王宏利 仲穎

摘 要：行政職能是政府職能之一，是政府在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所扮演的角色、所履行的職責(zé)和所起的作用，也即政府“做什么”，它反映著政府政府活動(dòng)的基本方面。

關(guān)鍵詞：政府；行政職能；方式

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0118（2011）-03-0013-02

一、西北貧困地區(qū)進(jìn)行行政職能研究的必要性

行政職能，是政府開展行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提，行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)和層面的活動(dòng)都是行政職能的運(yùn)用和展開,“以實(shí)現(xiàn)政府管理效能為目的政府活動(dòng)必須以行政職能的研究作為邏輯起點(diǎn)”。首先，行政職能關(guān)系政府的興衰成敗。十一屆三中全會(huì)把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，使我國(guó)社會(huì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策使西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)得到了飛速發(fā)展，并為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、平等和社會(huì)安定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的意義。其次，行政職能是行政組織建設(shè)的前提、依據(jù)和基礎(chǔ)，行政組織的設(shè)立及設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)取決于行政職能的需要，西北地區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中推行政府機(jī)構(gòu)改革才能不斷地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)行政職能提出的新要求。再次，行政職能決定著行政管理的內(nèi)容和方式。政府應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么都是由行政職能決定的。最后，行政職能的實(shí)現(xiàn)，是衡量行政管理效率和效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。西北地區(qū)地域?qū)拸V、民族眾多，政府行政職能多方式的有效實(shí)現(xiàn)對(duì)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定和諧有著巨大的作用。

二、西北貧困地區(qū)政府行政環(huán)境分析

（一）政治法律環(huán)境分析

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的發(fā)展，鄧小平理論經(jīng)過(guò)多年的學(xué)習(xí)和教育，已為廣大干部和群眾所熟知，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)更為深入民心。隨著政治體制改革的不斷推進(jìn)，中央政府調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，給予西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多的政策優(yōu)惠，從而使中央與地方的關(guān)系日趨合理。其次，我國(guó)的立法狀況得到極大改善，人民在社會(huì)生活的各個(gè)方面都有法可依了，但執(zhí)法還需進(jìn)一步健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還存在，權(quán)錢交易、貪贓枉法的現(xiàn)象屢禁不絕，侵犯人民財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)仍然頻繁，司法難度越來(lái)越大，這些現(xiàn)象在西北貧困地區(qū)仍很突出。

（二）經(jīng)濟(jì)物質(zhì)環(huán)境分析

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，城鄉(xiāng)人民生活水平得到極大提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。但西北地區(qū)生產(chǎn)力水平仍然很低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局上、地域之間、部門之間發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)之間的比例不合理，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)支出差距仍在加大，經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力很低，且發(fā)展環(huán)境難以在短時(shí)間內(nèi)得到改善。

（三）精神文化環(huán)境分析

“發(fā)展社會(huì)主義文化，必須繼承和發(fā)揚(yáng)一切優(yōu)秀的文化，必須充分體現(xiàn)時(shí)代精神和創(chuàng)造精神，”在全面建設(shè)小康社會(huì)的大環(huán)境中，我國(guó)數(shù)千年文明史又使各種傳統(tǒng)思想文化仍在西北地區(qū)產(chǎn)生著巨大的作用，這就與一些新思想、新方法形成了多元交織的復(fù)雜的思想文化環(huán)境，但由于人們社會(huì)層次不同以及道德觀念的差異，特權(quán)思想、專制作風(fēng)等的存在，仍然是我國(guó)行政管理環(huán)境中的消極因素。

三、西北貧困地區(qū)政府行政職能的實(shí)現(xiàn)方式

（一）政治職能的實(shí)現(xiàn)方式優(yōu)化

1、“政府職能優(yōu)化的核心是放手政策?！钡胤秸闹饕毮苁菆?zhí)行中央政府制定的各項(xiàng)政策和方針，并保證得到貫徹落實(shí)，以維護(hù)政府的權(quán)威性和社會(huì)的穩(wěn)定性。為此中央政府應(yīng)合理劃分中央與地方、高層與基層的權(quán)力邊界及其相互關(guān)系。西北貧困地區(qū)政府職能的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)在于中央授權(quán)問(wèn)題。授權(quán)不但能使中央有充分的時(shí)間去從事最重要的工作，而且能激發(fā)地方政府主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮西北貧困地區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，保持地區(qū)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。為此，授權(quán)須做到：第一，授權(quán)時(shí)充分了解基層的工作能力。第二，授權(quán)后應(yīng)進(jìn)行跟蹤觀察。第三，防止反向授權(quán)，把一切困難的事情又重新推到高層。

2、落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制。權(quán)力和責(zé)任一致是行政管理的基本原則。行政責(zé)任作為一種手段，是通過(guò)行政主體執(zhí)行行政職務(wù)行為的約束體現(xiàn)出來(lái)。行政活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，就要求行政機(jī)關(guān)不斷改善行政行為，更新制度和規(guī)范，履行自己的責(zé)任，并對(duì)發(fā)生的損害性行政行為承擔(dān)相應(yīng)的后果。西北貧困地區(qū)政府只有做一個(gè)責(zé)任政府，把群眾的事真正做好，才能取得人民群眾的信任。

