幫農(nóng)民進(jìn)城

黨國英

中國很大，對農(nóng)民流向城市這件事的好或壞，總能找到各種意義完全對立的例子來證明，而且，那些例子可以很煽情。由這些例子要推出普遍的結(jié)論來，就要謹(jǐn)慎；由此提出國家政策建議來，更要格外謹(jǐn)慎

從湖北恩施乘飛機回北京，旁邊坐的是一位農(nóng)民工。我和他一路談話。臨別握手，我說你很干練，他笑了，說：是。很自信的樣子。

他今年24歲。當(dāng)年初中畢業(yè)到北京進(jìn)了一家做鋼結(jié)構(gòu)工程的企業(yè)做工人。他說，閱讀工程圖紙并不是一件難事，有時候他會指出圖紙的錯誤，讓工程師修改圖紙。一些“異形結(jié)構(gòu)”需要“數(shù)控機床”來加工，可用在類似“鳥巢”這樣的建筑物上。從這些話里，可聽出中國經(jīng)濟(jì)成長的原因來。

小伙子還說，家鄉(xiāng)的年輕人已經(jīng)所剩不多了。特別是女孩子，離開家鄉(xiāng)進(jìn)大城市后更不喜歡再回家鄉(xiāng)，小伙子們也只能在城市找歸宿。家鄉(xiāng)的小學(xué)是一所中心小學(xué)，曾經(jīng)每個年級幾個班，現(xiàn)在不到兩個班了。他家里的山地已經(jīng)多年不種，現(xiàn)在只種了2畝水田。還有的鄰居連水田也不種了，地里長滿了雜草。這番話，若由一些學(xué)者聽來，可能會感到國家的食品危機，但這與小伙子的生活似乎沒什么關(guān)系。也記得前些日子聽一位學(xué)者講話，歷數(shù)土地流轉(zhuǎn)的壞處，又說家鄉(xiāng)人是如何熱愛土地，不肯把土地租給別人。

中國很大，對農(nóng)民流向城市這件事的好或壞，總能找到各種意義上完全對立的例子來證明，而且，那些例子可以很煽情。人們拿這各種例子說道也沒錯，但是，由這些例子要推出普遍的結(jié)論來，就要謹(jǐn)慎；由此提出國家政策建議來，更要格外謹(jǐn)慎。

如果一個農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工放棄農(nóng)業(yè)是非理性，成千上萬的農(nóng)民都這樣做，還是非理性么？若農(nóng)民在一年兩年里進(jìn)城是經(jīng)濟(jì)環(huán)境偶然變化使然，或者按學(xué)者們的說法，叫做“羊群效應(yīng)”，但在數(shù)十年里形成農(nóng)民進(jìn)城洪流，還能說它是偶然事變么？若僅僅中國農(nóng)民進(jìn)城，可以說是中國一時的國情決定，全世界不同國家均在一定歷史時期發(fā)生此種現(xiàn)象，還能從所謂國情上找原因么？

經(jīng)過幾十年的改革開放，中國農(nóng)村的確發(fā)生了很大變化，最大的變化來自農(nóng)民自身。大量農(nóng)民進(jìn)城去了，一部分村莊，特別是山區(qū)的村莊凋敝了。但中國的糧食增產(chǎn)是不爭的事實。有人懷疑說是統(tǒng)計作假，我不懷疑。在中國人口持續(xù)增長、糧食的商品率顯著提高的背景下，糧價大體穩(wěn)定就說明糧食供應(yīng)是增長的。中國平均每年沒有100億斤糧食的增長，糧價就會出大問題，除非靠凈進(jìn)口增長彌補市場供應(yīng)不足。深入分析發(fā)現(xiàn)，中國糧食越來越向主產(chǎn)區(qū)集中，而主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件好，單產(chǎn)平均水平在美國之上。正因為這個因素，中國山區(qū)土地一部分撂荒或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他農(nóng)作物，就不見得影響中國糧食產(chǎn)量；一部分山區(qū)村莊被廢棄，也未必是壞事。而在糧食主產(chǎn)區(qū)，地頭上的婦女和老人與其說是勞動者，不如說是管理者，真正的生產(chǎn)活動高度專業(yè)化了，由外包人員提供機械化服務(wù)。在一些規(guī)模較大的農(nóng)場，生產(chǎn)經(jīng)營的主體則不再是老人婦女。

做一個粗略測算，如果我們國家目前只有4000萬農(nóng)戶，他們平均收入會跟城市居民差不多；考慮到今后人口增長經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，要使得我們國家的專業(yè)農(nóng)戶成為中產(chǎn)階級，農(nóng)戶數(shù)還需要適當(dāng)減少，例如，到3000萬戶左右。這個目標(biāo)能不能實現(xiàn)？在一些朋友看來，這個目標(biāo)是天方夜譚?？墒?，若真不能實現(xiàn)這個目標(biāo)，那就意味著中國社會結(jié)構(gòu)不能現(xiàn)代化，中國人的現(xiàn)代化努力也是瞎折騰。

按官方統(tǒng)計，中國現(xiàn)有大約2億農(nóng)戶，如果按照每年減少1.2%的速度來算，要100多年才能減到3000萬戶。這的確令人氣餒。朋友們懷疑中國實現(xiàn)高度城市化的可能性，也大概基于這樣的計算。

其實，還可以另外計算?，F(xiàn)在我國農(nóng)村真正與農(nóng)業(yè)有關(guān)的戶數(shù)大概是1.5億戶，其余人家被算作農(nóng)村居民，其實已經(jīng)與農(nóng)業(yè)關(guān)系不大。這1.5億農(nóng)戶中，又有一大部分不是專業(yè)務(wù)農(nóng)，其家庭主要勞動力在城市做工。如果我們能通過調(diào)整城市勞資關(guān)系，把農(nóng)民工的工資水平提高，讓他們有能力攜帶家眷在城市定居，就差不多能減少約1億戶。此外，我國農(nóng)村還有數(shù)量龐大的約4000萬左右殘疾人，其中有的是獨立立戶，一部分老人也是獨立立戶，他們的生活問題若通過社會保障渠道加以解決，真正以農(nóng)為主的農(nóng)戶又可大大減少了。這個數(shù)量的變化當(dāng)然不是改一改統(tǒng)計數(shù)字那么簡單，例如，要讓農(nóng)民工有能力帶家眷進(jìn)城定居需要一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，但也不要把這件事情想得太過復(fù)雜。

有兩件事情讓我們樂觀。一是現(xiàn)在的農(nóng)民工已經(jīng)有約20%左右?guī)Ъ揖煸诔鞘猩?，如果我們進(jìn)一步改善城市勞資關(guān)系，真正通過體制改革來落實中央的國民收入調(diào)節(jié)政策，這個比例就會不斷增大。二是我國發(fā)達(dá)地區(qū)的一部分農(nóng)村事實上早已變成了城市，近幾年地方政府在推動“城中村”和城郊村改造，已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)的“假農(nóng)民”正在快速地變?yōu)槌抢锶?。城市化過程的確也存在一些問題，但我們不能因噎廢食，拒絕城市化。

(作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村所研究員）