劉燦江，丁 勝

（1.貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550025；2.貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽 550002）

西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制探究

劉燦江1，丁 勝2

（1.貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550025；2.貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽 550002）

農(nóng)村義務(wù)教育是整個(gè)國(guó)民基礎(chǔ)教育的重中之重,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。2006年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革施行以來，隨著重視程度與經(jīng)費(fèi)投入的不斷提升，農(nóng)村義務(wù)教育呈現(xiàn)巨大變化，校舍修葺一新，輟學(xué)的農(nóng)村家庭子女重又回到了課堂，教師待遇水平提高，教師的滿意度提高，歸屬感不斷增強(qiáng)。然而，預(yù)算管理薄弱、教育資源分散、地方財(cái)力吃緊等問題也日益明顯。隨著義務(wù)教育事業(yè)的深化發(fā)展，科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制亟待探討。

西部地區(qū)；義務(wù)教育階段；經(jīng)費(fèi)保障

一、問題與成因

2006年義務(wù)教育法修訂在我國(guó)義務(wù)教育普及史上具有里程碑意義，它使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制在法律層面得以確認(rèn)并迅速付諸實(shí)施。幾年來，國(guó)家不斷加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)得以圓滿完成。然而，在取得一系列成果的同時(shí)，問題也日益凸顯①。

（一）預(yù)算力量薄弱，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

專職財(cái)會(huì)人員缺乏，現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。以貴陽市為例，相當(dāng)部分財(cái)務(wù)工作人員是“半路出家”或由教師兼職的，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)不熟悉，有的根本不懂，這就導(dǎo)致了學(xué)校預(yù)算管理薄弱、財(cái)務(wù)管理工作混亂，難以達(dá)到現(xiàn)行機(jī)制對(duì)預(yù)算編制的要求。貴陽市實(shí)行“校財(cái)局管”，但由于農(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多面廣，教育局財(cái)務(wù)管理人員不足，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理多數(shù)是通過教育局劃撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完?。ㄖ校瑢W(xué)校設(shè)報(bào)賬員，對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“集中管理、分校核算”的管理辦法，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊。此外，由于學(xué)校主要是以教學(xué)為主，財(cái)務(wù)人員不能評(píng)教育職稱，所以財(cái)務(wù)人員積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定。此處，對(duì)預(yù)算編制重視不夠，制度執(zhí)行力度仍需加強(qiáng)。當(dāng)前一部分中小學(xué)校把編制預(yù)算當(dāng)做一種行政任務(wù)來完成，沒有組建預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有安排專業(yè)人員對(duì)實(shí)際支出和實(shí)際需求情況進(jìn)行匯總調(diào)查，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)校編制預(yù)算文件的精神和要求，只是由報(bào)賬員進(jìn)行數(shù)字分割，隨意性較大，造成預(yù)算支出與實(shí)際支出存在差距。加上部分報(bào)賬員對(duì)科目不了解，報(bào)賬時(shí)不記現(xiàn)金賬，有的甚至不做任何記錄等，這就導(dǎo)致學(xué)校審計(jì)監(jiān)管中問題重重，預(yù)算沒有科學(xué)依據(jù)，財(cái)務(wù)管理混亂。此外，農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代為記賬，而預(yù)決算由中小學(xué)編制，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，預(yù)算執(zhí)行不能有效控制。這些直接導(dǎo)致預(yù)算編制粗糙，預(yù)算收支不全，預(yù)算科目使用不當(dāng)?shù)取?/p>

