王立健

編者按：

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作在全國(guó)各地迅速展開(kāi)以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效應(yīng)和人才效益進(jìn)一步得到體現(xiàn)，但同時(shí)，一些地方在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中不同程度地存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和不良做法。在這一情況下，我們要認(rèn)識(shí)到，充分發(fā)揮政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中主導(dǎo)作用，做好導(dǎo)向、投入、規(guī)劃、制度建設(shè)等方面的工作，既十分重要，又十分緊迫。這就決定了，政府在新農(nóng)村建設(shè)中，既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要堅(jiān)持農(nóng)民主體；既要堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)，又要堅(jiān)持微觀落實(shí)；既要堅(jiān)持加大政府投入，又要堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)參與，既要堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)；既要堅(jiān)持“硬件”建設(shè)，又要堅(jiān)持“軟件”建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做出的重大戰(zhàn)略決策。2006年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了豐碩成果，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的面貌發(fā)生了重大變化。在黨的十七屆三中全會(huì)做出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的背景下，全面總結(jié)、深入思考、審慎判斷政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作在全國(guó)各地迅速展開(kāi)以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效應(yīng)和人才效益進(jìn)一步得到體現(xiàn)，但同時(shí)，有些地方在新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中出現(xiàn)了錯(cuò)誤的思想和不良的現(xiàn)象，這要引起我們的高度重視和警惕。_

頭腦發(fā)熱，政績(jī)迷戀。對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)利，一些干部特別是一些從事農(nóng)村工作的基層干部還存在模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是整頓“村容村貌”；有的認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是修建完善文化廣場(chǎng)、中心街道等村集體硬件設(shè)施；還有的認(rèn)為“小康不小康，關(guān)鍵看住房”，把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為建設(shè)農(nóng)民新村。少數(shù)縣鄉(xiāng)干部頭腦發(fā)熱，熱衷于立招牌，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作是自己政治上升遷的大好機(jī)遇，全然不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，希望在短期內(nèi)就搞出“政績(jī)工程”。一些地方的“十一五”規(guī)劃規(guī)定，20戶(hù)以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統(tǒng)一的圖紙建設(shè)。

越俎代庖，包辦代替。應(yīng)該承認(rèn)，地方政府和部門(mén)對(duì)中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策的積極性是非常高的。工作力度也很大，但是由于受長(zhǎng)期形成的思維定勢(shì)的影響，一些干部沒(méi)能正確地?cái)[正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施，進(jìn)而把農(nóng)民群眾排斥在外，完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。有很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村規(guī)劃，是規(guī)劃部門(mén)做出來(lái)的，農(nóng)民沒(méi)有說(shuō)話(huà)的機(jī)會(huì)，這一切都嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性，在由政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)作用下，一些農(nóng)民也忽略了自身的存在，表示“上面要干啥就干啥”。

冒進(jìn)浮躁，急功近利。主要表現(xiàn)在：有的地方將建設(shè)新農(nóng)村當(dāng)成運(yùn)動(dòng)來(lái)搞，不甘落后于別人，不顧一切地趕進(jìn)度、爭(zhēng)上游；有的地方盲日蠻干，揠苗助長(zhǎng)，大搞“限時(shí)工程”和“達(dá)標(biāo)工程”；廁所貼瓷磚、門(mén)前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進(jìn)電梯——這些看似夸張的現(xiàn)象，卻成為一些地方在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中追逐的樣板。有的地方急于推典型、定模式，大肆宣揚(yáng)新農(nóng)村建設(shè)的成果等等。一些地方干部指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村，索性提出全部拆除現(xiàn)有住房，實(shí)現(xiàn)村民的整體搬遷，損害了農(nóng)民利益。這種不切實(shí)際的做法誤導(dǎo)著一些地方搞新農(nóng)村建設(shè)的思路，在實(shí)踐上容易勞民傷財(cái)，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)民群眾心目中大打折扣。

