湯吉林 上海鐵路局蕪湖車務段

規(guī)范突發(fā)事件的應急管理，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，持續(xù)完善應急預案體系，提高應對突發(fā)事件的處置能力，是車務段必須面對的一個重大課題，也是車務段安全管理的重要組成部分。加強應急預案管理，不斷提升應急處置水平，實現(xiàn)運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

1 應急預案的種類

1.1 綜合應急預案

對于風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的相關單位，應當編制綜合應急預案。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應程序、預防預警及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。

1.2 專項應急預案

對于某一種類的風險，應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事件類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應急組織機構(gòu)與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。

1.3 現(xiàn)場處置方案

對于危險性較大的重點崗位，應制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

1.4 應急預案“圖、項、表”

應急預案的內(nèi)容應當以“圖、項、表”形式明示。應急預案應編制科學、明了的應急處理流程圖，應急處置重點事項（項點）內(nèi)容，并應附有應急管理專家隊伍、救援隊伍登記表和應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當實時更新，確保準確有效。

2 預案演練

2.1 桌面演練

參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。

2.2 實戰(zhàn)演練

參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。

2.3 單項演練

涉及應急預案中特定應急響應功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。

2.4 綜合演練

涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢驗。

3 效果評價

應急演練結(jié)束后應對演練的效果做出評價，并提交演練報告，詳細說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。按照對應急救援工作及時有效性的影響程度，將演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題分為不足項、整改項和改進項。

3.1 不足項

不足項指演練過程中觀察或識別出的應急準備缺陷，可能導致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施，保護公眾的安全與健康。不足項應在規(guī)定的時間內(nèi)予以糾正。演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題確定為不足項時，應對該不足項進行詳細說明，并給出應采取的糾正措施和完成時限。最有可能導致不足項的應急預案編制要素包括：職責分配，應急資源，警報、通報方法與程序，通訊，事態(tài)評估，公共信息，保護措施，應急人員安全和緊急醫(yī)療服務等。

3.2 整改項

整改項指演練過程中觀察或識別出的，單獨不可能在應急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷。整改項應在下次演練前予以糾正。在以下兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的，二是某個應急組織在多次演練過程中，反復出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問題的。

3.3 改進項

改進項指應急準備過程中應予改善的問題。改進項不同于不足項和整改項，它不會對人員安全與健康產(chǎn)生嚴重的影響，視情況予以改進，不必一定要求予以糾正。

4 應急保障

4.1 通信與信息保障

相應預案明確的與應急工作相關聯(lián)的單位或人員、備用方案的通信聯(lián)系應確保暢通。通信段負責建立、維護事發(fā)現(xiàn)場與相關部門間應急信息通信系統(tǒng)，確保應急期間信息通暢。

4.2 隊伍保障

相應預案明確的各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急救援隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案應確保落實。各種應急隊伍應做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。

4.3 物資裝備保障

應急救援需要使用的應急物資和裝備按照相應預案確定的類型、數(shù)量、存放位置應全面落實，性能良好，管理責任人及其聯(lián)系方式明確。用于應急救援的救援列車、機車、熱備動車、自輪運轉(zhuǎn)特種設備、機動車輛以及應急救援所需的應急裝備和物資應當于相應預案確定的運行時限內(nèi)到達現(xiàn)場。

4.4 其他保障

根據(jù)應急工作需求確定的治安保障、交通運輸保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等應有效落實。

5培訓考試

演練組織部門在演練前，應根據(jù)參加應急演練的不同人員對象，選擇不同側(cè)重點，確定培訓內(nèi)容，重點組織演練方案及安全措施培訓和考試。

5.1 對現(xiàn)場操作人員的應急培訓

（1）鑒別異常情況的能力及報告程序等知識；

（2）對突發(fā)事件的處置方法；

（3）自救與互救技能。

5.2 對參與應急演練人員的培訓

（1）掌握各種應急器件、工具的使用技能與知識；

（2）應急演練的目的及如何完成救援任務；

（3）與上下級聯(lián)系的方法和各種信號的含義。

6 改進措施

6.1 存在問題

當前，應急預案管理存在的問題，需要引起高度重視。

（1）應急預案制定不規(guī)范，基本要素不全，針對性操作性不強。

（2）應急預案動態(tài)修訂不及時，尤其是預案提供的信息更新滯后。

（3）應急預案培訓學習不到位，沒有做到預案涉及人員全員培訓，人人清楚個個明白。

（4）應急預案演練流于形式，車間、班組對預案演練重視不夠，專業(yè)部門檢查指導不力。

（5）組織體系尚不健全、應急準備不足、應急資源保障能力有待提高。

6.2 改進措施

（1）規(guī)范應急預案的編制及發(fā)布。明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法以及采取的預防措施，規(guī)范應急預案的編制及發(fā)布，確保應急預案的權(quán)威性。

（2）加強應急預案的動態(tài)管理。根據(jù)應急預案演練、實戰(zhàn)檢驗、機構(gòu)變化等情況及時修訂應急預案，確保應急預案具有針對性、可操作性、有效性。

（3）加強應急預案教育培訓。采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及突發(fā)事件預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。

將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施，使有關人員掌握應急預案內(nèi)容要點，熟悉應急處置職責、應急程序和崗位現(xiàn)場處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和生產(chǎn)崗位，并設有明顯的標志。

（4）強化應急預案演練。按照應急演練“系統(tǒng)負責、分級實施”的管理原則，車務系統(tǒng)應急預案演練工作由車務站段、車間和中間站三個層面分工組織實施。

（5）完善應急值守制度。建立以站段安全生產(chǎn)指揮中心為主體的應急值守機制，健全組織體系，做到應急人員、物資充備，預防與應對并舉、重在預防。

7 結(jié)束語

加強應急預案管理，已引起高度重視，車務段進行了有益的探索，取得了一定成效。但是，對于應急預案管理這樣一個新事物，才剛剛起步，構(gòu)建比較完善的應急預案管理體系，實現(xiàn)對危機的主動管理和有備應對，依舊任重道遠。