張志杰

（華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)視角的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)府際關(guān)系的構(gòu)建

張志杰

（華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有利于促進(jìn)中部崛起，有利于構(gòu)建全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而地方政府間的府際關(guān)系建設(shè)則有利于經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的發(fā)展，加強(qiáng)府際關(guān)系合作是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇。從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的視角來看中原經(jīng)濟(jì)區(qū)府際之間的關(guān)系，可以從溝通、激勵(lì)、統(tǒng)一和危機(jī)等幾個(gè)方面進(jìn)行探討，意識、組織、制度和執(zhí)行是構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)良好府際關(guān)系的必要手段。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；府際關(guān)系

自20世紀(jì)早期蘇格蘭城市規(guī)劃和教育家格迪斯（P.Geddes）提出Megaloplis和Conurbation兩個(gè)概念以來，城市連線或連片發(fā)展的現(xiàn)象就成為學(xué)者們研究的重要主題［1］。無論從歷史演進(jìn)的角度，還是從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以河南為主體涵蓋周邊的中原地區(qū)，都是一個(gè)山水相連、血緣相親、經(jīng)濟(jì)相連、使命相近的經(jīng)濟(jì)區(qū)域［2］。發(fā)展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵是加強(qiáng)河南與周邊各地方政府之間的府際合作，降低行政成本和減少“搭便車”行為，以加快經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和提高經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體實(shí)力。而公共管理學(xué)家關(guān)注的焦點(diǎn)不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們更關(guān)注于跨行政區(qū)劃治理中不同政府間圍繞公共產(chǎn)品供給所出現(xiàn)的過度競爭，涉及跨行政區(qū)劃的公共設(shè)施和公共政策的供給以及跨行政區(qū)劃的公共資源的利用［3］。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)地方政府間合作，應(yīng)該成為協(xié)調(diào)地方政府間利益矛盾，走出“公用地災(zāi)難”和“囚徒博弈困境”的必然選擇［4］。因此，構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心就是加強(qiáng)府際關(guān)系，以促進(jìn)區(qū)域合作和一體化發(fā)展。本文將基于領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的視角對構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的府際關(guān)系進(jìn)行分析。

一、加強(qiáng)府際合作是構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇

2010年9月，《建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)并納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》公布，該構(gòu)想定義中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南為主體，連接周邊，支撐中部，北依環(huán)渤海，南承珠三角，東接長三角，西連大西北，具有自身特點(diǎn)、客觀存在的區(qū)域。無論從歷史演進(jìn)角度，還是從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)都是一個(gè)客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域地處中國的心臟腹地，與環(huán)渤海、長三角、海西、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)遙相呼應(yīng)。加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)并推動其上升為國家戰(zhàn)略，對于促進(jìn)中部崛起具有重要意義。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)就是加強(qiáng)河南及周邊城市之間的地方合作，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，實(shí)現(xiàn)資源要素的正常流動。而地方政府間的橫向合作關(guān)系，形成并促進(jìn)了府際合作的政策網(wǎng)絡(luò)體系［5］。政策網(wǎng)絡(luò)體系的合作，正是基于各地在資源、信息、目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)等方面的合作一致性。

1.資源互補(bǔ)的選擇。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及河南、山西、陜西、山東和安徽等省，由于所擁有資源的稀缺性和獨(dú)特性，各地的資源優(yōu)勢和劣勢不盡相同。根據(jù)資源稟賦理論和分工理論，各個(gè)城市具有不同的資源特點(diǎn)，為了使得資源效用最大化，就要通過府際合作以實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)。如鄭州擁有豐富的教育資源、人力資源，開封擁有厚重的旅游文化資源，焦作擁有豐富的礦產(chǎn)資源，洛陽則是國家重工業(yè)中心，這些城市如果只利用本身的資源，無疑將會限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。而實(shí)行區(qū)域合作就可以取長補(bǔ)短，利用比較優(yōu)勢可以使資源要素得到優(yōu)化。同時(shí)，通過府際合作，落后城市可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高行政管理效率，共同促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。公共物品的供給也可以實(shí)現(xiàn)均衡，比如治理環(huán)境污染，就依賴于各個(gè)地方的合作，而不是單個(gè)地方唱“獨(dú)角戲”。

