李俊

(紹興市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心，浙江紹興 312000)

·黨建園地·

發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨員管理的制度創(chuàng)新與實(shí)踐啟示
——以紹興市為例

李俊

(紹興市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心，浙江紹興 312000)

農(nóng)村黨員管理是農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)工程，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的執(zhí)政黨具有長(zhǎng)久的基礎(chǔ)意義。當(dāng)前，農(nóng)村黨員活動(dòng)空間的流動(dòng)性、職業(yè)選擇的多樣化、價(jià)值觀念的復(fù)雜性等突出問(wèn)題，給農(nóng)村黨員管理提出了新的要求，考驗(yàn)著黨的智慧。近年來(lái)，發(fā)達(dá)地區(qū)圍繞著這一基礎(chǔ)工程，結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置模式、黨員培育發(fā)展途徑以及黨員作用發(fā)揮途徑，探索建立和實(shí)施了“分色預(yù)警制”、“全程票決制”、“亮分制”、產(chǎn)業(yè)黨小組、“承諾與問(wèn)責(zé)”等制度，收到了積極的成效，帶給我們不少有價(jià)值的啟示。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，農(nóng)村黨員管理工作應(yīng)注重差異性、可操作性、透明性和統(tǒng)籌性，方能取得相對(duì)滿意的結(jié)果。

農(nóng)村;黨員管理;制度創(chuàng)新;發(fā)達(dá)地區(qū)

一、農(nóng)村黨員管理面臨的三大突出問(wèn)題

農(nóng)村黨員管理是農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)工程，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的執(zhí)政黨而言，具有長(zhǎng)久的基礎(chǔ)意義。改革開放以來(lái)，隨著現(xiàn)代化和城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村黨員管理面臨著不少新的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)以下幾方面:

1．黨員活動(dòng)空間的流動(dòng)性，使得管理活動(dòng)難組織。改革開放以前，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)總體性的社會(huì)。國(guó)家依靠單位制度、戶籍制度和身份制度等剛性限制，運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、生活各方面實(shí)行嚴(yán)格的控制和全面的整合，也基本上堵塞了黨員活動(dòng)的空間。20世紀(jì)80年代開始的對(duì)內(nèi)改革，首先是從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革的一個(gè)突出特點(diǎn)就是下放權(quán)力，給予農(nóng)民自主權(quán)。按照鄧小平所言:“調(diào)動(dòng)積極性，權(quán)力下放是最主要的內(nèi)容。我們農(nóng)村改革之所以見效，就是因?yàn)榻o農(nóng)民更多的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。”［1］在自主性和多樣性原則指導(dǎo)下的農(nóng)村改革，農(nóng)村社會(huì)成員不僅有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，而且有了自由流動(dòng)和自主發(fā)展的可能，隨著市場(chǎng)化改革的全面推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是一些限制農(nóng)村人口流動(dòng)的政策及城鄉(xiāng)關(guān)系的逐步放開和松動(dòng)，自20世紀(jì)90年代尤其是90年代中期起，農(nóng)村人口流動(dòng)成為中國(guó)社會(huì)中一個(gè)最為引人注目的現(xiàn)象，廣大農(nóng)村社會(huì)成員受利益驅(qū)動(dòng)在行業(yè)之間、單位之間、崗位之間流動(dòng)加快，個(gè)人與家庭的住所流動(dòng)、休閑流動(dòng)、相互交往增多，社會(huì)的流動(dòng)性大為增強(qiáng)。而農(nóng)村黨員也正是在這樣的大背景下，活動(dòng)頻率和空間越來(lái)越頻繁和自由，因而也越來(lái)越不穩(wěn)定。農(nóng)村流動(dòng)黨員的出現(xiàn)和增多，給黨員管理帶來(lái)一系列的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如去向難掌握、活動(dòng)難組織、作用難發(fā)揮、考核難執(zhí)行等等，這些都需要給予積極的回應(yīng)以及有效的解決。

