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      大力開發(fā)森林碳匯經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考

      2011-04-13 01:29:06黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主任
      關(guān)鍵詞:碳匯氣候變化黑龍江省

      黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主任

      陳永昌

      森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,對(duì)維持陸地生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)安全、防止生態(tài)危機(jī)起著決定性的作用。森林的生態(tài)功能主要是吸儲(chǔ)二氧化碳等溫室氣體、防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性、提供森林游憩等。特別是近年來,隨著溫室效應(yīng)的加劇,森林的作用與碳匯問題越來越受到人們的重視。

      當(dāng)前,氣候問題正成為人類面臨的十大環(huán)境問題之首,應(yīng)對(duì)氣候變化已成為人類社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)?!吧痔紖R”這個(gè)主題反映出森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用越來越被重視,這也給林業(yè)工作者提出了新的課題和挑戰(zhàn),賦予更大的責(zé)任和使命。為此,在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的相關(guān)規(guī)定以及各類涉及減緩氣候變化的國際談判中,森林碳匯都是一項(xiàng)重要內(nèi)容,是氣候公約談判的必談議題。我國政府也在《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》和《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》兩個(gè)政策文件中,把林業(yè)納入減緩和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域,全力打好“森林碳匯”這張牌,充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用。

      1 森林碳匯的功能與作用

      森林碳匯就是森林儲(chǔ)碳納碳的功能,它包括:森林植被的吸碳功能,林木生長的儲(chǔ)碳功能,森林土壤的固碳功能,統(tǒng)稱為森林碳匯。

      中國雖然是發(fā)展中國家,但由于經(jīng)濟(jì)的長期快速增長,加上粗放式發(fā)展方式,使我國已經(jīng)成為全球第二大溫室氣體排放國。中國溫室氣體的排放總量已經(jīng)占到整個(gè)發(fā)展中國家排放總量的50%,占全球排放總量的15%。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)估測,到2020年中國溫室氣體排放總量將超過美國。作為負(fù)責(zé)任的大國,中國已向世界承諾,到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳強(qiáng)度下降40%~50%,相應(yīng)能源強(qiáng)度下降40%,目標(biāo)光榮而任務(wù)艱巨。

      今后發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要適時(shí)引入森林碳匯的理念,放大和創(chuàng)新森林的生態(tài)功能。真正提倡第一低碳生產(chǎn),工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排;第二低碳生活,變?yōu)樯鐣?huì)主流意識(shí);第三低碳能源,開發(fā)使用清潔新能源;第四高碳吸儲(chǔ),就是將排放出來的二氧化碳等氣體通過植物的光合作用,將其吸收并固定在植物體當(dāng)中,這就需要大力發(fā)展森林碳匯,形成低碳經(jīng)濟(jì)的新架框、新思路。

      碳匯林業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)功能的深刻變革。發(fā)展碳匯林業(yè)是黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的一件大事,也是黑龍江的優(yōu)勢所在。認(rèn)真組織實(shí)施好這項(xiàng)工作,對(duì)于黑龍江省長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。一是可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。通過實(shí)施造林綠化,降低減排成本,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧最直接、最有效的辦法。二是可以進(jìn)一步加快生態(tài)建設(shè)步伐。實(shí)施碳匯林業(yè)工程,將政府投資與社會(huì)籌資有機(jī)結(jié)合,開辟新的融資渠道,推動(dòng)生態(tài)建設(shè)取得新突破。三是利用森林對(duì)二氧化碳的吸收和固定功能不僅可以達(dá)到減排的效果,而且操作成本低,容易實(shí)施,已經(jīng)成為國際社會(huì)公認(rèn)的最有效、最快捷的間接減排途徑。四是對(duì)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、流域保護(hù)和社區(qū)發(fā)展具有積極意義,同時(shí)還能促進(jìn)公眾應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳環(huán)保意識(shí)的提高。五是在東北老工業(yè)基地改造和黑龍江省加快林業(yè)強(qiáng)省和生態(tài)大省的建設(shè)之中,森林碳匯逐步產(chǎn)業(yè)化、有價(jià)化、金融化和市場化,開發(fā)碳匯經(jīng)濟(jì)這一新業(yè)態(tài)為林業(yè)培育新的增長點(diǎn)和新財(cái)源。