2.信息溝通的選擇。市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，由于地區(qū)間比較利益的客觀存在，生產(chǎn)要素會從報(bào)酬較低的地區(qū)流向較高的地區(qū)，所以，市場經(jīng)濟(jì)必然會沖破分散、狹隘和封閉的經(jīng)濟(jì)格局，把各個(gè)城市區(qū)域聯(lián)系起來。各地方政府首先由于其“經(jīng)濟(jì)人”性質(zhì)，考慮到其自身的利益，當(dāng)出現(xiàn)一些有利于自己的信息時(shí)，就會封鎖信息，阻礙信息的公開；其次出于“政治人”的考慮，地方政府領(lǐng)導(dǎo)的晉升競爭主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的競爭，出于自身的領(lǐng)導(dǎo)績效的考慮，也要對一些信息進(jìn)行封鎖而采取不正當(dāng)競爭。由于地方政府的層級制和政策網(wǎng)絡(luò)體系的存在，溝通渠道出現(xiàn)障礙，政府間府際關(guān)系產(chǎn)生信息不對稱，影響地方間的合作。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，但由于地方政府之間信息不對稱，各地盲目發(fā)展不具有自身特色的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一些類似的產(chǎn)業(yè)集群，造成公共資源的浪費(fèi)，比如各地近來競相建設(shè)動漫基地、服裝產(chǎn)業(yè)基地的現(xiàn)象。尤其是處于中部地區(qū)的城市群，為了吸引投資，競相出臺優(yōu)惠政策和地方保護(hù)政策，使得資源配置失效，出現(xiàn)“政府失靈”和“市場失靈”。只要能進(jìn)行良好的信息溝通，建立雙邊或多邊的協(xié)商機(jī)制，降低交易費(fèi)用，在一個(gè)相對規(guī)模較小的組織中，實(shí)現(xiàn)集體行動應(yīng)該是可能的［4］。

3.囚徒困境的選擇。羅伯特·阿克塞爾羅德在“囚徒困境”的研究中，曾經(jīng)揭示了互惠互利原則的巨大力量。結(jié)果認(rèn)為：如果雙方都選擇不合作的方式并努力追求個(gè)人回報(bào)的最大化，最后必然是兩敗俱傷。反之，如果雙方選擇合作的方式就會實(shí)現(xiàn)雙贏。長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展沖擊了傳統(tǒng)地方政府間關(guān)系，原先各自為政、分割的地方政府間橫向關(guān)系由過去的惡性競爭轉(zhuǎn)向現(xiàn)今的理性合作［6］。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，就要各地方政府根據(jù)博弈理論的最優(yōu)策略加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的地方效益最大化。

4.實(shí)現(xiàn)“三化”發(fā)展目標(biāo)的選擇。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋的地域具有相同的文化、歷史與地域特點(diǎn)，各城市之間都有強(qiáng)烈發(fā)展的愿望與需求。隨著東部長三角、珠三角、環(huán)渤海以及海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，西北成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，中部“長株潭”和“武漢城市圈”上升為國家戰(zhàn)略，處于我國中部的中原地區(qū)被邊緣化。為了加快實(shí)現(xiàn)中部崛起，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，河南提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)走不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的“三化”科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的愿景之路。只要按照“三化”戰(zhàn)略加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，各地相互合作，加快資源的流動和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，就能促進(jìn)中部崛起。地方政府為了實(shí)現(xiàn)“三化”的愿景目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各地的經(jīng)濟(jì)崛起，就要加強(qiáng)府際合作，確立各地自己的“三化”發(fā)展目標(biāo)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。由于各地領(lǐng)導(dǎo)者為了當(dāng)?shù)卣睦媾c自身的績效，往往制定有利于自身的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，而與整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略不同，造成資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。根據(jù)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，各地要制定與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一致的發(fā)展方向和目標(biāo)，這樣才能合理利用有限的資源要素，減少公共物品的供給，避免出現(xiàn)“公用地災(zāi)難”。