項(xiàng)目至上，亂占耕地。一些地方把發(fā)展片面地理解成抓項(xiàng)目，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各職能部門(mén)都要積極與國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取上級(jí)支持，努力讓縣里更多的項(xiàng)目報(bào)上名、排上隊(duì)、進(jìn)規(guī)劃。在基層干部心目中，凡沾著“項(xiàng)目”的事熱情就高，反之，工作積極性就不大。在這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，一些干部熱衷于跑項(xiàng)目，從而忽略了“總體規(guī)劃”、“民主管理”這些基礎(chǔ)性工作，在這種風(fēng)氣的推動(dòng)下，一些部門(mén)也會(huì)以支持“三農(nóng)”為名，由部門(mén)造預(yù)算，拼命向國(guó)家要錢(qián)要項(xiàng)目，使國(guó)家財(cái)政投入分散，削弱了杠桿作用。更為嚴(yán)重的是項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)之后，為了蓋工廠(chǎng)搞產(chǎn)業(yè)，就想方設(shè)法在耕地甚至是農(nóng)民宅基地上動(dòng)腦筋，由此造成的后果不堪設(shè)想。

消極對(duì)待，畏葸不前。有的地方抱著等待的心理，等著上級(jí)派任務(wù)、定指標(biāo)，有檢查就推動(dòng)一下，沒(méi)檢查就按兵不動(dòng)；有的地方依賴(lài)性強(qiáng)，把新農(nóng)村建設(shè)束之高閣，任何事都依靠上級(jí)來(lái)做；還有的地方缺乏對(duì)資源的整合，卻一味地向上級(jí)要資金、要政策等等。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)，干部群眾存在畏難情緒。有的地方借口沒(méi)錢(qián)沒(méi)物，缺乏必要的宣傳，本應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)主力軍的農(nóng)民卻不知道新農(nóng)村建設(shè)是怎么回事；有的地方以為建設(shè)新農(nóng)村只是喊喊口號(hào)，缺乏實(shí)際行動(dòng)；有的地方借口地理?xiàng)l件差，群眾觀念落后，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在悲觀論調(diào)等等。凡此種種，其實(shí)是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏必要信心的表現(xiàn)，是消極對(duì)待新農(nóng)村建設(shè)的錯(cuò)誤做法。

政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用分析

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，需要全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。從本質(zhì)上講，政府是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。這一主導(dǎo)力量，體現(xiàn)在導(dǎo)向、投入、規(guī)劃、制度建設(shè)等方面的作用。_

政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要起到“指方向”的作用。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不是一屆政府或一任領(lǐng)導(dǎo)能完成的，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也不能例外。各級(jí)政府一定要充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，要有長(zhǎng)期持久的建設(shè)思想。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)，不能只局限于農(nóng)村，要引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與新農(nóng)村建設(shè)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會(huì)共同行動(dòng)。社會(huì)各界要互相配合，搞好服務(wù)，形成合力，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，為建設(shè)新農(nóng)村出錢(qián)、出力、出技術(shù)、出智慧。要組織機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位參加新農(nóng)村建設(shè)，分別支持一鄉(xiāng)一村，實(shí)行“城鄉(xiāng)一帶一，共建新農(nóng)村”。民間協(xié)會(huì)、志愿團(tuán)體或社會(huì)名流，可以自愿與農(nóng)村社區(qū)建立交流和支持關(guān)系，幫扶一個(gè)村或幾個(gè)村，為建設(shè)新農(nóng)村建立功德。從而在全社會(huì)形成城鄉(xiāng)之間相互促進(jìn)，共同繁榮，良性互動(dòng)的新局面和共同營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的濃厚氛圍。

政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要起到“給資金”的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入雖然大幅度增加，但農(nóng)民整體上收入水平還比較低，農(nóng)民不具備經(jīng)濟(jì)上的投資能力。自從20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家的財(cái)政投資基本上是以城市為主的。所以，建設(shè)新農(nóng)村，政府首要的事情是站在調(diào)整國(guó)民收入分配全局的

高度，切實(shí)將財(cái)政分配、資源配置向城市傾斜的政策，向重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，重點(diǎn)讓農(nóng)民受益轉(zhuǎn)變。當(dāng)前要著力支持解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最緊迫的實(shí)際問(wèn)題。一是加大對(duì)大型水利澆灌設(shè)施、交通設(shè)施、電力和能源設(shè)施等的投資。二是對(duì)農(nóng)村的道路、供排水、通訊、廣播電視、校舍、衛(wèi)生院(所)等基礎(chǔ)設(shè)施，以村為單元進(jìn)行全面改造建設(shè)。三是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給，包括建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，保證兩年內(nèi)讓農(nóng)村中小學(xué)生享受免費(fèi)九年制義務(wù)教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，構(gòu)建真正的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，從制度上解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題；加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，按照“低水平、廣覆蓋、有保障、可持續(xù)”的思路，為農(nóng)民建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和貧困救助制度。通過(guò)農(nóng)村公共品供給制度安排，為農(nóng)民創(chuàng)造“學(xué)有所上、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)”的條件。