2．黨員職業(yè)選擇的多樣性，使得管理內(nèi)容難統(tǒng)一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民的意義和內(nèi)涵單一，被嚴(yán)格的戶籍制度束縛在農(nóng)村，進(jìn)行著單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村改革以后，農(nóng)民成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，可以從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民這個(gè)大的社會(huì)群體也日益分化，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)換，農(nóng)民不再是一個(gè)意義和內(nèi)涵單一的身份指稱。在農(nóng)民當(dāng)中，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)資源、組織資源和社會(huì)資源等不同資源的占有標(biāo)準(zhǔn)，分化出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)民知識(shí)分子階層、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層和農(nóng)村管理者階層等八個(gè)階層［2］，廣大農(nóng)村黨員正是分布于這些不同的農(nóng)村社會(huì)成員之中。黨員共同的政治身份決定了一致的政治追求和責(zé)任，但不同的職業(yè)身份和社會(huì)地位，亦決定了其背后不同的階層意識(shí)和利益訴求。比如像分布在農(nóng)村管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)主等階層中的黨員，他們掌握或控制著農(nóng)村大多數(shù)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源，生活較為富裕和社會(huì)地位也較高，可以算是農(nóng)村的強(qiáng)勢(shì)群體，他們的利益訴求中，經(jīng)濟(jì)方面的訴求相對(duì)較少，而政治文化方面的訴求相對(duì)較多。而像普遍的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者黨員，包括那些因各種原因而導(dǎo)致的失地?zé)o業(yè)者黨員，收入微薄，生活比較貧困，是典型的弱勢(shì)群體，因此，他們的訴求往往最多，并且主要集中在經(jīng)濟(jì)方面。因此，面對(duì)這些職業(yè)不同、要求和欲望不同的農(nóng)村黨員，如果按照大而統(tǒng)的管理模式，明顯缺乏實(shí)效，必然要求在管理內(nèi)容和方式上增強(qiáng)針對(duì)性，體現(xiàn)差異性，以此保證相對(duì)的有效性。

3．黨員價(jià)值觀念的復(fù)雜性，使得管理目標(biāo)難落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理的目的是為了保持和增強(qiáng)黨員先進(jìn)性，更好地服務(wù)于人民群眾，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，除去必要的能力素質(zhì)以外，能否堅(jiān)定地樹立起黨性觀念，這個(gè)尤為重要。農(nóng)村改革的深入，使得現(xiàn)代性的因素不斷滲入到農(nóng)民生活世界中，農(nóng)民包括黨員的價(jià)值觀念發(fā)生著無(wú)法想象的變化，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、科學(xué)與愚昧、保守與開放交錯(cuò)疊加。一方面，我們高興地看到，農(nóng)村黨員個(gè)人主體意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，民主法制觀念在不斷成長(zhǎng)，個(gè)人權(quán)利意識(shí)漸漸明晰，市場(chǎng)觀念和契約意識(shí)也逐步形成，這些現(xiàn)代觀念的形成與植入，意味著鄉(xiāng)村文明的進(jìn)步。另一方面，我們也憂心地發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員中個(gè)人主義、利己主義、功利主義、宗派主義、庸俗主義等落后觀念也一定程度的存在，特別是一些倫理道德觀念的異化，更是讓人匪夷所思。有學(xué)者經(jīng)大量的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下的農(nóng)村在婚姻觀、財(cái)富觀、家庭觀、生活觀等方面缺乏明確的價(jià)值判斷，出現(xiàn)了諸多缺乏底線的行為，“中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了倫理性危機(jī)”［3］，其背后原因在于人民本體性價(jià)值的喪失。“當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民關(guān)于本體性價(jià)值，即關(guān)于個(gè)人行動(dòng)的根本意義的說(shuō)法成為問(wèn)題。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村所面臨的最大危機(jī)?！保?］我們無(wú)意夸大這些消極現(xiàn)象的存在范圍，但在部分農(nóng)村黨員中或多或少地存在也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，雖然這只是支流，但是面對(duì)這些已出現(xiàn)的價(jià)值混亂，如何將黨的先進(jìn)性要求內(nèi)化為每個(gè)農(nóng)村黨員的自覺行為，堅(jiān)定他們的價(jià)值判斷，確實(shí)考驗(yàn)著管理者的智慧，考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力。

二、近年來(lái)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨員管理的主要制度創(chuàng)新

