張 亞

(淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，江蘇淮安 223300)

【管理學(xué)】

公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定的原則

張 亞

(淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，江蘇淮安 223300)

公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的高低，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和全面發(fā)展。明確公務(wù)員薪酬決定的原則對(duì)于薪酬確定、調(diào)整機(jī)制的改革或完善影響極大。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公正，我們應(yīng)堅(jiān)持公務(wù)員薪酬確定和調(diào)整的根本性原則、時(shí)代性原則和操作性原則。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);社會(huì)公正;根本性原則;時(shí)代性原則;操作性原則

公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的高低，既影響著經(jīng)濟(jì)效率，又影響著社會(huì)公平;既影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，又影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在當(dāng)今中國(guó)，由于社會(huì)機(jī)制具有較強(qiáng)的官本位特性，公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的高低及其確定的原則與機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響特別巨大。我們應(yīng)對(duì)公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定的原則，特別是操作性原則作具體的分析。

一、公務(wù)員薪酬確定的根本性原則和時(shí)代性原則

在任何國(guó)家，合理的公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，都必然是符合本國(guó)實(shí)際的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，國(guó)內(nèi)的社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣，既有傳統(tǒng)社會(huì)的矛盾，又有現(xiàn)代社會(huì)的矛盾，還有社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的矛盾;既有工業(yè)化過(guò)程中和商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的矛盾，又有基于或受制于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)社會(huì)特有的矛盾;既有封閉社會(huì)中的矛盾，又有開(kāi)放社會(huì)中的矛盾;更有各種矛盾之間的極為復(fù)雜的矛盾。這些矛盾又決定了在西方發(fā)達(dá)國(guó)家影響下，國(guó)內(nèi)不平衡發(fā)展的特殊性，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元或多元結(jié)構(gòu)的特殊性，這也就決定了利益群體結(jié)構(gòu)和規(guī)模變化的特殊性，決定著社會(huì)矛盾的特殊性，決定著中國(guó)公務(wù)員制度、特別是公務(wù)員薪酬制度形成路徑的特殊性。中國(guó)社會(huì)的特殊性決定了中國(guó)公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整必須堅(jiān)持從本國(guó)實(shí)際出發(fā)這個(gè)根本性原則。

強(qiáng)調(diào)特殊性，絕不是要否定普遍性。雖然中國(guó)社會(huì)有其特殊性，但也存在各國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性。中國(guó)社會(huì)的特殊性，包含著大量的處于較為低級(jí)發(fā)展階段的特殊性，這與西方社會(huì)的特定歷史發(fā)展階段具有相似性。中國(guó)社會(huì)和西方社會(huì)雖然具有多方面的差異，但西方公務(wù)員制度，包括薪酬制度的一般原則，在中國(guó)也是相似的。西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，和我國(guó)比較，具有先行性，其國(guó)家行政官員和各類公務(wù)人員薪酬制度的建立、健全均走在世界的前列，西方社會(huì)關(guān)于公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定原則和形成、調(diào)節(jié)機(jī)制，包含著對(duì)規(guī)律的揭示和對(duì)規(guī)律的遵循，我們不僅可以學(xué)習(xí)，而且必須學(xué)習(xí)。

從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，借鑒西方國(guó)家的理論和經(jīng)驗(yàn)，公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)特別注意遵循時(shí)代性原則。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)公務(wù)員制度、特別是公務(wù)員薪酬制度確立的深層基礎(chǔ)。從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，公務(wù)員薪酬決定就應(yīng)當(dāng)而且必須堅(jiān)持社會(huì)主義原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。社會(huì)主義原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則是公務(wù)員薪酬確定所必須堅(jiān)持的時(shí)代性原則。

