府際

的政策執(zhí)行過(guò)程中府際關(guān)系不緊密、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題嚴(yán)重影響了全民健身智慧化發(fā)展[4]。高效協(xié)同的府際關(guān)系是促進(jìn)智慧社區(qū)公共體育服務(wù)高質(zhì)量供給的動(dòng)力源泉與居民健康美好生活的長(zhǎng)效保障。因此，探討智慧社區(qū)公共體育服務(wù)政策協(xié)同供給的府際關(guān)系，對(duì)加快建成居民滿(mǎn)意的智慧社區(qū)、促進(jìn)新時(shí)期全民健身智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。府際關(guān)系又稱(chēng)“政府間關(guān)系”，指政府之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具體包括中央與地方關(guān)系、地方政府間的縱向和橫向關(guān)系，以及部門(mén)內(nèi)部的權(quán)力分工關(guān)系[5]。中國(guó)學(xué)者的府際關(guān)系研

區(qū)交界地區(qū)趨利型府際協(xié)作的問(wèn)題。二、文獻(xiàn)回顧與述評(píng)（一）行政區(qū)交界地區(qū)競(jìng)合研究回顧行政區(qū)交界地區(qū)作為“被忽略的角落”，經(jīng)常與“落后”“貧困”“污染”等字眼伴隨出現(xiàn)。行政分權(quán)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域化往往造成了行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的發(fā)展張力［3］，行政區(qū)劃的剛性約束導(dǎo)致行政區(qū)交界地區(qū)所能夠獲得的資源有限。一方面，由于集體行動(dòng)困境的影響，行政區(qū)交界地區(qū)的地方政府更有可能展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而損害彼此之間的利益。Cai等［4］觀察到，位于省界交界的縣域更容易放松對(duì)于污染物排放的管

其相互關(guān)系，涉及府際關(guān)系的研究領(lǐng)域。 府際關(guān)系，即政府間關(guān)系（Inter-governmental Relations， IGR），指不同層級(jí)政府在垂直和水平上縱橫交錯(cuò)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)［3］。 這一概念最早于20 世紀(jì)30 年代由美國(guó)學(xué)者施耐德（Clyde Snider）提出，70 年代末引入中國(guó)，主要有狹義和廣義兩種界定。 狹義的府際關(guān)系指中央與地方政府之間、上下級(jí)政府之間的縱向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，包括各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)分工以及職責(zé)重心動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵問(wèn)題；廣義

動(dòng)城市群生活垃圾府際合作治理，對(duì)提升垃圾處理效益、促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者從結(jié)構(gòu)特征、空間分布、引力模型、治理和發(fā)展模式等諸多方面，對(duì)“城市群”議題展開(kāi)了大量研究[3-4]。對(duì)于城市群生態(tài)環(huán)境府際合作治理問(wèn)題，一些學(xué)者也展開(kāi)了一定的研究。例如，金太軍等[5]探討區(qū)域生態(tài)府際合作治理的困境及其解決路徑；王玉明[6]研究城市群環(huán)境合作網(wǎng)絡(luò)形成的基本條件，運(yùn)行存在外生和內(nèi)在的邏輯變量；孫濤等[7]對(duì)京津冀及周邊區(qū)域大氣治理府際合作網(wǎng)絡(luò)的

要 與“趨利型”府際合作相比，“避害型”府際合作面臨著更為復(fù)雜的集體行動(dòng)困境，也更需要中央政府的縱向介入。本文遵循“集體性-選擇性”“收益-損害”兩種邏輯，對(duì)地方政府區(qū)域合作動(dòng)機(jī)進(jìn)行“二維-四分”的闡釋?zhuān)瑯?gòu)建起關(guān)鍵行動(dòng)者和合作動(dòng)機(jī)的整合性框架。研究發(fā)現(xiàn)，“集體性損害≠選擇性損害”是“避害型”府際合作困境的根源，包括合法性問(wèn)題、理性主義陷阱、外部性困境以及合作成本障礙?？v向介入的工具和機(jī)制包括以縱向授權(quán)解決合法性困境的保障型介入、以縱向溝通規(guī)避理性主義陷阱的

一） 大湘西片區(qū)府際合約的締結(jié)合約締結(jié)是合約的產(chǎn)生階段，對(duì)于后期合約的執(zhí)行、實(shí)施、管理都有至關(guān)重要的影響，是合約文本的產(chǎn)生階段，分析合約的締結(jié)階段具有重要意義。下面主要從法律視角分析大湘西片區(qū)府際合約締結(jié)中的問(wèn)題，按合約締結(jié)的法律程序分析合約的締結(jié)過(guò)程。1.大湘西片區(qū)府際合約的締結(jié)原則從大湘西片區(qū)府際合約的締結(jié)原則來(lái)看，基于大湘西片區(qū)府際合約的基本特征與法律屬性考慮，大湘西片區(qū)府際合約締約原則主要有：自愿原則、平等原則、協(xié)商一致原則、互利互惠原則、合作共贏

30601)1 府際學(xué)習(xí)的理論和意義一直以來(lái)， 府際關(guān)系是研究國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要切入口， 府際合作與府際競(jìng)爭(zhēng)是最常被人們提及的地方政府間的關(guān)系模式。 府際學(xué)習(xí)是府際合作的一種重要形式， 即不同區(qū)域的政府相互借鑒對(duì)方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 政治建設(shè)、 文化建設(shè)、 社會(huì)建設(shè)、 生態(tài)文明建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 以改善本地治理， 促進(jìn)本區(qū)域發(fā)展。綜觀現(xiàn)有學(xué)術(shù)文獻(xiàn)， 對(duì)府際學(xué)習(xí)的專(zhuān)門(mén)研究不多， 通常包含在有關(guān)府際關(guān)系的研究之中。 所謂府際關(guān)系是指政府之間在垂

