劉炎迅

1913 年3 月20 日夜，上?；疖囌?。

三聲槍響過去，宋教仁倒在地上。周圍的黃興、陳其美、于右任、廖仲愷等人大驚，圍過來呼喊：“鈍初（宋教仁的字）——”

兩天后，宋教仁身亡。死時年僅32歲，時任國民黨代理理事長，在黨內的地位僅次于孫中山。

宋教仁臨終前，托黃興給袁世凱發(fā)去一封電報。電報刊登在1913年3月22日的《民立報》上。

宋教仁稱，自己“突被奸人自背后施槍彈，由腰上部入腹下部，勢必至死”，他自思“自受教以來，即束身自愛，雖寡過之未獲，從未結怨于私人”。

但他不明白，他或許未結怨于私敵，卻結下了一個最強大的政敵，此人就是袁世凱。史學家唐德剛認為，宋教仁在被刺之后，自知不起之時，仍然不疑袁世凱，所以還要上書總統(tǒng)，作最后的諫諍。

“今國基未固，民福未增，猝爾撒手，死有余恨。伏冀大總統(tǒng)開誠心，布公道，竭力保障民權，俾國家得確定不拔之憲法，雖死之日，猶生之年?！?/p>

起草《鄂州約法》

宋教仁遺愿中希望確定的“不拔之憲法”的藍本，就是他所主持起草的《中華民國鄂州臨時約法》。

武昌起義后，肇建民國共和政體已是人心所向。但如何創(chuàng)立共和政體，對革命黨人卻是開天辟地的新課題。

對此，宋教仁卻早有思考和準備。

宋教仁曾是一個民族主義者，他的民主共和思想的成熟，始于日本時期。

1904年，因華興會策劃的長沙起義事泄未遂，宋教仁潛赴日本。在日本的6年時間里，宋教仁接受了新思想，在《二十世紀之支那》《醒獅》等刊物上撰寫了大量的政論文章。他開始運用西方民主憲政的原理評論和說明問題，在其所作的《清太后之憲政談》中，揭露了清政府的立憲騙局。

1905年，中國同盟會成立后，擔任司法部檢事長的宋教仁深感有必要學習西方法律制度，以備日后國家建設之用。這段時間，他潛心研究法律，翻譯了大量西方法律制度類的文獻，如《日本憲法》《英國制度要覽》、《各國警察制度》《俄國制度要覽》《奧地利匈牙利制度要覽》《美國制度概要》《奧匈國財政制度》《德國官制》《普魯士王國官制》《日本地方漁政法規(guī)要覽》等。他的日記中做了詳細的記錄。他曾寫道：“立憲政治，以代表國民公意為準則，而最適于運用此制者，則莫如政黨政治?！?/p>

關于《鄂州約法》的起草經過，據賀覺非、馮天瑜合撰的《辛亥武昌首義史》所述，宋教仁于1911年10月中旬抵達武昌，協(xié)助湖北軍政府辦理外交?！皠e的同志大都忙于軍政事務，惟獨宋教仁注意民主立法……如此二十余日議論，微定大要，兼取法美二國之長。”還有一種說法是：宋教仁在湯化龍家“奮戰(zhàn)幾晝夜”，終于完成草案，經約法起草委員會居正、湯化龍、胡瑛、陶德琨等人審定。

在武昌起義后的危急形勢下，《鄂州約法》仍然在最大范圍內廣為征求意見，依多數原則議決。長期研究民初法制的徐州師范大學副教授安宇告訴《中國新聞周刊》，其制憲過程的民主性不獨為中國歷史上所僅見，在世界制憲史上也是極為突出的。