(一)堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。

堅(jiān)持以市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)作為衡量公務(wù)員薪酬高低的基本標(biāo)準(zhǔn)，就是要借助于市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行分析、判斷與操作。公務(wù)員的薪酬水平應(yīng)圍繞人才市場(chǎng)的均衡工資(薪酬)調(diào)整。衡量薪酬高低的基本標(biāo)準(zhǔn)就是人才市場(chǎng)的供求關(guān)系，就是人才的流動(dòng)方向和流量大小。如果公務(wù)員崗位招不到所需人才，或人才大量流出，大體可說(shuō)，公務(wù)員薪酬低了;如果公務(wù)員崗位競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，大體可說(shuō)，公務(wù)員收入高了。當(dāng)前，關(guān)于公務(wù)員的收入水平的高低判斷，人們看法不一。我們認(rèn)為，任何較為全面的分析都必須結(jié)合市場(chǎng)狀況進(jìn)行，和市場(chǎng)相分離的或不能較好地解釋市場(chǎng)基本狀況的分析，都是錯(cuò)誤的或有著重大缺陷的。而市場(chǎng)已通過(guò)持續(xù)多年的、不斷升溫的“公務(wù)員熱”對(duì)公務(wù)員收入較低的觀點(diǎn)作出了基本否定。

堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，就必須提高人們走進(jìn)市場(chǎng)，從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性。引導(dǎo)人們都想去當(dāng)官的政策、制度絕不是好政策、好制度。引導(dǎo)人們都想去當(dāng)官的薪酬政策和薪酬制度也絕不是好的薪酬政策、好的薪酬制度。“博士、碩士，學(xué)外語(yǔ)、學(xué)化學(xué)的，都在機(jī)關(guān)里做些收收發(fā)發(fā)的工作。600萬(wàn)大學(xué)生都去考公務(wù)員，都吃財(cái)政，不創(chuàng)造生產(chǎn)力，這意味著社會(huì)的倒退?！保?］

堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，要求堅(jiān)決削弱官本位體制和官本位觀念，任何強(qiáng)化官本位體制和官本位因素的政策、措施，都會(huì)強(qiáng)化超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，影響公平競(jìng)爭(zhēng)，都會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，都會(huì)抑制工商業(yè)的發(fā)展，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，都是倒退的政策、措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在一定意義上可以說(shuō)，金錢(qián)不僅代表經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且衡量社會(huì)價(jià)值;金錢(qián)的投向影響社會(huì)的導(dǎo)向。過(guò)高的公務(wù)員薪酬水平，既會(huì)固化官本位體制、強(qiáng)化官本位觀念，又會(huì)影響人才對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各種職業(yè)的選擇，影響科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)展，還會(huì)阻礙社會(huì)物質(zhì)資源的合理配置，影響社會(huì)財(cái)富的合理分配，甚至引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，在公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定方面，在當(dāng)前，就是必須嚴(yán)控公務(wù)員的薪酬水平。

