呂亞軍 趙 博

(1.遼寧省林業(yè)工作總站，沈陽 110036；2.遼寧省生態(tài)公益林項目中心，沈陽 110036)

2001年遼寧省被納入國家公益林補償省份，為加強公益林的保護和管理，通過不斷地實踐與總結(jié)，探索出一套行之有效的國家公益林管護核查體系。

1 管護核查形式

1.1 縣級自查

各縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門組織技術(shù)人員，采用文案調(diào)查、訪問調(diào)查方法(執(zhí)行本方案第八條規(guī)定)對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行全面自查，編寫縣(市、區(qū))級自查報告，并將自查報告及“三項作業(yè)”完成面積明細(xì)表報市級林業(yè)主管部門。

1.2 市級檢查

各市林業(yè)主管部門指導(dǎo)、督促縣級自查工作，并采用文案調(diào)查、訪問調(diào)查方法(執(zhí)行本方案第八條規(guī)定)對所轄各縣(市、區(qū))進行抽查，編寫市級檢查報告，并將檢查報告及“三項作業(yè)”完成面積明細(xì)表上報省林業(yè)主管部門。

1.3 省級核查

在縣級自查、市級檢查的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳對各縣(市、區(qū))進行核查，并對林改到戶的國家級公益林每個鄉(xiāng)抽取10%的林戶，通過核對林權(quán)證、走訪等形式，調(diào)查到補償?shù)綉羟闆r。

2 管護核查指標(biāo)體系

2.1 生態(tài)效益補償基金管理制度的建立與落實

2.1.1 生態(tài)效益補償基金管理制度的建立

各市、縣按照《遼寧省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細(xì)則》要求制定生態(tài)效益補償基金管理實施細(xì)則或辦法，爭取和規(guī)范使用配套資金，建立財務(wù)制度、設(shè)備管理制度。

2.1.2 生態(tài)效益補償基金管理制度的落實

落實的項目包括：生態(tài)效益補償資金使用是否安全，補償標(biāo)準(zhǔn)、范圍是否合理，資金下?lián)苁欠窦皶r，資金管理是否規(guī)范。

2.2 管護制度的建立與落實

2.2.1 管護責(zé)任區(qū)的建立與落實

建立健全護林組織機構(gòu)，制定護林隊伍管理辦法，簽訂管護責(zé)任書，合理配備管護人員；建立管護隊伍責(zé)任制、落實管護責(zé)任區(qū)；對護林人員進行定期考核、動態(tài)管理和實行獎懲制度。

2.2.2 管護合同的簽署

管護(監(jiān)管)人員基本情況：包括姓名、性別、證件類型和號碼、是專業(yè)護林(監(jiān)管)員還是兼職護林(監(jiān)管)員；管護形式：分為專職管護、委托管護、聯(lián)戶管護和自主管護；管護(監(jiān)管)面積：指護林(監(jiān)管)員的管護(監(jiān)管)總面積；管護(監(jiān)管)合同編號及期限：指管護(監(jiān)管)合同編號、所定的年限；管護(監(jiān)管)合同書簽訂情況。

2.2.3 護林員、監(jiān)管員的培訓(xùn)

對護林(監(jiān)管)員進行崗前培訓(xùn)，有計劃定期培訓(xùn)護林(監(jiān)管)員。

2.2.4 護林員日常管理制度的建立與執(zhí)行

(1)編制管護細(xì)則。(2)在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、經(jīng)營單位建立管護組織。(3)國家級公益林、省級公益林和省級天然林管理部門對管護人員進行定期考核，考核要全面。(4)管護人員填寫出勤表。(5)建立獎懲制度。(6)管護人員要建立巡山紀(jì)錄，巡山紀(jì)錄要完整。(7)管護人數(shù)與管護面積應(yīng)匹配。要按照管護定額配備管護人員。(8)管護區(qū)域劃分要合理，這樣有利于管護活動的開展。(9)建立管護人員名冊，管護人員名冊要齊全。

2.3 更新采伐經(jīng)營作業(yè)開展

采伐更新經(jīng)營作業(yè)開展的核查主要包括：小班界線核對、面積核查、小班特征、生態(tài)區(qū)位、區(qū)劃面積、采伐證、采伐類型、采伐方式、采伐強度、齡組、采伐株數(shù)、采伐材積、采伐年度等指標(biāo)的核查。

