周秋光，孫中民

（1.湖南師范大學 歷史文化學院，湖南長沙 410081；2.湖南第一師范學院 政管系，湖南 長沙 410205）

當代中國社會階層結(jié)構(gòu)變遷中的利益分化與政府整合

周秋光1，孫中民2

（1.湖南師范大學 歷史文化學院，湖南長沙 410081；2.湖南第一師范學院 政管系，湖南 長沙 410205）

我國當代社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生過幾次大的變遷，社會利益關系發(fā)生了重大變化，這對于政府的利益整合能力是一種嚴峻的考驗。對社會轉(zhuǎn)型時期利益矛盾的分析和建國以來利益整合實踐的總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)：改革的執(zhí)行者--政府必須通過經(jīng)濟、政治和道德的途徑，致力于推進利益整合方式的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟時期的利益整合方式向市場經(jīng)濟條件下的利益整合方式轉(zhuǎn)型，才能建立一種能夠滿足利益群體分化要求并能促進利益增長的社會機制。

階層結(jié)構(gòu)；利益分化；整合

建國61年來，我國社會階級階層結(jié)構(gòu)發(fā)生過幾次大的變遷，特別是改革開放30年間，因階級階層結(jié)構(gòu)的變遷，社會利益關系發(fā)生重大變化，由此引起的利益分化與沖突成為影響當代中國社會穩(wěn)定與發(fā)展的一個重要因素。我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會只能是在社會階層結(jié)構(gòu)的分化下進行。因此分析社會階層結(jié)構(gòu)變遷中的利益分化與整合將非常必要。

一、當代中國社會階層結(jié)構(gòu)的變遷與利益分化特征

1.當代社會階層結(jié)構(gòu)變遷的歷史進程

“1949年以來，中國建立的是一種總體性的社會，即一種程度分化很低的社會”［1］（P40）。中國社會只存在兩個階級一個階層，即工人階級、農(nóng)民階級與知識分子階層?！霸谶@種社會中，國家對經(jīng)濟以及各種社會資源實現(xiàn)全面的壟斷，國家政權(quán)對社會實現(xiàn)全面控制”。在這樣一種“強政府，弱社會”的態(tài)勢下，呈現(xiàn)出的是一種封閉的、剛性的“超穩(wěn)定”社會結(jié)構(gòu)。改革開放后，我國社會發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變：從農(nóng)業(yè)為主導的經(jīng)濟社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主導的經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)變，從以農(nóng)業(yè)人口為主體的傳統(tǒng)社會向以城市人口為主體的現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變；從指令性的計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)中央集權(quán)的政治體制向社會主義民主政治體制的轉(zhuǎn)變［2］（P27）。這種轉(zhuǎn)變帶來了整個社會結(jié)構(gòu)的變遷，最根本的就是社會階層結(jié)構(gòu)的變遷和分化。因為“現(xiàn)代化的其他內(nèi)容都是源自社會階級階層的分化與整合，而階級、階層的分化與整合又是整個社會現(xiàn)代化發(fā)展的動力系統(tǒng)，是現(xiàn)代化發(fā)展的動力源”［3］（P16）。

“從70年代末開始，中國擺脫了運用政治力量抑制正常的社會成員分化，運用意識形態(tài)力量控制社會成員分化的歷史，進入了一個以階層為單位的社會成員的分化期。”［3］（P8）這種分化改變了過去那種簡單的、高度統(tǒng)一和集中的、強制性的“總體性”社會結(jié)構(gòu)，取而代之的是多元的社會階層結(jié)構(gòu)。于是，“兩階級、一階層”的“總體性”結(jié)構(gòu)開始分化，以政治身份、戶口身份和行政身份為依據(jù)的階層分化機制被新的以職業(yè)為基礎的階層分化機制所取代。在此基礎上形成了中國社會的十個階層，即國家與社會管理階層、經(jīng)理階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層和城市無業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)人員階層［4］（P21-78）。

社會階層結(jié)構(gòu)的變遷和分化是現(xiàn)代社會區(qū)別于傳統(tǒng)社會的一個根本標志。只要我國還實行市場經(jīng)濟、實行多種所有制制度和多種分配制度，階級階層結(jié)構(gòu)的分化就不會結(jié)束。目前我國還正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會全面轉(zhuǎn)型的時期，隨著經(jīng)濟體制改革的步步推進和深化，將會導致大量社會資源的重新分配及社會資源分配體系的重組。這種社會變動不僅引發(fā)了原有利益格局的深刻變化，而且將繼續(xù)導致一系列社會階層結(jié)構(gòu)的進一步變遷和分化。