      2009年9月,國家主席胡錦濤在出席聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)時(shí)曾提到,中國要大力增加森林碳匯,爭取到2020年森林面積比2005年增加4 000萬hm2,森林蓄積量比2005年增加13億m3。有數(shù)字表明,每增加1m3的森林蓄積量,就可以吸收固定二氧化碳1.83噸,13億m3的森林蓄積量就可以固定23.79億噸二氧化碳,幾乎相當(dāng)于10年后中國的碳排放量(據(jù)有關(guān)部門預(yù)測,我國2010年二氧化碳排放量為13.3億噸,2020年二氧化碳排放量將達(dá)21.74億噸)。

      溫家寶總理指出,林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。回良玉副總理強(qiáng)調(diào),應(yīng)對(duì)氣候變化,必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇。近年來的實(shí)踐證明,森林碳匯的發(fā)展,始終與氣候變化的國際國內(nèi)政治形勢密切聯(lián)系,成為充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的國家級(jí)戰(zhàn)略。

      2 黑龍江省森林碳匯的現(xiàn)狀分析

      據(jù)統(tǒng)計(jì),黑龍江省現(xiàn)有幼齡林和中齡林地面積、蓄積分別占用材林的83.7%和75.3%,大部分森林屬于中幼齡林,正處于旺盛的生長期,森林固碳能力處于最高峰,森林固碳潛力很大。連續(xù)多年,黑龍江省森林蓄積和森林面積一直處于增長狀態(tài),森林碳匯容量也相應(yīng)地處于內(nèi)涵和外延同時(shí)增長的狀態(tài)。黑龍江森林蓄積穩(wěn)步增加,表明森林碳匯容量的絕對(duì)增長。 黑龍江省廣袤的森林資源環(huán)境決定了森林碳匯容量十分巨大。按照森林每生產(chǎn)1m3木材可吸收1.83噸二氧化碳計(jì)算,黑龍江省森林的碳匯量為27.45億噸,以國際京都市場交易二氧化碳平均價(jià)格5.52美元/噸計(jì)算,黑龍江省森林碳匯價(jià)值為151.5億美元,相當(dāng)于人民幣1 000億元左右。

      黑龍江省的森林是歐亞大陸北方森林帶的重要組成部分,北部為寒溫帶針葉林地帶性植被,東南部為溫帶濕潤針闊混交林地帶性植被,西部是溫帶平原區(qū)域。全省現(xiàn)有森林面積2 007萬hm2,活立木蓄積15億m3,森林蓄積14.32億m3,森林覆被率43.6%。從森林面積、森林總蓄積和木材產(chǎn)量上看,均居全國首位,是國家最重要的國有林區(qū)和最大的木材生產(chǎn)基地。森林樹種達(dá)100余種,利用價(jià)值較高的有30余種。其中天然林是黑龍江省森林資源的主體,主要分布在大小興安嶺和長白山脈及部分半山區(qū)縣(市)。黑龍江省豐富的森林資源形成了巨大的碳庫,隨著“天?!惫こ潭诤屯烁€林的深入實(shí)施,碳匯的效益會(huì)更加顯著,將為黑龍江省乃至國家的生態(tài)安全和生態(tài)文明做出巨大貢獻(xiàn)。

      但是一分為二地看,黑龍江省森林碳匯存在一些亟待解決的問題。

      2.1 森林單位蓄積較低,森林碳匯容量與森林蓄積量成正相關(guān)

      黑龍江省森林資源主要分布在東部和北部,松嫩平原和三江平原的森林較少,全省尚有30個(gè)縣(市)的森林覆被率低于全國覆被率水平。全省林分每公頃蓄積量80m3左右,與世界平均水平相差近30m3;另外黑龍江省森林平均年生長量只有3m3/hm2。按照黑龍江省水、熱、土壤條件等綜合因素考慮,黑龍江省森林生產(chǎn)力理論值應(yīng)該達(dá)到12~15m3/hm2,現(xiàn)實(shí)生長量只相當(dāng)于潛在生產(chǎn)力的1/5左右。由于森林單位蓄積較低,造成森林總蓄積量不足,導(dǎo)致森林碳儲(chǔ)量較低。當(dāng)然,這些既是我們的差距,也是林業(yè)發(fā)展和碳匯經(jīng)濟(jì)的潛力所在。