二、影響府際關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)分析

府際管理意味著治道思維的變革。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵就是加強(qiáng)政府間的府際合作，即政府間積極合作，及時(shí)尋求合作過程中出現(xiàn)問題的解決方案，以加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

1.溝通。城市群作為一個(gè)由眾多相同等級或不同等級的城市政府緊密聯(lián)系的集合體，其內(nèi)部各城市的發(fā)展以及城市群整體優(yōu)勢的發(fā)揮都需要加強(qiáng)府際關(guān)系的協(xié)調(diào)［7］。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要形成相互依賴的發(fā)展格局。由于一定區(qū)域擁有稀缺資源控制權(quán)，而另外的區(qū)域缺乏相應(yīng)的資源，這就形成合作的動機(jī)。而加強(qiáng)府際關(guān)系的協(xié)調(diào)，就要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的溝通職能?；舴蛩固┑抡J(rèn)為，一種管理思想總是在一定的文化背景下產(chǎn)生的。由于行政層級的限制，不同層級的政府還依賴于行政文化，領(lǐng)導(dǎo)者還具有不同的行政級別，不同級別的領(lǐng)導(dǎo)有著“官級”的心理，高級別官員不善于與級別低的官員交流與溝通，由此容易出現(xiàn)行政壁壘。比如省轄市與縣級市的合作，被認(rèn)為處在不一個(gè)層次的，而且有些還不屬于一個(gè)省管轄，這樣就出現(xiàn)了府際合作的溝通障礙。地區(qū)之間客觀存在交通收費(fèi)、通信不一個(gè)區(qū)號等原因，增加了溝通的成本。比如鄭汴一體化提了多年，但由于客觀因素的制約，“同城”還停留在概念中。由于當(dāng)前的地域限制，城市“行政人”的限制和地域文化的差異，以及一些地方保護(hù)的思維，府際合作出現(xiàn)障礙，地方領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通機(jī)制則不順暢，阻礙了經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。因此，加強(qiáng)政府間的府際合作就要進(jìn)行積極的溝通。比如，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展論壇、定期會晤等溝通平臺，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)溝通的積極開展。

2.激勵(lì)。由于地域和行政區(qū)劃的原因，當(dāng)前的政府績效評估主要考核地方GDP，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤并為領(lǐng)導(dǎo)的晉升提供依據(jù)。因此，領(lǐng)導(dǎo)者自然以“經(jīng)濟(jì)人”的身份出現(xiàn)，他們的政策制定主要圍繞如何增長GDP，如何提高領(lǐng)導(dǎo)效能，并且在招商引資、政策制定等方面也采取地方保護(hù)措施。在涉及地方與地方之間的公共產(chǎn)品方面，地方政府領(lǐng)導(dǎo)都寄希望于中央和省級的投資，而不想由本地區(qū)在公共資源方面進(jìn)行投資，更缺乏府際的合作，這種現(xiàn)象無疑阻礙了經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。這種悖論源于激勵(lì)制度不合理，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)晉升單一地考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，缺乏其他的激勵(lì)措施。在構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，河南省應(yīng)改革地方政府績效評估指標(biāo)，增加區(qū)域發(fā)展的指標(biāo)以及“三化”的指標(biāo)，以此激勵(lì)地方之間的府際合作。