近年來(lái)，紹興市等發(fā)達(dá)地區(qū)特別是圍繞著這一基礎(chǔ)工程，結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際，在農(nóng)村黨員發(fā)展、黨組織設(shè)置、黨員作用發(fā)揮等重要領(lǐng)域，大膽探索，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了不少管理制度，比如“分色預(yù)警制”、“全程票決制”、“亮分制”、“產(chǎn)業(yè)黨小組”模式、“承諾與問(wèn)責(zé)”制度等等，取得了積極的成效。

1．農(nóng)村黨員培養(yǎng)發(fā)展:“分色預(yù)警制+全程票決制+亮分制”。黨員培養(yǎng)發(fā)展，是黨員管理的第一環(huán)。進(jìn)口不寬、質(zhì)量不優(yōu)、出口不暢是農(nóng)村發(fā)展和管理黨員中的頑疾。紹興市新昌縣大膽探索，牢牢把握黨員“進(jìn)口、管理、出口”三個(gè)環(huán)節(jié)，從打通農(nóng)村黨員的“進(jìn)出口”通道入手，建立防控并舉的發(fā)展黨員“分色預(yù)警制”、民主公開的發(fā)展黨員“全程票決制”以及分層量化的黨員管理“亮分制”，有效破解了農(nóng)村黨員隊(duì)伍中長(zhǎng)期存在的“先進(jìn)分子進(jìn)不來(lái)、落后分子出不去”的難題。

一是“分色預(yù)警制”:著力解決“進(jìn)口不寬”。針對(duì)農(nóng)村在發(fā)展黨員中存在的各類發(fā)展不規(guī)范現(xiàn)象，新昌縣把天氣預(yù)警的做法運(yùn)用到發(fā)展黨員工作中，堅(jiān)持在發(fā)展黨員中實(shí)行“分色預(yù)警”。(1)在預(yù)警對(duì)象上堅(jiān)持“對(duì)癥下藥”。對(duì)三年以上不發(fā)展黨員，并且沒有培養(yǎng)入黨積極分子的黨支部，實(shí)施“紅色預(yù)警”;對(duì)三年以上不發(fā)展黨員，但當(dāng)年度有入黨積極分子的黨支部，實(shí)行“橙色預(yù)警”;對(duì)一年以上不發(fā)展黨員，或無(wú)女性黨員，或無(wú)35周歲以下黨員，或60周歲以上黨員超過(guò)1/2的黨支部，實(shí)行“黃色預(yù)警”;對(duì)當(dāng)年度沒有培養(yǎng)發(fā)展入黨積極分子，實(shí)行“藍(lán)色預(yù)警”。根據(jù)預(yù)警結(jié)果，每半年進(jìn)行一次預(yù)警結(jié)果通報(bào)。(2)在結(jié)果運(yùn)用上堅(jiān)持“有責(zé)必究”。根據(jù)“分色預(yù)警”結(jié)果，有針對(duì)性地采取不同的責(zé)任追究，尤其對(duì)受到紅色預(yù)警通報(bào)的村，黨支部及負(fù)責(zé)人任期內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)行“一票否決”，村黨支部書記在“亮分制”考核中扣20分。連續(xù)兩次受到紅色預(yù)警通報(bào)的，責(zé)令黨支部書記辭職或予以免職，并不得列為下屆村黨支部書記候選人，從而有效解決在發(fā)展黨員中因缺乏責(zé)任意識(shí)而致的“不作為、亂作為”等問(wèn)題。(3)在制度保障上堅(jiān)持“關(guān)口前移 ”。在規(guī)范執(zhí)行入黨積極分子群眾推優(yōu)、公示基礎(chǔ)上，建立健全發(fā)展黨員全程票決、入黨積極分子后備人選和入黨積極分子差額等配套制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)警村發(fā)展黨員工作的管理監(jiān)督。同時(shí)，明確16位縣委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的組織員擔(dān)任“預(yù)警員”，對(duì)預(yù)警村進(jìn)行監(jiān)控。

