蘇妍

新一屆德國政府在歐債危機(jī)背景下對華經(jīng)合政策的“兩重性”。促使我們要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，確實(shí)摸準(zhǔn)德國政府對華經(jīng)濟(jì)合作政策的真實(shí)走向，保持清醒頭腦，適時(shí)調(diào)整對德經(jīng)濟(jì)合作方針，始終掌握對德經(jīng)濟(jì)合作的主動(dòng)權(quán)。

當(dāng)今世界熱點(diǎn)問題之一非歐元債務(wù)危機(jī)莫屬。持續(xù)了兩年之久的歐債危機(jī)有愈演愈烈之勢，并且日益加劇著歐盟主權(quán)國之間以及歐盟各主權(quán)國家內(nèi)部深層次的社會(huì)矛盾。作為歐盟火車頭的德國，對華政策走向會(huì)有哪些變化?中德兩國經(jīng)濟(jì)合作前景又會(huì)受到什么影響?下面我對歐元債務(wù)危機(jī)背景下中德經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

高度關(guān)注德國對華經(jīng)濟(jì)合作新政策的“兩重性”

2010年德國總理安格拉·默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟與自由民主黨組成的新一屆德國政府宣誓就職。默克爾領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府—方面積極致力于擺脫歐債危機(jī)帶來的嚴(yán)重社會(huì)問題；另一方面也在著力調(diào)整對華政策，其中需要引起我們特別關(guān)注的是對華經(jīng)濟(jì)合作政策的調(diào)整。

經(jīng)合部部長尼貝爾上任伊始即宣布從2010年起全面取消對華傳統(tǒng)發(fā)展項(xiàng)目的援助，這是否意味中德經(jīng)濟(jì)關(guān)系倒退了?而聯(lián)邦副總理兼經(jīng)濟(jì)部部長羅斯勒則將中國作為上任后的首次正式出訪國家，并親率高級(jí)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)專程訪華。上述舉措釋放出兩種不同信號(hào)，從表面上反映了新一屆德國政府在歐債危機(jī)背景下對華經(jīng)合政策的“兩重性”。我們對此應(yīng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，確實(shí)摸準(zhǔn)德國政府對華經(jīng)濟(jì)合作政策的真實(shí)走向，保持清醒頭腦，適時(shí)調(diào)整對德經(jīng)濟(jì)合作方針，始終掌握對德經(jīng)濟(jì)合作的主動(dòng)權(quán)。

不容忽視中德兩國經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)的“共同性”

中德兩國于1972年lO月建交。幾十年來，特別是中國改革開放以來，兩國高層互訪頻繁，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、金融、外交等領(lǐng)域的合作逐步走上了正常發(fā)展軌道，中德關(guān)系進(jìn)一步改善，其間雖然經(jīng)歷過“六四”事件和東西德統(tǒng)一等重大事件的影響，也出現(xiàn)過聯(lián)合經(jīng)濟(jì)制裁、西藏人權(quán)問題決議、達(dá)賴?yán)镌L德等“反華”事件的倒退，但中德關(guān)系尤其是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系在曲折中一直是發(fā)展前進(jìn)的，兩國政治經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)是相對穩(wěn)定的?？偨Y(jié)原因，主要有三點(diǎn)：

(一)穩(wěn)定中德經(jīng)濟(jì)合作的政治基礎(chǔ)——戰(zhàn)略伙伴

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平、發(fā)展、合作的理念更加深入人心。中德兩國在數(shù)十年交往合作的基礎(chǔ)上，近幾年來都致力于推進(jìn)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

德國經(jīng)合部早在2006年制定的《發(fā)展合作國別方案》之中國篇中，就把中國定義為“錨地國家——全球發(fā)展的伙伴國”，即肯定了中國在地區(qū)事務(wù)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擁有獨(dú)一無二的重要地位。在默爾克執(zhí)政的第一屆內(nèi)閣期間，中德之間通過總理年度會(huì)晤、部長級(jí)國際會(huì)議等形式使雙邊關(guān)系得到深化，掀開了中德合作新的篇章。在默克爾再次當(dāng)選總理、繼續(xù)執(zhí)政后，2010年7月訪問中國，中德雙方發(fā)表了《中德關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。中德關(guān)系正式提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中德關(guān)系站在了新起點(diǎn)。兩國政府還決定從2011年起建立政府磋商新機(jī)制，德國是歐盟國家中第一個(gè)與中國建立這種機(jī)制的國家。2011年6月底，中德雙方政府間首次在柏林進(jìn)行了磋商，中德雙方數(shù)十位部長和雙方高層決策者積極努力地參與首輪磋商。兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，為兩國在經(jīng)濟(jì)、科技、人文以及其他領(lǐng)域的廣泛合作奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