，探視長(zhǎng)株潭霧霾府際合作治理成效及問(wèn)題，力圖從法律規(guī)范體系、監(jiān)督管理、具體制度與公眾參與等方面完善霧霾府際合作治理，從縱向與橫向上協(xié)調(diào)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)微觀層面區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的完善。長(zhǎng)株潭作為湖南省政經(jīng)文科教五位一體的中心區(qū)域，已形成以機(jī)械、電子、冶金等為主體的綜合工業(yè)體系且多為老工業(yè)基地，大氣污染較為突出。隨著湖南省優(yōu)化支柱產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，在低碳、綠色、環(huán)保、節(jié)能等方面有新的要求。長(zhǎng)株潭地區(qū)作為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的

政府理論[4]為府際合作提供理論依據(jù)。2020年2月23日習(xí)近平總書(shū)記在北京市召開(kāi)的統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平”。隨著中央—地方、地方—地方、政府—社會(huì)—公眾間的通力合作，我國(guó)取得疫情防控的重大戰(zhàn)略成果，凸顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)與治

協(xié)同、機(jī)構(gòu)協(xié)同和府際協(xié)同，本文重點(diǎn)關(guān)注的是府際協(xié)同應(yīng)急機(jī)制，具體包括不同層級(jí)政府（縱向）和不同區(qū)域政府（橫向）之間的協(xié)同應(yīng)急機(jī)制。新冠疫情防控、汶川地震救援等成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，府際協(xié)同應(yīng)急機(jī)制有助于提升應(yīng)急處置的質(zhì)效。目前學(xué)界對(duì)府際協(xié)同應(yīng)急機(jī)制的探究?jī)?nèi)容主要包括：聚焦府際協(xié)同應(yīng)急機(jī)制本體，探討其生成邏輯、構(gòu)成要素與運(yùn)作機(jī)理①；關(guān)注府際協(xié)同應(yīng)急機(jī)制中不同環(huán)節(jié)存在的不足并提出解決對(duì)策②；運(yùn)用典型案例展開(kāi)實(shí)證研究，總結(jié)不同地區(qū)的府際協(xié)同應(yīng)急機(jī)制的成效及經(jīng)驗(yàn)③。

作用。區(qū)域創(chuàng)新中府際合作在最近幾年成為熱點(diǎn)問(wèn)題，從《滬蘇浙共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書(shū)》《長(zhǎng)三角科技合作三年行動(dòng)（2008—2010）》到“珠江三角洲地區(qū)科技創(chuàng)新一體化行動(dòng)計(jì)劃”等一系列規(guī)劃文件的頒布，再到長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體、京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體等建設(shè)理念的提出，創(chuàng)新合作相關(guān)議題已經(jīng)成為地方政府合作中的重點(diǎn)，并且得到了國(guó)家層面的支持與肯定。黨的十九屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持創(chuàng)新在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技創(chuàng)新成為在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下推動(dòng)區(qū)

發(fā)展趨勢(shì)的出現(xiàn)，府際關(guān)系正處于不斷變化發(fā)展的過(guò)程中，并且始終引導(dǎo)和約束著政府的行為。[1]廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各城市政府隸屬于不同的行政區(qū)劃，區(qū)域內(nèi)政府具有各自獨(dú)立的行政關(guān)系，這對(duì)于區(qū)域整體性治理是不利的。針對(duì)這種局面，府際關(guān)系理論能有效地為廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府的合作提供理論依據(jù)。府際關(guān)系理論在20世紀(jì)80年代被引入我國(guó)，府際關(guān)系既包括政府間縱橫兩個(gè)向度上的關(guān)系，又包括不同地區(qū)間的政府關(guān)系。[2]運(yùn)用府際關(guān)系理論可以推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府在產(chǎn)業(yè)局面、資源環(huán)

510410）府際合作是目前針對(duì)碎片化行政管理格局的一種新突破。原先的碎片化行政管理是依據(jù)行政區(qū)劃將地區(qū)事務(wù)進(jìn)行分割，由當(dāng)?shù)氐男姓鞴懿块T(mén)獨(dú)立管理，當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)屬于當(dāng)?shù)卣慕M成部分，一般受當(dāng)?shù)卣颍ê停┥霞?jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)管理。在一般情況下，這一模式足以應(yīng)對(duì)行政區(qū)域的各種行政事務(wù)。但是，在越發(fā)強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理水平現(xiàn)代化的今天，這一模式也暴露出其短板：它無(wú)法對(duì)跨行政區(qū)域事務(wù)進(jìn)行有效管理，尤其是在環(huán)境領(lǐng)域，碎片式管理往往無(wú)法將環(huán)境問(wèn)題扼殺在源頭。在這樣的大背景下，府

，因此，加強(qiáng)區(qū)域府際合作治理尤為必要?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)學(xué)者在區(qū)域環(huán)境府際合作治理方面已積累了豐富的研究成果，主要集中在以下4個(gè)方面：第一，區(qū)域環(huán)境府際合作治理的困境研究。金太軍等認(rèn)為，區(qū)域環(huán)境府際合作治理面臨理念認(rèn)知差異、利益結(jié)構(gòu)差異和制度機(jī)制缺失三大困境[2]；崔偉認(rèn)為，政府間協(xié)作存在治理理念的碎片化、資源和權(quán)力分配結(jié)構(gòu)的碎片化、政策制定和執(zhí)行的碎片化等困境[3]；李永亮等從主體、制度、內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境以及資源、規(guī)則和認(rèn)知等方面分析了京津冀霧霾協(xié)同治理的現(xiàn)