二是“全程票決制”，著力解決“質(zhì)量不優(yōu)”。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展黨員普遍采取舉手表決，客觀上造成“人情因素”、“從眾心理”等妨礙民意表達(dá)的現(xiàn)象，新昌縣在發(fā)展黨員中全面推行“一人一票”的無(wú)記名投票表決，以“票決制”代替“舉手制”，確保每位申請(qǐng)人“民主入黨”。(1)擴(kuò)大票決范圍，使發(fā)展黨員更民主。將票決范圍擴(kuò)大到發(fā)展黨員的全過(guò)程，在確定入黨積極分子、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正以及基層黨委審批新黨員等四個(gè)環(huán)節(jié)全部實(shí)行無(wú)記名投票表決，通過(guò)票決的“程序民主”來(lái)推動(dòng)“結(jié)果民主”，有效解決少數(shù)黨員因顧及面子或怕報(bào)復(fù)而違心舉手的問(wèn)題，提高發(fā)展黨員工作的透明度。(2)創(chuàng)新票決方式，使發(fā)展黨員更公正。堅(jiān)持黨內(nèi)投票與黨外民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，對(duì)測(cè)評(píng)滿意度低于50%的發(fā)展對(duì)象，暫緩接收為預(yù)備黨員，防止個(gè)別素質(zhì)比較低、群眾認(rèn)可度不高的人混進(jìn)黨員隊(duì)伍，確保新黨員的群眾基礎(chǔ)和質(zhì)量。同時(shí)，在表決票的設(shè)計(jì)上，在原有“贊成”、“不贊成”、“棄權(quán)”三個(gè)填寫欄的基礎(chǔ)上，增設(shè)“原因說(shuō)明”欄，要求投“不贊成”票的必須填寫“原因說(shuō)明”，否則不計(jì)入票數(shù)，以杜絕部分黨員因個(gè)人偏見投“報(bào)復(fù)票”以及不負(fù)責(zé)任的“亂投票”現(xiàn)象，最大程度地保證票決的嚴(yán)肅性。(3)強(qiáng)化票決監(jiān)督，使發(fā)展黨員更公開。規(guī)定縣委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織員在支部大會(huì)討論、表決新黨員時(shí)必須參加，對(duì)發(fā)展黨員的票決過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并在會(huì)后的票決結(jié)果報(bào)告上簽字。同時(shí)，對(duì)票決中反對(duì)、棄權(quán)票較多，或在“原因說(shuō)明”中反映出明顯問(wèn)題的，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，如確屬人為操縱被否決的，第一時(shí)間報(bào)告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(工委)嚴(yán)肅處理，以維護(hù)票決的客觀公正性。

三是“亮分制”:著力解決“出口不暢”。針對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員作用難發(fā)揮、流動(dòng)黨員難考核、不合格黨員難處置等問(wèn)題，從2009年下半年開始，新昌縣在農(nóng)村黨員中全面實(shí)施以“分層量化、考評(píng)結(jié)合、全程亮分”為主要內(nèi)容的“亮分制”管理辦法，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和實(shí)效性。(1)分層量化，合理定分。根據(jù)農(nóng)村黨員年齡、職務(wù)、身體狀況和工作特點(diǎn)，以村黨組織為單位，將其劃分為主職干部黨員、兩委干部黨員、在家無(wú)職黨員、流動(dòng)黨員、年老體弱黨員等五種類型，分別設(shè)定10分、15分、20分、25分、35分等五種不同的基礎(chǔ)分值，進(jìn)行分類管理。同時(shí)，把農(nóng)村黨員在理想信念、履職承諾、參與黨內(nèi)事務(wù)和聯(lián)系服務(wù)群眾等方面的目標(biāo)要求，細(xì)化為基本要求類、先鋒模范類、消極失責(zé)類等三大類24項(xiàng)考核指標(biāo)，進(jìn)行量化考核。通過(guò)分類管理、量化考核，把對(duì)黨員抽象的黨性要求變成清晰的目標(biāo)要求，使廣大農(nóng)村黨員行有目標(biāo)、管有標(biāo)尺。(2)黨員監(jiān)督，全程亮分。堅(jiān)持個(gè)人自評(píng)與組織審核相結(jié)合。強(qiáng)化黨員自我管理，引導(dǎo)黨員按照亮分標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)做好自我亮分，合理記錄個(gè)人表現(xiàn)。強(qiáng)化組織管理考核，每季度召開黨員大會(huì)，支部集中通報(bào)每位黨員本季度所做的工作以及得分扣分情況，由組織進(jìn)行亮分。強(qiáng)化群眾公示監(jiān)督，支部每季度末將黨員大會(huì)評(píng)定的黨員得分情況予以公示，向群眾進(jìn)行亮分。通過(guò)多層評(píng)定、全程亮分，使個(gè)人、組織、群眾三者約束監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，提高黨員考評(píng)工作的公開透明度，充分保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(3)整改銜接，落實(shí)獎(jiǎng)懲。根據(jù)“亮分制”年度考核得分，結(jié)合年底民主評(píng)議情況，將黨員分別評(píng)定為先鋒型、帶頭型、合格型、警示型四個(gè)檔次，采取不同的獎(jiǎng)懲措施。比如對(duì)評(píng)定為警示型的黨員，取消當(dāng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格，視情節(jié)輕重給予誡勉談話或責(zé)令限期改正，并不得提名為下屆村黨組織委員候選人預(yù)備人選。對(duì)連續(xù)兩年評(píng)定為警示型黨員或經(jīng)教育仍不改正的“三不”黨員，按照規(guī)定進(jìn)行勸退、除名處置。目前，全縣共評(píng)定先鋒型黨員855名，警示型黨員46名，妥善處置不合格黨員16名。

