涂小雨

(中共河南省委黨校，鄭州 450002）

·黨建園地·

社會轉(zhuǎn)型與黨的制度建設(shè)

涂小雨

(中共河南省委黨校，鄭州 450002）

社會轉(zhuǎn)型對黨的各項工作的規(guī)范化和程序化水平提出了新的更高的要求，要從黨的歷史方位的高度出發(fā)，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以堅持和健全民主集中制為核心，不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。

社會轉(zhuǎn)型;制度建設(shè);歷史方位;黨章;民主集中制

黨的制度建設(shè)是指在對黨的各項工作的運行，包括執(zhí)政實踐、黨員管理、決策系統(tǒng)、組織形式等的規(guī)范化和程序化，主要體現(xiàn)在各種在黨內(nèi)具有普遍約束力的一系列黨規(guī)黨法之中，其中最為核心的是黨章。黨的制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)之中，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，對于維護(hù)黨員權(quán)利和集中領(lǐng)導(dǎo)，保證黨員在重要問題上的統(tǒng)一行動，始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有十分重要的現(xiàn)實意義。制度建設(shè)的水平是判斷一個政黨是否成熟的基本標(biāo)志，特別是對一個處于社會轉(zhuǎn)型環(huán)境中的執(zhí)政黨而言更是如此。提高執(zhí)政能力，維護(hù)黨的權(quán)威，要求用非人格化的制度來保證，在整個執(zhí)政的過程中都要特別重視制度建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力和免疫力。實踐證明，什么時候重視制度建設(shè)，黨的建設(shè)就會順利推進(jìn);什么時候忽視制度建設(shè)，黨的建設(shè)就會受到影響甚至遭受挫折。要建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，既要堅持我們黨在長期實踐中形成的一系列行之有效的制度，又要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的制度建設(shè)創(chuàng)新，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，通過制度建設(shè)保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。

一、根據(jù)黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變來加強(qiáng)制度建設(shè)

中國共產(chǎn)黨自成立以來就逐漸開始了對制度建設(shè)的探索，積累了一系列行之有效的制度建設(shè)的經(jīng)驗，特別是執(zhí)政以來，由于歷史方位的轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨為適應(yīng)執(zhí)政新形勢逐漸加強(qiáng)了制度建設(shè)，進(jìn)行了不少有益的探索，但也走過了曲折的道路，留下了許多沉痛的教訓(xùn)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對于自身所處的歷史方位的認(rèn)識更加清晰，執(zhí)政意識不斷增強(qiáng)，執(zhí)政方式也隨著時代的發(fā)展逐漸向法理型模式轉(zhuǎn)變，制度建設(shè)的重要性也被提升到空前的高度，推進(jìn)制度建設(shè)的思路更加明確，制度建設(shè)的力度不斷加大，成效也非常顯著。歸根結(jié)底，改革開放前后中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的成就和反差表明，只有深刻把握自身所處的歷史方位，緊緊圍繞“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”的時代主題，牢牢把握“建設(shè)一個什么樣的黨、怎么樣建設(shè)黨”的黨建目標(biāo)，努力踐行“什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展、為誰發(fā)展”的執(zhí)政目標(biāo)，清醒地認(rèn)識到新的歷史條件下執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)、實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的時代要求，才能正確地對待制度建設(shè)，科學(xué)地謀劃制度建設(shè)，卓有成效地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

