鄭興忠，王珍

(1．山東省菏澤市公安消防支隊(duì)，山東菏澤274000;2．西南交通大學(xué)科學(xué)與工程學(xué)院，四川成都610031)

1 城市火災(zāi)危害

1.1 城市火災(zāi)的多發(fā)性

城市是人口高度集中的地域，直接導(dǎo)致了城市火災(zāi)的多發(fā)性。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民群眾生活水平的不斷提高和消費(fèi)觀念的逐步轉(zhuǎn)變，相應(yīng)生產(chǎn)、生活中導(dǎo)致火災(zāi)的因素必將不斷增多，城市火災(zāi)的多發(fā)性趨勢己不可避免。

1.2 城市火災(zāi)的破壞性

城市火災(zāi)的破壞程度，相對農(nóng)村顯得更為巨大，雖然近年來隨著我國城市火災(zāi)防控能力的不斷提升，城市火災(zāi)損失上升趨勢有所遏制，但火災(zāi)造成的死、傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失仍然居高不下，城市火災(zāi)年均損失占全國火災(zāi)年均損失的67.7%，個(gè)別年度超過70%。此外，火災(zāi)不僅僅造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)造成十分嚴(yán)重的間接損失。

1.3 城市火災(zāi)的復(fù)雜性。

由于城市功能的現(xiàn)代化，城市內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施的多樣化和大規(guī)?；?，各種系統(tǒng)的集結(jié)以及系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系和影響越來越緊密，一旦發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，使得火災(zāi)復(fù)雜化，處理不好往往可能造成城市功能大面積或局部的癱瘓。

2 城市消防滅火能力現(xiàn)狀分析

2.1 消防站建設(shè)滯后

2.1.1 數(shù)量少，責(zé)任區(qū)面積大

按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，城市消防站的責(zé)任區(qū)面積應(yīng)為4～7 km2。國際上的普遍規(guī)定，被消防保護(hù)單位應(yīng)位于消防隊(duì)員接到報(bào)警后5min內(nèi)能到達(dá)火災(zāi)事故現(xiàn)場的區(qū)域內(nèi)。我國也相應(yīng)本著從接警到到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場為15 min的原則設(shè)置消防站，而實(shí)際我國消防站遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到此項(xiàng)要求，特別是一些縣級消防隊(duì)有時(shí)到城鎮(zhèn)需1～2 h時(shí)間，實(shí)際上很難起到消和防的作用。目前我國城市消防站數(shù)量總體偏少，責(zé)任區(qū)面積普遍偏大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)要求，更無法滿足5 min內(nèi)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場的消防需要。

2.1.2 布局不合理

我國現(xiàn)有消防站大多數(shù)都是上世紀(jì)80年代之前定點(diǎn)建設(shè)的，進(jìn)入90年代，特別是近年來公安消防站增建的數(shù)量越來越少。而進(jìn)入上世紀(jì)80年代以后，特別是近年來，又是我國城市建設(shè)和發(fā)展最快的時(shí)期，隨著城市建設(shè)的中心區(qū)域發(fā)生了變化，消防站保護(hù)的重點(diǎn)也應(yīng)該隨之發(fā)生變化，核心保護(hù)區(qū)域仍然是城市中心區(qū)域。但往往因城市規(guī)劃建設(shè)不合理，許多消防站建設(shè)布局不合理。

2.2 消防道路不通暢

2.2.1 消防道路狹窄

我國現(xiàn)有城市，特別是城市老城區(qū)建設(shè)，在建設(shè)之初，往往缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，城區(qū)道路普遍狹窄，特別是舊城棚戶區(qū)，建筑密集，相互毗連，道路狹窄彎曲，消防車根本不能正常轉(zhuǎn)彎通行，甚至不能進(jìn)入棚戶區(qū)域，或進(jìn)去后里面沒有回車場地，無法對火災(zāi)進(jìn)行有效撲救，加之建筑耐火等級低，電氣線路老化，消防水源缺乏，火災(zāi)危險(xiǎn)性非常大，一旦火災(zāi)，消防車無法及時(shí)進(jìn)入和有效施救，很容易造成連營大火。