      2.2 森林火災(zāi)及病蟲害嚴(yán)重

      森林火災(zāi)是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要干擾因子,其直接排放的含碳?xì)怏w將影響大氣碳平衡,進(jìn)而對(duì)全球的氣候變化產(chǎn)生影響。

      黑龍江省不僅是我國的森林大省,也是森林火災(zāi)的多發(fā)區(qū)域,是全國森林防火的重點(diǎn)省份之一。根據(jù)黑龍江省火警火災(zāi)登記表和森林資源連續(xù)清查資料顯示:1980—2005年期間,大興安嶺地區(qū)共發(fā)生火警火災(zāi)858起,林火615起,過火林地共129.12萬hm2。其中落葉松在各場林火中的生物量損失約占總生物量損失的56%,白樺的生物量損失約占總生物量損失的33%;共計(jì)釋放碳約0.13億~0.17億噸。

      近年來,黑龍江省森林病蟲害的年發(fā)生面積始終在26.7萬hm2左右,造成的木材損失達(dá)4萬m3以上,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)27億元。全國有10大主要森林病蟲鼠害,黑龍江省就占4個(gè)。由于森林病蟲害的多發(fā),導(dǎo)致林木質(zhì)量下降,森林碳匯含量也隨之下降。

      2.3 缺少自己的“話語”權(quán)

      森林碳匯的準(zhǔn)確計(jì)量和監(jiān)測是發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國去年10月剛剛通過了《造林再造林碳匯計(jì)量指南》,但就森林經(jīng)營產(chǎn)生的增匯如何去計(jì)量尚屬空白。不能開展相關(guān)的計(jì)量和監(jiān)測,其增加的碳匯就無法進(jìn)行市場交易。因此,急需開展北方林碳匯的監(jiān)測與計(jì)量研究,建立碳匯監(jiān)測計(jì)量體系,培養(yǎng)一批碳匯計(jì)量的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,才能有自己的“話語”權(quán)。

      2.4 缺少林業(yè)碳匯市場體系

      從國家和省的層面上尚沒有為企業(yè)制定碳排放配額,也沒有為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與碳金融市場提供相關(guān)的政策框架與制度安排。此外,按照聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制的要求,進(jìn)入交易的碳匯只能是通過人為活動(dòng)新增的碳匯部分,森林碳匯是固有的,保有林業(yè)碳匯才能進(jìn)入市場,而很多的林業(yè)碳匯還沒有產(chǎn)生或衡量,或者說沒有被承認(rèn)。因此,需要從大的政策層面加以引導(dǎo)和推動(dòng),使企業(yè)形成主動(dòng)承擔(dān)減排責(zé)任和進(jìn)入碳市場交易的經(jīng)營理念。

      3 發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)培育林業(yè)的新增長點(diǎn)

      3.1 建立綠色碳基金為碳匯經(jīng)濟(jì)提供金融支持

      建議在大小興安嶺建立森林碳匯發(fā)展基金,金融、財(cái)稅等部門給予優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)積極捐資,支持林業(yè)碳匯發(fā)展。企業(yè)捐資造林所獲得的碳匯,經(jīng)專家計(jì)量、監(jiān)測后登記在企業(yè)的賬戶上,由地區(qū)政府有關(guān)部門定期發(fā)布,在今后給企業(yè)設(shè)安減限排量時(shí),允許參與碳基金的企業(yè)積累的碳匯額度抵減一部分排放量,這也為未來大小興安嶺地區(qū)組織獨(dú)立的林業(yè)碳匯營銷奠定了基礎(chǔ)。

      專家建議,省里有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與國家相關(guān)管理部門和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通,開展北方林碳匯交易所可行性論證和相關(guān)的審批手續(xù),成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),搭建交易平臺(tái),納入國家統(tǒng)一的碳匯交易體系。

      3.2 統(tǒng)一森林碳匯計(jì)量體系與標(biāo)準(zhǔn)