黨的歷史方位是指黨所處的時代條件、生存環(huán)境和在國家政治生活中的具體地位。具體來講，是指黨的生存和發(fā)展所面臨的世情、國情、黨情和民情以及黨在國家政治生活中扮演什么角色，是執(zhí)政黨還是革命黨。黨的歷史方位是具體的、歷史的、現(xiàn)實的，又是不斷發(fā)展變化的。是否能準(zhǔn)確把握自身所處的歷史方位，是決定革命、建設(shè)和改革成敗的關(guān)鍵。在新民主主義革命的過程中，中國共產(chǎn)黨面對的是一個半殖民地、半封建的政治社會環(huán)境，外有帝國主義的壓迫欺凌，內(nèi)有官僚資本主義和封建主義的殘酷統(tǒng)治。為了實現(xiàn)民族解放和國家獨立，中國共產(chǎn)黨必須采取革命的手段，推翻帝國主義、官僚資本主義和封建主義三座大山，這就是中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位。正是由于準(zhǔn)確地把握了自身所處的歷史方位，中國共產(chǎn)黨才能在極端困難的條件下，緊緊依靠人民，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷推進(jìn)制度建黨、管黨、治黨，奪取了新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國，確立了執(zhí)政地位。建國以后，中國共產(chǎn)黨面臨的是一個滿目瘡痍、百廢待舉的局面，外有以美帝國主義為首的資本主義陣營的封鎖，內(nèi)有繁重的建設(shè)任務(wù)，但是黨已經(jīng)從革命黨轉(zhuǎn)變成了執(zhí)政黨，這就是中國共產(chǎn)黨所處的具體歷史方位。從這個歷史方位出發(fā)，中國共產(chǎn)黨著力推進(jìn)社會秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，在實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造的同時開展了社會主義工業(yè)化建設(shè)，1956年中共八大的召開標(biāo)志著社會主義制度的確立。這一系列成就的取得是與在這一時期中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)制度建設(shè)許多重大舉措是分不開的，如1949年11月，中共中央政治局通過了《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨委員會的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》;1949年11月，中央紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)《中央紀(jì)律檢查委員會工作細(xì)則》;1951年，中共中央召開第一次全國組織工作會議，提出了和平建設(shè)時期黨員的八項標(biāo)準(zhǔn);1952年10月，中共中央組織工作會議制定了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作條例試行草案》、《中國共產(chǎn)黨國營商業(yè)企業(yè)基層組織工作條例試行草案》和《中國共產(chǎn)黨國營企業(yè)基層組織工作條例試行草案》等。

黨的八大對黨的歷史方位和我國的具體國情做了客觀的定位:國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)不再是工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾，而是人民對建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要狀況之間的矛盾。黨的中心任務(wù)是集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，使中國迅速從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。如果黨能按照八大對黨的歷史方位的正確判斷來加強(qiáng)制度建設(shè)，就能走出一條適合中國國情的社會主義發(fā)展道路，但遺憾的是，后來由于種種復(fù)雜的國際國內(nèi)因素，以毛澤東為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體沒能堅持八大的路線，而是走向了反面，黨的指導(dǎo)思想和路線、方針、政策急劇向“左”的方向發(fā)展，直至提出“以階級斗爭為綱”的嚴(yán)重錯誤，發(fā)生了持續(xù)十年之久的“文化大革命”的歷史浩劫。這一時期，由于對黨的歷史方位判斷的失誤，用“革命黨”的思維方式來領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)，黨的許多行之有效的制度實際上被破壞和廢置，制度建設(shè)處于停滯狀態(tài)?！包h對自身歷史方位的認(rèn)知還只是淺層次的，還沒有牢固地確立執(zhí)政意識，沒有完成從革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換，而是沿襲了革命黨的思維模式和行為模式?！保?］鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》首次提出了要從制度上建黨的主張，認(rèn)為:“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對黨的組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督。”［2］但是，這一正確主張后來并沒有在實踐中得到貫徹。這表明，對黨的歷史方位的認(rèn)識并不是一勞永逸的，而是有一個艱難探索的過程。

十一屆三中全會以來，黨堅決摒棄了“革命黨”的思維方式，強(qiáng)化執(zhí)政意識，從鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命、提升執(zhí)政能力的高度對黨所處的歷史方位進(jìn)行了深入思考和準(zhǔn)確判斷，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，堅持用制度從嚴(yán)治黨管黨，在指導(dǎo)思想上實現(xiàn)了撥亂反正，工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，全面推進(jìn)改革開放，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，社會主義在中國煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。黨的十六大對黨所處的歷史方位進(jìn)行了全面總結(jié)，指出我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨的十七大進(jìn)一步深化了對黨的歷史方位的認(rèn)識，進(jìn)行了更為全面、系統(tǒng)的闡述，指出我國相繼實現(xiàn)了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當(dāng)家作主新社會的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。在社會轉(zhuǎn)型期，我們黨圍繞著歷史方位的深刻轉(zhuǎn)變，更加注重制度建設(shè)，加快了制度建設(shè)的步伐，提出和制定了一系列適應(yīng)執(zhí)政新形勢的制度建設(shè)新思路新舉措。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員的權(quán)利;1981年8月中組部發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會制度的通知》，推進(jìn)了組織生活的制度化和民主化;十二大報告詳細(xì)規(guī)定了黨員的民主權(quán)利;十三大提出了加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度的具體措施;十三屆四中全會以后，黨中央陸續(xù)頒布《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》等制度，黨的十五屆六中全會突出強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在黨的作風(fēng)建設(shè)中的重要作用;十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國新方略，為推進(jìn)制度建設(shè)提供了堅實的法治保障，十六大反復(fù)強(qiáng)調(diào)一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中。十六大以來，圍繞著執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這兩條主線，在制度建設(shè)上有了新的突破和創(chuàng)新，先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等制度規(guī)范，使黨的制度建設(shè)向科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的方向邁進(jìn)了一大步。

