張愛梅 上海鐵路局收入稽查處

1 鐵路貨運(yùn)收入清算改革的必要性和可行性分析

(1)鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)決定運(yùn)輸收入清算必須不斷改革。鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)對(duì)貨主而言是一個(gè)整體，但內(nèi)部卻又是由獨(dú)立核算的鐵路局和專業(yè)公司等運(yùn)輸企業(yè)組成，對(duì)外實(shí)行"統(tǒng)一運(yùn)價(jià)、一次收費(fèi)、一票到達(dá)"的運(yùn)輸方式，各運(yùn)輸企業(yè)在收取貨物運(yùn)輸收入時(shí)，實(shí)行"發(fā)送核算制"。由發(fā)送企業(yè)將運(yùn)輸收入上繳鐵道部，再由鐵道部按一定的分配辦法進(jìn)行運(yùn)輸收入再分配，形成各企業(yè)的清算收入。

鐵路運(yùn)輸?shù)恼麄€(gè)過程需要許多單位共同完成，有可能涉及多個(gè)運(yùn)輸企業(yè)。所以發(fā)送企業(yè)核收的貨物運(yùn)輸收入不能作為本企業(yè)的收入，而必須按照鐵道部制定的分配政策，在鐵路運(yùn)輸企業(yè)間進(jìn)行分配。要使各鐵路運(yùn)輸企業(yè)能夠合理的取得提供服務(wù)應(yīng)得的清算收入，就需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)律，不斷改革清算工作中不合理、不協(xié)調(diào)的因素，構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的貨物運(yùn)輸收入清算體系。

(2)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位要求改革貨物運(yùn)輸收入清算體系。長(zhǎng)期以來，鐵路貨運(yùn)收入清算辦法始終圍繞著如何均衡各企業(yè)運(yùn)輸成本補(bǔ)償來制定，促使企業(yè)更多的關(guān)心如何獲得更多的成本補(bǔ)償，而不是開發(fā)運(yùn)輸市場(chǎng)，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。隨著鐵路行業(yè)深入推進(jìn)經(jīng)營管理一體化改革，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位正在逐步確立，企業(yè)擁有了更多的經(jīng)營主動(dòng)權(quán)，以市場(chǎng)指導(dǎo)改革使清算體系成為企業(yè)生存和發(fā)展的必然企求。因此，鐵路貨物運(yùn)輸收入清算應(yīng)該充分確認(rèn)市場(chǎng)化體系，通過市場(chǎng)機(jī)制反映各運(yùn)輸企業(yè)的利益關(guān)系，提升運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；應(yīng)該圍繞合理合法、公平補(bǔ)償、公開參與、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等公平競(jìng)爭(zhēng)原則來進(jìn)行改革，真正反映各運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營成果。

(3)日臻完善的貨票信息系統(tǒng)為清算體系改革創(chuàng)造了技術(shù)條件。近年來，全路統(tǒng)一推進(jìn)貨運(yùn)制票工作信息化建設(shè)，貨票信息系統(tǒng)經(jīng)過多次擴(kuò)容升級(jí)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算精確、數(shù)據(jù)完整、運(yùn)行穩(wěn)定、性能可靠、傳輸及時(shí)的功能需求，能夠滿足貨運(yùn)收入清算改革所需要的數(shù)據(jù)采集、收入審核、資金清算、過程監(jiān)控等各種技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)清算工作科學(xué)高效已切實(shí)可行。

2 鐵路貨物運(yùn)輸收入清算的發(fā)展與變化

鐵路運(yùn)輸企業(yè)先后經(jīng)歷了"管內(nèi)歸己，直通清算"、"收支兩條線"、"清算單價(jià)"、"雙掛鉤"、"一路多制"、"管直清算，系數(shù)調(diào)節(jié)"、"模擬區(qū)域運(yùn)價(jià)清算"等清算模式，在一定時(shí)期內(nèi)起到了積極的作用，但隨著鐵路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，各種模式的弊端也不斷凸顯。