一、重大疫情防控府際合作問(wèn)題提出美國(guó)遺傳學(xué)家、1958 年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)獲得者喬舒亞·萊德伯格（Joshua Lederberg）曾言：“同人類(lèi)爭(zhēng)奪地球統(tǒng)治權(quán)的唯一競(jìng)爭(zhēng)者就是病毒。”美國(guó)當(dāng)代著名歷史學(xué)家威廉·麥克尼爾（William H. McNeill）也曾指出，傳染病是決定人類(lèi)歷史進(jìn)程的一個(gè)重要因素。作為人類(lèi)與生俱來(lái)的災(zāi)難，頻發(fā)的重大疫情不斷考驗(yàn)著人類(lèi)智慧和治理能力?！皞湓ゲ挥?，為國(guó)常道?！保?］2003 年非典疫情之后，中國(guó)開(kāi)始逐步建立現(xiàn)代化的

以將其理解為一種府際合作、協(xié)同或協(xié)調(diào)行為？它與我們通常關(guān)注的府際協(xié)議、聯(lián)席會(huì)、公共服務(wù)一體化、大氣污染協(xié)同治理等府際協(xié)作領(lǐng)域的研究是什么關(guān)系？府際協(xié)作困境與數(shù)據(jù)共享困境的原因是否存在一致或共通之處？促進(jìn)府際協(xié)作的機(jī)制是否適用于數(shù)據(jù)共享？只有明確了這些問(wèn)題，才能幫助我們理解數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)實(shí)，尋求破解共享困境的可能。但是目前數(shù)據(jù)共享與府際協(xié)作的理論對(duì)話較弱，數(shù)據(jù)共享文獻(xiàn)較多集中在以信息科學(xué)與信息管理為基礎(chǔ)的圖書(shū)情報(bào)和電子政務(wù)領(lǐng)域，在公共管理與公共政策領(lǐng)域中的探討

進(jìn)跨區(qū)域綠色治理府際合作成為了相關(guān)行政部門(mén)和學(xué)術(shù)界的共識(shí)。府際合作即政府間的合作，主要是指地方政府間的橫向、縱向合作關(guān)系，以及政府內(nèi)部各部門(mén)間的權(quán)力分工關(guān)系。實(shí)踐中，跨區(qū)域綠色治理府際合作的效果并不盡如人意，總體上仍處于“低水平、低層次”協(xié)同的狀況，而“一個(gè)社會(huì)只有當(dāng)它擁有較為適度的社會(huì)動(dòng)力的時(shí)候，它才能保持其持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)”。(1)鄭杭生：《社會(huì)學(xué)概論新修》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第38頁(yè)。因此，構(gòu)建科學(xué)有效的府際合作動(dòng)力機(jī)制成為跨區(qū)域綠

展、社會(huì)治理中，府際關(guān)系的協(xié)同效應(yīng)日益顯得重要與緊迫，其價(jià)值和作用顯現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面，且直接影響發(fā)展的速度及其治理的質(zhì)量。以京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略為背景，以京津冀環(huán)境治理為切入點(diǎn)，以京津冀環(huán)境治理中的政策文本數(shù)據(jù)為依據(jù)，綜合運(yùn)用文本分析法、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法，對(duì)京津冀府際關(guān)系協(xié)同現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的剖析，并歸納整理出目前所反映出的突出問(wèn)題，據(jù)此提出了如何進(jìn)一步規(guī)范和提升京津冀府際關(guān)系協(xié)同效應(yīng)的對(duì)策建議。一、引言當(dāng)今世界，無(wú)論是處理國(guó)與國(guó)之間的國(guó)際外交事

間結(jié)構(gòu)需要新型的府際關(guān)系與之耦合。府際關(guān)系是指政府之間在垂直和水平上縱橫交錯(cuò)的關(guān)系以及不同地區(qū)政府之間的關(guān)系。[1]（P26～33）府際關(guān)系分析范式強(qiáng)調(diào)研究中央與地方、地方與地方等各級(jí)政府之間的互動(dòng)合作的動(dòng)態(tài)關(guān)系，其同樣適用于研究京津冀教育協(xié)同發(fā)展中的府際關(guān)系的協(xié)調(diào)和優(yōu)化問(wèn)題。一、京津冀教育協(xié)同發(fā)展府際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困境府際關(guān)系是在垂直、平行和斜向上形成的多層次、多維度的府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了各級(jí)政府在縱向、橫向、斜向多維向度上形成的縱橫交叉的復(fù)雜政府關(guān)系形態(tài)。

政府和地方政府的府際關(guān)系的演變問(wèn)題。本文不僅對(duì)基礎(chǔ)研究政策和府際關(guān)系理論提供現(xiàn)實(shí)論據(jù)，更是對(duì)厘清中央和地方政府在部署基礎(chǔ)研究的政策中利益和責(zé)任關(guān)系，促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。1 基本概念與分析框架1.1 基礎(chǔ)研究政策(1)基礎(chǔ)研究定義。 《科學(xué)——無(wú)止境的前沿》首次提出 “基礎(chǔ)研究”概念：基礎(chǔ)研究不考慮實(shí)用目的，其產(chǎn)生的是普遍的知識(shí)和對(duì)自然及其規(guī)律的理解[10]。Stokes提出巴斯德象限，將基礎(chǔ)研究分為純基礎(chǔ)型和應(yīng)用導(dǎo)向型，前者受好奇心驅(qū)動(dòng)，后者