二、以黨章為統(tǒng)領(lǐng)適應(yīng)時代發(fā)展加強(qiáng)制度建設(shè)

黨章是由黨的全國代表大會制定的黨的根本大法，代表了全黨的整體意志和價值追求，具有最高的權(quán)威地位，是立黨、治黨、管黨的總開關(guān)，決定著黨的制度建設(shè)的基本方向?！皣袊ǎh要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”［3］147胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全體會議上的重要講話中指出:黨章是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則，是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，是堅持從嚴(yán)治黨方針的根本依據(jù)。黨的所有理論和實踐都要圍繞黨章來進(jìn)行，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護(hù)黨章是每一個黨員的基本義務(wù)。黨章一方面為黨的制度建設(shè)規(guī)定了基本的方向，同時黨章的各項規(guī)定和要求還必須依靠制度來落實，黨章具有宏觀性、原則性和方向性的特點，涵蓋了黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、價值追求、組織原則等，在實踐中還要不斷依靠規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)工作運行機(jī)制、健全制度和法規(guī)來實現(xiàn)。因此，要以黨章為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度建設(shè)的成果維護(hù)和貫徹黨章的各項要求。

首先，要從黨的“兩個先鋒隊”的性質(zhì)出發(fā)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度建設(shè)的導(dǎo)向性。黨章規(guī)定“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，這表明了中國共產(chǎn)黨在新時期對自身的準(zhǔn)確定位和價值追求，要想成為合格的“兩個先鋒隊”組織，中國共產(chǎn)黨必須不斷保持和發(fā)展自身的先進(jìn)性，制度建設(shè)也要以增強(qiáng)和維護(hù)黨的先進(jìn)性為根本導(dǎo)向。黨的先進(jìn)性不是一勞永逸的，隨著時代的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，對黨的先進(jìn)性的要求更高，能否始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向和最廣大人民的根本利益，將決定中國共產(chǎn)黨是否有資格繼續(xù)做中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心。全黨都必須從這個高度出發(fā)去推進(jìn)黨的各項制度建設(shè)，不斷健全完善黨的各項黨規(guī)黨法，不斷探索符合黨的先進(jìn)性要求的新的體制機(jī)制?！皟蓚€先鋒隊”的論斷是黨在全國人民面前樹立起的一面精神旗幟，也是外界據(jù)以判斷和認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的價值追求的根本出發(fā)點，但是要想在實踐中落實“兩個先鋒隊”的要求，還必須有科學(xué)系統(tǒng)、配套完善的體制機(jī)制來保障。要充分發(fā)揮制度的剛性規(guī)范作用，對每一項新制度的出臺，都要以體現(xiàn)“兩個先鋒隊”的要求和促進(jìn)黨的先進(jìn)性為根本方向。制度是由人制定的，還要靠人來落實，在制度建設(shè)中要尤其重視制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，要培育黨員的制度意識，使“制度面前人人平等”成為全黨的共識。在制度面前沒有特權(quán)，在制度的執(zhí)行中沒有人為的干擾，要健全和完善黨員民主權(quán)利保障機(jī)制、改革和完善黨的監(jiān)督機(jī)制、健全違反黨章責(zé)任追究機(jī)制，保證制度的權(quán)威性和有效性。

