度、方法創(chuàng)新，完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，領導者的能力素質就應當主要體現(xiàn)為:一是以堅強的黨性修養(yǎng)和高超的政策水平認真貫徹落實黨和國家的各項方針政策，正確行使人民賦予自己的權力，勤政愛民，多謀善斷，開拓進取，勵精圖治，始終保持高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，廉潔自律，克己奉公，在完善黨和政府主導的維護群眾權益機制、加強公共安全體系建設、健全信息網絡服務管理等方面凸顯出自己的政治覺悟和政治智慧，大力營造和諧融洽的社會政治環(huán)境。面對紛繁復雜的社會矛盾，只有以勇于擔當?shù)木窈蜔o私無畏的氣魄，正視熱點問題、解決難點問題，才能使社會治理更加積極主動，從維持穩(wěn)定走向維護和諧。二是以清醒的政治頭腦和嫻熟的領導技巧在推進社會管理體制機制創(chuàng)新中建功立業(yè)。當前，社會管理正在出現(xiàn)從單位管理向社區(qū)管理、從城市管理向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、從身份管理向崗位管理、從靜態(tài)管理向動態(tài)管理、從單純依靠行政管理向綜合運用經濟行政法律等手段實施管理、從側重事后管理向事前和事中管理、從強調懲治和處罰向預防和控制轉化的深刻變革，亟須建立一套與新時期社會管理形勢相適應的保障機制，如就業(yè)再就業(yè)機制、社會保障機制、政府應急處置機制、農村公共品投入機制、勞動關系協(xié)調協(xié)商機制、網上輿論引導機制等，以此夯實促進社會和諧的民意基礎。只要是對黨和人民的事業(yè)無限忠誠，愿意披肝瀝膽、殫精竭慮地去干事創(chuàng)業(yè)，領導者就一定會立志于把成為復合型人才和多面手干部確定為打造自身功力的基本價值取向。三是以強烈的憂患意識和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度積極謀求建立社會風險評估預警機制，從源頭上堵塞社會管理體制機制上的漏洞。領導者要經常深入研究和探索新形勢下人民內部矛盾的特點和規(guī)律，突出源頭治理，支持基層工作，夯實基層基礎，實現(xiàn)工作重心下移，管理關口前移，進一步完善基層管理網絡，培育基層管理主體，堅持抓早、抓小、抓苗頭，確保矛盾在源頭控制、糾紛在基層化解、問題在一線解決。

二、輿情研判力

我們處在一個被稱之為“網媒聚光燈和大眾麥克風”的日益透明開放的信息化時代。人們思想的多元性、差異性、多變性和獨立性前所未有。借助于發(fā)達的科學技術，各種信息的迅速傳播使人們真正有了“千里眼”和“順風耳”，足不出戶即可在第一時間知道世界上發(fā)生的任何重大事件。大眾傳媒已把人們與這個世界空前緊密地聯(lián)系在一起，人們能夠便捷地利用各種傳媒手段參與社會活動、發(fā)表政治見解和吐露衷曲心聲，不斷推動著中國民主政治向縱深發(fā)展。而網絡和手機等新興媒體或類媒體成為了這個社會的預警器，對熱點事件、敏感問題的反映和關注，對維護人民群眾利益、推動社會進步利莫大焉。所以說，輿情不是“敵情”，而是透視社情民意的“顯微鏡”，是觀察社會動態(tài)的“晴雨表”，是我們借以治國理政的重要資源和參謀助手。必須看到，社會治理的方式和理念正在通過媒介呈現(xiàn)、傳播甚至放大，一個“治理媒介化”的時代已經到來，公開透明逐漸成為執(zhí)政共識，知情、參與、表達和監(jiān)督成為公民基本權利。面對社會轉型、體制轉軌、思想轉變，無論是解說政策、疏導情緒，還是溝通思想、促成共識，都需要媒體來主動設置議題，求同存異、凝聚力量、推動工作。領導干部只有切實做到對媒體的善待、善用、善管，亟須養(yǎng)成對突發(fā)事件的新聞敏感和價值判斷，學會“新聞執(zhí)政”，才能“不畏浮云遮望眼”，做到“任憑云卷云舒，勝似閑庭信步”。為此，一要明辨是與非。對“網上著火，網下冒煙”的復雜輿情，要冷靜觀察，深入分析，理清頭緒，準確判斷，具有較強的政治敏銳性和政治鑒別力，按照“八個堅持和八個反對”的政策標準，旗幟鮮明地予以支持或反對，引導輿論朝著健康理性、有助于促進社會安定團結的方向發(fā)展。二要分清利與害。在當代中國，人們表達的自主性、多樣性和開放性決定著輿論生態(tài)環(huán)境的寬松性、包容性和民意性，這里百花齊放，百家爭鳴，既有醒腦益智的“良藥”，也有蠱惑人心的“毒草”。領導者就要獨具慧眼，分清良莠，激濁揚清，趨利避害，在大力弘揚主旋律，積極倡導多樣化的同時，堅持正確的輿論導向和鮮明的政治立場，幫助人們擦亮眼睛，澄清是非，堅定信念，抖擻精神，保持清醒的政治頭腦和正確的價值取向，為和諧社會建設添磚加瓦。而始終營造好團結鼓勁、奮發(fā)向上的社會輿論氛圍是領導者的天職。三要區(qū)別罪與非罪?！耙婪ㄖ螄ㄔO社會主義法治國家”是我們黨既定的治國方略，保障人民群眾依法享有言論自由權是各級領導干部一項神圣的政治責任。老百姓動輒得咎、以言獲罪的時代早就一去不復返了，隨意抓網民、關網站之類與社會主義民主法制建設背道而馳的錯誤行徑再也不能發(fā)生了，只要他們不是真正觸犯黨紀國法，沒有危害國家和公眾利益，就決不能將“小事鬧大，大事鬧炸”，造成破壞社會主義民主法治的嚴重后果。必須嚴格地在憲法和法律規(guī)定的范圍內活動，學會適應網絡時代的輿論生態(tài)環(huán)境。