(二)堅(jiān)持社會(huì)主義原則。

一是要堅(jiān)持社會(huì)平等、公平和正義，這是各種社會(huì)主義的共同要求或共有涵義。二是要堅(jiān)持公有制原則，這是科學(xué)社會(huì)主義的基本內(nèi)容和要求之一。三是要堅(jiān)持有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展原則，這是社會(huì)主義的根本性要求。(1)遵循社會(huì)平等、公正的要求，就社會(huì)主義一般來(lái)說(shuō)，人們的收入差距不應(yīng)過(guò)大;就科學(xué)社會(huì)主義來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)人們政治地位和經(jīng)濟(jì)利益的平等，要實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公正、平等，既是整個(gè)社會(huì)公正、平等的基礎(chǔ)，又是其最重要的內(nèi)容和表現(xiàn)。收入分配領(lǐng)域的公正、平等不等于收入平均，但要求控制收入差距，防止兩極分化。公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)對(duì)社會(huì)收入分配起積極的導(dǎo)向作用，應(yīng)符合公平、平等原則，絕不能搞官僚特權(quán)。(2)堅(jiān)持公有制，就必須堅(jiān)持人民主人原則。為此，就應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)民主精神的貫徹和民主制度的完善。民主是社會(huì)公正、正義和平等的保證。人民主人原則主要體現(xiàn)在公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的決定或調(diào)整過(guò)程中。在我國(guó)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，公務(wù)員、特別是高級(jí)官員以共產(chǎn)黨員為主，因此，公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定，還應(yīng)體現(xiàn)共產(chǎn)黨員超于普通群眾的先進(jìn)性，體現(xiàn)為人民服務(wù)這一黨的宗旨，體現(xiàn)公務(wù)員的獻(xiàn)身精神。因此，對(duì)于公務(wù)員薪酬的標(biāo)準(zhǔn)，從水平高低的確定方面說(shuō)，應(yīng)當(dāng)中等;從調(diào)整時(shí)間的先后順序說(shuō)，應(yīng)當(dāng)偏后;從確定、調(diào)整的決定主體說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是人民，應(yīng)當(dāng)是各級(jí)人大，應(yīng)當(dāng)尊重民意，而不應(yīng)是官員、公仆，不應(yīng)是各級(jí)政府，不應(yīng)由政府自行決定。(3)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求來(lái)說(shuō)，公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)有利于鼓勵(lì)人才向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域流動(dòng)，鼓勵(lì)人們從事科學(xué)研究，鉆研生產(chǎn)技術(shù)，而不能激發(fā)人們?yōu)樽分鹈?、甚至是謀取特權(quán)紛紛競(jìng)考公務(wù)員。公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定，不僅應(yīng)考慮人才、人力資源在各項(xiàng)事業(yè)中的配置，還應(yīng)控制行政性支出，保證各項(xiàng)事業(yè)中財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，從而促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，同樣要求堅(jiān)決削弱官本位體制和官本位觀念，任何維護(hù)、強(qiáng)化官本位體制和官本位因素的政策、措施，都是在維護(hù)特權(quán)，都會(huì)侵蝕人民的權(quán)利，影響社會(huì)財(cái)富的合理分配，都會(huì)導(dǎo)致資源，特別是人才、人力資源配置狀況的惡化，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、進(jìn)步，甚至激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

一種合理的制度，既應(yīng)該保證結(jié)果的公平合理，更應(yīng)該保證程序、過(guò)程的公平合理。公務(wù)員的薪酬，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“陽(yáng)光工資”，但如沒(méi)有陽(yáng)光的程序和過(guò)程，就不能保證陽(yáng)光的結(jié)果，就不能保證結(jié)果的公平和正義。民主是陽(yáng)光照耀的保證。

二、公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)決定的操作性原則

依據(jù)或基于根本性原則和時(shí)代性原則，在公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)決定的過(guò)程中，我們特別強(qiáng)調(diào)要遵循這樣一些操作性原則。

(一)企業(yè)為本原則。企業(yè)是最基本的市場(chǎng)主體，是社會(huì)生產(chǎn)力的基本載體，也是最主要的創(chuàng)新主體，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，就必須堅(jiān)持以企業(yè)為本。公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，既要考慮作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又要考慮企業(yè)對(duì)人才的需要。為此，就要堅(jiān)持分配引導(dǎo)，通過(guò)合理的社會(huì)分配制度來(lái)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源特別是人力資源向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域流動(dòng)，以最大限度滿足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新的需要。作為社會(huì)分配制度一個(gè)重要方面的公務(wù)員薪酬制度，當(dāng)然要服從于、服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)。為此，公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)就不應(yīng)過(guò)高。這在行政機(jī)構(gòu)和行政人員膨脹的今天，更是如此。