3.統(tǒng)一。由于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南為主體，涉及周邊城市的跨區(qū)域戰(zhàn)略。為了增強(qiáng)區(qū)域凝聚力，各地應(yīng)按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的“三化”戰(zhàn)略，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免各自為政。根據(jù)資源稟賦理論，各地要在整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的統(tǒng)一發(fā)展的大戰(zhàn)略下，進(jìn)行各自的規(guī)劃布局，以使得要素正常流動。不能畫地為牢，僅從地方利益出發(fā)，這樣會間接束縛自身的發(fā)展。各地應(yīng)該積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，在政府間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中加強(qiáng)府際合作。比如開封的木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)在中原城市群中占有突出的地位，但它們在該市的制造業(yè)中卻排名不靠前；而在開封制造業(yè)排名第一位的紡織業(yè)在中原城市群的制造業(yè)中卻占比重很?。?.72%）。這反映出各城市原來在進(jìn)行工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位時(shí)，沒有從中原城市群的整體規(guī)模生產(chǎn)分工的角度進(jìn)行布局。如果各城市各自為政，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差不大，發(fā)展條件近似，那么很可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，相互爭奪極為有限的經(jīng)濟(jì)資源，由各自為政發(fā)展為各自為戰(zhàn)的不良后果［7］。因此，構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該在統(tǒng)一的規(guī)劃之下，各城市應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢、合理分工的原則，按照產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)建立在分工與協(xié)作基礎(chǔ)上的區(qū)域一體化發(fā)展體系。

4.危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，環(huán)境的不確定因素也在不斷增加，區(qū)域之間的競爭也越來越激烈，這種競爭表現(xiàn)為“地區(qū)競爭優(yōu)勢”的競爭。在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，可能會出現(xiàn)諸多困難，比如產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研的協(xié)調(diào)、高技術(shù)人才的匱乏、資金的短缺等危機(jī)，可能影響經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康快速發(fā)展。解決發(fā)展過程中的危機(jī)，或者各地方之間的矛盾或問題，就呼喚敢于應(yīng)對危機(jī)，善于解決府際關(guān)系矛盾的魅力型領(lǐng)導(dǎo)。魅力型的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格被認(rèn)為是可以有效地激勵(lì)下屬，而且敢冒風(fēng)險(xiǎn)，勇于創(chuàng)新的新型領(lǐng)導(dǎo)方式。這就需要地方領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，敢于面對府際合作過程中出現(xiàn)的問題，化干戈為玉帛，實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效果。

三、建立府際關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)保障

1.意識。加強(qiáng)府際關(guān)系的合作，就要領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)化府際合作的意識。從一定意義上講，在競爭日益激烈的經(jīng)濟(jì)和行政環(huán)境中，如果地方政府擁有強(qiáng)大的政府間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，就能開拓出有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要資源。因此，需要各地方政府達(dá)成共識，加強(qiáng)與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各城市的交流合作［6］。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明：只有地方政府間開展廣泛的合作，才能獲得發(fā)展，取得競爭優(yōu)勢；否則，采取地方保護(hù)主義或惡性競爭，只能增大政府成本。對于構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，首先地方領(lǐng)導(dǎo)要將其放在突出位置，增強(qiáng)全局意識，認(rèn)識到府際合作的重要性。其次，構(gòu)建府際合作的文化氛圍。由于歷史和地域的緣由，各地都有地方保護(hù)主義的傾向，還由于地方政府官員的政績?nèi)找媾c地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接掛鉤，這不利于府際關(guān)系的構(gòu)建。各地方領(lǐng)導(dǎo)者要樹立一盤棋的理念，摒棄狹隘的地方主義，建立以鄭州為中心城市的合作網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)鄭汴融城、鄭洛融城，西北建立以三門峽為中心的黃三角區(qū)域，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的發(fā)展。再次，領(lǐng)導(dǎo)者要不斷解放思想。各地領(lǐng)導(dǎo)要樹立前瞻意識，放眼整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，在規(guī)劃、公共物品的供給上要有前瞻性，眼光不能短視，要充分考慮社會的發(fā)展與環(huán)境、技術(shù)的變化。比如在交通建設(shè)方面，就要從長遠(yuǎn)考慮建設(shè)城際輕軌；鄭州在建設(shè)地鐵時(shí)可以充分考慮把地鐵延伸至滎陽、中牟、開封，這樣可以縮短城市距離。