三、溝通協(xié)調力

社會管理是一種服務、協(xié)調、組織、監(jiān)控的過程和活動，涉及社會不同領域和各個環(huán)節(jié)，既包括現(xiàn)實社會領域，也包括虛擬社會領域;既包括社會組織等社會實體，又包括社會關系等社會軟體;既涉及各個層次的社會群體，也涉及不同地域的基層組織;既包括法律、法規(guī)、政策等硬規(guī)范，也包括道德、價值等軟規(guī)范。實施社會管理是為了維系社會秩序、規(guī)范社會行為、協(xié)調社會關系、維護社會治安、促進社會公正、增進社會認同、推進社會和諧以及化解社會矛盾、解決社會問題、應對社會風險、減少社會內耗、控制社會沖突、彌合社會分歧等。其中，維系社會秩序和化解社會矛盾是社會管理的總體目標和基本任務。俗話說“痛則不通，通則不痛”。因此，把溝通和協(xié)調各種社會關系作為促進社會和諧的“潤滑油”和“黏合劑”就顯得尤為重要。領導者必須牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)商的理念，通過平等溝通、協(xié)商協(xié)調、教育引導等辦法進行社會管理，以此推動社會資源和社會機會更加公平合理地配置，并為促進經濟社會發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的運行條件和社會環(huán)境。一要用和諧的理念解決社會矛盾、處理社會關系。堅決克服“與新社會群體說話說不上去，與困難群眾說話說不下去，與青年學生說話說不進去，與老同志說話給頂了回去”的本領恐慌，秉持“把自己當別人，把別人當別人，把自己當自己，把別人當自己”的換位思考原則，帶著真情實感，撲下身子，腳踏實地，在社會各階層、各領域大力倡導和諧理念，培育和諧精神，形成解決社會矛盾的新認識、處理社會關系的新方法，引導人們用和諧的思維認識事物、用和諧的態(tài)度對待問題、用和諧的方式處理矛盾，使崇尚和諧、維護和諧內化為人們的思維方式和行為習慣，形成我為人人、人人為我的良好社會風尚。二要用善治的理念和手段實施社會管理。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，它的本質特征就是政府與公民對公共生活的合作管理，是一種典型的“合作博弈”。如果達到這樣一種理想狀態(tài)，就能夠真正實現(xiàn)社會管理的最終目標，即整個國家的長治久安。這就要求各級領導干部大力促進社會公平正義，在流動人口管理、社會服務均等化和城鄉(xiāng)居民自治、破解城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距三大難題等方面統(tǒng)籌兼顧，攻堅克難。三要綜合手段統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系。從過去習慣于用硬性行政手段解決矛盾轉變?yōu)橹匾暰C合運用經濟、行政、道德、科技等手段進行社會管理，兼顧各方面群眾的利益關系，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，整合社會資源，維護社會穩(wěn)定，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，避免出現(xiàn)“零和博弈”現(xiàn)象。四要及時把發(fā)現(xiàn)的各類矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。高度重視和正確處理新形勢下的各種人民內部矛盾，堅決糾正形形色色損害群眾利益的不正之風，將領導干部大接訪、大下訪、大回訪活動常態(tài)化和制度化，及時把發(fā)現(xiàn)的各類矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然，實現(xiàn)社會管理和社會事業(yè)協(xié)調推進。