(二)促進(jìn)中德經(jīng)濟(jì)合作的雙向驅(qū)動(dòng)——共同利益

中德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立依賴于雙方多年來穩(wěn)固的經(jīng)貿(mào)合作和共同經(jīng)濟(jì)利益。中國和德國互為在對方所在地區(qū)的最重要的貿(mào)易伙伴，兩國都是各自地區(qū)最強(qiáng)的徑濟(jì)體，共同的經(jīng)濟(jì)利益是兩國多年來經(jīng)濟(jì)合作的堅(jiān)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

德國是對華提供發(fā)展援助最多的國家之一，也是對華直接投資最多的國家之一。目前已有3500多家德國企業(yè)在中國落戶，這些企業(yè)在實(shí)現(xiàn)拓展全球市場雄心壯志的同時(shí)，也積極促進(jìn)了中國的現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了雙方的共同利益。歐債危機(jī)時(shí)代，雙方只有繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，才能更好地實(shí)現(xiàn)互利共贏。德國品牌汽車引進(jìn)中國，就是中德雙方實(shí)現(xiàn)共同利益的最好例證。中國目前是德國汽車在全球的第三大市場，隨著一汽奧迪落戶長春、華晨寶馬坐穩(wěn)沈陽、北京奔馳定居首都，中國高端豪華車市場目前形成了奧迪、寶馬、奔馳豪華品牌三足鼎立之局面，他們在滿足中國培育高端豪華汽車市場的同時(shí)，也有力促進(jìn)了金融風(fēng)暴后期乃至歐債危機(jī)下德國汽車工業(yè)險(xiǎn)處逢生、扭虧為盈、穩(wěn)增國內(nèi)勞動(dòng)力和拓展全球市場業(yè)務(wù)。因此，從一定程度上說，正是中國市場拯救了德國汽車制造業(yè)。

德國是歐盟經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)頭羊。有眼光的中國企業(yè)家都明白，在德國投資就相當(dāng)于在歐盟經(jīng)濟(jì)體投資，就相當(dāng)于打開了西歐和東歐市場的大門。中國目前約有2000余家企業(yè)落戶德國，其中有逾700家駐扎在北菜茵一威斯特法倫州(簡稱北威州)。這些企業(yè)在把“中國制造”打入德國市場的同時(shí)，也在逐步推動(dòng)著中國企業(yè)進(jìn)入西歐乃至東歐市場的規(guī)模和范圍。

因此，戰(zhàn)略合作伙伴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是雙方經(jīng)濟(jì)利益的共同性，共同經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的建立，將會(huì)直接驅(qū)動(dòng)雙方更多的中小企業(yè)到對方國家投資，隨著投資規(guī)模和投資范圍的逐步擴(kuò)大，將會(huì)產(chǎn)生相互依存、共同發(fā)展的緊密型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

(三)發(fā)展中德經(jīng)濟(jì)合作的杠桿支撐——互補(bǔ)雙贏

中德兩國經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐充分證明，中德經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，德國企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢與中國的勞動(dòng)力資源和市場優(yōu)勢相結(jié)合，有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也有利于提升德國企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力?；パa(bǔ)雙贏是促進(jìn)和推動(dòng)中德兩國持續(xù)開展經(jīng)濟(jì)合作的有力杠桿支撐。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才交流構(gòu)建雙方互補(bǔ)雙贏平臺(tái)。根據(jù)歐洲專利局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，德國是歐洲對中國技術(shù)轉(zhuǎn)讓最多的國家。截至2010年底，我國從德國引進(jìn)技術(shù)累計(jì)15036項(xiàng)，金額逾500億美元。其中，中德雙方政府共同出資的合作形式，為國際人才交流項(xiàng)目的執(zhí)行起到了積極促進(jìn)作用。這種合作模式成效顯著好于一方單獨(dú)出資的援助項(xiàng)目，最顯著成果之一就是通過聘請德國高級(jí)專家來華指導(dǎo)工作、幫助中國企業(yè)了解德國市場并開拓德國和歐洲市場，同時(shí)促進(jìn)了擁有眾多高技術(shù)專利權(quán)的德國精密加工、機(jī)械制造、自動(dòng)控制、化工等企業(yè)向中國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)并銷售產(chǎn)品，以國際人才交流為紐帶，帶動(dòng)了中德經(jīng)貿(mào)合作。這種合作模式與合作成果得到了德國經(jīng)合部的肯定和推崇。歐債危機(jī)下，歐洲本來就昂貴的人力資源成本變得更加昂貴，這使得在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，中國繼續(xù)向德國乃至歐洲出口電器、紡織原料、機(jī)械設(shè)備、玩具和旅游紀(jì)念品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有很大的市場空間和發(fā)展前景。