2．農(nóng)村黨組織設(shè)置:產(chǎn)業(yè)黨小組模式。農(nóng)村黨組織設(shè)置是黨員管理的中心環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，傳統(tǒng)的以行政村為單位設(shè)置黨組織的地緣型模式，已無(wú)法有效回應(yīng)黨員的需求，為此，紹興市密切結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，逐步建立起以村黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等領(lǐng)域黨組織為依托、區(qū)域性黨組織為補(bǔ)充的新型農(nóng)村基層組織體系。這其中，諸暨探索建立的產(chǎn)業(yè)黨小組，頗具特色。諸暨市于2008年5月在楓橋鎮(zhèn)新?lián)窈逄剿髁税串a(chǎn)業(yè)設(shè)置黨小組的做法，實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，而且抓住了黨組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富的契合點(diǎn)，受到一致認(rèn)可。梳理諸暨的做法，包括三方面工作:

一是以產(chǎn)業(yè)為依托，打破地域設(shè)置黨小組。綜合考慮黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)狀況、年齡差異等因素，以行業(yè)相近、地域相鄰、年齡相仿為依據(jù)重新設(shè)置黨小組，建立了一個(gè)覆蓋各個(gè)區(qū)域、每位黨員的較為完善的組織服務(wù)體系。通過(guò)重新設(shè)置，把全村89名黨員劃分為8個(gè)黨小組，其中產(chǎn)業(yè)黨小組5個(gè)(主要包括防水材料、廢鋼經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)四類產(chǎn)業(yè))、老年黨小組3個(gè)。各產(chǎn)業(yè)黨小組設(shè)黨小組長(zhǎng)1名，由各黨小組推薦產(chǎn)生，并由支委會(huì)討論決定。目前，該村5名產(chǎn)業(yè)黨小組長(zhǎng)均為行業(yè)帶頭人。

二是以增強(qiáng)凝聚力為核心，積極創(chuàng)新活動(dòng)載體。產(chǎn)業(yè)黨小組成立后，該村黨支部不斷加大創(chuàng)新力度，積極探索適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)黨小組的活動(dòng)方式，著力增強(qiáng)村黨組織的凝聚力。(1)規(guī)范基本活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)黨員“三會(huì)一課”制度，黨小組堅(jiān)持每月召開一次會(huì)議，圍繞村黨組織的中心工作和組內(nèi)黨員的實(shí)際情況確定會(huì)議內(nèi)容，會(huì)議召開前后，黨小組長(zhǎng)及時(shí)與支委成員溝通匯報(bào)。(2)開展交流研討活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)黨小組堅(jiān)持把開展黨組織活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，定期交流信息，開展研討、組織參觀，共同研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。村里還開通了“新?lián)窈宕鍎?wù)網(wǎng)”，黨小組活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了向網(wǎng)絡(luò)空間拓展，在開辟黨建園地、發(fā)布村情信息的同時(shí)，還搜集了大量行業(yè)信息、政策導(dǎo)向、市場(chǎng)形勢(shì)等內(nèi)容。(3)開展“雙聯(lián)雙帶”活動(dòng)。組織開展以“黨支部委員聯(lián)系黨小組、黨員聯(lián)系群眾，黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙帶”活動(dòng)，采取組織決定和個(gè)人自愿相結(jié)合的方式，為每位黨員確定聯(lián)系對(duì)象，重點(diǎn)聯(lián)系創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范戶、困難戶和入黨積極分子，力所能及提供服務(wù)。

