法律創(chuàng)新
——河北建設(shè)體育強(qiáng)省的途徑選擇

李艷軍 劉 錚

(河北師范大學(xué)公體部，河北石家莊 050016;重慶三峽學(xué)院體育系，重慶 404000)

法律創(chuàng)新
——河北建設(shè)體育強(qiáng)省的途徑選擇

李艷軍 劉 錚

(河北師范大學(xué)公體部，河北石家莊 050016;重慶三峽學(xué)院體育系，重慶 404000)

本文梳理近年河北體育事業(yè)取得的成績與不足，建議采用立新法良法、修改滯后法律規(guī)章，構(gòu)建區(qū)域合作協(xié)議等法律創(chuàng)新手段為促進(jìn)河北體育事業(yè)發(fā)展注入更有效的強(qiáng)心劑。

法律創(chuàng)新;體育強(qiáng)省;立法

一、河北體育事業(yè)概況

(一)取得的成績

中國共產(chǎn)黨河北省第七次代表大會提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省的宏偉構(gòu)想，在這個整體框架下，2007年的河北省體育工作會議提出了建設(shè)沿海體育強(qiáng)省的具體目標(biāo)。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，河北省體育事業(yè)取得了長足發(fā)展。一是競技體育不斷取得新突破:在2001年第九屆全國運(yùn)動會上，河北省運(yùn)動員共奪得12枚金牌，并獲團(tuán)體總分第八名的好成績;2005年第十屆全國運(yùn)動會，河北省獲得15枚金牌，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破;在2001年世界大學(xué)生運(yùn)動會上河北省運(yùn)動員奪得12枚金牌;第十四屆釜山亞運(yùn)會，河北省有18名運(yùn)動員入選中國體育代表團(tuán)，共獲得12枚金牌;2004年的雅典奧運(yùn)會上，河北籍運(yùn)動員獲得2枚金牌;特別是在剛剛結(jié)束的北京奧運(yùn)會上，河北籍運(yùn)動員獲得3枚金牌，創(chuàng)歷史最好成績。二是群眾體育蓬勃開展:《全民健身計劃綱要》實(shí)施以來，我省付諸了許多卓有成效的努力，截至目前，共建設(shè)了六批、總計107個全民健身工程，構(gòu)建全民健身服務(wù)體系工作全面展開。早在2002年，河北省體育局就投資2600多萬元建成了“河北省全民健身活動中心”，這是我省投資最多、規(guī)模最大、活動項(xiàng)目最全、檔次最高、全國最早的大型群眾健身中心。三是體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模:“一線兩廂”的各地區(qū)開始形成發(fā)展特色，如石家莊和唐山的健身娛樂業(yè)、滄州的武術(shù)產(chǎn)業(yè)、張家口的冬季體育旅游業(yè)等。

(二)建設(shè)體育強(qiáng)省的基本內(nèi)涵

體育強(qiáng)省的基本內(nèi)涵可以概括為，在一定體育規(guī)?；A(chǔ)上群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)三大業(yè)務(wù)指標(biāo)居全國省市前列，其它各項(xiàng)保障性工作與三大業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到相應(yīng)水平。目前，全國已有廣東、四川、江蘇、浙江、山東等省份提出了體育強(qiáng)省建設(shè)的構(gòu)想和目標(biāo)，提出的具體指標(biāo)雖不盡相同，但都對競技體育、社會體育(群眾體育)和體育產(chǎn)業(yè)作了不同程度的詳細(xì)規(guī)定。如山東省確定的體育強(qiáng)省發(fā)展總目標(biāo)是圍繞推動全民健身、提高競技水平、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)三大任務(wù)，深化體育改革，完善群眾體育服務(wù)體系，創(chuàng)新競技體育訓(xùn)練管理，推動體育科技進(jìn)步，提高依法行政水平，加強(qiáng)體育隊伍建設(shè)，盡快使全省人民體質(zhì)有大的增強(qiáng)、競技水平有大的提高、體育產(chǎn)業(yè)有大的發(fā)展、體育基礎(chǔ)設(shè)施有大的改觀、體育教育有大的進(jìn)步、全社會關(guān)心與支持體育的氛圍有大的變化，體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)由體育大省向體育強(qiáng)省的跨越。具體指標(biāo)則是全面提升競技運(yùn)動水平，使競技體育總體實(shí)力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)在十一運(yùn)會上金牌數(shù)、總分?jǐn)?shù)進(jìn)入全國第一集團(tuán);體育人口增加到45%以上，國民體質(zhì)測定要有85%以上的人達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。2010年前，省、市、縣(市、區(qū))都要建成一處全民健身中心，體育指導(dǎo)站達(dá)到2萬以上，到2010年全省社會體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到10萬人;到2010年，初步形成能為社會提供多方服務(wù)的多元化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使本省體育產(chǎn)業(yè)增加值以每年25%左右的速度快速增長，力爭體育產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到GDP的2%(約284億元)左右，整體實(shí)力在全國名列前茅。