(1)建國初期的"管內(nèi)歸己，直通清算"清算辦法。1950年1月出臺(tái)的《鐵路直通客貨運(yùn)價(jià)清算辦法》，期間經(jīng)過多次修改。主要特點(diǎn)為：鐵路運(yùn)輸進(jìn)款全額上繳，管內(nèi)運(yùn)輸進(jìn)款作為發(fā)送局收入，直通運(yùn)輸進(jìn)款按工作量指標(biāo)和同期全路平均收入率進(jìn)行二次分配，在貨物運(yùn)輸進(jìn)款分配時(shí)，先取出始發(fā)、到達(dá)作業(yè)費(fèi)，按裝、卸車數(shù)在發(fā)到局間分配，余額按計(jì)費(fèi)噸公里進(jìn)行分配。運(yùn)輸收入清算體系初步建立。

(2)60-70年代的"收支兩條線"清算辦法。60年代初，鐵道部取消各鐵路局運(yùn)輸收入銀行存款專戶，站段直接將進(jìn)款收入上繳鐵道部，鐵道部再統(tǒng)一進(jìn)行二次分配，"收支兩條線"辦法初步確定。在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，"收支兩條線"辦法對(duì)于資金集中管理和全路統(tǒng)籌分配等方面起到了積極的作用，同時(shí)也解決了"平均統(tǒng)一收入率分配"在各鐵路局之間存在的分配不公平的矛盾。

(3)80年代的"清算單價(jià)"和"雙掛鉤"清算辦法。為正確反映各鐵路局的經(jīng)營成果，1980年鐵道部再次修改并出臺(tái)了"清算單價(jià)"的清算辦法。新的清算辦法對(duì)客貨運(yùn)輸清算收入按實(shí)際完成換算噸公里和每換算噸公里的"清算單價(jià)"確定清算收入。鐵道部為全路20個(gè)鐵路局定制了12種清算單價(jià)，最終細(xì)化為一局一價(jià)，通過對(duì)各鐵路局內(nèi)部實(shí)行不同的清算單價(jià)，一定程度上消除了運(yùn)價(jià)統(tǒng)一性與成本個(gè)別性對(duì)鐵路局收入二次分配的影響，加強(qiáng)了對(duì)鐵路局經(jīng)營成果的考核，有效的調(diào)動(dòng)了各鐵路局的積極性。

1987年，鐵道部在原有的"清算單價(jià)"基礎(chǔ)上再次進(jìn)行完善，制定了"雙掛鉤"清算辦法。各鐵路局的清算收入一方面與完成的換算周轉(zhuǎn)量掛鉤；另一方面與運(yùn)輸收入進(jìn)款掛鉤，促使企業(yè)增運(yùn)增收。"雙掛鉤"清算辦法比"清算單價(jià)"辦法增加了與運(yùn)輸進(jìn)款掛鉤的清算內(nèi)容，加大了對(duì)運(yùn)輸收入的考核獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各鐵路局增運(yùn)增收的積極性。

(4)）90 年代"一路多制"和"管直清算，系數(shù)調(diào)節(jié)"清算辦法。90年代初哈爾濱等九個(gè)鐵路局實(shí)行"雙掛鉤"清算方式，柳州鐵路局實(shí)行"管內(nèi)歸己，直通清算"清算方式，烏魯木齊鐵路局實(shí)行"現(xiàn)收抵現(xiàn)支"清算方式，廣鐵（集團(tuán)）公司按公司成立的有關(guān)規(guī)定清算。幾種清算辦法并存，雖調(diào)動(dòng)了企業(yè)增運(yùn)增收的積極性，但分配基礎(chǔ)還是以各局的消耗成本為依據(jù)，不利于企業(yè)成本支出的控制。