(二)薪酬標(biāo)準(zhǔn)平均水平原則。堅(jiān)持企業(yè)為本原則，公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整就應(yīng)以企業(yè)為準(zhǔn)，與企業(yè)持平，堅(jiān)持平均水平原則。有人提出應(yīng)高薪養(yǎng)廉，我們不贊成。因?yàn)?(1)這不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的要求。各項(xiàng)制度的改革、完善都應(yīng)當(dāng)有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的公平公正。公務(wù)員的薪酬政策，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)收入分配的合理性，通過(guò)官員特權(quán)的逐步減少、減弱來(lái)引領(lǐng)社會(huì)公平的發(fā)展;(2)這缺乏標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)。高薪之高是相對(duì)而言的，公務(wù)員的高薪之高沒(méi)有客觀依據(jù)。人們的欲望具有無(wú)限性，沒(méi)有最高，只有更高。面對(duì)不斷追求更高薪酬的官員，薪酬再增加也不可能達(dá)到“高薪”標(biāo)準(zhǔn)，也不足以“養(yǎng)廉”。官員的廉潔，絕不能靠高薪，而只能靠制度、靠民主;(3)這缺乏財(cái)力支撐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，國(guó)家的財(cái)力十分緊張，公務(wù)員實(shí)行高薪酬會(huì)導(dǎo)致行政開(kāi)支的增加，必然會(huì)加重納稅人的負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;必然會(huì)擠占其他方面的經(jīng)費(fèi)，影響各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;(4)這必然會(huì)影響行政規(guī)模和結(jié)構(gòu)的合理化，因?yàn)楣珓?wù)員薪酬越高，進(jìn)入動(dòng)力越強(qiáng)，退出阻力越大;(5)這違背了社會(huì)主義原則和共產(chǎn)黨的宗旨。官員高薪、高待遇制度實(shí)質(zhì)就是在維護(hù)“官本位”。官本位屬于封建主義，只有削弱官本位，才能彰顯社會(huì)主義，才能體現(xiàn)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性;(6)實(shí)踐已證明“高薪養(yǎng)廉”制度、政策的無(wú)效與危害。無(wú)效，是指沒(méi)有起到積極作用;危害，是指由此引發(fā)出一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾，甚至是極為嚴(yán)重的矛盾。

(三)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則。如何確定薪酬的平均水平?我們可以學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，將政府職位和企業(yè)職位作出等級(jí)劃分，在此基礎(chǔ)上作出政府職位與企業(yè)職位對(duì)比的參照體系［2］。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我們應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)這樣幾個(gè)方面:(1)薪酬水平的平均，不應(yīng)是全體從業(yè)人員收入的平均，而應(yīng)以企業(yè)雇員(職工)的平均收入為標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有較為明顯的二元結(jié)構(gòu)特征。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量龐大，其文化層次總體較低，和公務(wù)員相比，具有較為明顯的差距，其收入水平不應(yīng)成為公務(wù)員收入的參照標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)主、自由職業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等，不具有雇員性質(zhì)，其收入不是薪酬收入，不應(yīng)成為公務(wù)員薪酬水平的參照標(biāo)準(zhǔn);(2)企業(yè)高管雖屬于企業(yè)雇員，但其收入通常與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況直接掛鉤，具有極強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)收入性質(zhì)，而其收入中又往往包含大量的資本性收入，因而也不應(yīng)參與職工收入的平均;(3)我國(guó)壟斷企業(yè)職工的薪酬水平往往畸高，極不合理，應(yīng)當(dāng)加以糾正，因此不能參與職工收入的平均，作為公務(wù)員薪酬水平的參照標(biāo)準(zhǔn)。參與平均的企業(yè)應(yīng)是競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，包括國(guó)企、民企和外企;(4)企業(yè)職工中的大量操作工人，文化層次較低，薪酬水平也普遍較低，不應(yīng)作為公務(wù)員的薪酬參照標(biāo)準(zhǔn)，作為標(biāo)準(zhǔn)參與者的應(yīng)是企業(yè)的工程技術(shù)人員和中低層管理者。而操作工人的薪酬水平應(yīng)成為行政部門(mén)的非公務(wù)員性質(zhì)的工作人員薪酬水平的參照標(biāo)準(zhǔn)。