1911年11月9日，經“公同審訂”，湖北軍政府頒布了《鄂州約法》，將其“刷印成本，遍布在外”。

武昌起義后成立的湖北軍政府，到1912 年元旦前，實際上一直代行中華民國中央臨時政府的職權。因此，《約法》一開始就不是以“地方性憲法”面目出現的。它在第一章第一條中即明確規(guī)定：“迄至中華民國成立，既已取得和將來取得的鄂州土地及他州土地都暫受鄂州政府之統(tǒng)治。”

安宇認為，《鄂州約法》從立法精神和結構、內容上都迥異于此前所有冠以“憲”或“憲法”的文獻。總體看來，它是一部以三權分立為理論基礎的資產階級憲法性質的法律，基本勾畫出了共和國的制度設計方案。

中南大學政治與行政管理學院講師張繼才認為，《鄂州約法》是中國第一部具有濃厚聯(lián)邦制意味的憲法文件。它明文規(guī)定：“中華民國完全成立后，此約法即取消，應從中華民國憲法之規(guī)定；但鄂州人民關于鄂州統(tǒng)治之域內，得從中華民國之承認，自定鄂州憲法。”

《臨時約法》：從總統(tǒng)制到內閣制

1912元旦，南京臨時政府成立。這一年為民國元年。孫中山為臨時大總統(tǒng)，宋教仁僅被任命為法制局局長。

有人為宋教仁未擔任內務總長抱屈，他卻說：“總長不總長，無關宏旨，我素主張內閣制，且主張政黨內閣，如今七拼八湊，一個總長不做也罷。共和肇造，非我黨負起責任，大刀闊斧，鼎故革新，不足以言政治。舊官僚模棱兩可，畏首畏尾，哪里可與言革命、講共和？”

有人說《中華民國臨時約法》是宋教仁起草的，但是1983年，張亦工先生在《歷史研究》上根據《參議院議事錄》等資料考證指出，《臨時約法》實際上是由參議院組織人起草的，其間先后參與的有23人之多，并沒有宋教仁。

但是，誰也無法否認宋教仁對《臨時約法》的貢獻。

1912年1月28日，中華民國臨時參議院成立。據民國史學家范福潮考證，孫中山當時咨文參議院，請其迅速編定民國組織法，并將法制局局長宋教仁擬定的《中華民國臨時組織法草案》送去，“以資參敘”。

但這一建議卻被參議院拒絕。

參議院認為，首先，《組織法》是為組織臨時政府用的，無法包括“人權”等憲法內容，因而應另訂一部法律，取名《中華民國臨時約法》；其次，立法如果受命于政府，“有損立法獨立之尊嚴”，此法應由臨時參議院自行起草。所以，將原案退回了政府。

2月7日起，參議院召集臨時約法起草會議，組織編輯委員會，著手起草《臨時約法》。

參議院最初擬訂的約法條文，是采取總統(tǒng)制。宋教仁雖然未能參與具體編撰工作，但卻發(fā)揮自己的影響，不斷呼吁責任內閣制。

2月12日，清帝溥儀宣布退位。根據南北議和的協(xié)定，孫中山辭去臨時大總統(tǒng)之職，袁世凱不日將就任民國大總統(tǒng)。

時局緊迫，如此一來，包括孫中山在內的很多人開始轉變觀點，復議宋教仁的主張。

據居正回憶，為討論約法問題，同盟會曾專門召集過一次會議。在這次會議上，由于有了孫中山的支持，會上同意“改總統(tǒng)制為內閣制”。自這次會議后，參議院對《臨時約法》的審議開始向宋教仁的《中華民國臨時組織法草案》的精神靠攏。

3月8日，參議院三讀通過了《中華民國臨時約法》?！都s法》共分總則、人民、參議院、臨時大總統(tǒng)副總統(tǒng)、國務院、法院、附則，共七章五十二條?！安煞▏?，參議院為最高之機關，而國務院為責任之實體?！?/p>

