張領(lǐng)程 上海鐵路局運(yùn)輸處

近幾年由于大規(guī)?；ǜ脑?，營業(yè)線施工任務(wù)十分繁重，運(yùn)輸任務(wù)與施工需求使得管內(nèi)繁忙干線、干線及樞紐地區(qū)的運(yùn)輸能力更趨緊張，施工安全和正點(diǎn)不僅是安全工作的重點(diǎn)，也是減少對運(yùn)輸能力的影響、保持良好運(yùn)輸秩序的迫切需要。同時(shí)由于營業(yè)線施工涉及運(yùn)輸、工務(wù)、電務(wù)、牽引供電、通信等多個(gè)專業(yè)綜合管理，合理正確地編制和運(yùn)用施工流程網(wǎng)絡(luò)圖是確保施工安全正點(diǎn)的有效方式和手段。

1 施工流程網(wǎng)絡(luò)圖的定義、組成

1.1 施工流程網(wǎng)絡(luò)圖的由來

2010年7月27日龍京局長在路局黨委五屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全局年中工作會(huì)議上的行政工作報(bào)告中明確指出："要強(qiáng)化施工安全管理，對于停用"信、聯(lián)、閉"設(shè)備的三級及以上施工，要全面實(shí)行施工流程網(wǎng)絡(luò)圖管理并在車務(wù)行車室進(jìn)行揭掛，由車務(wù)單位與施工單位真正實(shí)現(xiàn)安全共同把關(guān)。"

2010年8月，路局運(yùn)輸處下發(fā)了"關(guān)于進(jìn)行施工流程網(wǎng)絡(luò)圖管理的指導(dǎo)意見"的通知，正式在全局范圍內(nèi)的主要施工進(jìn)行施工流程網(wǎng)絡(luò)圖的管理。

1.2 施工流程網(wǎng)絡(luò)圖的定義

施工流程網(wǎng)絡(luò)圖是主體施工單位、配合施工單位、行車組織單位等按施工計(jì)劃，將施工組織的主要內(nèi)容、工序、流程用網(wǎng)絡(luò)形式來表達(dá)，反映施工的先后順序和相互關(guān)系。同時(shí)表達(dá)平面示意圖、主要施工內(nèi)容、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、安全卡控關(guān)鍵、現(xiàn)場施工把關(guān)人員等內(nèi)容，從而對施工"安全、質(zhì)量、正點(diǎn)"實(shí)現(xiàn)有效控制。

1.3 施工流程網(wǎng)絡(luò)圖的主要內(nèi)容

施工流程網(wǎng)絡(luò)圖由網(wǎng)絡(luò)圖、平面示意圖、主要施工內(nèi)容、安全卡控關(guān)鍵、現(xiàn)場施工把關(guān)小組五部份組成。

1.3.1 網(wǎng)絡(luò)圖

由各工序作業(yè)流程及時(shí)分、各工種平行聯(lián)合作業(yè)及時(shí)分、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、本項(xiàng)施工關(guān)鍵線路等組成；網(wǎng)絡(luò)圖用于分解施工作業(yè)項(xiàng)目，合理安排施工時(shí)間，指導(dǎo)各工種按各自的施工程序、節(jié)點(diǎn)完成各自的施工作業(yè)任務(wù)，有效處理各工種之間的配合、結(jié)合，防止相互干擾，確保本項(xiàng)施工安全正點(diǎn)開通。

1.3.2 平面示意圖

通過對平面示意圖標(biāo)注，直觀反映出本次施工作業(yè)地點(diǎn)、施工作業(yè)組織安排、施工車輛機(jī)械進(jìn)出停留位置等狀況。

1.3.3 主要施工內(nèi)容

將本次施的工日計(jì)劃內(nèi)容，施工目的、主要工作量、施工人員、機(jī)械組織等在施工流程網(wǎng)絡(luò)圖上具體反映出。

1.3.4 安全卡控關(guān)鍵

對本次施工中行車室、施工現(xiàn)場及各行車（施工）作業(yè)點(diǎn)等需進(jìn)行安全把關(guān)的安全卡控關(guān)鍵等重點(diǎn)事項(xiàng)具體反映出來。