（二）民辦學(xué)校學(xué)生流動(dòng)性大，公用經(jīng)費(fèi)調(diào)撥與監(jiān)管困難

針對(duì)義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題，政策上是以當(dāng)?shù)卣疄橹?、以公辦學(xué)校為主加以解決，但事實(shí)上流入地公辦學(xué)校不能滿足外來務(wù)工人員子女入學(xué)的問題相當(dāng)突出，而民辦學(xué)校則由于數(shù)量及質(zhì)量等方面的問題不能有效承擔(dān)“替補(bǔ)”功能。民辦學(xué)校學(xué)生流動(dòng)性大，公用經(jīng)費(fèi)核算困難。民辦學(xué)校作為公辦學(xué)校的補(bǔ)充，接收了大量的外來務(wù)工人員子女。然而，外來務(wù)工人員流動(dòng)性大，這就造成實(shí)際撥付人數(shù)與核算來源人數(shù)有出入。而在政府投入當(dāng)中，學(xué)生人數(shù)的核算往往是以上學(xué)期數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，流動(dòng)學(xué)生的人數(shù)難以有效核算。同時(shí)，民辦學(xué)校公有資產(chǎn)監(jiān)管乏力，制度規(guī)定尚未形成。隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的健全，民辦學(xué)校接納義務(wù)教育階段學(xué)生的功能將得到進(jìn)一步的提升，而給予民辦學(xué)校的扶持力度也會(huì)進(jìn)一步加大，目前關(guān)于民辦學(xué)校公有資產(chǎn)監(jiān)管制度的缺失顯然不能適應(yīng)今后發(fā)展的需要。

（三）財(cái)政投入力度逐年加大，部分地方財(cái)政壓力較大

財(cái)政體制不能反映地方財(cái)力，供給決定需求狀況較為普遍。在西部地區(qū)義務(wù)教育資金保障中，平均分配的事實(shí)在很大程度上存在。這種平均分配轉(zhuǎn)移支付資金的原則體現(xiàn)為供給決定需求，實(shí)際需求不能得到有效反饋和得以有效配置，地方配額資金標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，義務(wù)教育“供需脫節(jié)”等情況。實(shí)現(xiàn)教育均等化的目標(biāo)，只有通過非均等化的投入，加大對(duì)西部貧困地區(qū)的傾斜力度，才有可能實(shí)現(xiàn)。然而，由于各地區(qū)情況千差萬別，信息難以把握，加上各學(xué)校預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性，因此，轉(zhuǎn)移支付實(shí)際上缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上是憑印象和感覺，地方義務(wù)教育資源需求與供給不匹配，地方匹配資金不盡合理①。公用經(jīng)費(fèi)承擔(dān)比例缺乏彈性，部分地方財(cái)政壓力較大。從農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)各級(jí)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)看，人員經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)，公用經(jīng)費(fèi)由中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。2008年起，中央要求農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分兩年落實(shí)到位。中央與地方仍然按照8∶2執(zhí)行。中央為減輕西部地方負(fù)擔(dān)，提高了公用經(jīng)費(fèi)比例，負(fù)擔(dān)了絕大部分公用經(jīng)費(fèi)。然而，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度跟不上投入速度，因此很多地方財(cái)力緊張，僅能保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保法定增長(zhǎng)，除了籌集公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助外，校舍維修改造，再加上推行績(jī)效工資等，各級(jí)可支配財(cái)力尤其困難。

（四）激勵(lì)資金安排欠缺，再教育經(jīng)費(fèi)總體不足

義務(wù)教育在資源配置達(dá)標(biāo)的情況下，學(xué)生綜合素質(zhì)的達(dá)標(biāo)更為關(guān)鍵。其中，教師作為最大的情景變量，素質(zhì)提升尤為關(guān)鍵。教師再教育理應(yīng)成為新機(jī)制中給予關(guān)注的焦點(diǎn)。由于缺少績(jī)效管理激勵(lì)資金，教師競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)?？?jī)效工資與績(jī)效管理相對(duì)應(yīng)，如果只單純強(qiáng)調(diào)績(jī)效工資的保障與激勵(lì)作用，而忽視績(jī)效管理的內(nèi)化功能，則教學(xué)工作中很容易產(chǎn)生“一致性壓力”，即由于缺少自我激勵(lì)而形成的工作行為趨同化，其最終可能導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)工作出現(xiàn)一潭死水的狀況，沒有活力與激情。當(dāng)前績(jī)效管理中激勵(lì)資金的缺失，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)村中小學(xué)校教師安于現(xiàn)狀，滋生“銀飯碗”思想，甚至產(chǎn)生優(yōu)越感等現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)教學(xué)質(zhì)量不高、效率低下等新的農(nóng)村教育問題。此外，再教育經(jīng)費(fèi)雖有所增長(zhǎng)，但保障缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)筆者在開陽調(diào)研資料，當(dāng)?shù)仄毡榉从辰處熢俳逃?jīng)費(fèi)比例過低，再教育主要集中于專業(yè)技能提升、新課程培訓(xùn)等“短線”式再教育，而對(duì)于學(xué)歷提升、交流、深造等公用經(jīng)費(fèi)沒有安排，沒有安排報(bào)銷比例②。