2.改革開放30年來利益群體分化的特點

改革開放后，經(jīng)濟從計劃到市場的轉(zhuǎn)型不可避免地導致社會結(jié)構(gòu)的重大變化。各群體之間的封閉性減弱，開放性和流動性增強，新的社會群體出現(xiàn)，社會結(jié)構(gòu)從簡單到復雜，由剛性走向彈性。利益群體分化呈現(xiàn)以下特點：

一是利益群體分化進程中群體間的政治差距縮小，經(jīng)濟差距在擴大。改革開放以前，群體間的社會差距突出反映在政治差距極大、政治不平等和政治歧視比較嚴重。當時的社會結(jié)構(gòu)以政治分層為主，根據(jù)人們的家庭出身、政治身份等，將人們分成不同的等級。由于各行各業(yè)之間的收入差距只體現(xiàn)在勞動年限上，加上當時絕對平均主義分配的票證制度、大鍋飯式的普遍就業(yè)制度，使得群體間的經(jīng)濟差距較小。隨著政治運動的緩和以及改革開放政策的實施，政府把經(jīng)濟工作放在了首要位置，人們的注意力更多地集中到經(jīng)濟建設上，群體間的政治差距在縮小。時至今日，那種明確把人分為不同政治等級的現(xiàn)象已趨于消失，而與此同時，經(jīng)濟地位的作用大大上升，從上世紀80年代中期以來，各群體在經(jīng)濟上的差距拉大。由此直接產(chǎn)生的一個社會問題是出現(xiàn)了貧富懸殊的兩個社會群體。

二是利益群體分化由等級式分化向團塊式分化轉(zhuǎn)變。改革開放前，中國社會結(jié)構(gòu)的明顯分化是農(nóng)民、工人、知識分子和干部四大群體間的劃分。這種分化不僅是職業(yè)和階層的差異，更是一種身份等級的差異，其最重要的特征是身份等級間界限分明，進出規(guī)劃清楚，一旦具有某種身份就難以改變。社會成員間的有限分化不是“自致性”的分化，而是帶有很強的“先賦性”色彩。改革開放后，隨著各類社會主體（個人、組織、政府）自主權(quán)的擴大和利益的明確化，原來由行政級別和身份等級制度決定的等級式分化逐漸轉(zhuǎn)變成一種由類屬和單位邊界決定的團塊式分化。決定社會成員地位的利益差異的原等級要素，如家庭出身、政治身份、行政級別的作用大大削弱，而個人所在單位的發(fā)展狀況，個人所屬職業(yè)類型和部門集團的發(fā)展成為人們最關心的問題。隨著中央的控制權(quán)力下移，資源與利益的日益單位化，不同單位之間的差距在開始擴大，在收入、居住條件、機會、福利等眾多方面表現(xiàn)出日益明顯的差別。

三是利益群體分化隨著市場化進程的加快進一步加劇。改革導致利益群體的分化向“市場型”的轉(zhuǎn)變，特別是為那些舊體制下不占優(yōu)勢地位的社會成員提供了進行經(jīng)濟和社會活動的自由空間和自由資源，使他們有可能利用市場機會，改變自己的社會地位。在市場條件下，再分配權(quán)利和其他那些與行政權(quán)力相聯(lián)系的因素的重要性開始下降和衰落，成功主要取決于人們對市場機會的把握。在此基礎上，人們一方面有可能在國家直接控制的單位和行政體制之外占有一定的社會資源，特別是物質(zhì)財富；另一方面，那些與個人相聯(lián)系的決定社會地位的因素，也因擺脫了國家控制而開始在一定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，如教育水平、職業(yè)經(jīng)驗、生活經(jīng)歷等。市場轉(zhuǎn)型為社會地位的獲得引入了競爭機制，為更多的社會成員提供了改變自己地位的機會。但到目前為止，我國的市場轉(zhuǎn)型遠未完成，市場型的利益群體分化機制還不完善。我國現(xiàn)階段事實上還存在著三種主要的社會資源分配關系，即權(quán)力授予關系、市場交換關系和社會關系網(wǎng)絡，由于政府權(quán)力的鉗制和社會關系網(wǎng)絡的束縛，市場在現(xiàn)階段的中國社會其運作機制受到了一定的扭曲，整個社會還遠未達到真正的機會均等的公平競爭。隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善發(fā)展，政治體制改革的進一步深入，阻礙利益群體分化的一些因素的影響會逐漸減少，社會成員會獲得更多的改變自身的機會，利益群體的分化也必將會向廣度和深度進一步發(fā)展。