3、服務(wù)方式取代強(qiáng)行管制方式。行政管理的服務(wù)方式就是行政機(jī)關(guān)通過(guò)不具有強(qiáng)制力的指導(dǎo)對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行調(diào)節(jié)、引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的方法。服務(wù)就是要將群眾的利益放在第一位，把不適合由政府管理的領(lǐng)域獨(dú)立出去，由社會(huì)加以管理，并把群眾自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的思想應(yīng)用到行政管理當(dāng)中。西北貧困地區(qū)人民群眾整體素質(zhì)還較低，更需要政府提供的服務(wù)來(lái)提高，而不僅僅是管制。

（二）經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)方式多渠道進(jìn)行

1、供應(yīng)。地方政府通過(guò)預(yù)算方式直接供應(yīng)商品和服務(wù)，這是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的主體部分，它提供的是非市場(chǎng)化的商品和服務(wù)如交通、教育、衛(wèi)生等。政府通過(guò)預(yù)算決定經(jīng)濟(jì)生活中公共活動(dòng)的水平，對(duì)收入和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行公平合理的再分配，并在總體上對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制，提高整體經(jīng)濟(jì)水平。

2、補(bǔ)貼。西北貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人均收入較低，政府補(bǔ)貼的范圍應(yīng)包括對(duì)農(nóng)業(yè)、交通、能源、衛(wèi)生、特殊產(chǎn)品的補(bǔ)貼等，讓全體公民公平的享受改革開放帶來(lái)的成果。在實(shí)踐中，政府應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分基本公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，使補(bǔ)貼真正能用于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上來(lái)。

3、生產(chǎn)。公共供應(yīng)和公共生產(chǎn)的區(qū)別是生產(chǎn)與政府預(yù)算無(wú)直接關(guān)系，并且使用者必須像使用私營(yíng)部門提供的商品一樣為之付費(fèi)。必要時(shí)，西北地區(qū)政府可以直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品，滿足群眾的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)地方政府的經(jīng)濟(jì)職能。

4、合理引導(dǎo)和規(guī)制。指利用政府制定的各種法律、規(guī)章和其它規(guī)范性文件影響私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等其它經(jīng)濟(jì)成分。經(jīng)濟(jì)成分的不同，意味著政府經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式必然存在差異。需引導(dǎo)和規(guī)制包括通過(guò)法律體系許可或禁止某種行為，如頒發(fā)與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)的執(zhí)照或許可證，同時(shí)規(guī)制勞動(dòng)力市場(chǎng)。旨在鼓勵(lì)企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)生活的參與者在繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)采取正當(dāng)手段而避免不當(dāng)?shù)挠袚p于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，“從而最終實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的最優(yōu)功能組合”。

（三）文化職能實(shí)現(xiàn)方式專業(yè)化、地方化

1、改革人才選拔機(jī)制?！盀檎谌恕保耸菍?shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的最為主要的要素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在行政實(shí)踐中一直按照政治統(tǒng)治的方式在文化領(lǐng)域選拔任用人才，如文化部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由政府行政機(jī)關(guān)的人員來(lái)?yè)?dān)任，最重要的是擔(dān)任文化部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員并非有在文化部門第一線工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)文化部門的領(lǐng)導(dǎo)是以行政機(jī)構(gòu)內(nèi)的行政方式來(lái)實(shí)施，這就造成了領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)位，對(duì)文化職能的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了極大障礙，使文化的發(fā)展難以適應(yīng)時(shí)代的要求。面對(duì)如此現(xiàn)實(shí)，必須盡快改革人才選拔機(jī)制，讓來(lái)自于文化工作第一線的優(yōu)秀工作者擔(dān)任文化部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，理順文化部門的內(nèi)部關(guān)系和文化部門與行政部門的相互關(guān)系，使文化職能的實(shí)現(xiàn)加速進(jìn)行。

2、因地制宜。西北地區(qū)面積廣、人口較少、地形復(fù)雜、交通不發(fā)達(dá)，這就要求政府在政策的實(shí)施過(guò)程中不能搞一刀切，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在大力執(zhí)行黨和國(guó)家政策的同時(shí)發(fā)揚(yáng)有地方特色的文化，并與教育相結(jié)合，把自己的文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)方式

1、體察民情，尊重民意。政府的社會(huì)職能內(nèi)容廣泛，工作難度較大，但真正的難點(diǎn)卻在于民情民意上。因此，政府須以務(wù)實(shí)的態(tài)度了解人民群眾的具體情況，尊重人民群眾的真實(shí)意愿，為政府社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)開創(chuàng)良好的局面。

2、統(tǒng)籌兼顧。就是把統(tǒng)籌全局和抓重點(diǎn)、抓中心結(jié)合起來(lái)，從全局出發(fā)，使各方面工作有重點(diǎn)、有秩序的向前發(fā)展。既放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)又關(guān)注當(dāng)前，不失時(shí)解決人民群眾急需解決的困難又不顧此失彼。

3、協(xié)調(diào)。這是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能的綜合性能力。地方政府要處理的事務(wù)是多方面的，所要面對(duì)的社會(huì)利益主體也是多元化的，這就需要政府通過(guò)綜合性協(xié)調(diào)能力來(lái)處理，確保政府部門和人民群眾建立良好的相互配合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整體的社會(huì)職能目標(biāo)。

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