極意義。關(guān)鍵詞 府際合作 地方政府 區(qū)域治理作者簡(jiǎn)介：宋欣靚，南京工業(yè)大學(xué)碩士研究生。中圖分類(lèi)號(hào)：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.296目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化日益增長(zhǎng)，地區(qū)的公共事務(wù)也日益增多，對(duì)政府間合作的需求也隨之逐步

欺瞞等問(wèn)題。關(guān)于府際協(xié)同的研究以學(xué)者饒常林的成果為代表。他將府際協(xié)同歸結(jié)為3種模式，即契約模式、網(wǎng)絡(luò)模式和科層模式。府際協(xié)同作為協(xié)同治理的重要組成部分，是區(qū)域公共事務(wù)治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實(shí)路徑[2]。本文以精準(zhǔn)扶貧中監(jiān)督檢查工作的問(wèn)題及其與府際協(xié)同的聯(lián)系為研究重點(diǎn)，試圖在立足實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以府際協(xié)同視角進(jìn)行實(shí)踐與理論的聯(lián)系分析。最后，本文進(jìn)一步探討了精準(zhǔn)扶貧中監(jiān)督檢查工作與推進(jìn)“府際協(xié)同”的相互借鑒意義。2 概念界定2.1 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)扶貧是粗

摘要]地方治理中府際權(quán)責(zé)配比關(guān)系關(guān)乎政府乃至國(guó)家治理能力的提升。治理現(xiàn)代化背景下的地方治理要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府管理邏輯，尋求府際關(guān)系向法治化、分權(quán)化、合作化轉(zhuǎn)變。梳理了地方治理中府際關(guān)系的歷史沿革，分析當(dāng)下府際關(guān)系中存在的突出問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出地方治理中府際關(guān)系的改革路徑：完善府際關(guān)系的法律規(guī)范；合理劃分府際間職權(quán)；探索行政架構(gòu)改革；促進(jìn)政府間合作，構(gòu)建伙伴關(guān)系。[關(guān)鍵詞]地方治理；府際關(guān)系；歷史沿革；問(wèn)題；改革路徑[中圖分類(lèi)號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

0）粵港澳大灣區(qū)府際合作治理是粵港澳各地政府通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)區(qū)域共治、共享的治理形式，它是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)快速發(fā)展的根本保證。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)的治理相比其他經(jīng)濟(jì)區(qū)更具有復(fù)雜性，政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史狀況、法治意識(shí)等方面的較大差異決定了粵港澳大灣區(qū)的治理會(huì)遇到各種障礙。砥礪前行，一方面需要大灣區(qū)各地政府在合作中要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，形成大灣區(qū)發(fā)展一盤(pán)棋，另一方面需要發(fā)揮社會(huì)公眾在大灣區(qū)治理中的積極作用，引導(dǎo)他們積極參與區(qū)域發(fā)展和治理活動(dòng)。那么，如何保證公眾參與府際合

發(fā)展過(guò)程中的地方府際間利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，本文簡(jiǎn)要分析了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中地方政府的地位體現(xiàn)，然后闡述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的地方府際間利益關(guān)系的現(xiàn)況，最后探討區(qū)域發(fā)展過(guò)程中協(xié)調(diào)地方府際間利益關(guān)系的對(duì)策，以供相關(guān)人員參考。關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；地方政府；利益關(guān)系現(xiàn)階段，中國(guó)以行政區(qū)劃與市場(chǎng)分給為基本的地方政府管理體制制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。并且不良的競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化、地方保護(hù)主義等方面的問(wèn)題變成了妨礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一大阻礙。因而，此次

210098）府際合作視角下事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的困境與突破黃健元，汪卓雅（河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210098）《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)﹝2015﹞2號(hào)）頒布已有兩年多，由于條塊分割為基礎(chǔ)的府際關(guān)系以及政府部門(mén)之間合作意識(shí)不強(qiáng)，政策出臺(tái)過(guò)程中府際合作遠(yuǎn)不充分，導(dǎo)致政策內(nèi)容不完善，落地困難?；?span id="j5i0abt0b" class="hl">府際關(guān)系理論，結(jié)合江蘇省七家公立醫(yī)院的調(diào)研情況，對(duì)造成的編制內(nèi)外人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難以協(xié)調(diào)推進(jìn)、改革成本分擔(dān)機(jī)制不健

導(dǎo)向等方面為我國(guó)府際合作及其創(chuàng)新帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。然而，作為政府間的一種重要關(guān)系，一國(guó)的國(guó)體、政體、經(jīng)濟(jì)制度及文化等都會(huì)成為影響府際關(guān)系的重要因素。基于此，本文以“一帶一路”戰(zhàn)略為背景，探尋其為我國(guó)府際合作帶來(lái)的新思路以及路徑選擇。[關(guān)鍵詞]一帶一路；地方政府；府際合作doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.066[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）16-0-02“一帶

此，以構(gòu)建京津冀府際協(xié)同治理動(dòng)力機(jī)制入手，分別從引力、推力、壓力和阻力等方面分析京津冀府際協(xié)同治理動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題、成因及其完善路徑。關(guān)鍵詞：京津冀；地方政府關(guān)系；協(xié)同治理；動(dòng)力機(jī)制中圖分類(lèi)號(hào)：D035.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2017）01-0073-0072015年，中央將地方政府協(xié)同治理較為成熟的京津冀上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并提出“構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制”這一重要要求。目前，京津冀協(xié)同治理已現(xiàn)端倪，開(kāi)始在交通、科技