二、當代利益整合實踐的簡要回顧

中華人民共和國的成立，標志著中國共產(chǎn)黨由一個領導全國人民為奪取政權(quán)而斗爭的革命黨，變?yōu)橐粋€在全國范圍內(nèi)掌握政權(quán)的執(zhí)政黨。這對于黨的利益整合能力是一種嚴峻的考驗。為此，中國共產(chǎn)黨進行了艱苦的探索，取得了豐富的經(jīng)驗，也付出了沉重的代價。

1.國民經(jīng)濟恢復時期的社會利益關系調(diào)整

正確處理各方面的利益關系，是保證黨順利完成民主革命時期遺留的任務，盡快恢復國民經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)。為此，黨確立了“不要四面出擊”的方針，采取各方面措施調(diào)整社會利益矛盾。在經(jīng)濟上，具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》提出了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的政策，使個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成分在國營經(jīng)濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。在政治上，黨領導人民建立了人民民主專政性質(zhì)的人民共和國，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》作為一部起臨時憲法作用的文件，明確規(guī)定了國家的國體和政體，確立了社會各階級、各階層在國家政治生活中的地位。為了鞏固新生的新民主主義的共和國，黨采取一系列政治措施調(diào)整社會利益關系。建國初期黨對社會利益矛盾的復雜性認識是清醒的，提出的利益調(diào)整策略也是靈活的、正確的。黨所采取的利益政策依然具有新民主主義革命的性質(zhì)，所確立的利益格局依然是新民主主義國家性質(zhì)的利益格局，而沒有急于采取社會主義革命性質(zhì)的激進步驟，這對于減少社會矛盾、防止社會動蕩、保證國民經(jīng)濟的恢復發(fā)揮了重大作用。

2.社會主義改造對舊中國利益格局的根本性變革

確立新民主主義國家性質(zhì)的利益格局并不是共產(chǎn)黨的最終目的，黨的最終目的是要領導全國人民走向社會主義道路，確立社會主義國家性質(zhì)的新的利益格局。建國以來，對中國社會利益格局變遷產(chǎn)生重大影響的是社會主義改造以及與此相伴隨的計劃經(jīng)濟體制的建立，它使中國社會的利益格局由國民經(jīng)濟恢復時期的新民主主義國家性質(zhì)的利益格局轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x國家性質(zhì)的利益格局。

1953年，中國共產(chǎn)黨提出了過渡時期的總路線。應該說，黨在推進社會主義改造的初期是比較重視協(xié)調(diào)各方面利益關系的，這也是社會主義改造得以順利推行的前提和基礎，正是由于中國共產(chǎn)黨注意妥善處理各方面利益關系，才保證了社會主義改造的順利完成。

與生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造相聯(lián)系，我國的國民經(jīng)濟逐步走向了高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟管理體制。計劃經(jīng)濟手段的運用，在當時條件下對于穩(wěn)定經(jīng)濟局勢和推進社會主義改造來說是必須的，但從長遠看卻進一步強化了利益整合的行政化傾向。

黨為了保證社會主義改造的順利完成，在政治和意識形態(tài)等上層建筑領域內(nèi)也相應進行了調(diào)整，確立和保障人民的民主權(quán)利、受教育的權(quán)利、享受文化生活的權(quán)利。

總的來看，社會主義改造鏟除了舊中國剝削階級利益秩序所賴以存在的私有制基礎，建立了以社會主義公有制為基礎的新的利益格局和利益秩序。這一新的利益秩序同黨的領導、人民民主專政的國家機器、馬克思主義在意識形態(tài)中的指導地位等政治和意識上層建筑結(jié)合在一起，獲得了強有力的保障。然而，由于所有制形式過于單一，由于產(chǎn)供銷的計劃性配置，由于平均主義分配方式的產(chǎn)生，形成了高度集中的平均主義的利益整合模式，使個人利益完全依賴和服從于國家和集體利益，否定了個人利益的獨立性。因此，過急過粗的社會主義改造確實遺留下許多問題，需要黨在不斷探索中加以解決。

3.“八大”前后對社會主義條件下利益整合方式的探索

經(jīng)過社會主義改造，社會主義制度在我國已經(jīng)建立起來了，但是社會主義社會是否還存在利益矛盾？如何處理這些利益矛盾？黨的“八大”前后，以及后來在總結(jié)“大躍進”和“人民公社化運動”經(jīng)驗教訓的過程中，都提出了一些很有價值的思想，對如何處理社會主義社會的各種利益矛盾進行了有益探索。黨的“八大”前后，針對社會主義制度存在的一些不完善的方面，從經(jīng)濟、政治、思想文化等各方面提出了正確處理社會主義社會各種利益矛盾的極富價值的思想和方針、原則。