(四)薪酬調(diào)整滯后原則。公務(wù)員薪酬水平的提高應(yīng)堅(jiān)持滯后原則，即后于其他部門(mén)的薪酬調(diào)整。(1)從社會(huì)主義原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的貫徹方面說(shuō)，公務(wù)員的薪酬決定必須反對(duì)“官本位”。公務(wù)員薪酬先調(diào)，其他部門(mén)再以其為準(zhǔn)調(diào)整，這就是收入分配方面的“官本位”;而以其他部門(mén)雇員的薪酬為標(biāo)準(zhǔn)，這就是“民本位”。堅(jiān)持“民本位”，就應(yīng)堅(jiān)持“先民后官”原則，即堅(jiān)持公務(wù)員薪酬調(diào)整滯后原則。(2)從社會(huì)分配層次方面說(shuō)，企業(yè)雇員的薪酬總體上屬于初次分配，公務(wù)員的薪酬則具有較強(qiáng)的再分配屬性，再分配應(yīng)后于初次分配。(3)從操作方面說(shuō)，公務(wù)員的薪酬應(yīng)堅(jiān)持平均水平，企業(yè)雇員的薪酬水平是公務(wù)員薪酬水平確定的依據(jù)。依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在先，公務(wù)員的薪酬調(diào)整應(yīng)當(dāng)在后。(4)從結(jié)果方面看，我國(guó)社會(huì)仍處在工業(yè)化的過(guò)程中，還未到達(dá)劉易斯拐點(diǎn)，工人的工資增長(zhǎng)還未進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，如果公務(wù)員薪酬先行增加，不會(huì)引領(lǐng)工人工資的相應(yīng)增加，從而導(dǎo)致公務(wù)員與工人之間的薪酬差距擴(kuò)大，引發(fā)社會(huì)矛盾。

(五)財(cái)政支出比重合理原則。公務(wù)員的薪酬總額在財(cái)政支出中應(yīng)當(dāng)有一個(gè)較為合理的比重。這是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的實(shí)際出發(fā)，從薪酬總量方面對(duì)公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的約束。如果薪酬比重過(guò)高，財(cái)政吃緊，必然要求增加稅收，導(dǎo)致企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重和廣大居民可支配收入的減少。如果薪酬比重過(guò)高，必然導(dǎo)致財(cái)政赤字增加，公務(wù)員薪酬增加導(dǎo)致行政支出增加所造成的財(cái)政赤字，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展，是劣性的財(cái)政赤字。堅(jiān)持財(cái)政支出比重合理原則，要求對(duì)財(cái)政收入的增長(zhǎng)有一個(gè)較為正確、準(zhǔn)確的預(yù)期，如，大規(guī)模的土地收入只能存在于一個(gè)特定的時(shí)期，缺乏長(zhǎng)期持續(xù)性。依賴于土地及與土地相關(guān)的收入的財(cái)政增長(zhǎng)，而大幅度提高公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，是不得當(dāng)?shù)摹?/p>

(六)減員提薪原則。公務(wù)員大幅度加薪應(yīng)以公務(wù)員的減少為前提。應(yīng)當(dāng)先減員，再加薪。隨著改革的深化，一方面，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大政府向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的小政府轉(zhuǎn)變，公務(wù)員也必須減少;另一方面，由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理、調(diào)控要求與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展對(duì)管理的要求越來(lái)越高，公務(wù)員又有增加的壓力。在官本位傳統(tǒng)嚴(yán)重的條件下，如果我們不下決心控制公務(wù)員數(shù)量，則必然導(dǎo)致:該減的沒(méi)有減，或減不到位，而需要增的則超前增、超速增，從而公務(wù)員規(guī)模不斷膨脹，且膨脹速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。這樣，即使公務(wù)員的人均薪酬不變，總行政支出就已大大增加，財(cái)政已不堪重負(fù)。如果公務(wù)員再大幅度加薪，財(cái)政壓力之大就可想而知了。因此，公務(wù)員加薪的前提是公務(wù)員人數(shù)(絕對(duì)或相對(duì))的減少。在中國(guó)行政性支出膨脹的條件下，堅(jiān)持這一原則更為重要。要嚴(yán)控公務(wù)員的薪酬總額，公務(wù)員加薪應(yīng)以公務(wù)員的減少為前提，而公務(wù)員的減少又必須以控制薪酬水平為手段。