二、調(diào)研與思考

筆者對(duì)貴陽市部分區(qū)縣農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)研對(duì)象為教育及財(cái)政部門負(fù)責(zé)人、一般工作人員，部分中小學(xué)校負(fù)責(zé)人及教職員工，調(diào)研采取座談及問卷填答方式，共發(fā)放問卷150份，收回150份，回收率100%。

（一）封閉式問題統(tǒng)計(jì)信息

關(guān)于工資滿意度的調(diào)查，目的在于了解績(jī)效工資推行后教職員工的收入心態(tài)。150名受訪人中，90人表示滿意，占60%；45人表示較滿意，占30%；15人不滿意，占10%。關(guān)于期望更高的是工資還是更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)的調(diào)查，目的在于了解教職員工的職業(yè)發(fā)展心態(tài)。150位受訪者中，80人期望更多的工資與更多的培訓(xùn)提升機(jī)會(huì)，約占53%；35人期望更多的工資，約占23.5%；35人期望更多的培訓(xùn)提升機(jī)會(huì)，占23.5%。關(guān)于如果培訓(xùn)需要自籌一部分資金，是否愿意的問題的調(diào)查，目的在于了解教職員工提升專業(yè)技能的心態(tài)。137人表示愿意，占91%。關(guān)于是否知曉學(xué)校收支及校務(wù)公開的調(diào)查，目的在于了解預(yù)算編制管理、資金使用效用性以及校務(wù)公開監(jiān)管執(zhí)行方面情況。150位受訪人員中，132人表示學(xué)校有校務(wù)公開，115人表示知曉學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收支情況，約占76.7%；20人表示知道情況一般，占13.3%；15人表示不清楚，占10%。

（二）基于對(duì)受訪行政主管人員座談及問卷調(diào)查的思考

新機(jī)制實(shí)施后，民辦學(xué)校生源逐年減少，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。建議民辦學(xué)校接收外來務(wù)工人員子女應(yīng)同公辦學(xué)校學(xué)生一樣享受農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的政策，以緩解大量民辦學(xué)校學(xué)生擁入公辦學(xué)校就讀而引起的公辦學(xué)校教學(xué)資源緊缺的狀況。而對(duì)于民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，在縣實(shí)行專賬核算，由教育局集中統(tǒng)一管理和監(jiān)督，資金不再直接下?lián)艿矫褶k學(xué)校。

學(xué)校資產(chǎn)管理是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分。學(xué)校在平日使用中，基本上能做到有制度可循，有專人管理，有領(lǐng)用手續(xù)。但也存在一些問題，如只注重購置國(guó)有資產(chǎn)，而忽視國(guó)有資產(chǎn)的管理和有機(jī)整合利用，造成資產(chǎn)重置、浪費(fèi)等現(xiàn)象。對(duì)于閑置學(xué)校及學(xué)校閑置資產(chǎn)（設(shè)備）的處理，應(yīng)成立專門的組織協(xié)調(diào)委員會(huì)，一是對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰分割，二是對(duì)再利用進(jìn)行專題調(diào)研，三是對(duì)不能再利用的進(jìn)行公開拍賣轉(zhuǎn)讓或捐贈(zèng)，四是制定切實(shí)可行的“閑置學(xué)?；?qū)W校閑置資產(chǎn)（設(shè)備）處理辦法”以保護(hù)閑置學(xué)校產(chǎn)權(quán)或集體的權(quán)益，以及防止國(guó)有資產(chǎn)流失或?yàn)E用。

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)多為“吃飯財(cái)政”，政策制定與推行應(yīng)循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，如果超過本地財(cái)政承載能力，中央應(yīng)加大財(cái)政投入力度，否則地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)受影響。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)管。