在經(jīng)濟上，毛澤東在《論十大關系》中提出要正確處理重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關系，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關系，經(jīng)濟建設和國防建設的關系。雖然這是就經(jīng)濟建設來講的，但也涉及到工與農(nóng)、沿海與內(nèi)地、漢族和少數(shù)民族之間利益關系的調(diào)整。在黨的“八大”會議上，陳云提出了“三個主體、三個補充”的思想，這對于完善社會主義所有制關系和經(jīng)濟體制，擴大人民群眾的利益來源渠道，具有重大意義。在政治上，黨的“八大”強調(diào)要進一步擴大國家的民主生活，逐步制定完備的法律，使黨和政府的活動做到“有法可依”、“有法必依”。

總之，黨在“八大”前后對社會主義制度建立以后我國社會矛盾的分析是正確的，黨開始研究在執(zhí)政和社會主義條件下如何協(xié)調(diào)社會利益矛盾的問題，并提出了許多富有創(chuàng)造性的理論觀點、原則、政策和方針，是十分有益的。

4.利益整合實踐中的嚴重曲折

然而遺憾的是，對社會主義社會如何正確處理各方面利益關系的探索，由于受到黨在指導思想上“左”的錯誤影響，逐步偏離正確的軌道。盡管黨在總結(jié)“大躍進”和“人民公社化運動”經(jīng)驗教訓和及后的國民經(jīng)濟調(diào)整過程中，提出了一些有價值的理論觀點和政策主張，然而總的來看，“一九五七年后，‘左’的思想開始抬頭，逐漸占了上風”［5］（P115）。

經(jīng)過大躍進、人民公社化、廬山會議反右傾、八屆十中全會重提“以階級斗爭為綱”，一直到長達十年之久的“文化大革命”，逐步形成了一種以否定個人利益為前提，以單一公有制為經(jīng)濟基礎，以行政命令和計劃手段為重要調(diào)節(jié)方式，以共同貧窮基礎上的平均主義為基本特征，以高強度的政治整合為保障的社會利益整合模式。這種國家—社會同構(gòu)化的社會整合模式主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）國家權(quán)力對社會自主性利益的排擠。國家被看作是社會利益的代表，國家利益就是社會利益，國家被看作是包辦社會一切事務的全能型政府，因而也是整合一切社會利益關系的全能型政府。國家的社會整合權(quán)力被無限擴大的結(jié)果是：社會不可能形成自主性的利益訴求，也不可能形成自主性的利益整合方式。（2）政社合一的人民公社體制。人民公社實行組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化。農(nóng)村原有的小商小販、集市貿(mào)易以至家庭副業(yè)被作為“資本主義尾巴”加以取締。雖然后來黨和政府對人民公社內(nèi)部的所有制關系、經(jīng)營體制和分配制度進行了局部調(diào)整，但政社合一的人民公社管理體制卻一直延續(xù)到改革開放以后。（3）城市的單位體制。改革開放前的單位作為政府的附屬物，具有政治、經(jīng)濟、社會三位一體的功能，是國家分配資源、管理社會的工具。作為一個城里人，其政治權(quán)利的行使、政治發(fā)展的前途、個人收入來源、社會地位的確立等等，都同單位緊緊地聯(lián)結(jié)在一起，國家也正是通過單位這個載體來分配政治、經(jīng)濟、文化、社會資源的。（4）嚴格的戶籍管理制度。城鄉(xiāng)之間嚴格的戶籍管理制度使得農(nóng)民只能固守在農(nóng)村，社會缺乏自由流動的機制，人們從一個社會階層進入到另一個社會階層變得異常困難。戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)特征。（5）簡明的社會階層結(jié)構(gòu)。由于社會缺乏利益分化的機制，因此社會階層結(jié)構(gòu)也是簡明的，即“兩個階級、一個階層”，這就是工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層。這種社會階層結(jié)構(gòu)既是消除利益異質(zhì)性所必然產(chǎn)生的結(jié)果，同時又是控制新的利益主體分化的重要屏障。

三、當前政府利益整合的現(xiàn)實與出路

改革開放推動下的現(xiàn)代化進程促進了利益群體分化的進程，而利益群體的不斷分化則構(gòu)成了我們這個時代的基本特征。隨著利益關系的重組，建立一種能夠滿足利益群體分化要求并能促進利益增長的社會機制，已經(jīng)成為我們這個社會的迫切任務。

改革開放過程中，個體與個體之間、團體與團體之間、職業(yè)與職業(yè)之間以及地區(qū)與地區(qū)之間等等，都在進行著利益的重構(gòu)與調(diào)整。而在利益群體分化的過程中，利益紛爭與利益矛盾也日益突出。如何實現(xiàn)良好的社會秩序并保障穩(wěn)定的社會生活，這是在利益群體分化條件下對我國政府治理與善治提出的重大課題。如何應對利益群體分化所帶來的挑戰(zhàn)？改革的執(zhí)行者——政府應起到主要的整合作用。