1.3.5 現(xiàn)場施工把關(guān)小組

現(xiàn)場施工安全把關(guān)的人員組成、聯(lián)系方式等。

2 施工流程網(wǎng)絡(luò)圖的作用

一次施工作業(yè)的安全、質(zhì)量、正點(diǎn)都需要各專業(yè)間的共同配合、協(xié)調(diào)同步進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)圖恰好是用于分解施工作業(yè)項(xiàng)目，合理安排施工時(shí)間，妥善處理各工種之間的配合、結(jié)合，防止相互干擾，解決施工時(shí)間內(nèi)各專業(yè)間協(xié)同動(dòng)作，確保本次施工安全正點(diǎn)開通的最簡便、最有效的途徑。主要有以下五個(gè)方面的作用。

（1）可以通過編制網(wǎng)絡(luò)圖，優(yōu)化、調(diào)整施工工序，合理地分配、使用施工時(shí)間。

（2）可以明確每個(gè)施工單位、配合單位各自的職責(zé)責(zé)任，必須注意的事項(xiàng)，避免施工時(shí)相互沖突、干擾。

（3）可以明確施工的關(guān)鍵線路，施工作業(yè)的關(guān)鍵工序和節(jié)點(diǎn)，以確保施工安全、正點(diǎn)。

（4）可以明確施工期間行車安全的卡控重點(diǎn)，防止非正常行車時(shí)錯(cuò)誤的發(fā)生。同時(shí)為施工單位提供施工期間的行車組織方法、及時(shí)掌握列車運(yùn)行情況，避免施工作業(yè)對行車的影響，防止勞動(dòng)安全中不安全因素的發(fā)生。

（5）可以為參加施工的行車組織單位、施工單位之間相互了解、聯(lián)系、把關(guān)提供方便，及時(shí)解決施工過程中發(fā)生的問題。

3 施工流程網(wǎng)絡(luò)圖的編制和運(yùn)用

（1）施工影響范圍大，多工種參與、施工流程復(fù)雜、施工時(shí)間長、施工結(jié)束后引起行車設(shè)備變化的的施工項(xiàng)目應(yīng)采用施工流程網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行管理。

Ⅰ、Ⅱ級施工；開通后需改變供電方式、行車限制卡內(nèi)容、信號顯示方式、LKJ數(shù)據(jù)換裝的施工項(xiàng)目；多方向車站、線路所停用"信、聯(lián)、閉"設(shè)備需辦理多方向非正常接發(fā)列車的施工項(xiàng)目；停用“信、聯(lián)、閉”設(shè)備120 min及以上需辦理非正常接發(fā)列車且施工工序復(fù)雜的施工項(xiàng)目；主體施工單位為非設(shè)備管理單位的施工，需2個(gè)及以上施工單位配合且施工工序復(fù)雜的施工項(xiàng)目；或需開行2列及以上路用列車配合且施工工序復(fù)雜的施工項(xiàng)目；設(shè)備管理單位為主體施工單位的施工（包括客專維修基地、大修段），施工時(shí)間在150 min及以上且施工工序復(fù)雜的施工項(xiàng)目等，需編制施工流程網(wǎng)絡(luò)圖。

（2）施工流程網(wǎng)絡(luò)圖實(shí)施過程中存在的問題。

①認(rèn)識不夠，未按規(guī)定編制施工流程網(wǎng)絡(luò)圖。

部分施工單位對實(shí)施施工流程網(wǎng)絡(luò)圖的重要性及必要性認(rèn)識上存在差距，總認(rèn)為施工流程網(wǎng)絡(luò)圖只不過是形式，是多余的，不必要的，對編制施工流程網(wǎng)絡(luò)圖主觀上存在抵觸情緒，能不編制就不編制，對路局施工文件規(guī)定按施工流程網(wǎng)絡(luò)圖執(zhí)行的施工項(xiàng)目視而不見，未按規(guī)定編制施工流程網(wǎng)絡(luò)圖就組織施工。