2.3.1 小班界線核對

核對小班界線，當(dāng)實際小班界線與區(qū)劃界定的小班界線有變化時，要求按照新的小班界線重新劃分小班。小班的最小面積為3畝。

2.3.2 面積核查

對小班邊界沒有發(fā)生變化的小班，當(dāng)量測面積與區(qū)劃界定小班面積的相對誤差在±5%以內(nèi)時，維持區(qū)劃界定的小班面積不變；當(dāng)相對誤差超過±5%時，以新量測的小班面積為準(zhǔn)。對小班邊界發(fā)生變化的小班，以重新量測的面積為準(zhǔn)。

2.3.3 小班特征

指小班所在的行政村或林班號、原小班號(區(qū)劃界定時)、核查時候所編制的小班號、小班所在地形圖或其他圖形的標(biāo)準(zhǔn)圖幅號。

2.3.4 生態(tài)區(qū)位

指小班符合《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》(林策發(fā)〔2004〕94號，國家林業(yè)局、財政部)中對應(yīng)的生態(tài)區(qū)位。

2.3.5 區(qū)劃面積

指區(qū)劃界定的小班面積，以畝為單位，保留整數(shù)。

2.3.6 核實面積

指小班核查面積，以畝為單位，保留整數(shù)。

2.3.7 采伐證

調(diào)查林木采伐許可證是否有有效，以及采伐證批準(zhǔn)單位。

2.3.8 采伐類型

分別調(diào)查采伐小班的設(shè)計采伐類型和實際采伐類型，設(shè)計采伐類型根據(jù)采伐許可證或伐區(qū)(或營林)作業(yè)設(shè)計確定，無采伐許可證或伐區(qū)(或營林)作業(yè)設(shè)計的為非法采伐。

2.3.9 采伐方式

分別調(diào)查采伐小班的設(shè)計采伐方式和實際采伐方式，設(shè)計采伐方式根據(jù)采伐許可證或伐區(qū)(或營林)作業(yè)設(shè)計確定，無采伐許可證、無伐區(qū)(或營林)作業(yè)設(shè)計、不按采伐許可證和伐區(qū)采伐作業(yè)設(shè)計采伐的為非法采伐。

2.3.10 采伐強度

分別調(diào)查采伐小班的設(shè)計采伐強度和實際采伐強度，設(shè)計采伐強度根據(jù)采伐許可證或伐區(qū)(或營林)作業(yè)設(shè)計確定。采伐強度為小班采伐材積與采伐前小班蓄積之比。

2.3.11 齡組

調(diào)查采伐時的小班齡組。

2.3.12 采伐株數(shù)

分別調(diào)查采伐小班的設(shè)計采伐株數(shù)和實際采伐株數(shù)，設(shè)計采伐株數(shù)根據(jù)采伐許可證或伐區(qū)(或營林)作業(yè)設(shè)計確定。

2.3.13 采伐材積

調(diào)查采伐小班的實際采伐材積。當(dāng)小班面積小于等于3畝時，全部實測小班內(nèi)地徑6cm以上(含6cm)的伐根；小班面積大于3畝時，在小班內(nèi)隨機布設(shè)貫穿小班的2條樣(工作)線，樣帶寬度依據(jù)工作線長度確定，使實測面積不少于標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查抽樣面積：實測后依據(jù)根徑材積表求算采伐蓄積。

2.3.14 采伐年度

填寫發(fā)生采伐時的年度。

2.4 管護機制改革情況落實

以縣區(qū)為單位調(diào)查2009年落實管護機制改革進度情況，了解委托管護面積、戶數(shù)、委托護林員人數(shù)；聯(lián)戶管護面積、戶數(shù)、聯(lián)戶代表人數(shù)；自主管護面積、戶數(shù)；填寫調(diào)查表。

2.5 自然災(zāi)害和資源損失

2.5.1 森林火災(zāi)

