關(guān)于建議國家加強(qiáng)對中藥價(jià)格監(jiān)管的提案

第一提案人：司富春

職務(wù)：河南中醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師

2010 年下半年九成中藥材價(jià)格都在上漲，多數(shù)漲幅在30%以上，部分已經(jīng)翻倍，其中最具代表性是太子參，半年價(jià)格漲幅高達(dá)五倍。導(dǎo)致中藥全線漲價(jià)主要有以下四個(gè)影響因素。

一、中草藥種植面積減少。目前野生中草藥越來越少，上山采藥的機(jī)會(huì)越來越少，不少中草藥都依賴人工種植。但近幾年，由于糧食價(jià)格的提高，再加上中草藥種植時(shí)間長、成本高，一些藥農(nóng)改種糧食，導(dǎo)致中草藥供不應(yīng)求。如白芷、黃芪等中藥材，就是因?yàn)榉N植面積小導(dǎo)致產(chǎn)量減少，供貨短缺。

二、自然因素的影響。倒春寒、暴雨和干旱等天氣在今年頻繁出現(xiàn)，兩廣和云貴川等西南地區(qū)是中藥材的主要產(chǎn)地，而西南大旱導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐娜叩人幉膬r(jià)格大漲，當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的半夏的收成也減少了70%。而在山東臨沂、濰坊等槐米產(chǎn)區(qū)，也因今年槐米坐果時(shí)氣候反常，幾近絕收。海南是白豆蔻、砂仁、檳榔等藥材的主產(chǎn)區(qū)，但前段海南遭受暴雨，導(dǎo)致了這些藥材因減產(chǎn)而價(jià)格上漲。

三、中藥需求量增大。從甲流到手足口病，時(shí)發(fā)的疫情使得人們對中藥的需求量不斷增加，具有清熱解毒、抗菌、提高免疫力等功效的金銀花、板藍(lán)根等需求量節(jié)節(jié)攀升。此外，隨著公眾對中草藥保健效果認(rèn)識的提升，中草藥在飲料、食品、洗化等諸多領(lǐng)域的應(yīng)用愈加廣泛，需求量越來越大。而隨著中藥在國際市場的聲名鵲起，至日本、韓國以及東南亞國家的出口量也越來越多，這些內(nèi)外因素都導(dǎo)致中藥需求量越來越大，在供貨不足的情況下，更加劇了中草藥價(jià)格上漲的勢頭。

四、游資炒作等不法行為的影響。中草藥屬農(nóng)副產(chǎn)品，價(jià)格隨行就市，再加上藥材產(chǎn)地單一、收獲季節(jié)集中，產(chǎn)量又不像小麥、玉米一樣巨大，炒家不用耗費(fèi)太多的資金就能控制單一藥材的價(jià)格，這導(dǎo)致一些游資進(jìn)入中草藥領(lǐng)域，囤積藥材，哄抬價(jià)格，嚴(yán)重?cái)_亂了中草藥的市場秩序。

中草藥價(jià)格上漲的原因，除了上述四點(diǎn)，政府對中草藥的價(jià)格監(jiān)管薄弱、機(jī)制不健全，特別是對中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)定價(jià)不規(guī)范也是導(dǎo)致中草藥價(jià)格失控的重要原因。

中醫(yī)藥具有“簡、便、驗(yàn)、廉”的特點(diǎn)，是許多老百姓、特別是農(nóng)村和貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)百姓就醫(yī)的首選，然而近幾年價(jià)格的過快上揚(yáng)，導(dǎo)致中藥飲片價(jià)格過于昂貴，長期下去勢必加重患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致老百姓看不起中醫(yī)、不敢看中醫(yī)，從而違背了國家扶持中醫(yī)藥政策的實(shí)施，阻礙了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。臨床醫(yī)生在給患者開藥時(shí)也可能會(huì)因考慮患者的經(jīng)濟(jì)承受能力而減少應(yīng)用中藥劑量，如此一來降低了中醫(yī)藥的療效，影響中醫(yī)治療水平的提高。而中藥飲片價(jià)格上漲過快，也會(huì)導(dǎo)致中成藥生產(chǎn)成本過高、價(jià)格上漲，不利于中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)一些生產(chǎn)企業(yè)大量囤積藥材，人為制造中草藥緊缺局面，進(jìn)而導(dǎo)致價(jià)格上漲，使中藥飲片陷入了亂漲價(jià)的惡性循環(huán)，最終受傷害的還是廣大患者和人民群眾。

資料顯示，全國中藥飲片市場需求規(guī)模約為每年300 億元，如何遏制中藥飲片價(jià)格上漲過快已成為目前急需解決的最重要問題。

建議：

1.政府應(yīng)加大對中藥價(jià)格的監(jiān)管力度，規(guī)范定價(jià)機(jī)制；對中藥飲片實(shí)行調(diào)控價(jià)格，物價(jià)部門對各省中藥飲片生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一供貨價(jià)格，嚴(yán)防亂漲價(jià)行為。建立健全控制中藥飲片價(jià)格的長效機(jī)制，以保障基本中藥飲片用藥質(zhì)量和供應(yīng)價(jià)格，進(jìn)一步實(shí)施食品藥品安全工程，加大對藥品生產(chǎn)企業(yè)的GMP檢查和重新認(rèn)證。

2.加大扶植中藥種植，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大藥品種植面積。由于種植藥材利潤偏低，不少藥農(nóng)不愿繼續(xù)種植。這也成為中藥材價(jià)格波動(dòng)的重要原因之一。解決中藥種植面積減少的手段，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)中藥生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)中藥材種植基地建設(shè)工作，能為中藥材市場提供穩(wěn)定的藥材來源，有利于穩(wěn)定中藥材的價(jià)格。

3.加強(qiáng)檢查，建立責(zé)任追究制度。各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，促使醫(yī)藥機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)價(jià)格法律法規(guī)和政策規(guī)定。對違反有關(guān)規(guī)定的，要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行查處；問題嚴(yán)重的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對典型案件要公開曝光。

政府應(yīng)加大對中藥飲片價(jià)格的監(jiān)管力度，規(guī)范中藥飲片定價(jià)機(jī)制；從政策層面掌控中藥市場價(jià)格；政府有關(guān)部門應(yīng)建立健全控制中藥飲片價(jià)格的長效機(jī)制，以保障基本中藥飲片用藥質(zhì)量和供應(yīng)價(jià)格。在這個(gè)機(jī)制中，政府應(yīng)扮演監(jiān)督和調(diào)控者的角色，對中藥材價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)管。

穩(wěn)定中藥價(jià)格事關(guān)改革發(fā)展的穩(wěn)定大局，直接關(guān)系到群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定。各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照國務(wù)院的部署和要求，把穩(wěn)定中藥藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格過快上漲，實(shí)現(xiàn)中藥價(jià)格的科學(xué)監(jiān)管列入重要議事日程。