四、應急處置力

臨危不亂、處變不驚、胸有成竹、指揮若定是領導者在矛盾凸顯期必須具備的基本能力素質。面對錯綜復雜、瞬息萬變的各類突發(fā)事件，既要高瞻遠矚，又要明察秋毫，及時果斷地采取有效應對措施，唱好“早、穩(wěn)、準、巧、快”“五字歌”，使事件得到及時、妥善的解決。所謂“早”，其實體現(xiàn)出來的是一種洞察力，就是要早發(fā)現(xiàn)，早謀劃，早決斷，最大限度地將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)和初始階段。所謂“穩(wěn)”，其實體現(xiàn)出來的是一種掌控力，就是遇事要沉著冷靜，頭腦清醒，心中有數(shù)，謀定而動，對事態(tài)的發(fā)展要迅速形成一套成熟清晰的處理方案，能夠做到既斬釘截鐵又穩(wěn)如泰山。所謂“準”，其實體現(xiàn)出來的是一種駕馭力，就是能夠及時準確地判斷出問題的性質與影響，既不劍走偏鋒，將問題擴大化或縮小化，最終貽誤戰(zhàn)機，激化矛盾，導致出現(xiàn)嚴重后果;也不錯估形勢，輕視矛盾，對潛在的危機視而不見，聽而不聞，掉以輕心，疏忽大意，導致問題釀成為了難題，后果演化成了惡果，使黨和政府的形象受損，威望降低，公信力削弱。而是戰(zhàn)術得當，方法妥帖，直擊要害，恰到好處，產生勢如破竹、摧枯拉朽的效果。所謂“巧”，其實體現(xiàn)出來的是一種平衡力，就是在對事態(tài)的控制與處置上，最大限度地控制波及范圍，最大限度地減少社會震蕩，最大限度地降低負面影響，最大限度地降低處置成本。所謂“快”，其實體現(xiàn)出來的是一種反應力。古人云“兵貴神速”。講的就是要在第一時間做出反應，第一時間予以處置，第一時間取得勝利。任何遲緩和延耽，都有可能使局面失控，使事態(tài)蔓延，使矛盾持續(xù)發(fā)酵，從而產生難以挽回的社會政治經濟后果?？偠灾趯ν话l(fā)重大公共安全事件的處置上，由于事關社會穩(wěn)定和群眾利益，領導者必須對其決策實行風險評估和科學設計，確保決策的合法性、合理性和安全性。要在社會矛盾排查、調處和化解的方式方法上牢固樹立“沒有最好，只有更好”的理念，積極探索，銳意創(chuàng)新，不斷為促進社會和諧提供優(yōu)質的政策支持和制度保障。要落實問政于民、問計于民、問需于民的方針政策，注意堅決摒棄平時工作中“生、冷、硬、橫、推”等簡單粗暴的工作作風，堅決摒棄單純依靠剛性手段維護穩(wěn)定的慣性思維，牢固樹立人性化管理理念，曲突徙薪，未雨綢繆，否則就會事與愿違，甚至陷入越維穩(wěn)越不穩(wěn)的困境。