三是以發(fā)揮作用為根本目的，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。著眼于發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的助推作用，切實(shí)增強(qiáng)黨小組功能。(1)增強(qiáng)凝心聚力的功能。產(chǎn)業(yè)黨小組通過(guò)大戶聯(lián)合，引入股份合作等現(xiàn)代營(yíng)銷管理模式，集中資金、設(shè)備、場(chǎng)地等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)品交易的利潤(rùn)空間，降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。(2)增強(qiáng)引領(lǐng)指導(dǎo)的功能。產(chǎn)業(yè)黨小組成員帶頭引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，在提升產(chǎn)品檔次、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了應(yīng)有作用。(3)增強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶的功能。產(chǎn)業(yè)黨小組成員共議行業(yè)發(fā)展對(duì)策，傳授實(shí)用技術(shù)，拓寬了產(chǎn)業(yè)黨員之間、黨員與群眾之間的信息渠道，促進(jìn)了村民共同富裕。

3．農(nóng)村黨員作用發(fā)揮:“承諾與問(wèn)責(zé)”制度。黨員的先進(jìn)性是歷史的，也是具體的，百姓的認(rèn)同源自于黨員作用的實(shí)際發(fā)揮。自2007年開始，紹興縣探索實(shí)施了村黨員干部“承諾與問(wèn)責(zé)”制度，根據(jù)紹興縣最近4 200余份的調(diào)研問(wèn)卷反饋顯示，近九成的民眾對(duì)該項(xiàng)制度持“大力支持”或“比較支持”態(tài)度。該項(xiàng)制度的實(shí)施，促使農(nóng)村黨員干部更加自覺地關(guān)注村民的呼聲和利益，站在村民的立場(chǎng)想問(wèn)題、做事情，有助于解決村級(jí)干部的作為問(wèn)題，使他們的目標(biāo)方向更加明確，責(zé)任義務(wù)更加明晰。整個(gè)實(shí)施過(guò)程，包括承諾、履諾、問(wèn)責(zé)、追責(zé)、保障五個(gè)環(huán)節(jié)。

一是承諾。對(duì)村干部，結(jié)合村兩委會(huì)三年任期工作目標(biāo)和本村黨員群眾普遍關(guān)心的重大問(wèn)題，根據(jù)班子分工，對(duì)照各自職責(zé)，就自己任期和當(dāng)年的工作目標(biāo)，經(jīng)上級(jí)黨組織預(yù)審，在每年年初的黨員和村民代表會(huì)議上作出公開承諾，提出具體措施，明確時(shí)間進(jìn)度，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任。對(duì)村級(jí)后備干部，實(shí)行“職業(yè)崗”和“鍛煉崗”的“一人雙崗”培養(yǎng)制度，要求結(jié)合自身職業(yè)和專業(yè)特長(zhǎng)，在年初的黨員和村民代表會(huì)議上，承諾為村做一項(xiàng)公益性工作(職業(yè)崗)和履行好一個(gè)村兩委分配的崗位職責(zé)(鍛煉崗)。對(duì)普通黨員，主要結(jié)合“定崗爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，就“履行黨員職責(zé)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)”，配合村兩委工作進(jìn)行“一名黨員一句話”的口頭承諾。

二是履諾。對(duì)村干部承諾事項(xiàng)的履行情況，在每月召開的村兩委工作月會(huì)上進(jìn)行交流，并以會(huì)議紀(jì)要形式上報(bào)上級(jí)黨委，在每季一次的黨員和村民代表會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)，重要工作及時(shí)通報(bào)。上級(jí)黨委每季度或每半年對(duì)村干部履諾情況進(jìn)行督查，對(duì)工作實(shí)績(jī)差、群眾滿意率低的村干部提出書面質(zhì)詢。接到書面質(zhì)詢的村干部必須在五個(gè)工作日內(nèi)，就質(zhì)詢的內(nèi)容進(jìn)行書面答復(fù)，確實(shí)存在問(wèn)題的，應(yīng)提出整改措施;對(duì)后備干部，實(shí)行一名村干部和一名老干部聯(lián)系幫帶一名后備干部的形式，必要時(shí)安排列席村兩委有關(guān)會(huì)議，參與村兩委中心工作，進(jìn)行壓擔(dān)鍛煉，促使其成長(zhǎng);對(duì)普通黨員，實(shí)行“一崗、一事、一報(bào)告”制度，要求加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺參加組織生活，每隔一個(gè)月向黨組織報(bào)告情況。