(七)小幅調(diào)整和多方面協(xié)調(diào)原則。(1)小幅調(diào)整。在社會(huì)矛盾極為復(fù)雜，對(duì)公務(wù)員薪酬變化較為敏感的情況下，公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整一定要堅(jiān)持小幅度原則。這既有利于減少震蕩，緩和矛盾，又有利于及時(shí)調(diào)整、解決問(wèn)題。有些人喜歡搞“一步到位”，他們往往忽略了這樣兩個(gè)問(wèn)題:一是一步到位的調(diào)整，其幅度通常較大，往往會(huì)導(dǎo)致新的問(wèn)題和新的矛盾產(chǎn)生，導(dǎo)致較大的震蕩;二是到位的“位”在哪里是不確定的，在一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)中，在改革的過(guò)程，各種關(guān)系都處在較為頻繁的調(diào)整、磨合過(guò)程中，各個(gè)方面的“位”應(yīng)在何處仍在探索。一步到位不可能，只能逐步向應(yīng)到之位逼近。(2)多方面協(xié)調(diào)。任何制度、政策、措施都有負(fù)面作用，其調(diào)整、變化都會(huì)導(dǎo)致原有平衡的變化或破壞，在一部分人感到滿意時(shí)，往往又導(dǎo)致另一部分人的不滿。在官本位較為普遍、較為嚴(yán)重的社會(huì)中，官動(dòng)則意味著本動(dòng)，本動(dòng)則必然導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)動(dòng)。公務(wù)員薪酬的變化，往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身，影響巨大。因此，一定要注意多方面協(xié)調(diào)、多種措施配套。如公務(wù)員的薪酬，特別是養(yǎng)老金增加的同時(shí)或增加后必須要增加事業(yè)單位和企業(yè)人員的薪酬，特別是養(yǎng)老金。否則，在企業(yè)退休職工養(yǎng)老金本來(lái)就很低的條件下，公務(wù)員退休金的增加則進(jìn)一步擴(kuò)大了二者之間的差距，使得不合理的狀況更加嚴(yán)重。堅(jiān)持多方面協(xié)調(diào)原則，不僅關(guān)系到平衡問(wèn)題，也關(guān)系到社會(huì)公平問(wèn)題，還關(guān)系到財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題。在公務(wù)員薪酬調(diào)節(jié)機(jī)制不健全、不完善的條件下，特別是民主決策機(jī)制未健全的條件下，更要強(qiáng)調(diào)小幅調(diào)整和多方面協(xié)調(diào)原則。

(八)公眾參與原則。公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，關(guān)系到公眾的利益。公眾的參與，既是權(quán)利，也是義務(wù)。公務(wù)員的薪酬，源于國(guó)家的財(cái)政支出，公務(wù)員作為國(guó)家、政府的雇員，其薪酬理應(yīng)由公眾這個(gè)“主人”、納稅人決定。公眾參與是公民素質(zhì)提高、社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)容和體現(xiàn)，而公眾參與的程度、內(nèi)容、形式，也是社會(huì)民主狀況或進(jìn)步的體現(xiàn)。每個(gè)利益群體都有為了自身利益而參與社會(huì)博弈的權(quán)利，公眾的廣泛參與是不同利益群體為維護(hù)自身利益而相互博弈的基本途徑、重要保證。公眾參與主要通過(guò)兩條途徑實(shí)現(xiàn):一是參與爭(zhēng)議，即公眾對(duì)公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)決定的原則、薪酬水平、調(diào)整方案和具體措施，以及公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)決定的制度、機(jī)制、規(guī)范的制定進(jìn)行較為廣泛的、深入的討論、爭(zhēng)論。為此，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)提供渠道，保證時(shí)間。應(yīng)提前公布薪酬標(biāo)準(zhǔn)決定、調(diào)整和制度建立的方案，并說(shuō)明理由、原則，以便于人們發(fā)表意見(jiàn)，深入分析、討論、爭(zhēng)論;二是參與決定，即公眾必須參與公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案和公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度的決定。為此，實(shí)施何種方案，建立什么樣的制度，不能僅由行政部門(mén)說(shuō)了算，必須要得到代表主人意志的人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)批準(zhǔn)。作為建立和完善公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)決定或調(diào)整程序、機(jī)制的制度的決定權(quán)只能是人民代表大會(huì)，公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的總體方案可以經(jīng)人民代表大會(huì)授權(quán)，交人大常委會(huì)討論、決定是否通過(guò)，而行政部門(mén)的職責(zé)則是提出或修改方案，并在人大通過(guò)后制定實(shí)施細(xì)則。