五、地氣接通力

我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。所以說，一個地方經濟發(fā)展好不好，社會是否和諧穩(wěn)定，老百姓對黨和政府是否信任，各級領導干部尤其是基層干部是否真正把人民群眾當親人起著關鍵性作用。斯大林曾諄諄告誡蘇共的黨員干部特別是領導干部，要以古希臘神話中的英雄安泰為戒，一刻也不脫離人民。植根于人民大眾之中的中國共產黨，必須使其各級領導干部常修為政之德，深懷愛民之心，恪盡惠民之責，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。為此，一要推動人民群眾依法有序參與公共政策決策和社會事務管理。構建民眾合理訴求表達平臺，暢通民意表達渠道，變“為民做主”為“由民做主”，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。目前，人民群眾參與公共政策決策和社會事務管理的主要途徑是通過各種組織，如人大、政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會及其他社團組織等。在這一基礎上，還應充分運用現(xiàn)代信息通訊技術，特別是利用電子投票、民意調查、干群交流、信息公開等民主新方式，使廣大民眾能夠更加廣泛踴躍地行使其國家主人的法定政治權利。二要寓管理于服務之中。最佳的管理方式是在服務中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務，通過強化服務提高社會管理實效。為此，領導者要在訪民情、知民心、解民難的基礎上實現(xiàn)思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，力戒“坐著車子轉，隔著玻璃看”的官僚主義作風，心系群眾，求真務實，最大限度地凝聚群眾的智慧和力量，努力化一切消極因素為積極因素，千方百計地加快發(fā)展各項社會事業(yè)，使經濟發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民。三要真正堅持“三貼近”原則，努力貼近基層、貼近實際、貼近群眾，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多地投放到基層，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，在促進社會和諧上強基固本。四要創(chuàng)造性地加強基層黨組織建設和黨員先進性建設，進一步增強其凝聚力和戰(zhàn)斗力，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中更好地體現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，把各類基層黨組織打造成為推進社會管理創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。五要強化人文理念，樹立人文精神。要從教育疏導入手，融法、理、情于一體，讓人民群眾特別是弱勢群體能夠深切地感受到他們的權益受到保障，尊嚴得到維護，從而心情舒暢，安居樂業(yè)，更加自覺地接受管理、主動配合地協(xié)助管理、積極踴躍地參與管理。

六、民權保障力

人民是國家的主人，人民依法享有的各項權利必須得到切實尊重和有效保障。當前，我國社會矛盾呈多發(fā)態(tài)勢，并且觸點增多、燃點降低，這在相當大的程度上是根源于廣大人民群眾的法定權益被漠視和被侵害。作為各級領導者，一要行民主。要把憲法和法律賦予人民的各項民主權利落實好，保障好，而不是目空一切地凌駕于憲法和法律之上為所欲為，橫行無忌。只有切實發(fā)揚民主，有效保障民權，社會和諧才會有堅實的政治基礎。二要聽民聲。只有全面落實保障公民言論自由的憲法原則，充分保障公民的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權，特別是提高弱勢群體、邊緣群體的表達能力，讓他們“沉沒的聲音”浮出水面，成為真正有力量、有尊嚴的自由言說，才能構建寬松活潑、豐富多彩的公民言論生態(tài)，培育理性平和、成熟開放的社會心態(tài)。要牢固樹立“維權就是維穩(wěn)，維權才能維穩(wěn)”的思想觀念。各級政府官方網站應普遍設立“民意直通車”，同時創(chuàng)新現(xiàn)行信訪制度，整合各類信訪資源，健全和完善受理民眾表達合理訴求的體制機制，加大對官員侵權問責的查處力度，構筑起維護社會和諧穩(wěn)定的堅固思想和法制屏障。三要解民憂。收入分配、社會保障、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、社會治安、食品衛(wèi)生安全、生產安全等是人們最關心、最迫切需要解決的實際問題，也是社會矛盾和危機事件極易產生的敏感區(qū)，只有做到“民之所呼，我之所應;民之所憂，我之所為”，不斷提高各級官員的知民度、執(zhí)行力和人民生活的滿意度，黨群干群關系的紐帶才會歷久彌堅，牢不可破。四要惠民生。領導者必須認識到，社會管理要從關系到人的生存質量、生活質量以及人的尊嚴等民生問題入手，多辦實事、做好事，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，努力提升人民群眾的幸福指數(shù)。五要息民怨。近年來，由征地拆遷、城市管理、勞資糾紛等引發(fā)的沖突事件層出不窮，集中地反映出新時期人民內部矛盾的特點和規(guī)律，它告誡我們，必須強化法治政府、責任政府和服務型政府建設，強化各級官員的憲政意識和民權意識，讓人民群眾的各項法定權益得到切實保障，基本人權得到切實尊重。

［1］胡錦濤．在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話［N］．人民日報，2011－07－02．

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2011－08－29

牛廷偉(1962－)，男，寧夏永寧人，教授。

［責任編輯:那青陽］