(三)發(fā)展過程中的不足

從歷史角度看，河北體育事業(yè)發(fā)展確實(shí)取得了豐碩成果，但橫向相比，與上述體育大省仍存在不小差距。僅以競技體育為例，2005年十運(yùn)會上河北省奪得金牌15枚，排名第九位，位列第二集團(tuán);而總分棑前七名的第一集團(tuán)省份則在26塊以上，差距顯而易見。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我省的體育工作仍然存在不少突出問題:一是競技體育、社會體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，其中體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為滯后，至今缺乏可信數(shù)據(jù)對其進(jìn)行評價;二是在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時不注意體育設(shè)施和場地的建設(shè)與保護(hù)，常以不同的方式侵占體育場地，第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示自1996年至2003年12月31日，8年間，河北省體育系統(tǒng)被占體育場地共6個，被占體育場地面積為63597．53平方米，排到了全國前10位。三是由社會興辦的體育經(jīng)營活動場所逐步形成的體育產(chǎn)業(yè)和市場迫切需要規(guī)范和引導(dǎo)。要彌補(bǔ)差距，解決問題，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)省的目標(biāo)，首先必須不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新對社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有時比技術(shù)創(chuàng)新更重大。法律作為一種正式制度，是所有創(chuàng)新的關(guān)鍵，河北體育強(qiáng)省建設(shè)要有“新”理念、“新”目標(biāo)、“新”體制和“新”舉措，就必須首先對體育法律制度進(jìn)行創(chuàng)造、新建和優(yōu)化。

二、以法律創(chuàng)新促進(jìn)河北體育強(qiáng)省建設(shè)

(一)河北地方體育立法現(xiàn)狀

實(shí)踐進(jìn)一步證明，改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長很大程度上就是歸因于地方立法在創(chuàng)新方面的成功。就河北省體育事業(yè)而言，1995年《中華人民共和國體育法》頒布前后，相繼出臺了《河北省優(yōu)秀運(yùn)動員選招和退役安置辦法》、《河北省體育設(shè)施管理?xiàng)l例》、《河北省體育經(jīng)營活動管理辦法》、《河北省游泳場所管理辦法》、《河北省全民健身活動辦法》、《邯鄲市體育經(jīng)營活動管理辦法》、《唐山市全民健身?xiàng)l例》、《石家莊市體育經(jīng)營活動管理辦法》等體育相關(guān)法規(guī)規(guī)章。從立法件數(shù)看(9件)，位列全國前茅;從內(nèi)容上看，基本涵蓋了體育事業(yè)的三大方面;從性質(zhì)上看，多數(shù)為創(chuàng)制性立法。黨的十四屆三中全會《決議》曾經(jīng)指出:“改革的決策要與立法決策緊密結(jié)合?！苯陙?，河北地方體育立法圍繞著河北體育改革實(shí)踐中的突出矛盾與問題，為體育改革與發(fā)展提供了堅實(shí)保障;同時，河北體育改革的成果通過立法得到了鞏固，成功的經(jīng)驗(yàn)通過立法得到了肯定。

盡管如此，相對體育事業(yè)而言，我省越來越凸現(xiàn)出法律空白、滯后的弊端。整體上看，現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章在某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，法律滯后性的弊端已經(jīng)開始出現(xiàn)，影響了河北體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。值得一提的是，個別法規(guī)、規(guī)章明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，至今還在發(fā)揮著作用，如1994年頒布的《河北省優(yōu)秀運(yùn)動員選招和退役安置辦法》，其中一些條款已經(jīng)明顯與現(xiàn)今形勢不符。為此，必須對現(xiàn)有的法規(guī)進(jìn)行完善、補(bǔ)充。古人說:“治國無法則亂，守法弗變則悖，悖亂不可以持國。世易時移，變法宜矣。”隨著我國體育法律體系的日趨完善，無論國家還是地方新立法的比重將會逐步下降，法律法規(guī)的修改、補(bǔ)充以及根據(jù)形勢發(fā)展通過解釋、清理等方式使法規(guī)規(guī)章適應(yīng)體育領(lǐng)域變化，將會成為立法工作的主要內(nèi)容。