2.2.2 占道經(jīng)營，以街為市，堵塞嚴(yán)重

我國現(xiàn)有相當(dāng)一部分中小城市(特別是舊城區(qū))是沿著公路兩邊逐漸發(fā)展形成的，其商業(yè)中心和其他一些繁華地帶，建筑密集，街道狹窄，公路與城市道路沒有分開設(shè)置，既是城市的對外公路，又是城市的主要生活道路，車輛、人員來往相互干擾，相互擁堵，影響消防車通行。在現(xiàn)有城市很多地方，特別是城市的商業(yè)區(qū)、集貿(mào)市場區(qū)等地方，普遍存在亂搭亂建，占道經(jīng)營，以街為市，嚴(yán)重堵塞消防通道的現(xiàn)象，如遇火災(zāi)發(fā)生，消防車根本無法通行，將貽誤滅火戰(zhàn)機(jī)，擴(kuò)大火災(zāi)損失。有的消防車道沒有考慮消防車承壓和消防車通行高度和寬度需要，城市道路的電力、通信架空線、綠化樹木等障礙高度不夠，影響消防車火災(zāi)時(shí)的正常通行。

2.2.3 環(huán)形消防車道未形成

很多高層建筑、大型公共建筑以及危險(xiǎn)性較大的廠房、倉庫等，其周圍沒有形成環(huán)形消防車道或者沒有留出必要寬度的平坦空地作為回車場地，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防車無法對建筑物進(jìn)行施救。有些地方雖然形成了環(huán)形消防車道，但是環(huán)形消防車道設(shè)置不合理，沒有按國家消防技術(shù)規(guī)范要求，保障消防車道與建筑外墻5 m的距離，有的消防車道上空被城市架空電力線、通信線、廣告牌、綠化樹木等遮擋，造成火災(zāi)時(shí)，消防車作業(yè)面不夠，消防施救困難。有的消防車道轉(zhuǎn)彎半徑不夠，暗道、地溝等消防車承載能力達(dá)不到要求，難以滿足大型、重型消防車通行和滅火需要。

2.3 消防供水概況

2.3.1 城市供水管網(wǎng)水量小，壓力低

目前，很多城市供水管道都是基于生產(chǎn)生活用水考慮而設(shè)置的，沒有充分考慮消防用水的要求。有些管道早在解放前后就已鋪設(shè)，供水管徑普遍較小，有些雖然鋪設(shè)了較大管道，但經(jīng)多年使用后，管道內(nèi)壁積垢生銹，管徑逐漸減小，壓力降低，而且很多又未形成環(huán)狀管網(wǎng)，根本滿足不了滅火所需的水量水壓要求。特別是生產(chǎn)、生活用水高峰時(shí)，管道水量水壓更低。有的市政供水管網(wǎng)未分段控制，一處管道破裂，影響整個(gè)市政消防供水;有的城市供水廠和加壓站為單電源供電，很容易出現(xiàn)停電即停水的現(xiàn)象，城市消防供水的安全性和可靠性不高，得不到保障。

2.3.2 市政消火栓間距大，數(shù)量少，安裝不規(guī)范

一些城市市政消火栓缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)量少，保護(hù)半徑大。許多市政消火栓間距達(dá)不到消防規(guī)范要求的不大于120 m間距要求，消火栓保護(hù)半徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過150 m，特別是城市舊城區(qū)、棚戶區(qū)和邊沿地帶，消火栓間距近的200 m、300 m，遠(yuǎn)者達(dá)500 m，甚至1000 m以上。有的新建開發(fā)小區(qū)，市政消火栓沒有與工程同步建設(shè)，新區(qū)主要道路形成了，建筑工程林立而起，而道路兩邊的市政室外消火栓卻不見蹤影。一些地方，市政消火栓數(shù)量基本滿足要求，卻在安裝上出現(xiàn)問題，影響消防水源正常使用。有的本應(yīng)安裝在地上的消火栓，卻安裝在地下，不易被發(fā)現(xiàn)和利用;有的本應(yīng)設(shè)置在重要街道十字路口的消火栓，卻設(shè)置在背街小巷;有的市政消火栓距路邊大于2 m，距外墻卻小于5 m，不利于消防隊(duì)員安全、可靠取用;有的消火栓安裝方向不正確，將消火栓100 mm吸水口不按規(guī)定朝向路邊，而朝向人行道，致使消防車無法直接吸水;有的市政室外消火栓與建筑水泵接合器間距要么小于15 m，要么大于40 m，消防供水不便;有的市政消火栓吸水口、出水口管徑和規(guī)格型號(hào)不統(tǒng)一，與消防車吸水管、消防水帶、消火栓鑰匙等不匹配，無法直接取用或取用不便。