為進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，1994年"管內(nèi)歸己，直通清算"的運(yùn)輸收入清算辦法在全路實(shí)行。1996年經(jīng)過完善，"管直清算，系數(shù)調(diào)節(jié)"的清算方式形成。由于系數(shù)調(diào)節(jié)的出現(xiàn)，一定程度上消除了實(shí)際成本對(duì)收入分配的影響，縮小了各局盈虧水平的差距，使收入分配更趨合理。然而，系數(shù)調(diào)節(jié)的確定基礎(chǔ)是歷年度各局支出占全路總支出的比重，分配方式仍屬于內(nèi)部分配范疇。

(5)"模擬區(qū)域運(yùn)價(jià)"清算辦法。1999年，為配合運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的實(shí)施，開始執(zhí)行主要內(nèi)容為"模擬區(qū)域運(yùn)價(jià)、管內(nèi)現(xiàn)收清算、直通作業(yè)清算、服務(wù)相互補(bǔ)償"的清算辦法。新的清算辦法以標(biāo)準(zhǔn)成本定價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行清算，初步引入了市場(chǎng)機(jī)制，這是清算辦法的一次重大變革。但是區(qū)域運(yùn)價(jià)仍無法擺脫平均運(yùn)價(jià)的概念，只是把全國統(tǒng)一的平均運(yùn)價(jià)劃分為區(qū)域性的平均運(yùn)價(jià)，統(tǒng)一運(yùn)價(jià)與個(gè)別成本的矛盾依然存在。

縱觀鐵路行業(yè)貨物運(yùn)輸清算辦法的歷次變革，每一清算辦法都反映了不同階段鐵路企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)，在理論和實(shí)踐上是一個(gè)逐步細(xì)化和完善的過程，但均停留在內(nèi)部分配的范疇，沒有真正形成適應(yīng)市場(chǎng)變化的利益分配體系，不能充分調(diào)動(dòng)全行業(yè)積極實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3 現(xiàn)行鐵路貨物運(yùn)輸收入清算體系的不足

隨著鐵路行業(yè)政企改革步伐的加快，各運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位逐漸確定，企業(yè)化經(jīng)營、競(jìng)爭(zhēng)性構(gòu)造，必然促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)各種資本的開放，這就需要制定科學(xué)的、系統(tǒng)的以及公平合理的運(yùn)輸收入清算辦法。而現(xiàn)行的清算辦法雖然初步構(gòu)建了運(yùn)輸生產(chǎn)全過程，但仍存在一些不足。

(1)未能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的差異性。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要保持可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)品的定價(jià)起到?jīng)Q定性作用，企業(yè)根據(jù)運(yùn)輸成本、基本建設(shè)需要和滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要來定價(jià)，簡(jiǎn)單的說就是在收回成本的基礎(chǔ)上，再增加一部分利潤(rùn)。目前國鐵貨物運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，未考慮不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、運(yùn)輸成本、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況。各鐵路運(yùn)輸企業(yè)只能獲取全路平均水平的成本補(bǔ)償，一定程度的制約了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)化程度，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)）定價(jià)系數(shù)與運(yùn)輸生產(chǎn)過程實(shí)際價(jià)值相脫節(jié)。鐵路貨物運(yùn)輸過程包括發(fā)送運(yùn)行、中轉(zhuǎn)編組、到達(dá)作業(yè)、運(yùn)行調(diào)度和安全運(yùn)輸?shù)冗^程提供的各項(xiàng)服務(wù)作業(yè)，這些環(huán)節(jié)的成本支出補(bǔ)償，需要對(duì)取得的收入進(jìn)行合理分配。因此整個(gè)貨物運(yùn)輸清算體系的內(nèi)部清算指標(biāo)必須形成閉環(huán)，定價(jià)系數(shù)設(shè)置合理有效。模擬區(qū)域運(yùn)價(jià)的定價(jià)系數(shù)是按管直綜合成本測(cè)定，脫離以價(jià)值為基礎(chǔ)的定價(jià)原則。