1.政府整合的現(xiàn)實分析

（1）利益群體分化產(chǎn)生的群體與群體之間的利益競爭、摩擦和沖突，會引發(fā)多種形式的對抗。這種狀態(tài)一旦超出政治體制的承受力，就會破壞原有的秩序和穩(wěn)定，造成社會政治混亂、失序甚至是社會政治結(jié)構(gòu)的解體。而利益分配不均衡是引發(fā)這種不穩(wěn)定的潛在因素。改革的“非帕累托最優(yōu)”選擇，使利益受損的弱勢群體感到不滿，其成員會產(chǎn)生挫折心理和被剝奪感，導致行為失范。目前社會上貧富懸殊的問題日益突出，雖然適度貧富差距有一定的合理性，但如果不注意縮小這種日益擴大的差距，極有可能引起社會的公憤，導致社會的不穩(wěn)定。鄧小平說過：“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了?！保?］（P111）亞里士多德在論述古希臘的政治變遷時曾得出這樣一條規(guī)律：“所有這些內(nèi)訌，都常常以不平等為發(fā)難的原因。”［6］（P234）這對我們在利益分化的基礎上謀求改革中的穩(wěn)定很有啟示意義。面對這樣的現(xiàn)實，只能是依靠政府發(fā)揮其整合功能，通過政策法律進行整合，使分化處于合理的范圍之內(nèi)。

（2）利益群體分化造成的一部分弱勢群體需要政府進行保護。對公平和平等的追求是人類社會永恒的主題。而現(xiàn)實卻是：由于利益群體分化，各種利益群體其自身的能量不可能完全平衡，它們在社會中的地位也就有了相應的高下區(qū)別，從而對政府決策的影響力也會有所差別。而政府決策的中心一般地說是放在對其影響力較大的群體上，這就不可避免地產(chǎn)生了利益相對受損的弱勢利益群體。而它們又往往是改革成本最大的分攤者。根據(jù)水桶原理，弱勢群體的人數(shù)雖占總?cè)丝诘囊恍〔糠?，但他們的生活?jīng)歷和利益滿足度的積累卻足以使整個社會政治體系發(fā)生動搖和不穩(wěn)定。在實際生活中，弱勢群體的人數(shù)還占總?cè)丝诘暮艽笠徊糠?，利益分配的失衡成為制約當代中國社會政治發(fā)展的“瓶頸”，成為引發(fā)社會政治動蕩不安的潛在根源，制約著改革和發(fā)展進程的進一步深化。尤其是在當前，隨著下崗人員的增多，越來越需要盡快建立完善的社會保障體系，同時要切實提高低收入群體在國家政治生活中的地位。在國家決策層有他們的利益代表，使他們在同其他群體進行政治博弈的過程中有實在的力量來進行自我保護，并對損害本群體利益的行為能依法給以制止。這些都說明建立適當?shù)恼蠙C制刻不容緩。

（3）隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟形式的多樣化以及經(jīng)濟收入差距的拉大，社會利益迅速分化，利益矛盾日益加劇。我國改革開放進程中出現(xiàn)的社會利益群體間的利益矛盾和沖突還不能說是階級矛盾和沖突，在形式上也不表現(xiàn)為西方國家那樣的政治性利益集團。利益群體既是群眾性的利益表達單元或組織團體，同時也充當著綜合成員的愿望與要求以之上達政府機構(gòu)直至中央政府的中介，以實現(xiàn)民眾與政府，社會與國家的良性互動。正是因為利益群體有這樣的特點，才使得政府整合成為可能。在社會急劇變革，各種利益都需要充分表達的情況下，社會政治的穩(wěn)定程度或社會運動的激烈程度在很大程度上取決于社會政治文化的彈性系數(shù)對這些變革和要求的容納程度。僵化的封閉的政治文化體制，在日益加劇的變革和發(fā)展面前，終將失去繼續(xù)存在的理由。在利益分化既成事實、利益群體大量出現(xiàn)的基礎上，政府建立健全的政治吸納制度就成為必然的選擇。

（4）利益群體分化所造成的社會主體結(jié)構(gòu)的復雜性和多樣性，需要政府對其進行整合。利益群體分化所造成的利益不平衡性和差異性，使利益群體出現(xiàn)多元性、多變性以及不合理性的特征。表現(xiàn)在：群體結(jié)構(gòu)變得復雜，社會的異質(zhì)性增加。轉(zhuǎn)型期的利益群體分化，導致重組頻繁，社會身份改變的機會與可能性逐步增加。對于上升到更高層次的人來說，這是件好事，但是流入更低地位的人或許會產(chǎn)生極端行為，造成社會不穩(wěn)定。分化過程中還會出現(xiàn)大量社會資源分配錯位的現(xiàn)象，這也導致不同群體間摩擦加劇，對立情緒增長。對其進行協(xié)調(diào)是一項高度綜合性的工作，只有以組織、制度和價值引導為手段才能使其被控制在一定的限度內(nèi)，確保社會秩序的穩(wěn)定。而這也需要政府的調(diào)控和管理。