三、構(gòu)建西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

（一）合理確定投入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算編制管理

1.加大經(jīng)費(fèi)保障力度，科學(xué)確定出資比例

義務(wù)教育屬于典型的純公共產(chǎn)品，公共財(cái)政供給是各國(guó)政府的共識(shí)。2006年新機(jī)制施行以后，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障得以根本改觀。然而，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，使得各級(jí)財(cái)政在保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入之余，陷入“吃飯財(cái)政”困境，加上2010年事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資，財(cái)政對(duì)于教育的投入更是力不從心。因此，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)考慮地方政府財(cái)力情況，遵循循序漸進(jìn)、效益兼顧公平的原則合理劃分出資比例。具體而言，一是經(jīng)費(fèi)的撥付不能僅依據(jù)在校生數(shù)這單一指標(biāo)，要考慮學(xué)校規(guī)模、原有條件、地理位置等辦學(xué)成本的差異性。二是參照小學(xué)和初中的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)、生均校舍建筑面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、教師學(xué)歷合格率、中級(jí)以及以上職稱教師比例等6個(gè)指標(biāo)，制定出資源配置標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)作為轉(zhuǎn)移支付的撥付原則。三是改變義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入供給決定需求的局面，樹立配置意識(shí)取代分配意識(shí)的觀念。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

預(yù)算編制力量薄弱是調(diào)研中反映較為集中的問題。對(duì)此，一是要嚴(yán)格堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t，推行賬務(wù)公開，對(duì)擠占、挪用專項(xiàng)資金的問題，依法查處。二是堅(jiān)持部門預(yù)算，將農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算，細(xì)化支出內(nèi)容。三是堅(jiān)持公開透明，教務(wù)、財(cái)務(wù)和老師代表共同參與，民主理財(cái)。四是堅(jiān)持收支平衡。部門預(yù)算數(shù)據(jù)要實(shí)，安排要細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家規(guī)定，收支平衡，不留缺口。五是堅(jiān)持國(guó)庫集中支付，由財(cái)政部門國(guó)庫支付中心負(fù)責(zé)直接支付。此外，必須改變當(dāng)前財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高的局面。一是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)與責(zé)任感。二是采用多渠道選聘稱職的財(cái)務(wù)人員。三是注重預(yù)算編制的參與性，編制出切實(shí)可行的預(yù)算。四是財(cái)會(huì)人員參與職稱評(píng)定，享受相應(yīng)待遇。五是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，確保資金使用效用性

1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，多渠道提升教師素質(zhì)

教師是農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)的直接生產(chǎn)者和提供者。在教育資源特別是經(jīng)費(fèi)有限而需求量大的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)適當(dāng)從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件開發(fā)，其中，師資問題是核心和根本。對(duì)此，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排與用途規(guī)劃，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)多做安排與考慮。在師資隊(duì)伍建設(shè)過程中，一是根據(jù)農(nóng)村生源分布和學(xué)校的實(shí)際特點(diǎn)，科學(xué)合理地核定教師編制標(biāo)準(zhǔn)，改革教師聘任制度，拓寬農(nóng)村師資來源渠道。與此同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)使用中對(duì)教師再教育經(jīng)費(fèi)作一定安排，如學(xué)歷教育等可以參照高校按照一定比例共同出資，以鼓勵(lì)更多教師學(xué)習(xí)深造。二是在績(jī)效工資全面推行的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好績(jī)效管理資金的激勵(lì)作用，以形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，與此同時(shí)，設(shè)立教師培訓(xùn)與發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高教師素質(zhì)。三是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村教師的準(zhǔn)入制度，實(shí)施義務(wù)教育階段教師資格證書制度，以此確保農(nóng)村師資隊(duì)伍的素質(zhì)，對(duì)于取得教師資格證書的給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，確保資金使用的效用性

通過事前預(yù)算編制，事中審計(jì)公示，以及事后評(píng)估獎(jiǎng)懲及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有效地保障資金使用的安全性。同時(shí)，要進(jìn)一步提高資金使用的效用性：一是電子政務(wù)的建立健全。實(shí)時(shí)監(jiān)控學(xué)校學(xué)生的變更，避免學(xué)校虛報(bào)學(xué)生數(shù)。二是加大國(guó)庫集中支付力度。對(duì)校舍維修改造資金和符合直接支付條件的公用經(jīng)費(fèi)資金，由財(cái)政部門直接支付到收款單位或供應(yīng)商。無法直接支付的公用經(jīng)費(fèi)資金和貧困寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)，將資金支付到學(xué)校賬戶或縣級(jí)財(cái)政和教育部門確定的有關(guān)賬戶。三是建立健全審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度。縣級(jí)以上人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況，各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察等部門把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、中小學(xué)收費(fèi)等情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，同時(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）不斷完善財(cái)政體制，加大法規(guī)執(zhí)行力度