(3)周轉(zhuǎn)量指標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以合拍。部分清算指標(biāo)采用貨物周轉(zhuǎn)量指標(biāo)，造成各鐵路運(yùn)輸企業(yè)在辦理貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)時(shí)重"量"不重"質(zhì)"。企業(yè)在優(yōu)化貨物運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、運(yùn)價(jià)下浮政策運(yùn)用和提高運(yùn)輸收入質(zhì)量上關(guān)注不夠，往往為了獲取更多的貨運(yùn)直通清算收入，把大量的精力放在了如何增加貨運(yùn)的直通周轉(zhuǎn)量上，形成了鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的內(nèi)耗性競(jìng)爭(zhēng)，不利于行業(yè)整體效益的提升。

4 鐵路貨物運(yùn)輸收入清算的建議

鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為收入清算的主體，應(yīng)該得到與提供運(yùn)輸產(chǎn)品和作業(yè)服務(wù)所耗成本相對(duì)應(yīng)的收入補(bǔ)償。所獲補(bǔ)償能否維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于運(yùn)輸產(chǎn)品的合理定價(jià)。

眾所周知，貨物運(yùn)輸組織相對(duì)于旅客運(yùn)輸組織要復(fù)雜的多，收入清算的表現(xiàn)形式也是多層次的，既包括貨運(yùn)營業(yè)收入，又包括提供服務(wù)收入。所以應(yīng)當(dāng)設(shè)定科學(xué)的清算指標(biāo)體系，保證貨物運(yùn)輸收入在各層面、各環(huán)節(jié)合理分配，避免出現(xiàn)分配不足或分配過剩情況，從而激勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)盡快走向市場(chǎng)，增加企業(yè)的經(jīng)營效益。

(1)改革貨物運(yùn)輸運(yùn)價(jià)管理體制。《價(jià)格法》第二十一條規(guī)定，制定政府指導(dǎo)價(jià)及政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場(chǎng)供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力。

鐵路行業(yè)在政企不分的管理體制下，一方面因具有壟斷行業(yè)的特殊性，備受社會(huì)輿論的關(guān)注；另一方面又承擔(dān)了大量政策性、公益性運(yùn)輸任務(wù)。政府職能與企業(yè)權(quán)利界限不清，無法形成真正獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營主體，歷次運(yùn)價(jià)的調(diào)整都服從于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，卻忽視了鐵路企業(yè)在貨物運(yùn)輸組織過程中成本補(bǔ)償?shù)膫€(gè)性化差異。

因此，在制定價(jià)格的過程中，首先要打破國鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的框框，按照等價(jià)交換、機(jī)會(huì)均等、效率優(yōu)先等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則來確認(rèn)。然后由鐵路行業(yè)主管部門在綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和成本消耗水平等因素的同時(shí)，針對(duì)不同線路確定單位成本消耗和利潤(rùn)加成幅度限制，各運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品的質(zhì)量和季節(jié)性變化等因素核定利潤(rùn)加成的部分，最終確定市場(chǎng)價(jià)格。

由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)行業(yè)特性和市場(chǎng)化程度不高，宜采用成本加成定價(jià)法來制定產(chǎn)品價(jià)格。這種定價(jià)方式既兼顧了政府定價(jià)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，又滿足行業(yè)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一的定價(jià)方法，在價(jià)格成本基本固定、加成幅度在限定范圍內(nèi)波動(dòng)的情況下，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)因此降至最低限度。

(2)完善貨物運(yùn)輸內(nèi)部清算指標(biāo)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)走市場(chǎng)化道路，必須從企業(yè)的專業(yè)化分工著手，專業(yè)化分工有利于合理利用資源、提高企業(yè)效率，它的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，也是企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。隨著改革的深入，鐵路行業(yè)這種"大而全"的管理模式必然會(huì)被"專業(yè)化"管理模式所替代，市場(chǎng)機(jī)制將替代行政協(xié)調(diào)作用于企業(yè)管理。