2.政府利益整合方式的根本性轉(zhuǎn)向

通過以上分析，我們得出一個結(jié)論：中國社會轉(zhuǎn)型的過程必然是利益整合方式轉(zhuǎn)型的過程，黨和政府必須致力于推進利益整合方式的根本性轉(zhuǎn)變，由計劃經(jīng)濟時期的利益整合方式向市場經(jīng)濟條件下的利益整合方式轉(zhuǎn)型。

首先，要從過去那種追求單一的一體化整合方式，轉(zhuǎn)向承認異質(zhì)性的包容型整合方式。計劃經(jīng)濟時期的利益整合過程實際上是一個使個人利益服從集體和國家利益的過程，是一個消除社會異質(zhì)性利益的過程。這樣的利益整合方式是以壓抑個人對合理利益的追求、否定社會成員之間合理的利益差別為前提的，這同市場經(jīng)濟發(fā)展的要求是不相適應的。社會轉(zhuǎn)型時期，執(zhí)政黨應當建立一種以承認社會利益異質(zhì)性為前提，以多元化利益主體和諧共處、合作共贏、各得其所為目的的利益整合方式。

其次，由片面注重政治整合方式向綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、道德等多種整合方式轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟時期，我們曾經(jīng)片面強調(diào)“政治掛帥”，習慣于把對于個人利益的追求以及人們之間的利益矛盾上升到政治的高度加以分析和處理。這樣做的結(jié)果，不僅不利于解決矛盾，反而壓抑了人們正當?shù)睦孀非?。在新的形勢下，只有綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、道德等多種整合方式，才能實現(xiàn)人們之間利益關系的和諧化。黨的利益整合方式，應當順應時代發(fā)展的需要，由過去單純運用行政的、計劃的手段向綜合運用市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，由集權(quán)型的整合方式向民主型的整合方式轉(zhuǎn)變，由倫理型整合方式向德法相濟型整合方式轉(zhuǎn)變。

再次，由國家與社會同構(gòu)化的整合方式向政府有限整合與社會自主整合相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國社會發(fā)生的最深刻的變化之一就是社會日益與國家相分離，社會的自組織化程度提高。無論是個人還是社會組織，都獲得了比計劃經(jīng)濟時期大得多的超脫于國家體制之外的自由和空間，相當一部分社會成員開始由“單位人”變成“社會人”，新經(jīng)濟組織、新社會組織中相當一批不再是隸屬于政府部門之下的“官方組織”。因而，必須改變黨和政府對社會無所不包、無所不管的狀況，改革黨和政府對社會的領導和管理方式，逐步建立社會利益關系的自我整合機制。

四、社會轉(zhuǎn)型時期利益整合的主要途徑

利益協(xié)調(diào)與整合的對象是利益對象、利益群體的觀念和行為，利益協(xié)調(diào)與整合的活動可劃分為三個方面，即對利益對象有效供給的調(diào)整、對人的利益觀念和行為的調(diào)整以及對人與人之間利益關系的調(diào)整。因此利益整合具體途徑就體現(xiàn)為：經(jīng)濟途徑、政治途徑、道德途徑。

1.經(jīng)濟途徑

經(jīng)濟協(xié)調(diào)與整合途徑是利益協(xié)調(diào)與整合的基礎性途徑，是利益協(xié)調(diào)的根本，主要體現(xiàn)在兩個方面。

首先，利益矛盾和沖突從根本上講是由利益資源的稀缺性使利益群體的需要欲求不能完全得到滿足產(chǎn)生的。利益整合的物質(zhì)基礎是不斷發(fā)展的社會生產(chǎn)力。所以解決利益矛盾與整合利益群體的根本途徑是發(fā)展社會生產(chǎn)，增加利益資源，積累社會財富。我國傳統(tǒng)的利益調(diào)節(jié)模式中否認利益資源供給不能滿足利益需求是利益矛盾產(chǎn)生的根源，片面強調(diào)控制私欲。黨的十一屆三中全會后，隨著黨工作重心向經(jīng)濟建設的轉(zhuǎn)移，我們才真正實現(xiàn)了以發(fā)展生產(chǎn)為協(xié)調(diào)利益矛盾和整合利益群體的價值目標。然而在這一目標具體的實現(xiàn)過程中出現(xiàn)了以環(huán)境的污染和資源的浪費為生產(chǎn)發(fā)展的代價的局面，使人口、資源、環(huán)境的關系進一步惡化。因此，探索適合中國國情的可持續(xù)發(fā)展的道路成為當前實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重點。