政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要起到“繪藍(lán)圖”的作用。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作，突出規(guī)劃的龍頭指導(dǎo)地位。這里既有把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃的問(wèn)題，也有具體編制新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃問(wèn)題。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，做到“規(guī)劃先行、科學(xué)指導(dǎo)”。規(guī)劃要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，突出重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，不要遍地開(kāi)花。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊和人口比較分散，城鎮(zhèn)化的格局尚不明朗，編制規(guī)劃尤其要注意到這一點(diǎn)，不能片面追求水、電、路的通村率。今后要撤并的邊遠(yuǎn)村莊和人口稀少的居民點(diǎn)，現(xiàn)在沒(méi)有必要花很大代價(jià)再搞大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家新村運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，農(nóng)村人口日益稀少，大量房屋等基礎(chǔ)設(shè)施閑置的教訓(xùn)我們要吸?。灰獜拇彐?zhèn)的山形地勢(shì)出發(fā)，依山順?biāo)煌粕?、不填塘、不砍?shù)，追求人與自然和諧，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)，防止千村一面；規(guī)劃中要注意保護(hù)有價(jià)值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)；一些地方農(nóng)村祠堂很多，且大都位于村莊中心，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)重視保護(hù)和利用農(nóng)村祠堂，把祠堂建成培訓(xùn)基地和文化活動(dòng)中心等；要突出農(nóng)村特色，便利農(nóng)民生產(chǎn)生活。那種想當(dāng)然地把農(nóng)村“城市化”，把城市建設(shè)模式照搬到農(nóng)村的做法，最終只會(huì)傷害農(nóng)村相對(duì)潔凈的自然環(huán)境和人文生態(tài)，付出不必要的代價(jià)。

政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要起到“建組織”的作用。新農(nóng)村建設(shè)需要政府的投入起到先導(dǎo)、主導(dǎo)作用，但并非要政府大包大攬，最終還是要靠農(nóng)民自己來(lái)建設(shè)。因此，政府在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要思考如何形成一個(gè)發(fā)揮農(nóng)民主體地位的機(jī)制，這就是發(fā)展農(nóng)利合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。只有不斷提高農(nóng)民的組織化程度，不斷加強(qiáng)農(nóng)民的合作能力，農(nóng)村有了組織載體，才能對(duì)接上國(guó)家的政策投入，對(duì)接上國(guó)家的資金投入，發(fā)揮自身在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但是合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展又不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它和政府的培育有密切的關(guān)系。在我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展這一特定階段，必須強(qiáng)化政府的引導(dǎo)、調(diào)控及推動(dòng)職能，從以下幾方面做好促進(jìn)工作：一是加大宣傳力度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性和必要性，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；二是明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用，加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，保證其健康成長(zhǎng)；三是加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織立法，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位；四是搞好試點(diǎn)示范，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中主導(dǎo)作用的原則

在新農(nóng)村建設(shè)中要正確發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，必須正確處理好一些重大的關(guān)系、堅(jiān)持好一些重大原則。只有這樣，政府才能充分尊重農(nóng)民的主體地位，在群策群力基礎(chǔ)上發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要堅(jiān)持農(nóng)民主體。政府主導(dǎo)所包含的內(nèi)容主要指政策導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金保障等基本方面。離開(kāi)了政府主導(dǎo)，可以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)就是一句空話(huà)。因此，政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，就中央政府而言，主要體現(xiàn)“三個(gè)導(dǎo)向作用”：一是工作安排上的導(dǎo)向作用。黨的十六屆五中全會(huì)后，新農(nóng)村建設(shè)被納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃，中央政府還召開(kāi)了一系列會(huì)議對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行部署，動(dòng)員和整合各級(jí)政府和社會(huì)資源，形成了全力投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的格局。二是財(cái)政和基本建設(shè)資金分配的導(dǎo)向作用。強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)政和基本建設(shè)資金的分配貫徹“城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，以加大支農(nóng)投入力度。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)就是改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，若沒(méi)有政府財(cái)力作為資金保障，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。三是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。中央政府從全局進(jìn)行調(diào)控，在能源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)布局、生態(tài)環(huán)保、能源交通以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工程規(guī)劃方面，對(duì)社會(huì)投資有強(qiáng)大的引導(dǎo)作用，這將從根本上加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)的公共產(chǎn)品提供上，政府是投資主體，這與以往空泛的“人民事業(yè)人民辦”的口號(hào)相比，也證明了政府在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任。

