鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)問題探討

□ 潘景才

小型水利工程是農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活密切相關(guān)。加強(qiáng)小型水利工程管護(hù)，不僅是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)新農(nóng)村的重要切入點(diǎn)。如何管好、用好已有的小型水利設(shè)施，與國家大型水利工程建設(shè)形成互動(dòng),增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力,是基層水利工作者要認(rèn)真研究的課題。為此,筆者以海倫市愛民鄉(xiāng)為例,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)的難題與解決對(duì)策進(jìn)行初步探討。

一、基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程量大面廣。多年來,為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入，通過政府投資和農(nóng)民集資、投工投勞等多種渠道,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建了一大批小型水利工程。如愛民鄉(xiāng)，2010年全鄉(xiāng)就有小(1)型水庫1座，集水面積30 平方公里以上的大溝3條, 中溝47條，農(nóng)田排水溝1000余條,攔蓄節(jié)制閘14座,灌溉井568眼,配套多種規(guī)格橋764座,工程布置遍布全鄉(xiāng)各個(gè)角落,為抵御自然災(zāi)害奠定了牢固的基礎(chǔ)。

（二）工程管護(hù)現(xiàn)狀。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制生產(chǎn)體制的變化，田塊分割,出現(xiàn)了破堤耕種、侵占河道、機(jī)井被填、橋涵受損等事件。2010年對(duì)愛民鄉(xiāng)已建成的小型水利配套工程實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)機(jī)井被埋87眼,小橋涵自然損壞及人為破壞82座,中小溝堵塞嚴(yán)重,弱化的水利工程已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

二、小型水利工程管護(hù)存在的問題

（一）管權(quán)不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管水利工程大都由大溝、中溝、農(nóng)田小溝等幾種規(guī)格配套的水利設(shè)施組成，坐落位置不同、規(guī)格不一、作用不一、效益不一，這些工程多數(shù)管權(quán)不明，無人過問，工程一旦損壞大都依賴政府去解決。

（二）管護(hù)資金嚴(yán)重缺乏，損毀工程得不到及時(shí)修復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程多建于20世紀(jì)70年代，相當(dāng)一部分工程已達(dá)到使用年限，老化失修，加上群眾愛護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)差、人為破壞水利工程現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使不少水利工程帶病運(yùn)行。龐大的水利設(shè)施需要大量的維修經(jīng)費(fèi),現(xiàn)階段各級(jí)財(cái)政很難供給。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著“兩工”的取消,一些水利經(jīng)費(fèi)需采取“一事一議”的辦法籌集資金,而“一事一議”工程必須滿足群眾利益均衡、及90%以上群眾愿意等各種條件,顯然操作難度大，保證率低，很多待修工程只能擱淺。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心水利站無行政執(zhí)法處罰權(quán),人員編制少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程分布零散,機(jī)井被填、破壞橋涵、平堤擠占河道現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,且多為行政處罰案件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心水利站無執(zhí)法處罰權(quán)力,只能批評(píng)教育,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員編制少,平時(shí)多應(yīng)付于鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作,造成管護(hù)不力。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管護(hù)對(duì)策

（一）根據(jù)工程座落位置、作用、受益范圍的大小明確管護(hù)權(quán)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的宏觀管理,保證小型水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)管理站。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立一套完整的水管責(zé)任制。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為第一負(fù)責(zé)人，村支兩委會(huì)一把手為直接負(fù)責(zé)人，做到工程責(zé)任到人,處處有人負(fù)責(zé)。二是加強(qiáng)小型水利工程的安全監(jiān)管工作,建立一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行定期定時(shí)監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)工程損毀,及時(shí)進(jìn)行維修。具體講,水庫、節(jié)制閘、大溝、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路上的大中溝橋涵由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管護(hù),村塘、排澇站及中溝上的橋涵由工程所在村的村長主抓管護(hù),機(jī)井及農(nóng)田小溝上的橋涵由受益農(nóng)戶聯(lián)戶管理。鎮(zhèn)村所管護(hù)的工程張榜公布，接受群眾監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站每季度組織互查評(píng)比、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（二）建立多渠道管護(hù)資金籌集機(jī)制。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在嚴(yán)格保護(hù)生活用水水源質(zhì)量的前提下,發(fā)展多種經(jīng)營,發(fā)揮水利資源的經(jīng)濟(jì)效益,增加建設(shè)和改造資金的來源。二是引入市場機(jī)制,加快水利建設(shè)資金的回收,如對(duì)水利資源采取租賃、承包、出讓經(jīng)營權(quán)等辦法回收水利建設(shè)資金,實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。三是實(shí)行政府補(bǔ)貼,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法,鼓勵(lì)農(nóng)民自己修復(fù)水利工程,將有限的資金用在刀刃上。通過明確管護(hù)權(quán),建立多渠道管護(hù)資金籌集機(jī)制。

（三）政府財(cái)政安排一定比例的歲修經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程是農(nóng)業(yè)增收、抵御各種自然災(zāi)害的重要基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程常年暴露在野外,受風(fēng)雨、洪水侵襲,日夜運(yùn)作,受損嚴(yán)重,財(cái)政每年安排一定比例的歲修經(jīng)費(fèi),使損壞的工程得到及時(shí)修補(bǔ),將起到事半功倍的作用。

（四）各種渠道投入水利建設(shè)資金中應(yīng)預(yù)算一定比例的管護(hù)資金。近年來，國家對(duì)水利建設(shè)的投入渠道增多,有財(cái)政、土地、農(nóng)業(yè)部門,還有其他綜合部門。但這些資金的投入只重工程建設(shè),不重工程管護(hù)。我們應(yīng)牢固樹立“建設(shè)是管護(hù)的開始,管護(hù)是建設(shè)的延續(xù),管護(hù)是永恒的主題”的理念。為使工程延年有效發(fā)揮作用,各渠道投入的建設(shè)資金都應(yīng)預(yù)算一定比例的管護(hù)資金。