(九)市場(chǎng)博弈與政治博弈相結(jié)合原則。公務(wù)員的薪酬，從分配角度說(shuō)，具有初次分配和再次分配兩重性。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公務(wù)員屬于第三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人員，其薪酬，屬于社會(huì)收入的初次分配，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)，其薪酬水平應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)的供求關(guān)系，即市場(chǎng)博弈來(lái)決定。雖然市場(chǎng)機(jī)制有著諸多缺陷，但畢竟較為客觀，較易為人們所接受。另一方面，作為政府雇員，公務(wù)員的薪酬由各級(jí)財(cái)政支付，又屬于社會(huì)收入的再次分配，其薪酬水平的高低又必然受政治博弈的影響，或者說(shuō)直接由政治博弈所決定。公務(wù)員薪酬的相對(duì)水平既是社會(huì)各階層相對(duì)地位的重要表現(xiàn)，又對(duì)社會(huì)各階層的地位產(chǎn)生重大影響，必須高度關(guān)注。所以，公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)博弈與政治博弈相結(jié)合原則，即堅(jiān)持市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和民意支撐或公眾允許、同意的統(tǒng)一。堅(jiān)持市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，就要堅(jiān)持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則;堅(jiān)持公眾允許，就要建立、健全機(jī)制，按照程序，交由人民決定。

(十)薪酬形式規(guī)范、透明、公開(kāi)原則。薪酬包括工資、補(bǔ)貼和福利。薪酬形式的規(guī)范、透明、公開(kāi)，是基本的操作性原則。規(guī)范，是比較分析的前提或基礎(chǔ)。只有規(guī)范，才可能保證信息的準(zhǔn)確、完整;只有規(guī)范，才能對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、單位之間的薪酬水平作出較為準(zhǔn)確的比較。透明，這是薪酬(特別是福利)規(guī)范的要求，既是規(guī)范的內(nèi)容，也是規(guī)范的保證，更是比較分析的前提條件。公開(kāi)，這不僅是對(duì)公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督的前提，也是薪酬信息準(zhǔn)確、完整的保證。

(十一)程序法定原則。公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定或調(diào)整的程序應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格、明確的法律加以規(guī)范。這既是公務(wù)員薪酬確定或調(diào)整規(guī)范有序的保證，又是其他一系列原則、特別是公眾參與原則得以有效貫徹的保證。堅(jiān)持程序法定，就要通過(guò)法律來(lái)規(guī)范公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)決定或調(diào)整的全過(guò)程，包括各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，包括各個(gè)利益相關(guān)方的權(quán)力、權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)的界定，特別是權(quán)力機(jī)關(guān)和行政部門(mén)的權(quán)力和職責(zé)。這是公眾決策參與權(quán)的保證。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序有著較為明確的法律規(guī)定，如美國(guó)的《公務(wù)員制度改革法》就明確規(guī)定:人事管理局、行政管理與預(yù)算局和勞工部每年對(duì)全國(guó)各地私營(yíng)企業(yè)的工資水平進(jìn)行深入的調(diào)查，并把調(diào)查結(jié)果拿來(lái)同公務(wù)員的工資水平進(jìn)行比較，據(jù)此向國(guó)會(huì)及總統(tǒng)提出調(diào)整公務(wù)員工資的建議，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，總統(tǒng)發(fā)布行政命令實(shí)施，從而確保中、低公務(wù)員的工資與同一地區(qū)私營(yíng)企業(yè)的雇員的工資大體相當(dāng)［3］。堅(jiān)持程序法定原則就應(yīng)深入分析研究和學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

［1］王雷．大學(xué)生都考公務(wù)員是社會(huì)倒退［N］．都市快報(bào)，2009-03-11．

［2］劉植榮．美國(guó)公務(wù)員的工資制度［N］．中國(guó)改革報(bào)，2006-06-02．

［3］談炳和．國(guó)外公務(wù)員的薪酬待遇［J］．當(dāng)代世界，2008(1)．

Abstract:The public servant's salary level has a great influence upon the stability and overall development of economy and society and also has an impact on the decision;reform and improvement of salary readjust system．In order to adapt to the market economy and promote social justice， we should insist on the fundamental principles， epochal principles and operational principles of salary standard determination of public servant．