      森林碳匯計(jì)量體系與標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的技術(shù)性與專家性。隨著森林碳匯的國際化、市場化趨勢,碳匯計(jì)量和監(jiān)測的任務(wù)愈來愈大。黑龍江省是森林碳匯大省,應(yīng)設(shè)立省級(jí)林業(yè)碳匯計(jì)量、監(jiān)測評(píng)估機(jī)構(gòu),完善碳匯計(jì)量監(jiān)測隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)碳匯的管理和技術(shù)支持,加強(qiáng)碳匯林業(yè)的宣傳,建立統(tǒng)一的、與國際接軌的碳匯計(jì)量、監(jiān)測體系和標(biāo)準(zhǔn),將黑龍江省的林業(yè)碳匯納入國家森林生態(tài)價(jià)值的統(tǒng)計(jì)范疇,統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布和交易。

      3.3 加強(qiáng)森林碳匯的科技支撐和人才培養(yǎng)

      我國和黑龍江省的“十二五”規(guī)劃都對(duì)生態(tài)建設(shè)給予了高度重視,其中大力發(fā)展碳匯林業(yè)是重中之重。國家鼓勵(lì)和加大碳匯林業(yè)的科技投入。黑龍江省碳匯林業(yè)應(yīng)不斷提高技術(shù)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力,依托牡丹江(穆棱)森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站、小興安嶺(五營)森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站和帽兒山森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站,開展森林碳匯的基礎(chǔ)科學(xué)研究工作;另外,林業(yè)碳匯在黑龍江省還是一個(gè)新課題,亟待通過加強(qiáng)科研和項(xiàng)目實(shí)踐活動(dòng),促進(jìn)人才培養(yǎng)。爭取在國際合作中、國家科研項(xiàng)目上給予林業(yè)碳匯研究更多支持,促進(jìn)更多的專家研究和關(guān)注氣候變化與林業(yè)碳匯問題;加強(qiáng)科研院所的相關(guān)學(xué)科建設(shè),全方位開展森林植被固碳和森林土壤固碳等多方面的科學(xué)研究,培養(yǎng)和造就應(yīng)對(duì)氣候變化特別是林業(yè)碳匯方面的復(fù)合型人才。

      3.4 完善區(qū)域森林生態(tài)補(bǔ)償制度

      我國現(xiàn)在實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,主要是國家財(cái)政出錢“買單”。但是由于國家財(cái)力有限,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且“一刀切”,沒有真正體現(xiàn)森林生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值。因此,黑龍江省應(yīng)在國家補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,結(jié)合地方補(bǔ)償、市場補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償,對(duì)森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)計(jì)量和評(píng)估,按照“受益者付費(fèi)、損害者賠償”的原則,在完善政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí),逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制,充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)生態(tài)環(huán)境資源供求的引導(dǎo)作用,建立公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,通過碳匯交易變現(xiàn),才能獲得更多的資金對(duì)森林生態(tài)予以補(bǔ)償再造。

      3.5 強(qiáng)化碳匯林業(yè)的管理和保護(hù)

      采取有效措施增加和保護(hù)森林碳匯,是以后林業(yè)經(jīng)營和管理的重要方向。為此,我們將引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的森林經(jīng)營理念和技術(shù),建立森林增匯綜合試驗(yàn)示范基地,提高森林固碳能力,減少碳匯的逆轉(zhuǎn)。對(duì)林木進(jìn)行科學(xué)的撫育,促進(jìn)林木生長速度,改善林木品質(zhì)。嚴(yán)厲打擊擠占濫用林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物的違法犯罪活動(dòng);嚴(yán)格執(zhí)行林木限額采伐和林地審批程序。堅(jiān)決預(yù)防森林病蟲害,健全防治網(wǎng)絡(luò),并準(zhǔn)確及時(shí)預(yù)測預(yù)報(bào),及時(shí)有效控制林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生;完善森林防火監(jiān)控體系,拿出最大的精力抓好防火,制定最嚴(yán)格的制度要求防火,采取最管用的辦法做好防火工作。

      3.6 加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),為碳匯林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境