300350)府際關(guān)系研究述評(píng)：形成體制、參與主體與具體過(guò)程張夢(mèng)時(shí)(南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350)近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，如何實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型已成為學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，而府際關(guān)系的調(diào)整則是政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。本文從靜態(tài)府際關(guān)系和動(dòng)態(tài)府際關(guān)系兩個(gè)層面入手，圍繞府際關(guān)系的形成體制、參與主體和具體過(guò)程等方面，對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于府際關(guān)系的研究進(jìn)行梳理和總結(jié)。府際關(guān)系；參與主體；縱向府際關(guān)系；橫向府際關(guān)系；府際治理府際關(guān)系，也稱(chēng)政府間關(guān)系，

◆楊義淵兵地橫向府際關(guān)系改革存在的問(wèn)題及對(duì)策研究◆楊義淵兵地橫向府際關(guān)系改革是當(dāng)前我國(guó)府際關(guān)系研究中亟待解決的一個(gè)重要課題。本文從公共價(jià)值、制度機(jī)制和政策執(zhí)行等方面分析了兵地橫向府際關(guān)系改革中存在的困境，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。兵團(tuán)；地方政府；府際關(guān)系；問(wèn)題；對(duì)策一、問(wèn)題的提出新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下稱(chēng)“兵團(tuán)”)和新疆維吾爾自治區(qū)政府（以下稱(chēng)“地方政府”）同是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，兵團(tuán)以“屯墾戍邊”為使命，在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面

8）京津冀一體化府際合作機(jī)制創(chuàng)新研究岳志春1，張曉蕊2，馮帆1（1.河北工程大學(xué) 管理工程與商學(xué)院，河北 邯鄲 056038；2.河北工程大學(xué) 科信學(xué)院，河北 邯鄲 056038）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，京津冀政府之間的合作已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然選擇?，F(xiàn)階段京津冀一體化府際合作意識(shí)得到普遍認(rèn)可，機(jī)制也在初步建立之中，其成效也逐漸顯露，但仍面臨著一些問(wèn)題和困境。通過(guò)調(diào)查研究，分析京津冀一體化進(jìn)程中府際合作存在的主要問(wèn)題，提出構(gòu)建京津冀一體化府際合作機(jī)

)?應(yīng)急管理縱向府際行為分析與激勵(lì)設(shè)計(jì)葉先寶 朱筱薇(福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 福建福州 350116 )運(yùn)用莫里斯—霍姆斯特姆博弈模型分析在信息不對(duì)稱(chēng)條件下應(yīng)急管理縱向府際行為的博弈均衡，并基于最優(yōu)合同的要素進(jìn)行應(yīng)急管理縱向府際激勵(lì)、約束及信息溝通等機(jī)制設(shè)計(jì)，為建構(gòu)應(yīng)急管理縱向府際良好關(guān)系提供參考。應(yīng)急管理； 縱向府際關(guān)系； 行為分析； 激勵(lì)設(shè)計(jì)一、問(wèn)題提出自2003年“非典”危機(jī)后，我國(guó)的應(yīng)急管理體系趨于完善。應(yīng)急管理中的縱向府際關(guān)系，從大包大攬模式向

8）京津冀一體化府際合作狀況調(diào)查研究岳志春，張曉蕊，郭彩云（河北工程大學(xué) 管理工程與商學(xué)院，河北 邯鄲 056038）京津冀一體化戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建有利于京津冀協(xié)同發(fā)展的府際合作機(jī)制，就成為政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個(gè)重要課題。對(duì)京津冀地區(qū)相關(guān)人員關(guān)于京津冀一體化信息的了解程度以及京津冀府際合作的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，為探索構(gòu)建京津冀一體化的府際合作機(jī)制提供依據(jù)。京津冀；一體化；府際合作；機(jī)制；調(diào)查一、調(diào)查概述（一）調(diào)查背景2014年2月，京津冀一體化戰(zhàn)略上升

博文區(qū)域性碳交易府際合作立法協(xié)調(diào)機(jī)制研究※李麗紅楊博文內(nèi)容提要：碳減排是一種應(yīng)對(duì)氣候變化的有效措施，而碳排放權(quán)交易是碳減排最重要的手段之一。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展區(qū)域性碳交易，不過(guò)各地方立法相差懸殊，使區(qū)域性碳交易不能正常運(yùn)行。借鑒歐盟、美國(guó)較為成熟的區(qū)域性碳交易立法機(jī)制，我國(guó)可以通過(guò)府際橫向合作，構(gòu)建區(qū)域性碳交易立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、共同執(zhí)法，將區(qū)域性碳交易制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，為構(gòu)建全國(guó)性碳交易市場(chǎng)法律制度奠定基礎(chǔ)。碳交易區(qū)域性碳減排府際合作立

軟法治理與區(qū)域府際合作之契合石佑啟加強(qiáng)區(qū)域府際合作，需要構(gòu)建有效的法制保障平臺(tái)，在不突破現(xiàn)有行政區(qū)劃制度和現(xiàn)行立法體制框架下，充分發(fā)揮軟法的治理作用，解決區(qū)域合作中的制度供給問(wèn)題不失為一條有效的路徑。在區(qū)域府際合作中，規(guī)則需求與規(guī)則供給的矛盾是客觀存在的，在硬法規(guī)則供給不足時(shí)，軟法所起的作用是顯而易見(jiàn)的，軟法治理往往成為各方主體合意或者可取的選擇。軟法治理之于區(qū)域府際合作存在以下契合之處：第一，軟法治理能夠及時(shí)回應(yīng)區(qū)域府際合作對(duì)于法規(guī)范之迫切需求。隨著社會(huì)