②流于形式，施工網(wǎng)絡(luò)流程圖編制錯(cuò)、漏、有缺項(xiàng)。

部分施工主體（配合）單位、行車部門對施工流程網(wǎng)絡(luò)圖的管理落實(shí)上存在任務(wù)觀點(diǎn)圖省事，導(dǎo)致施工流程網(wǎng)絡(luò)圖的編制流于形式，主要表現(xiàn)在：

a、主要施工內(nèi)容與路局施工計(jì)劃公布的不一致，主要施工內(nèi)容中或者省略有關(guān)施工作業(yè)項(xiàng)目，或者施工日期、時(shí)間、地點(diǎn)與路局施工計(jì)劃不一致，對執(zhí)行滾動(dòng)施工計(jì)劃的施工，始終使用一張施工流程網(wǎng)絡(luò)圖，導(dǎo)致施工主要內(nèi)容與施工日計(jì)劃對不上號；

b、網(wǎng)絡(luò)圖編制不合理，對參加施工作業(yè)的主體、配合單位編制的流程圖往往僅一家單位參與編制，對網(wǎng)絡(luò)圖中的流程節(jié)點(diǎn)僅僅是按照自己的專業(yè)憑空想象，而不是專業(yè)分工、統(tǒng)籌考慮、綜合協(xié)調(diào)，合理安排相關(guān)施工流程節(jié)點(diǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)圖的流程節(jié)點(diǎn)在施工組織中無法兌現(xiàn)，工種作業(yè)時(shí)相互沖突；

c、平面示意圖繪制不明確，平面示意圖應(yīng)能直觀反映出整個(gè)施工作業(yè)地點(diǎn)以及施工車輛進(jìn)出的情況，但由于編制人員不認(rèn)真細(xì)致，標(biāo)注的施工、限速地點(diǎn)與主要施工內(nèi)容、施工計(jì)劃不一致，對施工車輛的進(jìn)出、占用情況不能清晰標(biāo)注；

d、安全關(guān)鍵卡控措施內(nèi)容空洞，缺乏針對性和實(shí)效性，由于編制人的不重視，安全關(guān)鍵卡控措施沒有根據(jù)本次施工實(shí)際的重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)制訂針對性的措施，而是從其他地方摘抄部分內(nèi)容，湊成本次施工的安全關(guān)鍵卡控措施，對確保施工作業(yè)的安全起不到實(shí)質(zhì)性的作用。

③審核不嚴(yán)，施工網(wǎng)絡(luò)流程圖管理不規(guī)范，參加施工的各單位管理層未能按照路局管理辦法的要求對施工流程網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行審核、協(xié)調(diào)、優(yōu)化和完善，而僅僅是簽字了事，甚至不組織對施工流程網(wǎng)絡(luò)圖的審查就組織實(shí)施，導(dǎo)致實(shí)施過程中的施工流程網(wǎng)絡(luò)圖發(fā)生錯(cuò)、漏，缺項(xiàng)等現(xiàn)象。

④總結(jié)不力，對施工流程網(wǎng)絡(luò)圖未實(shí)施閉環(huán)，每次的施工總結(jié)會(huì)應(yīng)對施工流程網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行點(diǎn)評，對施工網(wǎng)絡(luò)圖中不合理、沖突的節(jié)點(diǎn)以及不明確的安全卡控措施進(jìn)行調(diào)整和完善，然而部分施工總結(jié)會(huì)召開的質(zhì)量不高，會(huì)議僅僅是走過場，不能對施工流程網(wǎng)絡(luò)圖的除雪的問題實(shí)施閉環(huán)，導(dǎo)致此次出現(xiàn)的問題下次又出現(xiàn)，不能使施工流程網(wǎng)絡(luò)圖在施工作業(yè)中發(fā)揮約有的作用。