2.3.3 城市自然(天然)水源利用率低

城市內(nèi)自然(天然)水源、企事業(yè)單位自備水源(水池、噴泉等)是城市消防給水的重要組成部分，特別是在市政消防供水管網(wǎng)不能有效滿足消防用水需要的城市對其采取積極措施加以利用十分重要和必要。但是目前許多城市，卻忽視了其作為消防給水的重要作用。一些城市內(nèi)天然河道、自然水塘、湖泊等，缺少消防車通行道路和取水碼頭。一些企事業(yè)單位自備消防水池，缺少消防車取水井、取水口，或者取水井、取水口設(shè)置不符要求，取水高度超過6 m，消防車無法直接取水滅火，白白浪費(fèi)了本就緊張的城市消防水源。

2.3.4 消防供水設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不落實(shí)

對消防供水設(shè)施缺乏統(tǒng)一的維護(hù)管理和保養(yǎng)，一些市政消防供水管道鋪設(shè)年代早，管道腐蝕生銹，管壁結(jié)垢變小，管網(wǎng)水壓降低，爆管、破管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，得不到及時(shí)修復(fù);有的市政消火栓日曬雨淋、年久失修、銹蝕嚴(yán)重，不能正常開啟;有的市政消火栓和消防取水設(shè)施由于管理不善，經(jīng)常被埋壓、圈占或挪作他用;有的自備消防水池沒有及時(shí)清洗、補(bǔ)水，不能保障正常消防取水所用。由于維護(hù)管理措施不落實(shí)，使本就建設(shè)不到位的現(xiàn)有城市消防供水設(shè)施完好率低，使用效率差，無法滿足滅火救災(zāi)需要，造成了城市消防設(shè)施資源上的浪費(fèi)。

3 城市消防救援能力分析

3.1 消防救援力量布局現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

就目前我國消防救援力量布局現(xiàn)狀而言，應(yīng)該說很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)中所提到的“5分鐘消防”，即目前我國大多數(shù)城市消防站布局不能夠滿足“5分鐘消防”這一要求。

3.2 消防救援力量作為我國城市減災(zāi)力量的主體，其資源配置缺乏風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)高的地方，消防救援力量應(yīng)當(dāng)配置相對多;風(fēng)險(xiǎn)低的地方，消防救援力量應(yīng)當(dāng)配置相對少。但這些原則未能在規(guī)劃中真正體現(xiàn)出來。尤其是在土地、資金有限的情況下，可能仍存在消防站、消防車輛裝備資源配置不合理的情況，即沒有使有限的消防救援力量資源達(dá)到最優(yōu)配置。

3.3 消防救援力量布局規(guī)劃依據(jù)

目前我國的城市消防規(guī)劃，有關(guān)城市消防救援力量部分主要依據(jù)是《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(1998年)、《城鎮(zhèn)消防站布局與技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》(GNJI－82)。這些標(biāo)準(zhǔn)對我國城市消防救援力量、消防通道、消防通信等公共消防設(shè)施的建設(shè)起到了非常大的促進(jìn)作用，對我國目前城市消防救援力量布局有重大影響，無疑這些標(biāo)準(zhǔn)在城市消防救援力量布局中仍將發(fā)揮巨大作用。

3.4 城市消防救援力量布局規(guī)劃的手段相對落后。

規(guī)劃主要以經(jīng)驗(yàn)為主，缺乏科學(xué)、量化、系統(tǒng)、透明的科學(xué)手段。比如，目前國內(nèi)在進(jìn)行消防救援力量布局規(guī)劃時(shí)，大多依照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，首先以4～7 km2轄區(qū)面積和城市規(guī)劃區(qū)面積大致估算出所需消防站數(shù)量，然后采用畫圓法、網(wǎng)格法或其它人工方式確定消防站選址。這些人工方式費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，且具有相當(dāng)?shù)闹饔^性。

4 結(jié)束語

鑒于城市具有人口密度大、財(cái)產(chǎn)集中等特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)往往造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和極其惡劣的社會(huì)影響。研究城市火災(zāi)消防安全保障能力是許多國家和地區(qū)不得不面對的一項(xiàng)重要工程，直接關(guān)系到一個(gè)城市或地區(qū)能否構(gòu)筑綜合的、長期的、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的平衡發(fā)展。目前，消防界對影響城市消防安全保障能力的因素分析主要依靠主觀判斷，缺乏理論支撐，選擇合理的評價(jià)要素，建立科學(xué)的城市火災(zāi)消防安全保障能力評價(jià)體系和優(yōu)化方法，這對于進(jìn)一步制訂城市火災(zāi)防范及應(yīng)急技術(shù)措施具有重大的理論指導(dǎo)意義。