偏差與矯治：基于府際協(xié)同治理的視角張 書(shū) 濤(河南師范大學(xué) 公共政策與社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453000)政府績(jī)效評(píng)估既是中央頂層政策設(shè)計(jì)的有效執(zhí)行，又是府際間政策偏差協(xié)同治理的基本載體。政策供給展現(xiàn)了府際協(xié)同的政策制定與網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的治理邏輯，通過(guò)政策評(píng)估執(zhí)行，凸顯出府際間權(quán)力分配與資源汲取角逐的競(jìng)合關(guān)系。政府績(jī)效治理府際協(xié)同的理論基點(diǎn)涵蓋了“壓力型”后果與“公共性”價(jià)值兩個(gè)認(rèn)知維度。“壓力型”體制形成了府際間協(xié)同的運(yùn)作悖論，公共性再造是政府績(jī)

21)法治視野下府際合作面臨的體制障礙及其完善陳詠梅(廣東金融學(xué)院 法律系，廣州 510521)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯特征和不可逆轉(zhuǎn)的顯著趨勢(shì)，傳統(tǒng)的“行政區(qū)行政”管理體制日益凸顯其滯后性，難以滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的治理要求，蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求與落后的行政管理之間的矛盾日漸尖銳。有必要優(yōu)化地方政府的權(quán)力配置，創(chuàng)新行政管理體制，充分發(fā)揮非政府公共組織在府際合作中的作用，切實(shí)保證公眾對(duì)府際合作的參與，形成多元化的協(xié)作治理模式，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

究】論法治視野下府際合作的立法規(guī)范陳詠梅（廣東金融學(xué)院，廣東 廣州 510521）區(qū)別于歐盟等以完備的法律體系為保障的區(qū)域府際合作，我國(guó)現(xiàn)行立法尚未對(duì)地方政府間的橫向府際關(guān)系及府際合作進(jìn)行規(guī)定，府際合作缺乏必要的立法規(guī)范，影響合作的制度化與規(guī)范化，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展。客觀審視府際合作的憲法基礎(chǔ)，推進(jìn)府際合作的立法規(guī)范，解決府際合作中規(guī)范化、制度化程度較低的實(shí)際難題，為當(dāng)下的區(qū)域府際合作所必須。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；府際合作；立法規(guī)范；法治化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一

雜的背景下，地方府際合作是區(qū)域內(nèi)地方政府維持和提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要嘗試。但是，由于政府自身發(fā)展及其在社會(huì)治理中行為的有限性，導(dǎo)致地方政府在合作過(guò)程中面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)困境。因此，需要從明確地方政府間的合作定位、建立科學(xué)合理的府際關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建多中心府際合作治理模式、健全地方府際合作相關(guān)法律法規(guī)等多方面入手推動(dòng)地方府際合作的有效開(kāi)展。關(guān)鍵詞：地方府際合作；地方政府；機(jī)制一、地方府際合作的基本內(nèi)涵府際關(guān)系即“政府間的關(guān)系”，指政府之間在垂直和水平上的縱橫交

貴州·貴陽(yáng)）中國(guó)府際間公共服務(wù)供給困境研究綜述□文/黃麗 （貴州大學(xué)公共管理學(xué)院貴州·貴陽(yáng)）［提要］提高府際間公共服務(wù)供給效率，發(fā)揮資源的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，是促進(jìn)區(qū)域合作治理、促進(jìn)整體性和協(xié)作性治理的重要內(nèi)容之一。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)府際間公共服務(wù)的供給困境研究大致可以分為“對(duì)縱向府際間公共服務(wù)供給困境的研究”和“對(duì)橫向府際間公共服務(wù)供給困境的研究”兩個(gè)主要部分。分析這些研究成果，有利于我們清晰地了解關(guān)于府際間公共服務(wù)供給的研究現(xiàn)狀，尋找到目前研究的不足，并

府之間的關(guān)系。而府際關(guān)系轉(zhuǎn)型受到其性質(zhì)影響包含著諸多的主體和領(lǐng)域，并且由于各個(gè)主體存在著相應(yīng)的認(rèn)知程度和接受程度差異，因此在轉(zhuǎn)型過(guò)程中極易引起意識(shí)領(lǐng)域的矛盾和沖突，一旦控制不當(dāng)還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。所以必須積極對(duì)行政改革背景下府際關(guān)系的改革進(jìn)行相應(yīng)的探索，為府際關(guān)系的改善和現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的條件。一、府際關(guān)系的基本界定府際關(guān)系簡(jiǎn)單說(shuō)就是政府之間的關(guān)系，雖然國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)府際關(guān)系的確定還存在一定的意見(jiàn)分歧，但是已經(jīng)初步對(duì)府際關(guān)系的核心內(nèi)容為政府這一問(wèn)題達(dá)

30074)國(guó)內(nèi)府際關(guān)系研究述評(píng)：內(nèi)涵、主體與脈絡(luò)*徐宛笑(華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)國(guó)內(nèi)關(guān)于府際關(guān)系內(nèi)涵界定主要有三種不同維度，主要分歧體現(xiàn)在府際關(guān)系所應(yīng)涵蓋主體范圍及府際間脈絡(luò)關(guān)系的側(cè)重。針對(duì)府際關(guān)系主體范疇，可以從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次來(lái)加以分析和界定，進(jìn)而從行政倫理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及政府職能角度探討將非政府民間社會(huì)納入府際關(guān)系研究視野內(nèi)的理論及現(xiàn)實(shí)意義。在府際關(guān)系脈絡(luò)方面，中國(guó)經(jīng)歷了以縱向關(guān)系為主到以橫向關(guān)系為主的發(fā)展歷程，