發(fā)生森林火災(zāi)的實際面積，小班所在的行政村或林班號、小班所在地形圖或其他圖形的標(biāo)準(zhǔn)圖幅號。

2.5.2 森林病蟲害

發(fā)生森林病蟲害的實際面積，小班所在的行政村或林班號、小班所在地形圖或其他圖形的標(biāo)準(zhǔn)圖幅號；記載病害或蟲害名稱，危害程度等。

2.5.3 毀林開墾

發(fā)生毀林開墾的實際面積，記載小班所在的行政村或林班號、小班所在地形圖的標(biāo)準(zhǔn)圖幅號。

2.5.4 濫砍盜伐

發(fā)生濫砍盜伐小班所在的行政村或林班號、小班所在地形圖的標(biāo)準(zhǔn)圖幅號；調(diào)查采伐樹種、根徑、推算濫砍盜伐蓄積(片狀采伐的要量測實際面積)。

2.5.5 征占用林地

征占用林地的實際面積，是否有征占用林地的審批文件，確定征占用林地是否有合法手續(xù)以及是否按照規(guī)定的面積辦理。

3 綜合評價指標(biāo)體系

3.1 綜合管理評價指標(biāo)

(1)森林生態(tài)效益補償基金管理制度的建立與落實情況(25分)。

①按要求制定生態(tài)效益補償基金管理實施細(xì)則或辦法(5分)；

②爭取和規(guī)范使用配套資金(5分)。從財政獨立爭取5分，其他渠道3分，無經(jīng)費不得分；

③資金安全使用(12分)。補償標(biāo)準(zhǔn)、范圍合理(2分)；資金下?lián)芗皶r(5分)；資金管理規(guī)范(5分)；

④設(shè)備管理妥善(3分)。

(2)國家級公益林、省級公益林和省級天然林管護制度建立與落實情況(35分)。

①建立健全組織機構(gòu)，制定護林隊伍管理辦法，簽定管護責(zé)任書，合理配備管護人員(6分)；

②建立管護隊伍責(zé)任制、落實管護責(zé)任區(qū)和各類管護合同簽訂規(guī)范(6分)；

③對護林(監(jiān)管)員實行崗前和定期培訓(xùn)(5分)；

④定期對護林(監(jiān)管)員進行定期考核、出勤表和巡山記錄填寫規(guī)范(10分)；

⑤對管護人員實行動態(tài)管理和獎懲制度(8分)。

(3)資源與經(jīng)營管理(40分)。

①采伐更新：按規(guī)程合理開展公益林采伐更新，手續(xù)健全(10分)；

②征占林地，無嚴(yán)重破壞森林資源現(xiàn)象(10分)；

③及時提報有關(guān)數(shù)據(jù)和文件(10分)；

④建立完備的公益林管理檔案和開展公益林信息化管理檔案(10分)。

3.2 作業(yè)質(zhì)量評價

3.2.1 采伐更新

按照公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程作業(yè)的小班為合格，反之為不合格。

3.2.2 管護效果評價

由于管理、管護不利等原因使小班地類發(fā)生變化或造成國家級公益林面積減少的，該小班不合格。以縣為單位進行評價。具體評價如下：

(1)小班合格率：合格小班占核查小班的百分比；

(2)管護責(zé)任落實率：簽訂責(zé)任狀管護面積與規(guī)劃管護面積的百分比；

(3)公益林完好率：公益林完好率等于完好公益林面積占核查面積的百分比。完好公益林判斷標(biāo)準(zhǔn)如下：

①森林火災(zāi)：發(fā)生森林火災(zāi)的小班為不合格小班，反之為合格小班。

②森林病蟲害：小班未發(fā)生病、蟲害或者發(fā)生病、蟲害采取相應(yīng)措施的為合格，反之為不合格。

③毀林開墾：當(dāng)年發(fā)生毀林開墾的小班為不合格，反之為合格。

④濫砍盜伐：發(fā)生濫砍盜伐現(xiàn)象的小班為不合格，反之為合格。

⑤征占用林地：量測征占用林地的實際面積，調(diào)查是否有征占用林地的合法手續(xù)以及是否按照規(guī)定的面積作業(yè)，是為合格，否為不合格；如果前期核查已發(fā)現(xiàn)是違法占地，本次核查對其進行處理、處罰的為合格，未進行處理、處罰的為不合格。

⑥其他：發(fā)生除以上5種情況以外造成國家級公益林面積減少或生態(tài)效能降低行為(如樵采、放牧等)的小班為不合格小班，反之為合格小班。