農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，這是大家一致的認(rèn)識(shí)。但是，關(guān)于主體的理解卻各不相同，在實(shí)際工作中引起r不少偏差。其實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)從根本上來(lái)說(shuō)是農(nóng)民本身的事業(yè)，最終的目的就是要通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)民千百年來(lái)固化下來(lái)的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和文化價(jià)值觀念。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的主體性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是培育廣大農(nóng)民的主體精神。其目的在于養(yǎng)成農(nóng)民的主體性，內(nèi)涵就是農(nóng)民作為農(nóng)村生產(chǎn)和生活的主體，應(yīng)積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地參與新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)農(nóng)民自身的發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)的主人，成為具有主體意識(shí)的一代新農(nóng)民。二是廣大農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的積極參與者。新農(nóng)村建設(shè)是億萬(wàn)農(nóng)民群眾自身的事業(yè)，只有廣大農(nóng)民群眾積極參與，新農(nóng)村建設(shè)才能順利進(jìn)行。這不僅意味著新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要符合農(nóng)民自己的意愿和需要，更意味著農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中還要力所能及地出錢(qián)出力，投身于新農(nóng)村建設(shè)。二是廣大農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者。新農(nóng)村建設(shè)20字目標(biāo)非常清楚，無(wú)論是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，還是鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，直接受益的都是廣大農(nóng)民群眾?？傊瑥V大農(nóng)民的社會(huì)公民主體地位決定了只有農(nóng)民才是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。新農(nóng)村建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用與農(nóng)民的主體作用是外因與內(nèi)因的辨證關(guān)系。

處理好兩者的關(guān)系要避免兩種傾向：一是政府在新農(nóng)村建設(shè)中無(wú)視農(nóng)民主體地位、不尊重農(nóng)民意愿、大包大攬

以及搞假大空工程、面子工程、政績(jī)工程等，勞民傷財(cái)，最終損害廣大農(nóng)民的利益；二是弱化政府尤其是農(nóng)村基層政府的主導(dǎo)作用，特別是在新農(nóng)村建設(shè)資金的投入上，把本該由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金因強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體地位而嫁轉(zhuǎn)到農(nóng)民頭上，甚至把中央財(cái)政投入的建設(shè)資金截流或挪作他用，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)變成又一個(gè)“刮民工程”。

既要堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)，又要堅(jiān)持微觀落實(shí)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，政府責(zé)任重大，但各級(jí)政府卻各有各的職責(zé)，必須合理分配各級(jí)政府的責(zé)任，才能形成不同層級(jí)政府的責(zé)任體系。中央政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主要責(zé)任：一是統(tǒng)籌規(guī)劃決策。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期黨中央的戰(zhàn)略決策，需要中央政府進(jìn)行總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排部署，這樣才能把執(zhí)政黨的意志轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的行動(dòng)。二是方針政策制定。中央政府還須把新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃細(xì)化，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以利于下級(jí)政府執(zhí)行和落實(shí)。三是公共基礎(chǔ)設(shè)施投入。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，政府的投入是必不可少的。此外，中央政府應(yīng)對(duì)中央財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控，運(yùn)用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)支持新農(nóng)村建設(shè)，特別是西部貧困落后地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)更是離不開(kāi)中央財(cái)政的扶持。

在中央政府確定新農(nóng)村建設(shè)的大政方針之后，省、市、自治區(qū)政府的主要責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)在：一是配套政策的制定。作為地方政府必須不打折扣地堅(jiān)決執(zhí)行中央的決策，在具體執(zhí)行過(guò)程中，要結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是落實(shí)監(jiān)管。地方政府制定出相應(yīng)的配套政策后，應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的部署安排，督促并臨管區(qū)、縣政府具體落實(shí)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。二是配套資金投入。在新農(nóng)村建設(shè)中，中央財(cái)政的投入不可能太多，其投入主要是對(duì)西部貧困地區(qū)的財(cái)政支持，因此，各省、市、自治區(qū)特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)的資金應(yīng)主要由省市財(cái)政投入，即使是中央財(cái)政給予支持的，省、市自治區(qū)財(cái)政也必須有相應(yīng)的配套資金跟進(jìn)，以保證新農(nóng)村建設(shè)龐大的資金需求。