其次，要從黨的基本路線出發(fā)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度建設(shè)的針對性。黨章規(guī)定“中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線是:領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗”?；韭肪€是黨治國理政的總目標(biāo)，是對社會主義和中國國情進(jìn)行再認(rèn)識的成果和總結(jié)，是社會主義初級階段的長遠(yuǎn)指導(dǎo)方針。全黨的所有工作和各項建設(shè)都要圍繞黨的基本路線來展開，服從和服務(wù)于黨的基本路線。制度建設(shè)作為黨的一項重要建設(shè)，也要緊緊圍繞黨的基本路線來進(jìn)行，制度建設(shè)的成效也要以是否符合黨的基本路線的要求為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，是黨的基本路線的中心點，要圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)來加強(qiáng)制度建設(shè)，使各項制度有利于推動科學(xué)發(fā)展、有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的活力和動力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。四項基本原則是立國之本和執(zhí)政之基，是保障社會主義發(fā)展正確方向的強(qiáng)大武器，加強(qiáng)制度建設(shè)，要按照四項基本原則的要求來進(jìn)行，增進(jìn)全黨改革共識，不斷提升貫徹四項基本原則的堅定性和自覺性。改革開放是強(qiáng)國之路，是社會主義自我完善和發(fā)展的必由之路，實踐證明，“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”［4］。加強(qiáng)制度建設(shè)，要以為全面推進(jìn)改革開放創(chuàng)造良好的制度環(huán)境為出發(fā)點，加大制度創(chuàng)新力度，加快制度創(chuàng)新步伐，著力構(gòu)建銜接配套、務(wù)實有效的體制機(jī)制，為改革開放提供強(qiáng)大的體制保障和制度支撐。黨的基本路線規(guī)定了“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的宏偉奮斗目標(biāo)，這些目標(biāo)的實現(xiàn)要落實到各項制度中去，要不斷豐富、完善和發(fā)展黨的各項制度，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。

最后，要從改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式出發(fā)加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性。黨章規(guī)定:“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包攬一切、權(quán)力壟斷，黨的執(zhí)政不是黨政不分、以黨代政，而是要靠一個科學(xué)的制度體系來進(jìn)行，要靠增強(qiáng)黨的制度建設(shè)的科學(xué)性來保障。要從“統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方”的要求來加強(qiáng)制度建設(shè)，突出重點，有的放矢，把制度化貫穿于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力和水平的全過程。在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種問題和失誤，往往都與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式不科學(xué)有關(guān)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，重點在于提升制度建設(shè)的科學(xué)化水平，保證政令暢通、執(zhí)行到位、監(jiān)督有序、措施有效。作為執(zhí)政黨，要管大事，管方向，管干部，而不是事無巨細(xì)、面面俱到，深陷到大量煩瑣的事務(wù)性工作中去。特別是在社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾集中，利益訴求高漲，各種不同類型的新問題新挑戰(zhàn)層出不窮，如果黨什么情況下都要沖到第一線，什么事都要管，就會既管不好也管不到。為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，不是單單靠政治說教和滿腔熱情，而是要依賴于科學(xué)規(guī)范的制度。黨的十七屆四中全會指出，要不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。這就為在新時期不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)化水平，使黨的制度建設(shè)走向科學(xué)化的軌道指明了正確的方向和實施的路徑，標(biāo)志著我們黨對制度建設(shè)認(rèn)識的進(jìn)一步發(fā)展和深化。

三、以堅持和健全民主集中制為核心加強(qiáng)制度建設(shè)

民主集中制是馬克思主義政黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。民主和集中是辯證統(tǒng)一的，集中是為了保證黨的意志得到正確貫徹，民主是為了保證充分發(fā)揮黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定:“必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。必須實行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。”加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，要以堅持和健全民主集中制為核心，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主，努力探索能更好地貫徹民主集中制的新的形式和舉措。革命、建設(shè)和改革的實踐表明，民主集中制是有效推動黨的各項工作的有力法寶，是保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的銳利武器，什么時候很好地堅持了民主集中制的要求，黨的事業(yè)就發(fā)展興旺;什么時候背離了民主集中制的要求，黨的事業(yè)就會遭受挫折。因此，堅持和健全民主集中制，就是抓住了黨的制度建設(shè)的核心和關(guān)鍵。