2.組織。國外經(jīng)驗(yàn)表明，成功的區(qū)域間政府合作模式既保留獨(dú)立城市的自治政府，又組建大都市區(qū)的聯(lián)合政府或類似性質(zhì)的行政管理機(jī)構(gòu)，使其具有專項(xiàng)職能，實(shí)行雙層次的行政管理機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)［8］。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)可以借鑒這種組織結(jié)構(gòu)。一是設(shè)立專門組織。加強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)府際合作，就要建立日常的議事制度和組織常設(shè)機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)由副省長擔(dān)任，下設(shè)日常辦公機(jī)構(gòu)，定期對府際關(guān)系協(xié)調(diào)、分析，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的問題與公共物品的供給，并保證日常工作經(jīng)費(fèi)，費(fèi)用則直接列入省級預(yù)算。二是設(shè)立非政府組織。非政府組織可以脫離于地方政府的利益，可以參與經(jīng)濟(jì)區(qū)的公共管理事務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.制度。從國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的歷史看，西歐國家的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中制度安排發(fā)揮了重要的作用［9］。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)府際關(guān)系的構(gòu)建，核心就是加強(qiáng)制度建設(shè)。首先，制定《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌各地發(fā)展的方向，避免各地惡性競爭。對各地產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行充分論證，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度或《條例》。其次，根據(jù)中原的特點(diǎn)，制定出堅(jiān)持不犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，充分發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的制度約束。再次，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要制定一系列的協(xié)調(diào)制度、人才流動、社會保障、科技政策等制度，這樣可以促進(jìn)資源要素的正常流動。例如，中原城市群內(nèi)其他城市的高等教育和科研機(jī)構(gòu)有向鄭州集聚的強(qiáng)烈內(nèi)在需求，這樣可以形成智力硅谷。但是，限于有關(guān)政府部門甚至是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的干預(yù)，這類區(qū)位遷移的計(jì)劃基本上都是胎死腹中?；谶@些人為的因素，就要制定制度，以制度作為保障，促進(jìn)要素的正常流動。

4.執(zhí)行。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！卑褬?gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略和在加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)過程中，關(guān)鍵在于政策與制度的執(zhí)行與落實(shí)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)要做好表率。各地領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)府際合作既定的事項(xiàng)，及時(shí)對合作事項(xiàng)進(jìn)行分解，抓好工作的落實(shí)。各地嚴(yán)格按照確立的十二五規(guī)劃發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃所確定的內(nèi)容。對于地方政府之間議定的事項(xiàng)，各個(gè)地方應(yīng)該認(rèn)真地執(zhí)行。比如，在區(qū)域交通建設(shè)中，各地要符合經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體規(guī)劃，避免“溢出效應(yīng)”，保證各自都能得到好處，而不能只顧自身利益，忽視其他地方的利益。二是搞好督查。在執(zhí)行過程中，區(qū)域辦要認(rèn)真搞好督查，嚴(yán)格落實(shí)既定政策。三是公眾的積極參與。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要公眾的廣泛參與。在規(guī)劃與實(shí)施過程中，廣泛聽取民意，比如對環(huán)境的治理、交通的建設(shè)，接受媒體的監(jiān)督等，以集思廣益。四是構(gòu)建公共基礎(chǔ)設(shè)施。如建立府際溝通的數(shù)字平臺，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，各地可以直接通過網(wǎng)絡(luò)交流溝通、解決問題，統(tǒng)一通信區(qū)號，以降低合作的成本。

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1007－905X（2011）05－0103－03

2011-06-10

張志杰（1973— ），男，河南鄭州人，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要從事領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)、人力資源管理研究。

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