（3）正確編制施工流程網(wǎng)絡(luò)圖

①網(wǎng)絡(luò)圖要突出表現(xiàn)關(guān)鍵線路和專業(yè)配合。

由于高速鐵路和新技術(shù)的發(fā)展運(yùn)用，特別是引入樞紐、大型站場改造工程，一般都要涉及工務(wù)、電務(wù)、牽引供電、通信、房建等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，電氣化和動(dòng)車組列控系統(tǒng)的運(yùn)用，更加劇了施工的復(fù)雜性。因此，必須把每一次施工作業(yè)的主要工序和作業(yè)時(shí)分，按先后作業(yè)工序、按專業(yè)先后、通過網(wǎng)絡(luò)的形式表現(xiàn)出來。在網(wǎng)絡(luò)圖編制過程中要全面包含全部施工單位、配合單位的施工作業(yè)內(nèi)容，合理研究、劃分施工工序和時(shí)間，尤其是要對不能平行作業(yè)、相互干擾和影響的施工工序，對施工車輛的移動(dòng)，對需要配合的作業(yè)工序，以及不同專業(yè)間的前后工序要予以明確，重點(diǎn)解決各專業(yè)間、工種間的協(xié)調(diào)和平衡，在網(wǎng)絡(luò)圖的節(jié)點(diǎn)上表示出來。對本單位、本專業(yè)內(nèi)部的施工作業(yè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該把大的工序、節(jié)點(diǎn)表現(xiàn)出來，具體專業(yè)內(nèi)部的細(xì)化環(huán)節(jié)不需表示，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)圖的直觀性和實(shí)際應(yīng)用性。

②平面示意圖重點(diǎn)表現(xiàn)施工作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)組織、車輛機(jī)械進(jìn)出停留位置。

對于區(qū)間施工作業(yè)，重點(diǎn)通過圖示直觀地表現(xiàn)車輛機(jī)械作業(yè)的位置、作業(yè)范圍和對既有鐵路的影響，尤其是對非封鎖線路的是否帶來影響。

站內(nèi)重點(diǎn)是指作業(yè)范圍內(nèi)的車輛停放、進(jìn)出，施工車輛配合的進(jìn)路、大型機(jī)械、人員分工等施工主要情況，以及施工期間辦理非正常接發(fā)列車時(shí)的列車運(yùn)行的進(jìn)路安排等通過平面示意圖進(jìn)行標(biāo)注。

③主要施工內(nèi)容表達(dá)要全面。

在反映本次施工計(jì)劃內(nèi)容、施工目的、設(shè)備變化的同時(shí)，要全面反映本次施工主體單位、配合單位的主要工作量，施工人員、機(jī)械組織配置等情況，以及施工期間的行車組織相關(guān)內(nèi)容。

④安全卡控關(guān)鍵務(wù)求實(shí)用有效、各專業(yè)工種不遺漏。

安全卡控關(guān)鍵包含施工、監(jiān)理、行車組織單位等所有參加施工和配合的專業(yè)，主要按不同的專業(yè)分工，反映行車室、施工現(xiàn)場及行車作業(yè)點(diǎn)等需進(jìn)行安全把關(guān)的重點(diǎn)事項(xiàng)。

安全卡控關(guān)鍵是對現(xiàn)場施工把關(guān)人員的要求，要求現(xiàn)場把關(guān)人員從施工安全、質(zhì)量、勞動(dòng)安全等方面進(jìn)行關(guān)鍵卡控。在編制時(shí)應(yīng)注重實(shí)效，重點(diǎn)是本次施工中本專業(yè)工種相關(guān)的主要影響安全、質(zhì)量的關(guān)鍵作業(yè)、工序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、時(shí)間，以及行車組織部門在辦理封鎖、開通、非正常行車時(shí)的關(guān)鍵作業(yè)等。各專業(yè)部門應(yīng)及時(shí)提供本單位部門安全卡控關(guān)鍵，納入施工流程網(wǎng)絡(luò)圖。

