地權(quán):虛實之間的尷尬

蘇琦

香港經(jīng)濟學家張五常1980年代初論及大陸由鄉(xiāng)入城的改革時曾斷言，國企改革將不如農(nóng)村改革那樣順遂，因為當時視“股份制改革”為畏途的國企，將面臨產(chǎn)權(quán)虛置的難題，而農(nóng)村改革能夠回避這個問題。因為土地易于分割，可以輕松量化給農(nóng)戶，輔之以數(shù)十年的承包權(quán)，幾乎可以視同為“所有權(quán)”，如此一來，產(chǎn)權(quán)激勵的問題暫時得到解決。

國有企業(yè)的廠房、設(shè)備、生產(chǎn)資料等動產(chǎn)或不動產(chǎn)，則無法輕易切割，在股份制未實行的情形下，只能一股腦打包給承包者?！盁o恒產(chǎn)者無恒心”，國企承包者中普遍出現(xiàn)了短期行為，置設(shè)備維修和長期投資于不顧，更遑論技術(shù)研發(fā)。于是，1990年代初，國企承包紛紛被叫停——產(chǎn)權(quán)終究是一個繞不過去的坎兒。

這就有了1996年，《經(jīng)濟日報》社原社長艾豐寫下名噪一時的《改到深處是產(chǎn)權(quán)》一文，產(chǎn)權(quán)改革之“深水區(qū)”性質(zhì)由此可見一斑。

如今，因可以暫時虛置而繞行產(chǎn)權(quán)難關(guān)的農(nóng)村地權(quán)制度，也走到一個尷尬的關(guān)口：面對咄咄逼人的城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，原本被視作制度創(chuàng)新的“準產(chǎn)權(quán)”，顯得脆弱不堪——面對“國家”的征地，“集體”幾乎毫無議價能力；面對資本的下鄉(xiāng)，由村干部具象化的“集體”又往往罔顧村民利益而有私相授受之嫌。因此，國有和集體土地的同市同權(quán)任重道遠。

如何“細分、實施和保護”地權(quán)，便成為中國當下一個重中之重的命題，而張曙光《博弈：地權(quán)的細分、實施和保護》一書，正是通過條分縷析的闡釋及詳盡的案例調(diào)查，為尋找解決地權(quán)“死結(jié)”的變通之道，提供了多元的視角和解析框架。

細讀此書，人們既會為現(xiàn)有土地制度安排中的剛性缺陷而扼腕，又會對各利益群體善于發(fā)現(xiàn)“彈性空間”進而“合理變通”會心一笑。由于農(nóng)村地權(quán)集體所有，無法“私有化”給個人，許多事關(guān)權(quán)益的文章便只能圍繞“用益物權(quán)”來做，因此便衍生出“土地承包經(jīng)營權(quán)”“宅基地使用權(quán)”“集體建設(shè)用地使用權(quán)”等諸多名目的權(quán)屬，而這不同的“權(quán)”，又面臨不同的流轉(zhuǎn)范圍，所以同為“農(nóng)地入市”，其“地”其“市”之不同，足以令外行人產(chǎn)生霧里看花之感。

原則上說，宅基地使用權(quán)所入之“市”最為狹窄，基本不出村，出村也不出鄉(xiāng)；土地承包經(jīng)營權(quán)可以越鄉(xiāng)跨縣，但若想從此“市”入彼“市”——從“農(nóng)地”之“市”轉(zhuǎn)進“非農(nóng)地”之“市”，則難上加難，雖然各地不乏以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的名目暗渡陳倉的案例。眼下比較矚目的是集體建設(shè)用地的“入市”，此“市場”對合理配置土地資源，以滿足鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地需求，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但其間的利益分配公平與否，則端視主導“入市”進程的是村干部，還是村民集體組織。

而最撥動各方心弦的則是集體建設(shè)用地如何進入“城市”，此一“入市”所產(chǎn)生的巨額級差地租是各方不遺余力爭奪的，其間涉及到的“國家”與“集體”之爭，“國家”內(nèi)部的中央?！?8億畝紅線”與地方要發(fā)展之爭，“集體”內(nèi)部的干部與村民之爭，”“國家”“集體”與體現(xiàn)為用地企業(yè)的“市場”之爭，錯綜復雜，遠勝春秋戰(zhàn)國時期之合縱連橫。

因此，土改，正在過大關(guān)。這一場令人眼花繚亂的土地“戰(zhàn)爭”的走向，將決定中國現(xiàn)代化進程的進退成敗，面對這紛紜復雜且快速演進的現(xiàn)實，犬儒主義的“一切皆有可能”是有害無益的中庸，只有各利益群體理性公平“博弈”下的各方利益最大化，才是最值得努力的目標?！?/p>

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