作為社會主義發(fā)展歷程中重大挫折的蘇聯(lián)解體、東歐劇變之所以會發(fā)生，與沒有能很好地堅持民主集中制的要求有很大的關(guān)系。蘇聯(lián)解體固然是長期各種復(fù)雜矛盾積累的結(jié)果，但是這與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨過分強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一有關(guān)，在政治上高度集權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上高度集中，在文化上高度控制，最終窒息了黨的生機(jī)和活力。政治上的高度集權(quán)導(dǎo)致權(quán)力高度集中于黨的中央委員會，最終集中到總書記一人手中，容不得不同意見，聽不進(jìn)建議批評，大搞個人崇拜，特權(quán)思想嚴(yán)重，并在領(lǐng)導(dǎo)體制中實行了實際上的終身制，黨內(nèi)民主因素幾乎為零，民主集中制名存實亡。在改革開放之前社會主義建設(shè)的曲折探索階段，民主集中制在實際中不斷遭到破壞，黨的領(lǐng)袖逐漸凌駕于黨的領(lǐng)導(dǎo)集體之上，民主集中制最終也變成了只有集中，沒有民主，只有統(tǒng)一意志，沒有個人心情舒暢，只有義務(wù)，沒有權(quán)利。在改革開放之初鄧小平同志就指出，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，“就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此變成了個人領(lǐng)導(dǎo)”［3］328。當(dāng)民主集中制被踐踏破壞之時，就是黨的制度建設(shè)停滯甚至倒退之時，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的根本，是要在保證黨的集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，創(chuàng)新民主形式，激發(fā)黨內(nèi)活力。黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證，這是對建立健全民主集中制重要意義的新認(rèn)識和黨的民主建設(shè)歷史經(jīng)驗的新總結(jié)，也是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一個重要著力點。改革開放以來，我們黨逐漸認(rèn)識到了民主對于黨的事業(yè)的極端重要性，把民主作為發(fā)展社會主義事業(yè)的一個重要目標(biāo)，不斷強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)，使社會主義事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

十一屆三中全會以來，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人在開辟改革開放新道路的過程中高度重視黨的民主建設(shè)，提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”，“必須把我們黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨”的重要論斷。在《堅持四項基本原則》一文中鄧小平強(qiáng)調(diào)指出:“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！保?］175在政治上發(fā)展民主，在經(jīng)濟(jì)上實行改革，要在加快經(jīng)濟(jì)體制改革的同時加快政治體制改革，堅持兩手抓、兩手都要硬，為新時期加強(qiáng)堅持和健全民主集中制提供了明確的思路。十三屆四中全會以來，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)改革開放并成功推入21世紀(jì)的過程中，對黨內(nèi)民主的重要性的認(rèn)識有了新的突破和創(chuàng)新。1991年江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立70周年大會上的講話中指出:“充分發(fā)揚民主，健全民主制度，保障黨章規(guī)定的黨的各級組織和黨員的民主權(quán)利，使各級黨組織和廣大黨員朝氣蓬勃，以自己的積極性和創(chuàng)造性貢獻(xiàn)于黨的事業(yè)，并有效地監(jiān)督黨的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！保?］在慶祝建黨80周年大會上的講話中江澤民同志再一次強(qiáng)調(diào)指出:“貫徹‘三個代表’要求，我們必須堅持民主集中制，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保持并不斷增強(qiáng)黨的活力?！保?］287在黨的十六大報告中，江澤民同志把“民主更加健全”作為21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)進(jìn)行了全面闡述:“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪?，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。”［6］543這些重要論斷為在新的形勢下推動堅持和健全民主集中制、加強(qiáng)黨的制度建設(shè)提供了強(qiáng)大的思想動力和理論支撐，并在實踐中取得了明顯的成效，黨內(nèi)民主不斷擴(kuò)大，民主氛圍日益濃厚，黨的活力不斷增強(qiáng)。

十六大以來，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人在新世紀(jì)新階段推進(jìn)改革開放的過程中，更加注重制度建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)堅持和健全民主集中制，更加關(guān)注以黨內(nèi)民主帶動和促進(jìn)人民民主，提出了一系列積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措。如:提出了要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利、推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境、完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機(jī)制、實行中央政治局向中央委員會、地方黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度、推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制、改革黨內(nèi)選舉制度以及探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式等新思路新舉措。十七屆四中全會提出了切實推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的總體原則:“必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性;在具體實踐上，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)民主決策機(jī)制，堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一?！边@是對我們黨執(zhí)政六十年來黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)和深刻認(rèn)識，也為進(jìn)一步推進(jìn)以堅持和完善民主集中制為核心來加強(qiáng)黨的制度建設(shè)提供了清晰的方向和明確的目標(biāo)。

［1］黃志高．中國共產(chǎn)黨歷史方位的演變與認(rèn)知［J］．學(xué)術(shù)論壇，2004，(6)．

［2］鄧小平文選:第1卷［M］．北京:人民出版社，1994:215．

［3］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［4］鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993:370．

［5］江澤民．論黨的建設(shè)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2001:36．

［6］江澤民文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，2006．

D26

A

1008－8520(2011)06－0057－05

2011－09－01

涂小雨(1976－)，男，河南南陽人，科社教研部講師。

［責(zé)任編輯:那青陽］