⑤現(xiàn)場施工把關(guān)小組設(shè)置應(yīng)正確合理。

應(yīng)根據(jù)施工地點(diǎn)、項(xiàng)目、作業(yè)的實(shí)際需要，合理的設(shè)置把關(guān)小組，特別是應(yīng)按作業(yè)區(qū)域、作業(yè)量的大小設(shè)置把關(guān)小組，按作業(yè)中的安全關(guān)鍵工序點(diǎn)、重點(diǎn)處所設(shè)置把關(guān)小組；行車組織單位應(yīng)在辦理進(jìn)路、交付行車憑證、行車室等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置現(xiàn)場施工安全把關(guān)小組。

各單位部門應(yīng)安排勝任人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全把關(guān)，現(xiàn)場把關(guān)人員不能事先確定時(shí)，可在召開點(diǎn)名會(huì)現(xiàn)場填寫，但把關(guān)人員必須了解當(dāng)日施工情況、掌握施工安全把關(guān)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

⑥嚴(yán)格審核把關(guān)。

路局《施工流程網(wǎng)絡(luò)圖管理辦法》明確指出：施工流程網(wǎng)絡(luò)圖必須由牽頭組織部門、單位進(jìn)行組織研究，確定關(guān)鍵線路、平面示意圖、安全把關(guān)關(guān)鍵、現(xiàn)場施工把關(guān)等內(nèi)容，由施工主體單位負(fù)責(zé)鋪畫，并在施工預(yù)備會(huì)上進(jìn)行優(yōu)化、完善。最后由施工領(lǐng)導(dǎo)小組組長（副）或指派人員進(jìn)行審核。

施工流程網(wǎng)絡(luò)圖不合格，施工單位、建設(shè)主管部門、施工領(lǐng)導(dǎo)小組各自負(fù)有相應(yīng)牽頭組織、提供內(nèi)容、編制、優(yōu)化完善、審核的責(zé)任。

（4）嚴(yán)密組織實(shí)施和強(qiáng)化跟蹤寫實(shí)。

①嚴(yán)密組織實(shí)施

按圖施工流程網(wǎng)絡(luò)圖鋪畫后，要在行車室進(jìn)行揭掛。這是施工作業(yè)的前期工作，施工流程網(wǎng)絡(luò)圖的揭掛，各施工單位、配合單位、行車單位要按圖嚴(yán)格執(zhí)行，共同按時(shí)間節(jié)點(diǎn)、作業(yè)順序、安全把關(guān)重點(diǎn)等要求有條不紊地組織實(shí)施，確保施工項(xiàng)目按施工流程網(wǎng)絡(luò)圖規(guī)定的施工節(jié)點(diǎn)、流程、時(shí)間兌現(xiàn)，真正實(shí)施施工安全有序、質(zhì)量保證、正點(diǎn)開通。從而真正發(fā)揮施工流程網(wǎng)絡(luò)圖的作用。

②強(qiáng)化跟蹤寫實(shí)。

施工流程網(wǎng)絡(luò)圖的管理和在車務(wù)行車室進(jìn)行揭掛，其目的就是為了在施工作業(yè)過程中，要按照流程圖的施工作業(yè)程序和時(shí)間、行車單位和主體、配合單位安全把關(guān)重點(diǎn)有序地組織實(shí)施和監(jiān)控，才能確保施工安全和正點(diǎn)。同時(shí)為全面提高施工作業(yè)效率，要通過跟蹤寫實(shí)，深入分析施工過程各環(huán)節(jié)作業(yè)情況、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、配合人員作業(yè)效率等情況進(jìn)一步查找出問題和制約施工效率的關(guān)鍵點(diǎn)，為下一次施工提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，打下良好扎實(shí)的基礎(chǔ)，更好、更完善和科學(xué)地編制下一次的施工流程網(wǎng)絡(luò)圖。

4 結(jié)論

施工流程網(wǎng)絡(luò)圖是確保施工安全正點(diǎn)的有效方式和手段。通過編制施工流程網(wǎng)絡(luò)圖，可以使更多的人成為鐵路營業(yè)線施工專家。通過施工流程網(wǎng)絡(luò)的管理，可以不斷優(yōu)化施工程序、提高施工效率、壓縮施工時(shí)間、減少對運(yùn)輸?shù)挠绊憽?/p>