相似發(fā)展目標(biāo)激勵(lì)雙方繼續(xù)合作實(shí)現(xiàn)雙贏。目前對于兩國來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源、可持續(xù)發(fā)展都擺在重要的位置，其中包括能源效率的提高、電動(dòng)汽車的發(fā)展、新能源交通、建筑節(jié)能、低碳生態(tài)城市建設(shè)

等，雙方相互彌補(bǔ)，大有所為。因此，相似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)將會(huì)激勵(lì)中德雙方在未來的經(jīng)濟(jì)合作中繼續(xù)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)雙贏。

以風(fēng)能項(xiàng)目為例，我國2010年風(fēng)電機(jī)組裝機(jī)總量躍居世界第一位，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模到市場規(guī)模都居于世界前列，全球前十強(qiáng)風(fēng)機(jī)制造商中，就有華銳、金風(fēng)、東氣和國電聯(lián)合動(dòng)力等四家中國企業(yè)。但縱觀中國風(fēng)電業(yè)整體實(shí)力，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國某些風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵設(shè)計(jì)技術(shù)依然依托于歐美、尤其是風(fēng)電強(qiáng)國德國。因此，中國需要進(jìn)一步加強(qiáng)與國外尤其是德國風(fēng)電行業(yè)有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作，不斷吸收引進(jìn)德國風(fēng)電行業(yè)的高新科技技術(shù)，在互補(bǔ)雙贏的道路上加快實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)風(fēng)電強(qiáng)國的目標(biāo)。同時(shí)，具備了風(fēng)電行業(yè)全球最大市場和產(chǎn)量的中國，無疑對德國風(fēng)電高新技術(shù)的跨國輸出存在著巨大的市場空間。中德兩國需進(jìn)一步加強(qiáng)在風(fēng)電領(lǐng)域的合作，取長補(bǔ)短，共謀發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對全球氣候變化的共同目標(biāo)。

準(zhǔn)確把握德國對華經(jīng)濟(jì)合作新政策的“實(shí)質(zhì)性”

總體看來，德國政府一方面對中國經(jīng)濟(jì)的快速增長和國際地位的上升感到“中國威脅”，公開對外宣稱中國不再是發(fā)展中國家；另一方面也清醒認(rèn)識(shí)到，中國是當(dāng)今世界發(fā)展中起決定性作用的推動(dòng)力之一，沒有中國的合作和積極參與，就不可能解決地區(qū)性安全、聯(lián)合國改革、能源安全和應(yīng)對氣候變化等問題。因此，在共同利益與互補(bǔ)共贏的基礎(chǔ)上，中國被德國看作是合作伙伴。德國對華傳統(tǒng)援助項(xiàng)目從2011年起全面停止，是一個(gè)發(fā)達(dá)國家對一個(gè)發(fā)展中國家“施舍”時(shí)代的終止，同時(shí)又是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國之間平等經(jīng)濟(jì)合作的開始。尤其是在持續(xù)兩年之久愈演愈烈的歐債危機(jī)大背景下，德國政府絕不會(huì)忽視中國這樣一個(gè)迅速崛起的新興市場大國，更不會(huì)把發(fā)展良好的中德經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系推向倒退。因此，德國將從戰(zhàn)略高度上更加重視中國。

因此，進(jìn)一步加深合作，進(jìn)一步拓寬合作的新領(lǐng)域，既是德國乃至歐盟應(yīng)對歐元債務(wù)危機(jī)、渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)的現(xiàn)實(shí)需要，也是中國加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是鞏固兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、維護(hù)兩國長遠(yuǎn)利益關(guān)系的戰(zhàn)略需求。在新的國際形勢下，中德面臨許多共同挑戰(zhàn)，共同利益不斷增加，進(jìn)一步發(fā)展兩國關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國的經(jīng)濟(jì)合作，有利于兩國人民福祉，有利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，也有利于世界和平與發(fā)展。只要我們抓住機(jī)遇，適時(shí)調(diào)整對德經(jīng)濟(jì)合作方針，中德合作一定會(huì)不斷深入向縱深發(fā)展。