Key words:market economy;social justice;fundamental principles;operational principles

Scientific Concept of Development from the Perspective of Capital Critique—Based on of Marx's Economic Philosophy Manuscripts of 1844

HE Jian-jin

(Philosophy Department， Fujian Provincial Committee Party School， Fuzhou， Fujian 350012， China)

Socialism with Chinese characteristics has a close relationship with the return and growth of capital in China．To implement the scientific concept of development， we must confront the problem of scientifically controlling the capital．In Economic and Philosophical Manuscripts of 1844，Marx criticized the three old philosophical thinking of treating capital:Object-oriented thinking， intuitive thinking， purely spiritual abstract thinking， and he established his own unique understanding of the capital that is to understand the capital from the human perceptual activities and practical activities．Contemporary Chinese society exist the problem of underdevelopment and abnormal development， and the three heterogeneity problems of pre-modern， modern， postmodern concurrent．In order to implement the scientific concept of development， we must reject any abstract positive or negative to modern basic principles under the guidance of the capital， against the eternal capital theory and capital theory of evil， and we must oppose the thinking that the capital is eternal or evil．

socialism with Chinese characteristics;capital;national economics;scientific concept of development

The Philosophical Starting Point of Marx's Scientific Integration Theory—Theses on Feuerbach

TAN Yang-fang

(Research School of Marxism，Chinese Academy of Social Research，Beijing 100732，China)

Abstract:This article lists Marx's integration thinking of natural science and humanities and social science from Theses on Feuerbach．From the following three aspects:as natural existence， human is motile;as objectivity existence， human is passive;as social existence， human is the unity of motility and passivity， this article explains that Theses on Feuerbach is the philosophical starting point of Marx's integration theory of natural sciences and the humanities and social sciences．

Key words:Marx;Natural Science;Humanities and Social Sciences;integration;starting point

Should Scientist Bear Responsibility for the Misuse， Abuse， or Vicious Use of Science

LI Xing-min

(Association for the Journal of Dialectics of Nature， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100049， China)

Abstract:On the basis of defining concepts of misuse， abuse， and vicious use of science， and of comparing two opposite views and their reasons whether scientists should bear responsibility for them or not，this paper shows men should not force scientists into bearing direct responsibility for bad uses(by others)．But scientists must possess with a sense of responsibility and a spirit of self-regulation in the scientific researches， and they have to do something．Scientific community should regulate or constrain the scientific researches with a high sense of social responsibility and consciousness， or by taking the necessary preventive measures，or laying down the related rules．The paper finally discusses the ways to resolve misuse， abuse， and vicious use of science．

Key words:scientist;science;misuse;abuse;vicious use;responsibility

Various Researches in Quantum Gravity

WU Xin-zhong

(Department of Scientific History， Shanghai Jiaotong University， Shanghai 200240， China)

Abstract:Relativity theory and quantum theory are uncompleted physics revolution in 20th century，and quantum gravity is the most difficult physics question in the 21st century．There are three roads to quantum gravity．The first is superstring theory that originated from quantum field theory， and it regards fundamental particles as vibrating strings， while supergravity is non-renormalized and string theory is difficult to understand cosmological inflation．The second is loop quantum gravity that regards space-time as discrete．The third is like Roger Penrose's twister theory that regards causality as fundamental．However， loop quantum gravity and twister theory are difficult to combine with quantum field theory．

Key words:superstring;loop quantum gravity;twister theory

The Salary Standard Principles of Public Servant

ZHANG Ya

(School of Politics and Public Administration， Huaiyin Normal University， Huai＇an， Jiangsu 223001， China)

D035 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

A

1007-8444(2011)05-0601-05

2011-05-10

張亞(1951-)男，江蘇泗陽(yáng)人，教授，主要從事政治學(xué)、行政學(xué)研究。

責(zé)任編輯:王榮江