《約法》規(guī)定：“中華民國以參議院、臨時大總統(tǒng)、國務員、法院行使其統(tǒng)治權，并實行立法、行政、司法三權分立原則。立法制約行政，法官獨立審判，不受上級官廳干涉?！辈⒁?guī)定：“臨時大總統(tǒng)公布法律，發(fā)布命令，均需國務員副署。”即，國務員不同意即可駁回總統(tǒng)的命令，國務員對參議院而不是對總統(tǒng)負責。

可以看出，對國務員權力的這種規(guī)定來源于宋教仁主持制定的《鄂州約法》第36條：“政務委員于都督公布法令及其他有關政務之制令時，就于主管事務，須自署名?！?/p>

1912年3月10日，袁世凱在北京就任臨時大總統(tǒng)。3月13日，根據《臨時約法》的規(guī)定，唐紹儀被任命為民國第一屆內閣總理，負責在北京組織臨時政府。

為憲法流血第一人

1912 年8 月，宋教仁在孫中山、黃興等人支持下，將同盟會、統(tǒng)一共和黨、國民共進會等合并為國民黨，任理事并代理理事長，準備參與國會的選舉。

唐德剛在《袁氏當國》中認為，宋教仁和袁世凱的關系是微妙的。宋教仁看到袁世凱的權勢和影響力，希望將袁世凱推在前臺，作為一個權力象征，來控制當時亂局之下的各方勢力，但同時，又試圖用制度建設來制衡和架空袁世凱。

如在地方制度建設上，宋教仁堅持省長民選。他認為：“吾國今日為共和國，共和國必須使民意由各方面發(fā)現。現中央總統(tǒng)國會俱由國民選出，而中央以下一省行政長官，亦當由國民選舉，始能完全發(fā)現民意?！?/p>

這樣的主張，本質上是分化中央的控制權，削弱袁世凱的權力，讓袁世凱這個大總統(tǒng)束縛于一套共和的分權體制中。

彼時的宋教仁，理想主義滿懷。他自信地認為，雖然國民黨手中沒有掌握著軍權和治權，但世界上的民主國家，政治的權威是集中于國會的，所以，當前要停止一切運動，專注于選舉。“我們要在國會里頭獲得半數以上的議席，進而在朝，就可以組成一黨的責任內閣；退而在野，也可以嚴密地監(jiān)督政府，使它有所憚而不敢妄為，應該為的，也使它有所憚而不敢不為。”

1912年秋冬之際，民國第一屆國會選舉進入高潮。在宋教仁的策劃與領導之下，國民黨得392席，大獲全勝，此外的民主、共和、統(tǒng)一三黨的得票總數，不及國民黨票數的三分之二。

宋教仁曾不斷說，要組織清一色的國民黨內閣。這一刻，似乎曙光在即。

躊躇滿志的宋教仁到南方的湖南、湖北、安徽、江蘇等省宣講，鼓吹成立責任內閣，制定民主憲法。據見證者回憶，宋教仁當時顯得勝券在握。他已準備好出任內閣總理。

真若如此，宋教仁將成為最大政敵，站在袁世凱的對面。

10月中旬，宋教仁忙里偷閑，返湖南桃源老家探母。彼時，宋無官一身輕，頗享林泉之樂。但各省黨員不斷來信催促，稱大局初定，需他出來主持局面。

于是，當宋府家人正在預備慶祝農歷新年時，宋教仁拜母別妻，于1913年2月1日，自桃源動身，經長沙、武漢沿江東下，在上海、杭州、南京等地視察黨務。

宋教仁四處走，四處演說。當時，國民黨選戰(zhàn)大捷，黨員們都很興奮，顯得斗志昂揚，躍躍欲試。宋教仁享受著個人政治生涯里最輝煌的一刻，所到之處，無不人山人海，鑼鼓喧天，一時風光無二。