“兩免一補(bǔ)”的推行，“兩基”攻堅(jiān)的圓滿落幕，與制度構(gòu)建及保障息息相關(guān)。然而，就當(dāng)前財(cái)政體制中地方運(yùn)行情況來看，體制機(jī)制的健全完善仍需加強(qiáng)③。

1.構(gòu)建合理化的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制

2008年起，中央出臺(tái)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，要求分兩年將基準(zhǔn)定額落實(shí)到位。中央與地方仍然按照8∶2執(zhí)行。中央為減輕西部地區(qū)負(fù)擔(dān)，提高了公用經(jīng)費(fèi)比例，負(fù)擔(dān)了絕大部分公用經(jīng)費(fèi)。然而，以貴陽市為例，由于貴州“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省情，財(cái)政收入不理想，地方承擔(dān)的20%由貴陽市和縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。這就形成了國(guó)家出臺(tái)的政策不僅沒有減輕地方負(fù)擔(dān)，反而增加各區(qū)市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況。基于這一實(shí)情，在堅(jiān)持政府優(yōu)先投資的前提下，應(yīng)該構(gòu)建合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。一是一般轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合。一般轉(zhuǎn)移支付用于平衡各地的教育發(fā)展，使不同地區(qū)之間的基礎(chǔ)教育服務(wù)水平相當(dāng)；而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)主要針對(duì)地方財(cái)政收入偏低，甚至義務(wù)教育投入會(huì)影響其他社會(huì)事務(wù)建設(shè)的區(qū)市縣。省級(jí)財(cái)政可以在進(jìn)行教育成本核算與地方財(cái)力對(duì)比的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)力薄弱的區(qū)縣合理分擔(dān)一定量的教育經(jīng)費(fèi)。二是多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，政府的主體地位不能動(dòng)搖，但是也可以多途徑籌措農(nóng)村地區(qū)教育?？睿热绨l(fā)行國(guó)債和教育彩票、征收教育稅等，還可以建立對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制，以補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)的不足。三是財(cái)政性的教育投資戰(zhàn)略必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能脫離地方實(shí)際搞超前教育。

2.建立健全責(zé)任追究制度

新機(jī)制對(duì)于資金的撥付、使用與管理有嚴(yán)格的規(guī)定。然而，西部地區(qū)，尤其西部落后地區(qū)多為“吃飯財(cái)政”，人員經(jīng)費(fèi)缺失、無業(yè)務(wù)費(fèi)安排、對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)開銷不清楚等情況普遍存在，而這些問題的解決又不會(huì)在短期內(nèi)完成，因此違規(guī)違紀(jì)行為似有端倪。加上新機(jī)制運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，各項(xiàng)配套機(jī)制還沒有完善，或者是已有規(guī)定存在執(zhí)行盲點(diǎn)，因此，責(zé)任追究制度的建立健全很關(guān)鍵。具體而言，一是建立健全約束反饋機(jī)制，及時(shí)快捷反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保資金支付的安全、高效和快捷。二是完善教育投入公示制度，以保證資金使用的效用性。三是防止學(xué)校產(chǎn)生新的債務(wù)。四是加強(qiáng)問責(zé)制?！皟擅庖谎a(bǔ)”后，部分學(xué)校仍然存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象，擠占、挪用、截留義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的行為也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，應(yīng)建立監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)亂收費(fèi)及挪用經(jīng)費(fèi)等違規(guī)行為的單位和部門，追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)違法使用資金的可比照相關(guān)法律進(jìn)行重處。

注釋：

①司曉宏：《優(yōu)化教育資源配置,促進(jìn)西部農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展》，《教育研究》2009年第6期。

②張本波：《直擊農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制》，《西部論叢》2009年第4期。

③楊見潮：《淺談西部農(nóng)村教育公平問題》，《中國(guó)校外教育》2010年第11期。

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2011-06-01

1.劉燦江（1954— ），男，山東新泰人，貴州大學(xué)藝術(shù)學(xué)院副教授，主要從事哲學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；2.丁勝（1976— ），男，貴州織金人，貴州省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，主要從事公共政策研究。

責(zé)任編輯 韓成軍