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為我國(guó)農(nóng)村基層政府組織，是新農(nóng)村建設(shè)的具體組織實(shí)施者，具有不可替代的重要作用，其主要責(zé)任表現(xiàn)在：一是宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋說(shuō)明。中央的決策要轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民群眾的實(shí)際行動(dòng)，需要縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府去宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大農(nóng)民充分理解新農(nóng)村建設(shè)的偉大意義以及農(nóng)民受惠的實(shí)際利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。二是規(guī)劃設(shè)計(jì)。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)火計(jì)，必須有超前的規(guī)劃設(shè)計(jì)。而目前農(nóng)村生活設(shè)施的建設(shè)基本上是沒(méi)有規(guī)劃的，因而縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府必須承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)之責(zé)。三是組織實(shí)施。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃做出之后，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)具體組織實(shí)施，包括建設(shè)資金的組織落實(shí)、建設(shè)項(xiàng)目的施工招投標(biāo)、建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)控以及組織檢查驗(yàn)收等工作。四是資金的具體使用及監(jiān)管。新農(nóng)村建設(shè)中，資金投入是關(guān)鍵，除了中央及省、市、自治區(qū)政府財(cái)政資金外，有能力的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也應(yīng)投入部分資金，不足部分縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府還應(yīng)通過(guò)各種途徑去爭(zhēng)取落實(shí)。此外，新農(nóng)村建設(shè)投入的巨額資金，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)建立嚴(yán)密的資金使用管理制度，嚴(yán)防貪污挪用等權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生，確保所有資金不折不扣地用在新農(nóng)村建設(shè)上。

既要堅(jiān)持加大政府投入，又要?jiǎng)訂T社會(huì)參與。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于資會(huì)的投入。目前，國(guó)家正在逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范為，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，并開(kāi)始調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。政府的資金投放領(lǐng)域應(yīng)主要在三個(gè)方面：一是農(nóng)村公共生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、提高耕地質(zhì)量、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)耕作方式的改進(jìn)等；二是農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路改造、供排水、廚衛(wèi)用房改造、住房改建、新能源開(kāi)發(fā)、通訊和廣播電視的覆蓋、垃圾處理等；三是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療保障以及農(nóng)村社會(huì)保障等。這些基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入將極大地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高其它社會(huì)資金投入農(nóng)村的盈利水平，從而達(dá)到吸引大量社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的目的。

農(nóng)村的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，最重要的還是要依靠市場(chǎng)的力量聚集社會(huì)資金的投入，以解決新農(nóng)村建設(shè)中所需的龐大資金問(wèn)題。當(dāng)然，社會(huì)資金投放領(lǐng)域應(yīng)主要是在能夠取得經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，包括高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)等；二是農(nóng)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)產(chǎn)品深加工進(jìn)行農(nóng)村工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村自身資金積累的重要途徑。

處理好政府資金投入與社會(huì)資金投入的關(guān)系非常重要，這直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。政府資金投入是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，但并不是說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)的資金主要由政府投入，與新農(nóng)村建設(shè)需要的人力、資金、物資總量相比，政府的投入只能是很少一部分。尤其從生產(chǎn)、生活資金看，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，這和農(nóng)民是市場(chǎng)主體地位、社會(huì)公民的主體地位一致的。事實(shí)上，農(nóng)民在修建住宅、對(duì)生活設(shè)施的改建上就是資金的投入主體，農(nóng)民的投資能力也是有限的，因此，社會(huì)資金的參與程度和投資能力，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的速度，依靠社會(huì)資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度，這才是新農(nóng)村建設(shè)中最終解決問(wèn)題的根本途徑。

既要堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是指在規(guī)劃中要充分考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和現(xiàn)代科技信息發(fā)展迅猛的勢(shì)頭、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)以及村鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，預(yù)留發(fā)展余地，使規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村在一個(gè)相對(duì)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都能體現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化和舒適化的要求。在新農(nóng)村規(guī)劃的設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)前瞻性應(yīng)凸顯一個(gè)“新”字：一是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，以超前的意識(shí)、發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思路進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，根據(jù)農(nóng)村人口變動(dòng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的遠(yuǎn)景、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策合理確定村鎮(zhèn)建設(shè)、整治和發(fā)展規(guī)劃；二是要與“十一五”規(guī)劃相銜接，避免走彎路，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