其次，要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立社會主義市場經(jīng)濟的良好秩序。由于市場經(jīng)濟自身的平等競爭性、開放性和多元性，為不同的利益群體提供了公平合理、機會均等的競爭環(huán)境。市場的這種作用從根本上說是商品經(jīng)濟價值規(guī)律作用的結(jié)果。但目前中國的市場經(jīng)濟還處于轉(zhuǎn)軌過程中，市場機制還不夠完善，收入分配不公的現(xiàn)象還存在，單純的市場調(diào)節(jié)是有缺陷的，必須與計劃調(diào)節(jié)結(jié)合起來，合理運用各種經(jīng)濟手段和經(jīng)濟政策，搞好經(jīng)濟宏觀調(diào)控。為此，國家要合理運用各種經(jīng)濟手段和經(jīng)濟政策，以兼顧效率與公平，兼顧經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義公正、公平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，達到社會主義共同富裕的目標。

2.政治途徑

政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，它反映了經(jīng)濟關系中各階級、各群體、各利益?zhèn)€人的根本利益。運用政治體制和政治手段協(xié)調(diào)各群體間的利益關系，是社會主義初級階段國家機器和政治制度的主要職能之一。這就要求社會主義國家在充分了解各利益群體的利益訴求的基礎上，把國家整體利益、利益群體利益與利益?zhèn)€體利益統(tǒng)一為人民的根本利益，同時把利益群體多樣的利益要求和利益行為納入社會政治體系中。這一過程的實現(xiàn)需要充分發(fā)揮政治民主。政府要通過制度化的聯(lián)系渠道及時有效地傾聽利益群體的利益要求，以形成科學決策；要規(guī)范政治參與的行為，使之促進民主制度的完善，強化群體對國家政權(quán)的合法性認同。利益群體對政治民主化和現(xiàn)代化的促進作用只有通過國家制度和法律、法規(guī)等規(guī)范性的中介才能得以實現(xiàn)。這些制度化的中介主要是利益分配機制、利益表達機制、利益補償機制。

利益分配機制主要是指收入分配機制，是指在堅持按勞分配為主體的大前提下，使市場在收入分配中起基礎性作用的分配機制。效率優(yōu)先，兼顧公平是這一機制的總原則，也是社會主義初級階段分配的總原則。市場調(diào)節(jié)以市場為信號對經(jīng)濟主體提供資源信息，調(diào)整他們對資源的占有和利用。在市場中，經(jīng)濟主體通過等價交換勞動產(chǎn)品來實現(xiàn)自己的價值。在此基礎上，處于不同的所有制經(jīng)濟中的勞動者根據(jù)其貢獻和地位獲得收入。市場調(diào)節(jié)的另一重要表現(xiàn)是使生產(chǎn)要素參與分配，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，使資源的流動和利用更加合理。但單純的市場調(diào)節(jié)易造成分配不公，因此必須與國家的調(diào)節(jié)相結(jié)合。國家利用稅收杠桿及其他經(jīng)濟手段，鼓勵合法收入、限制過高收入、取締非法收入，把收入差距限定在合理的范圍之內(nèi)。

利益表達機制是使利益群體的利益要求實現(xiàn)依法、有序地表達的機制。利益群體為了及時充分地表達自己的利益訴求必然積極尋求利益聯(lián)系和溝通的渠道。因此，建立廣泛充分的利益表達渠道成為民主政治建設的重點。利益表達渠道的建設包括增加渠道的數(shù)量、種類和延長其開放時間三方面。增加利益表達渠道的數(shù)量能為利益群體提供更多的利益表達機會；增加利益表達渠道的種類可擴展利益群體利益表達的范圍；延長其開放時間可保證有關部門充分地考慮利益群體的利益要求。因此，要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達功能，充分傾聽各利益群體的呼聲；要健全利益群體和組織中的黨團、工會組織，加強同利益群體的聯(lián)系；要規(guī)范利益群體的表達和追逐利益的政治行為，以法律、法規(guī)的形式規(guī)定利益群體的政治活動方式。

利益補償機制是對在改革中利益不應受損而卻又暫時受損的利益群體進行利益補償?shù)臋C制。改革是利益格局的變革和權(quán)力的重新分配，必然要暫時犧牲一些不該犧牲的群體的利益。利益補償就是對改革中不應付出卻又付出代價的群體的經(jīng)濟補償。在現(xiàn)階段，這些需要利益補償?shù)娜后w主要是下崗工人和農(nóng)民。利益補償機制主要是指社會保障制度，這是維護國家政治穩(wěn)定的“減震器”，是協(xié)調(diào)利益矛盾的有效手段。