2）淺論新媒體對(duì)府際關(guān)系轉(zhuǎn)型的二元影響周靜（中共河南省直機(jī)關(guān)黨校 教務(wù)處，河南 鄭州 450002）府際關(guān)系對(duì)一國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚為重要，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，原有的府際關(guān)系已不適應(yīng)社會(huì)要求，府際關(guān)系亟須轉(zhuǎn)型。隨著數(shù)字通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，新媒體時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，在府際關(guān)系轉(zhuǎn)型中，新媒體提供了新的視角和解決思路，通過(guò)樹(shù)立新媒體公關(guān)意識(shí)、建立信息溝通共享機(jī)制、營(yíng)造新型平臺(tái)等措施，可以有效地化解公共危機(jī)。新媒體；府際關(guān)系；公共危機(jī)管理；二元影響一、問(wèn)題源起

區(qū)域契約行政中，府際契約的實(shí)際執(zhí)行比府際契約的簽訂更為重要。地方政府作為府際契約的重要執(zhí)行主體，其不同的決策偏好將直接影響到府際契約的執(zhí)行績(jī)效。根據(jù)府際合作的收益大小和實(shí)現(xiàn)收益的難易程度，府際契約執(zhí)行中地方政府的決策偏好可細(xì)分為積極響應(yīng)型、隨波逐流型、好強(qiáng)惡弱型和被動(dòng)迎合型四種類(lèi)型。對(duì)珠三角地方政府在府際合作與府際契約執(zhí)行中的各種決策偏好的案例分析表明：近年來(lái)珠三角一體化中契約行政的實(shí)際效果遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)，為此應(yīng)設(shè)立府際契約執(zhí)行的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和追蹤

中030619)府際關(guān)系作為一個(gè)學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)，在最近幾年的發(fā)展中已進(jìn)入公共管理學(xué)的理論前沿。府際關(guān)系是指位于不同層級(jí)政府之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，府際關(guān)系較為關(guān)注的是管理幅度、管理權(quán)力、管理收益的問(wèn)題。因此，府際關(guān)系是對(duì)于政府之間的權(quán)力配置和利益分配的關(guān)系，是建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家政府管理體系中的重要內(nèi)容，是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中必須正視的基本制度問(wèn)題。我國(guó)學(xué)者在研究府際關(guān)系過(guò)程中，大多以“中央和地方關(guān)系”作為分析范式。在“中央與地方關(guān)系”分析框架范圍內(nèi)，較偏向于強(qiáng)調(diào)中央主導(dǎo)和層級(jí)節(jié)制，

450001）府際關(guān)系視角下的政策執(zhí)行問(wèn)題分析賈 菲（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院 河南鄭州 450001）府際關(guān)系是研究政策執(zhí)行的一個(gè)重要視角，它能夠更好的理清政策執(zhí)行的脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行時(shí)容易遇到的問(wèn)題，本文就對(duì)府際關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，從府際關(guān)系的角度分析我國(guó)在政策執(zhí)行時(shí)遇到的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決辦法，以期給予相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)在政策執(zhí)行方面一些有益的理論支撐。府際關(guān)系；政策執(zhí)行；現(xiàn)狀；問(wèn)題；原因；對(duì)策一、府際關(guān)系概述首先，府際關(guān)系是動(dòng)態(tài)的，這種動(dòng)

530006）“府際權(quán)限爭(zhēng)議”現(xiàn)象在當(dāng)下中國(guó)是客觀存在的，而且隨著分權(quán)式行政體制改革的縱深化推進(jìn)，地方各級(jí)各類(lèi)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、人民政府各職能部門(mén)或組成部分獨(dú)立主體地位日益凸顯，近年來(lái)，該現(xiàn)象大有愈演愈烈之發(fā)展態(tài)勢(shì)。雖說(shuō)“府際權(quán)限爭(zhēng)議”具有一定的正面功能趨向，合理適度的權(quán)限爭(zhēng)議可以成為行政關(guān)系的平衡機(jī)制，為爭(zhēng)議主體間利益的協(xié)調(diào)與整合提供契機(jī)。但是，缺乏有效妥當(dāng)?shù)摹?span id="j5i0abt0b" class="hl">府際權(quán)限爭(zhēng)議”解決機(jī)制，致使?fàn)幾h長(zhǎng)期存在無(wú)法消除，或者對(duì)該權(quán)限爭(zhēng)議的，解決過(guò)程或處理結(jié)果不公正、不

區(qū)和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)府際合作機(jī)制比較佟星格 劉 毅（大連理工大學(xué)，遼寧 大連 116023）府際合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。在交易費(fèi)用的視角下，比較沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的府際合作機(jī)制，能夠幫助決策者制定良好的府際合作治理結(jié)構(gòu)，以便促進(jìn)府際合作的良性發(fā)展，提高區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)；長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)；交易費(fèi)用；治理結(jié)構(gòu)府際合作是府際關(guān)系的一種具體表現(xiàn)形式。自21世紀(jì)以來(lái)，府際合作越來(lái)越被我國(guó)各級(jí)政府所重視，雖然和發(fā)達(dá)國(guó)家

得尤為重要。一、府際合作的內(nèi)涵William Anderson最早將府際關(guān)系定義為：美國(guó)聯(lián)邦制度中所有類(lèi)型和所有層次的政府單位之間所出現(xiàn)的大量重要活動(dòng)或相互作用［1］。隨著實(shí)踐的發(fā)展，府際關(guān)系已不僅局限于一國(guó)范圍之內(nèi)，還包括國(guó)際府際關(guān)系。本文主要探討國(guó)內(nèi)府際關(guān)系。我國(guó)學(xué)者林尚立在其《國(guó)內(nèi)政府關(guān)系》中，將國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系定義為：國(guó)內(nèi)各級(jí)地方政府間和各地區(qū)政府間的關(guān)系，包括縱向的中央政府與地方政府間關(guān)系、各級(jí)地方政府間關(guān)系和橫向的各地區(qū)政府間關(guān)系［2］。學(xué)者謝慶