立足現(xiàn)實(shí)，就是指充分考慮農(nóng)村實(shí)際情況，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，滿(mǎn)足農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，不搞貪大求洋、整齊劃一。一是應(yīng)遵循社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律，實(shí)事求是，充分考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和群眾要求，堅(jiān)持從現(xiàn)有條件出發(fā)，做到量力而行，不搞一刀切；二是在村莊建設(shè)上“宜改則改，宜建則建，改建結(jié)合”，切忌大拆大建，強(qiáng)制拆遷，隨意撤村并村。同時(shí)，注重保護(hù)村莊特色，

防止“千村一面”、“只見(jiàn)新村，不見(jiàn)新貌”；三是按照各地自然生態(tài)條件、生產(chǎn)生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)制定建設(shè)規(guī)劃，努力把新農(nóng)村建成為產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)型、園林型、旅游型、服務(wù)型等有各自特色的新農(nóng)村板塊和集鎮(zhèn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是事關(guān)我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要處理好前瞻性和現(xiàn)實(shí)性的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)如果缺乏前瞻性，就會(huì)失去戰(zhàn)略意義，導(dǎo)致走彎路及重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)現(xiàn)象；如不顧現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，就會(huì)脫離實(shí)際，成為空中樓閣。

處理好兩者的關(guān)系，既是把握事物發(fā)展規(guī)律的需要，又是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，因此，要充分注意三個(gè)差異：一是城鄉(xiāng)差異。農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)有著明顯的不同，不能一味仿效。新農(nóng)村建設(shè)必須采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的模式進(jìn)行。二是地區(qū)差異。中西部的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)明顯落后于東部沿海地區(qū)，因而新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)起點(diǎn)應(yīng)有所不同。三是發(fā)展階段差異。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，由若干階段組成，應(yīng)據(jù)不同階段的不同特點(diǎn)循序漸進(jìn)，因時(shí)制宜，扎實(shí)工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

既要堅(jiān)持“硬件”建設(shè)，又要堅(jiān)持“軟件”建設(shè)?！坝布苯ㄔO(shè)，指的是為了解決目前我國(guó)農(nóng)村最緊迫的公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的問(wèn)題而投入資金的建設(shè)項(xiàng)目，主要有三方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)村大型水利灌溉設(shè)施、交通設(shè)施、電力和能源設(shè)施等；二是農(nóng)民生活條件改善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)村的道路、農(nóng)民住房、供排水、通訊、廣播電視、校舍、衛(wèi)生院(所)等基礎(chǔ)設(shè)施；三是農(nóng)村環(huán)境的全面改造，包括村容村貌改造、農(nóng)村垃圾處理、環(huán)境綠化，公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等。

“軟件”建設(shè)，指的是為確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展對(duì)農(nóng)民思想觀念及生活方式的改造、農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的構(gòu)建、鄉(xiāng)村民主治理制度的健全等投入資金的領(lǐng)域，主要包括：一是提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)，建立農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效保障機(jī)制；二是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，構(gòu)建切實(shí)有效的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，從制度上解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題；三是加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，按照“低水平、廣覆蓋、有保障、可持續(xù)”的思路，為農(nóng)民建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和貧困救助制度；四是倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，用先進(jìn)的、健康的、科學(xué)的文化占領(lǐng)農(nóng)村。只有協(xié)調(diào)處理好“硬件”和“軟件”建設(shè)，才能有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。忽視了“硬件”建設(shè)，“軟件”建設(shè)就是一句空話(huà)；片面地追求“硬件”建設(shè)，忽視“軟件”建設(shè)，這樣的新農(nóng)村只能是形式主義、徒有其表，違背了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的真正目的。因此，新農(nóng)村建設(shè)中必須“軟”、“硬”兼施，決不能單純把新農(nóng)村建設(shè)理解為只是新村莊建設(shè)，從而把政府新農(nóng)村建設(shè)的全部精力和重點(diǎn)用在搞新村鎮(zhèn)規(guī)劃、修道路、蓋新房等硬件建設(shè)上。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議[N]，人民日?qǐng)?bào)，2005 10-16(1)

[2]鄭新立，關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾個(gè)問(wèn)題[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006(1)

[3]丁兆慶，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須“內(nèi)”“外”兼顧[J]，理論前沿，2006(6)

[4]羅清華，建設(shè)新農(nóng)村必須力促生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)對(duì)流[J]，求是論壇，2006(1)

[5]戴艷燕，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新[J]，探求，2006(3)

[6]馬曉河，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容與政策建議[J]，經(jīng)濟(jì)研究參考，2006(31)