3.道德途徑

歷史唯物主義認為，存在決定意識，但意識又有相對獨立性，反作用于存在。人追逐利益的行為是在利益觀念指導下進行的。這種利益觀念表現(xiàn)為逐利的動機、目的，求利的價值取向，獲利的行為方式以及利益原則觀念等。因此，對利益觀念的協(xié)調(diào)有助于人們在追求利益的活動中自覺調(diào)整利益行為，協(xié)調(diào)利益關系，整合利益群體。道德協(xié)調(diào)相對于法律制度協(xié)調(diào)來說，是一種軟約束，不是靠外在強制力而是靠人們自覺自愿來實現(xiàn)。

首先，要發(fā)揮集體主義和社會主義道德規(guī)范的作用

在人類社會中，利益沖突的觀念協(xié)調(diào)主要通過宗教牽引和道德規(guī)范兩條具體途徑來實現(xiàn)。前者以西方社會為代表，后者在中國傳統(tǒng)社會最為典型。中國傳統(tǒng)社會提倡抑制“私欲”，通過把外在的道德教化內(nèi)化為人的自覺和自律意識來調(diào)節(jié)利益關系。市場經(jīng)濟的發(fā)展容易誘發(fā)個人主義、拜金主義、享樂主義。因此，在現(xiàn)階段，社會主義國家要以集體主義和社會主義道德觀念的培養(yǎng)來協(xié)調(diào)利益矛盾。社會主義道德集中體現(xiàn)著中國特色社會主義文化建設的性質(zhì)和方向。它以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求。培養(yǎng)集體主義和社會主義道德觀念要開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，促進團結(jié)互助、平等友愛的人際關系的形成，協(xié)調(diào)利益矛盾。

其次，要做好不同利益群體的思想政治工作

利益群體的思想和意識對其追求利益的行為有指導作用。思想政治工作就是通過使利益群體的思想認識發(fā)生轉(zhuǎn)化而協(xié)調(diào)利益矛盾的。在這個過程中，思想政治工作的優(yōu)勢在于可及時發(fā)現(xiàn)和解決利益調(diào)整過程中出現(xiàn)的各種思想傾向，把問題解決在萌芽之中。思想政治工作的實質(zhì)從根本上說是協(xié)調(diào)人民根本利益一致基礎上的具體利益間的差異與矛盾。所以，首要的是處理好整體利益、群體利益與個體利益之間的關系。在社會主義國家，三者從根本上說是一致的，但在某些具體方面和實現(xiàn)過程中又有差異。當三者不能同時兼顧時，要具體地根據(jù)不同群體的特殊利益需求進行調(diào)節(jié)。思想政治工作要適應不同利益群體的特點，使之內(nèi)容豐富、方法靈活多樣。從內(nèi)容來看，思想政治工作要處理好體制轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的新舊觀念的沖突，使健康積極的觀念深入人心；要用說服引導的方法做好群體內(nèi)落后成員的思想轉(zhuǎn)化工作；要加強理論宣傳和思想引導，提高群體的心理承受能力。從方法來看，要在利益群體分析法的基礎上廣泛采取利益群體調(diào)查法和利益群體協(xié)商法。

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［3］段若鵬，鐘 聲，王心富，李 拓.中國現(xiàn)代化進程中的階級階層結(jié)構(gòu)變動研究［M］.北京：人民出版社，2002.

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［5］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］亞里士多德.政治學［M］.北京：商務印書館，1997.

Abstract：China has experienced important variances in social class structure， and the benefit relationship has changed greatly.It’s an austere trial for the government’s conformity ability.As the performer of transformation，the government must commit itself to the conversion of benefit differentiation mode，advance the planned economy benefit conformity mode turn to market economy benefit conformity mode，and construct a social mechanism to content the command of benefit differentiation and promote the benefit increasing.

Keywords：estate structure；benefit differentiation；conformity

（責任編校：彭大成）

Benefit Differentiation&Government Conformity in the Transformation of Class Structure in Contemporary China

ZHOU Qiu-guang1，SUN Zhong-min2
（1.School of History and Culture，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 410081，China；2.Department of Politics and management，Hunan First Normal University，Changsha，Hunan 410205，China）

D691.7

A

1000-2529（2011）01-0060-06

2010-08-15

周秋光（1954-），男，湖南耒陽人，湖南師范大學歷史文化學院教授，博士生導師；孫中民（1971-），男，湖南隆回人，湖南第一師范學院政管系副教授，湖南師范大學博士研究生。