石家莊）一、橫向府際溝通協(xié)作的必要性加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域的橫向府際溝通協(xié)作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀要求，具有現(xiàn)實(shí)必要性。（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。改革開(kāi)放30多年來(lái)，發(fā)展著的中國(guó)取得了舉世矚目的成就。但社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好比我國(guó)整體發(fā)展?fàn)顩r的“短板”，影響國(guó)家整體水平和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，某種程度上說(shuō)是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，需要政府干預(yù)予以糾正和平衡。（二）政府主導(dǎo)社會(huì)管理的需要?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)自治能力不強(qiáng)。政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)管理職責(zé)

221116)府際關(guān)系是指政府之間在垂直和水平上的縱橫交錯(cuò)的關(guān)系，以及不同地區(qū)政府之間的關(guān)系。包括中央政府與地方政府之間，地方政府之間，政府部門(mén)之間的關(guān)系，它所關(guān)注的是管理幅度、管理權(quán)力、管理收益的問(wèn)題。［1］據(jù)此，地方政府間權(quán)利配置和利益分配的關(guān)系就是地方政府府際關(guān)系的核心。府際關(guān)系涉及到三個(gè)層面的關(guān)系，本文只探討地方政府間的府際關(guān)系這一層面。在改革開(kāi)放之前，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，全國(guó)各地方政府都是在中央的統(tǒng)一部署下工作，其實(shí)各地方政府只是中央的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，

國(guó)地方政府橫向間府際合作“囚徒困境”及其消解曹海明(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院，徐州221116)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)促進(jìn)了地方政府間府際合作水平，使地方政府間關(guān)系從“零和博弈”趨于“合作博弈”。地方政府間關(guān)系的研究成為當(dāng)前治理變革的趨勢(shì)。從多維度分析了現(xiàn)階段我國(guó)地方政府間府際合作的“囚徒困境”，在多視角原因分析的基礎(chǔ)上從多角度提出困境的消解方案。地方政府;府際合作;囚徒困境;博弈;經(jīng)濟(jì)人國(guó)內(nèi)研究政府間關(guān)系的謝慶奎教授認(rèn)為，府際關(guān)系是指政府之間在

理論視角下的中國(guó)府際關(guān)系研究趙曉雷(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，江蘇 徐州221116)府際關(guān)系是政府之間的關(guān)系，它既包括中央政府和地方政府之間的關(guān)系，也包括各級(jí)地方政府之間、部門(mén)之間以及部門(mén)人員之間的關(guān)系，改革開(kāi)放以來(lái)，由于受利益性的影響，當(dāng)前在我國(guó)一些政府和部門(mén)中出現(xiàn)了碎裂化、分散性和部門(mén)利益化等傾向，基于此，從以責(zé)任和公共利益為導(dǎo)向的整體性治理理念、以整合、協(xié)作的運(yùn)行方式、構(gòu)建部門(mén)一體化服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化政府等四個(gè)方面論述了改善府際關(guān)系的應(yīng)對(duì)之策。整體

8000）城市群府際治理機(jī)制：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑選擇李 偉1，夏衛(wèi)紅2（1．南開(kāi)大學(xué)，天津 300071；2．中國(guó)銀行黃岡分行，湖北 黃岡 438000）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的城市群府際競(jìng)爭(zhēng)與合作直接關(guān)系到區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展。當(dāng)前城市群政府存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與合作不足的問(wèn)題，通過(guò)從行政區(qū)體制、地方利益、考核機(jī)制等方面探析現(xiàn)存問(wèn)題背后的深層次原因，提出了城市群府際治理模式，并從價(jià)值理念、法律法規(guī)、組織機(jī)制、社會(huì)資本和協(xié)調(diào)體系等方面來(lái)構(gòu)建城市群建設(shè)的府際治

,300071)府際治理視域下中國(guó)維穩(wěn)問(wèn)題探析徐 行 ,劉 娟(南開(kāi)大學(xué),天津,300071)隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快,中國(guó)維穩(wěn)問(wèn)題日益影響政府效能與行政合力的發(fā)揮。府際間缺乏互動(dòng)合作、政府預(yù)警能力和公信力下降,維穩(wěn)思維的異化和領(lǐng)導(dǎo)方式的僵化構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)維穩(wěn)工作的體制性困境。造成困境的主要原因在于保障制度和相關(guān)法律的不健全、服務(wù)職能的弱化和信訪制度的局限,以及區(qū)域間行政信息的不完全公開(kāi)和分配中的區(qū)域不公平。當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾的最有效對(duì)策是加強(qiáng)府際治

有關(guān)管理主體間的府際合作,有利于克服既有體制的弊端,進(jìn)一步加大區(qū)域資源整合力度,優(yōu)化總體布局,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。1 府際合作的內(nèi)涵府際合作是府際關(guān)系的一個(gè)方面,認(rèn)識(shí)府際合作的內(nèi)涵,需要首先認(rèn)識(shí)一下府際關(guān)系的內(nèi)涵。府際關(guān)系是政府間關(guān)系(Intergovernmental Relations,IGR)的簡(jiǎn)稱(chēng)。府際關(guān)系概念的提出,最早緣于 20世紀(jì) 30年代羅斯福新政引起的美國(guó)聯(lián)邦制下政府間關(guān)系運(yùn)作的實(shí)踐。20世紀(jì) 60年代以后,府際關(guān)系研究在美國(guó)興