(二)體育區(qū)域合作法制協(xié)調(diào)研究

“環(huán)京津健身休閑圈”設(shè)想的提出，使體育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律新問題開始出現(xiàn)。之前，“泛珠三角”已經(jīng)就區(qū)域合作達(dá)成了一些協(xié)議，包括《滇港體育交流與合作備忘》、《瓊港體育交流與合作備忘》、《粵港澳體育交流與合作協(xié)議書》等等?！碍h(huán)京津健身休閑圈”是河北根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展現(xiàn)狀，充分利用環(huán)繞京津的獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢和豐富的體育、文化、自然資源優(yōu)勢而提出來的?，F(xiàn)階段，河北具有較好的體育基礎(chǔ)設(shè)施，“環(huán)京津體育健身休閑圈”的建立，對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)來說其優(yōu)勢如下:首先是區(qū)位優(yōu)勢。河北省發(fā)展的最大優(yōu)勢就是地處京、津周邊。作為增長極的京津兩地，發(fā)展起來之后的集聚效應(yīng)、中心擴(kuò)散作用和反哺效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

如今，“環(huán)京津健身休閑圈”已經(jīng)形成了“一線兩山三帶”的基本框架和四大功能圈。“一線”即濱海沿線;“兩山”即燕山山脈與太行山脈;“三帶”即京北草原健身休閑帶、長城健身休閑帶和紅色圣地健身休閑帶;“四大功能圈”分別是:首要主導(dǎo)圈(環(huán)北京)、主導(dǎo)圈(環(huán)天津)、輔助圈一(環(huán)石家莊)、輔助圈二(環(huán)秦皇島)，堅持“四輪驅(qū)動，整體發(fā)展”戰(zhàn)略。以首都為核心向外輻射至周邊的環(huán)京津核心區(qū)，以廊坊和保定為重點(diǎn)區(qū)域，整合發(fā)展健身休閑業(yè)?，F(xiàn)在它不單單是河北省一家之事，實(shí)質(zhì)上涉及到了京津冀體育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。北京奧運(yùn)會的成功舉辦，促進(jìn)了我國體育事業(yè)的飛躍，為“環(huán)京津健身休閑圈”建設(shè)添加了促進(jìn)劑。為了推進(jìn)區(qū)域合作，必須在總結(jié)其他地區(qū)區(qū)域域合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新的思維和新的方式解決區(qū)域合做中出現(xiàn)的問題和困難，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作機(jī)制的不斷完善和永續(xù)創(chuàng)新。為此，我省在積極探討體育新立法和修改法規(guī)的同時，更應(yīng)積極與京津兩地聯(lián)合，加強(qiáng)區(qū)域制度建設(shè)與合作。就“環(huán)京津健身休閑圈”立法問題建立三地共同認(rèn)可的框架協(xié)議，建立區(qū)域內(nèi)各立法主體相互間在溝通立法信息、提高立法效率和質(zhì)量的橫向合作，協(xié)作方式可以包括互通信息、交流探討以及協(xié)議磋商。該模式一方面不直接影響和沖擊我國單一制下的中央立法模式，另一方面也不至于抹殺三地立法的地方特色。

三、結(jié)語

以往經(jīng)驗(yàn)證明，只有通過不斷創(chuàng)新，建立完備的與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的法律體系，新時期的河北體育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展才能得到有效保障。建設(shè)沿海體育強(qiáng)省的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

C91

A

1003－4145［2012］01－0161－02

2011－12－19

李艷軍，河北師范大學(xué)體育學(xué)院講師，研究方向:籃球教學(xué)訓(xùn)練理論與方法;劉錚，重慶三峽學(xué)院體育系講師，研究方向:體育人文社會學(xué)。

本文為河北師范大學(xué)青年基金資助項(xiàng)目“法制創(chuàng)新與河北省建設(shè)體育強(qiáng)省研究”(項(xiàng)目編號:W2008Q34)。

(責(zé)任編輯:宋緒芬)