宋教仁的演講側重于論政，他批評國事，討論朝政，臧否人物，顯得鋒芒畢露。

在國民黨湖北支部講演時，他毫不留情地批評袁世凱政府“自掘墳墓，自取滅亡”，并說，“到了那個地步，我們再起來革命”。

3月9日，在南京，他言辭更激，稱袁政府是“不依法行事的惡政府”。他不斷重復自己的主張：應建立純粹的政黨內閣，總統(tǒng)不負責任；國會應先制定正式憲法，再依法選舉總統(tǒng)。

各地巡回演講下來，很多黨內同志開始為他擔心，紛紛勸他稍作收斂，但他不以為意。唐德剛說：“宋少年氣盛，真是初生之犢不畏虎也?！?/p>

他沒有想到，殺機早已潛伏。其實已經有很多人來告訴他，可能會有對他的暗殺，他不信，還說：“光天化日之政治競爭，豈容有此卑鄙殘忍之手段？吾意異黨及官僚中人，未必有此，此特謠言耳?！?/p>

但3月20日，悲劇發(fā)生了。

宋教仁的靈柩移往湖南會館時，前來送行的有幾千人，所到之處，祭者不絕，道路阻塞，氣氛靜穆。

孫中山連夜從日本趕回上海，親自主持了宋教仁的葬禮，并送挽聯(lián)：“作公民保障，誰非后死者；為憲法流血，公真第一人?！?/p>

（本文相關史實參考陳旭麓著《近代中國社會的新陳代謝》、唐德剛著《袁氏當國》等書，以及張俊、顏吾役合著《宋教仁之死與袁世凱逼選》、安宇著《鄂州臨時約法新論》等文。）

代草國民黨之大政見（宋教仁生前口述的國民黨之政見大綱。宋本擬至京后討論公布，但在路上即遇刺，死后發(fā)表于1913年4月2~7日的《民立報》。）

吾人曩者大革命之目的何在乎？日推翻不良之政府，而建設良政治也。今革命之事畢矣，而革命之目的則尚未全達，是何也？不良之政府雖倒，而良政治之建設，則未嘗有也。故民國成立已屆年余，而政治之紛擾，無一定策畫如故也，政治之污穢，無掃蕩方法如故也。以若斯之政府，而欲求得良善之政治，既不可能，亦不可望矣??

今有將傾覆之大廈焉，居者知危象之日著，非補缺救隙所可將事也，乃共謀破壞之，而為永固之建設，則其目的非僅在破壞之成功，而在永固之建設可知也。及至破壞既完，乃不復殫精竭慮為永固建設，使第成形式，即為已足，風雨一至，其易傾覆，固無異于曩時也。此茍安之計，非求全之策也。而今日民國之現象則如是也。故吾人今后之進行，當覺悟于吾人目的之未達，本此現具之雛形，而為一木一石一椽一棟之選擇，堅筑基礎，確定本干，則庶幾大廈之建設乃完成，而始不違破壞之本意也。

夫今日政治現象即錯亂而無頭腦，而國民意思亦無統(tǒng)系條理之可尋，則建設良政治之第一步，首宜提綱挈領，發(fā)為政見，公布天下，本此綱領以為一致之進行，則事倍功半之道矣。吾黨此屆選舉已占優(yōu)勝，是國民所期望吾黨者殷，而吾黨所擔負責任者重。爰舉關于建設之大綱，以謀良政治之實現，吾黨君子，其本此而奮勵其進行焉。

主張在中國建立民主法制政府而不是強人政府

辛亥革命后，中國該向何處去？當時主要有兩種觀點，一種是主張建立強有力的政府，由強權人物領導國家。包括袁世凱在內的很多人、北洋軍人和立憲派甚至梁啟超都持此觀點，孫中山在某種程度上也是如此。另一種就是宋教仁的主張。他提出要在中國建立民主、法制政府，建立西方式的政黨政治、共和民主政體。這一點從革命之初，到《鄂州約法》，再到后來的《臨時約法》，他都一以貫之地堅持。

遲云飛（首都師范大學歷史系教授、博士生導師）