      開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目涉及的國際規(guī)則比較復(fù)雜,因此,我們應(yīng)通過各種渠道,開展林業(yè)碳匯知識(shí)的宣傳和普及,提高公眾對(duì)氣候變化、碳匯林業(yè)、碳補(bǔ)償?shù)牧私?,提高公眾?yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)、造林固碳意識(shí);促進(jìn)企業(yè)、個(gè)人積極參與以積累碳匯為目的的造林和森林經(jīng)營活動(dòng);充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。通過在政府、企業(yè)和公眾中開展氣候變化教育,使碳匯林業(yè)向著健康、有序、規(guī)范的方向發(fā)展。我們應(yīng)抓緊建設(shè)碳匯金融平臺(tái),引導(dǎo)民眾和企業(yè)捐資到綠色碳基金造林,所造林木歸當(dāng)?shù)芈毠と罕?,使職工群眾獲利,而企業(yè)獲得碳匯,經(jīng)權(quán)威部門計(jì)量和監(jiān)督后,登記在企業(yè)的賬戶上定期發(fā)布;在未來,國家如果給企業(yè)核定減排指標(biāo)時(shí),允許參與該基金的企業(yè)將積累的碳匯額度抵減一部分排放量。

      3.7 搭建森林碳匯交易平臺(tái),建立碳匯的市場交易中心,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變

      碳匯林業(yè)不僅具有如此強(qiáng)大的生態(tài)功能,還能夠帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。碳匯類同于存錢,不過森林碳匯儲(chǔ)存的是一個(gè)國家或地區(qū)未來的發(fā)展?jié)摿?,在很大程度上它是一種以交易為表現(xiàn)形式的“生態(tài)補(bǔ)償”。簡單說來,就是碳匯可以作為一種商品通過市場進(jìn)行交換,買方獲得碳排放量,賣方獲得相應(yīng)的收益。

      預(yù)計(jì)2012年全球碳市場交易量可達(dá)60億~70億噸。若按21美元/噸(15歐元/噸)左右的交易價(jià)格估算,預(yù)計(jì)交易額將達(dá)到1 500億美元,有望超過石油市場成為世界第一大市場。

      建議黑龍江省建立碳交易平臺(tái)。中國作為全球最大的CDM項(xiàng)目供應(yīng)方,黑龍江省作為林業(yè)大省應(yīng)盡快建立完整的碳交易平臺(tái)。國內(nèi)已成立的碳排放交易市場的機(jī)構(gòu)有北京環(huán)境交易所、天津碳排放交易所和上海環(huán)境能源交易所,這3家交易所的成立時(shí)間都很短,只是個(gè)別小規(guī)模交易的平臺(tái),黑龍江省應(yīng)盡快建立自己的碳交易場所,在國內(nèi)碳交易仍不具備明確的法律框架或政策的情況下,出臺(tái)有利于黑龍江省碳交易的地方政策,吸引社會(huì)資金的投入,利用杠桿放大的原理做大做實(shí)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。試行提出自己的排放額度,使碳信用額度轉(zhuǎn)化為可交易的商品,實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯與實(shí)體資本的有效對(duì)接,重塑林業(yè)大省的地位與形象。

      豐富的森林資源為黑龍江省乃至國家生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明做出了巨大貢獻(xiàn),林業(yè)經(jīng)濟(jì)在全省國民經(jīng)濟(jì)中也占有重要地位。與此同時(shí),黑龍江省森林資源巨大的“碳匯”既具有重要的生態(tài)功能,也蘊(yùn)藏著潛在的巨大經(jīng)濟(jì)利益。隨著“天保”工程二期和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的啟動(dòng),黑龍江省森林碳匯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)更加顯著。森林碳匯將成為通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。碳匯經(jīng)濟(jì)在東北老工業(yè)基地改造和黑龍江省加快林業(yè)強(qiáng)省建設(shè)過程中,必將成為林業(yè)發(fā)展的新路徑、新方向和新增長點(diǎn)。

      在“十二五”全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大勢之中,努力把黑龍江省由森林資源大省轉(zhuǎn)成碳匯經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

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      四川桑園歷史碳匯的評(píng)估工作完成
      山西省碳匯造林及碳匯交易發(fā)展研究
      黑龍江省節(jié)能監(jiān)測中心
      氣候變化與環(huán)保法官
      氣候變化:法官的作用
      黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案
      黑龍江省人民政府令
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      青陽林場不同林分類型碳匯計(jì)量及碳匯價(jià)值評(píng)價(jià)
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