三是問(wèn)責(zé)。對(duì)村干部，在年終的黨員和村民代表會(huì)議上，就本年度承諾目標(biāo)的完成情況逐個(gè)進(jìn)行述職，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)情況以書面形式反饋給個(gè)人;對(duì)后備干部，每年年底向村兩委干部、幫帶干部、黨員和村民代表進(jìn)行述職評(píng)議，按40%、30%、30%的比例計(jì)評(píng)議總分;對(duì)普通黨員，每年年底從村干部、村民代表、黨員三個(gè)層面進(jìn)行評(píng)議，按40%、30%、30%的比例計(jì)評(píng)議總分。

四是追責(zé)。對(duì)村干部，根據(jù)民主測(cè)評(píng)和考察考核情況，對(duì)不履行或不正確履行其公開承諾目標(biāo)的實(shí)行問(wèn)責(zé)追究。連續(xù)兩年未完成承諾目標(biāo)，且在民主測(cè)評(píng)中不稱職票超過(guò)1/3的村干部，經(jīng)上級(jí)黨組織審核，確定為不稱職干部，除扣除承諾金外，責(zé)令其引咎辭職，或作出免職等處理。對(duì)后備干部，若年底述職評(píng)議結(jié)果為不合格的，取消其后備資格;普通黨員在年底評(píng)議中，評(píng)議結(jié)果列末三位的，當(dāng)年由上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織負(fù)責(zé)人、駐村指導(dǎo)員對(duì)其進(jìn)行談話教育，連續(xù)兩年列末三位的，責(zé)令限期整改，連續(xù)三年仍列末三位的，按不合格黨員作出組織處理，直至勸其退黨或黨內(nèi)除名。

五是保障。在鎮(zhèn)(街)一級(jí)，建立承諾與問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)村兩委干部、后備干部和普通黨員履職工作的指導(dǎo)、考核。設(shè)立“履職承諾金”，將村干部個(gè)人當(dāng)年工獎(jiǎng)總額的15% ～20%作為履職承諾金，由鎮(zhèn)(街)統(tǒng)一代管。同時(shí)，聘請(qǐng)一批鎮(zhèn)、村老干部為黨員干部履職工作督察員，負(fù)責(zé)對(duì)村兩委干部、后備干部和普通黨員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，并可直接向上級(jí)黨委反映情況。

三、幾點(diǎn)啟示

農(nóng)村黨員管理，這是執(zhí)政黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，全國(guó)各地都有所探索創(chuàng)新。發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是紹興市的實(shí)踐僅僅是地方的經(jīng)驗(yàn)，而且也并沒有全面解決好這一課題，但就已經(jīng)取得的一些積極探索而言，也為我們進(jìn)一步的思考求解提供了鮮活的素材，帶給我們不少有益的啟示。

1．管理內(nèi)容要體現(xiàn)差異性。如前所述，當(dāng)下中國(guó)的農(nóng)民身份已經(jīng)發(fā)生了分化，農(nóng)村黨員也由過(guò)去的單一職業(yè)分化成現(xiàn)在的不同職業(yè)，加上各種職業(yè)背后所擁有的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等資源的不同，導(dǎo)致農(nóng)村黨員之間的社會(huì)差異逐漸增多，比如生活方式、作息規(guī)律、價(jià)值追求等等，自然也就給農(nóng)村黨員教育管理工作增添了許多新的難題，例如學(xué)習(xí)時(shí)間難統(tǒng)一、教育內(nèi)容難統(tǒng)一、興趣愛好難統(tǒng)一等等。因此，針對(duì)黨員之間的差異性，我們要改變傳統(tǒng)單一的、集中的管理模式，實(shí)行分類差異管理，以適應(yīng)不同年齡、文化以及職業(yè)狀況黨員的多樣化需求。諸暨的產(chǎn)業(yè)黨小組模式之所以得到歡迎，正是從黨員背后的不同行業(yè)出發(fā)，有針對(duì)性地設(shè)置黨小組，找到了管理與需求的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了黨建與經(jīng)濟(jì)的雙發(fā)展。