按照貨物運(yùn)輸收入直接從市場(chǎng)取得的基本原則以及貨物運(yùn)輸收入清算的組成來看，必然存在一個(gè)兩次分配的過程，首先，把從市場(chǎng)取得的收入分配給組織貨物運(yùn)輸發(fā)到和運(yùn)行的企業(yè)，再由這些企業(yè)向提供各種服務(wù)的企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)。即在第一次分配時(shí)，發(fā)到運(yùn)費(fèi)清算給發(fā)到企業(yè)，運(yùn)行運(yùn)費(fèi)則不分企業(yè)性質(zhì)，按經(jīng)由里程分段清算給線路所屬企業(yè)，從市場(chǎng)獲取的貨物運(yùn)輸收入在直接參與貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)中分配完畢。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行第二次分配，由獲得收入的運(yùn)輸企業(yè)按工作量指標(biāo)向提供服務(wù)的運(yùn)輸企業(yè)支付各項(xiàng)服務(wù)費(fèi)。

這種清算方式真正實(shí)現(xiàn)了收入來自市場(chǎng)的理念，清晰了分配層次，各運(yùn)輸企業(yè)從服務(wù)對(duì)象處所獲取的收入與本企業(yè)完成的工作量相匹配。從市場(chǎng)取得的貨物運(yùn)輸收入實(shí)行分段清算，有效的避免了各運(yùn)輸企業(yè)只抓貨物周轉(zhuǎn)量，不抓運(yùn)輸收入質(zhì)量的弊病，一定程度消除了"統(tǒng)收統(tǒng)分"的大鍋飯局面。

(3)組建獨(dú)立的清算機(jī)構(gòu)，打造公平、公正、公開的清算平臺(tái)。隨著鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，收入清算已成為運(yùn)輸管理體制和財(cái)務(wù)體制改革的重要環(huán)節(jié)，清算機(jī)構(gòu)的重要性已日益顯現(xiàn)。它應(yīng)該是獨(dú)立于各運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)中介和清算平臺(tái)，發(fā)揮著維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和加速資金周轉(zhuǎn)的功能，同時(shí)也對(duì)提高行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益起到一定的促進(jìn)作用。

現(xiàn)行鐵路清算機(jī)構(gòu)從1998年成立至今，經(jīng)過歷次體制的改革和收入清算規(guī)則的修改，雖然已經(jīng)積累了10多年的清算經(jīng)驗(yàn)，但在政企不分的大背景下，缺乏獨(dú)立性和公平性，清算工作效率較低，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，其改革已勢(shì)在必行。

當(dāng)前，部黨組貫徹中央精神，轉(zhuǎn)變鐵路經(jīng)營機(jī)制戰(zhàn)略已全面推進(jìn)，市場(chǎng)化的管理體制將逐步完善，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)為了從市場(chǎng)直接取得收入，實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，必然需要一個(gè)獨(dú)立市場(chǎng)中介--一個(gè)面向全行業(yè)的專業(yè)性運(yùn)輸清算機(jī)構(gòu)。這個(gè)清算機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是參與清算規(guī)則的制定，審核各種原始信息，保證原始信息的完整性和準(zhǔn)確性，建立完整的清算數(shù)據(jù)庫，及時(shí)辦理運(yùn)輸進(jìn)款和企業(yè)間相互提供勞務(wù)的清算業(yè)務(wù)，為各運(yùn)輸企業(yè)提供完整的信息數(shù)據(jù)和清算報(bào)表。

因此，組建專門的清算機(jī)構(gòu)，是實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、體現(xiàn)公平、公正、公開的清算平臺(tái)的必要保證。清算機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)當(dāng)是一個(gè)政企分開，獨(dú)立于各運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)性中介機(jī)構(gòu)和贏利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。使之真正成為適應(yīng)市場(chǎng)需求，服務(wù)企業(yè)，提高效率和效益清算平臺(tái)，以推進(jìn)鐵路運(yùn)輸全行業(yè)協(xié)調(diào)、和諧、健康發(fā)展。