2．管理方式要增強(qiáng)可操作性。農(nóng)村黨員管理要結(jié)合農(nóng)村黨員先進(jìn)性的特殊要求，采取相應(yīng)的管理手段和方法，不能盲目追求一種“大而全”的管理模式。對(duì)于管理農(nóng)村黨員來(lái)說(shuō)，大話可以講但不要多講，大會(huì)可以開但不要多開，“小而實(shí)”的方式更能符合農(nóng)村黨員的心理、文化以及生活實(shí)際。如紹興縣運(yùn)用“反測(cè)評(píng)”法開展“兩票制”民主評(píng)議黨員活動(dòng)，根據(jù)黨員容易出現(xiàn)或已經(jīng)暴露的問(wèn)題，綜合歸納為“組織觀念淡薄”、“先進(jìn)作用不明顯”、“自身形象不好”等三大類29項(xiàng)內(nèi)容，從反面設(shè)定定性與定量相結(jié)合測(cè)評(píng)內(nèi)容，用量化的指標(biāo)去衡量一個(gè)黨員是否合格。像“自身形象不好”分成參與賭博、搞封建迷信、私心較重、長(zhǎng)期拖欠規(guī)費(fèi)、不贍養(yǎng)老人、違章建房、不遵守社會(huì)公德、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等8個(gè)內(nèi)容，操作性很強(qiáng)。

3．管理過(guò)程要突出透明性。任何一項(xiàng)有效管理必須贏得被管理者的支持，而支持來(lái)自于信任。農(nóng)村黨員管理工作要取得黨員群眾的信任，關(guān)鍵是過(guò)程要公開，自覺而自信地接受大家的監(jiān)督。新昌之所以采取每季一評(píng)議一小結(jié)一公示，年終一總評(píng)一定檔一公示的亮分方式，就是為了讓過(guò)程透明、讓群眾放心。這種透明性包含兩方面，一是黨組織對(duì)黨員群眾透明，做到公開公平，避免信息不對(duì)稱;二是黨員之間以及黨員自己透明，做到“知已知彼”，避免相互猜疑扯皮。從農(nóng)村工作實(shí)際來(lái)看，涉及黨和國(guó)家秘密的情況不多見，因此，凡屬黨內(nèi)法規(guī)沒有明確規(guī)定不能公開的，都應(yīng)該堅(jiān)決、及時(shí)、全面的公開，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

4．管理資源要提高統(tǒng)籌性?，F(xiàn)在農(nóng)村外出黨員越來(lái)越多，職業(yè)分布越來(lái)越廣，對(duì)于這批黨員的管理僅僅依靠流出地黨組織的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要我們拓寬管理視野，改變城鄉(xiāng)之間黨員教育管理工作相對(duì)分離的狀態(tài)，以“大黨建”的理念開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源為農(nóng)村黨員服務(wù)，使黨員無(wú)論生活、工作在農(nóng)村還是在城市，都能融入黨的組織，參加黨的活動(dòng)，受到組織管理，得到組織關(guān)懷。要按照中央“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”的要求，進(jìn)一步落實(shí)流動(dòng)黨員流入地與流出地黨組織雙向共管、以流入地為主管理的職責(zé)，搭建區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依托區(qū)域內(nèi)固定空間，打破職業(yè)、單位界限，以“區(qū)域不變”應(yīng)“職業(yè)萬(wàn)變”，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理。

［1］鄧小平文選:第3卷［M］，北京:人民出版社，1993:242．

［2］陸學(xué)藝．“三農(nóng)論”——中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002:393．

［3］申端鋒．中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)倫理性危機(jī)［J］．中國(guó)老區(qū)建設(shè)，2007，(7)．

［4］賀雪峰．農(nóng)民價(jià)值觀的類型及相互關(guān)系［J］．開放時(shí)代，2008，(3)．

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1008－8520(2011)06－0070－05

2011－09－05

李俊(1982－)，男，湖北仙桃人，副主任。

［責(zé)任編輯:趙延民］