全國(guó)總工會(huì):以維權(quán)來(lái)維穩(wěn)

王全寶

“各級(jí)工會(huì)要切實(shí)履責(zé)、主動(dòng)作為?！?月17日，中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中華全國(guó)總工會(huì)主席王兆國(guó)在全總十五屆八次主席團(tuán)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)各級(jí)工會(huì)要大力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，積極參與社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)保障和改善民生政策的貫徹落實(shí)，以勞動(dòng)關(guān)系和諧、企業(yè)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

去年以來(lái)，在爆發(fā)“深圳富士康”“南海本田”等群體性事件后，全國(guó)總工會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)黨政接連出手，維權(quán)取得明顯成效。

全總主動(dòng)出手的背后，是勞動(dòng)關(guān)系矛盾急劇緊張。1月18日，中華全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處第一書(shū)記王玉普在會(huì)上分析勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的新情況時(shí)說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系在總體穩(wěn)定的同時(shí)出現(xiàn)了一些新變化，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題日益成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾成為影響職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

矛盾由隱性走向顯性

1月15日，“百余名四川籍農(nóng)民工在河北遵化市政府門(mén)口下跪討薪”事件終于有了結(jié)果，每位農(nóng)民工分文不少拿到各自被拖欠的工資。

從深圳富士康廠區(qū)員工十幾連跳，到憤然斷指的無(wú)助民工，再到“下跪討薪”，不僅勾畫(huà)出中國(guó)工人群體身影悲情輪廓，更凸顯勞資矛盾極端化。

與他們低下境遇相反的是，過(guò)去兩年來(lái)，“中國(guó)工人”作為一個(gè)群體，全球影響力在攀升：繼2009年入選《時(shí)代》年度人物后，又登上美國(guó)道瓊斯公司旗下雜志《財(cái)智》2010年“全球最具影響力人物”榜單。

如何真正讓勞動(dòng)者體面地勞動(dòng)，考驗(yàn)著工會(huì)組織。2010年5月29日，全國(guó)總工會(huì)下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》文件指出：維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)。

此后，全國(guó)總工會(huì)通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)工作、充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用的決定》。

然而，工會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：當(dāng)前職工隊(duì)伍思想觀念、利益訴求多樣化，“80后”“90后”的新生代職工價(jià)值取向更加務(wù)實(shí)，法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)工會(huì)維權(quán)的要求更加迫切、期望越來(lái)越高。

有著多年大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的王玉普強(qiáng)調(diào)，針對(duì)不同群體，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，把職工更廣泛地組織到工會(huì)中來(lái)。

全總新聞發(fā)言人李守鎮(zhèn)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“職工群眾是工會(huì)工作的動(dòng)力和源泉，是工會(huì)工作的生命線(xiàn)。工會(huì)作為職工群眾的代言人要有所作為，工會(huì)工作者要適應(yīng)職工隊(duì)伍的新特點(diǎn)，不斷提高職工群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性，要深入到困難企業(yè)和矛盾多發(fā)行業(yè)，傾聽(tīng)職工群眾呼聲，反映職工意愿，把職工群眾是否滿(mǎn)意作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。”

“有為才能有位?！痹谥袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系教授林燕玲看來(lái)，工會(huì)干部應(yīng)首先把立場(chǎng)站在勞動(dòng)者一方，代表他們與資方談判，與政府交涉；在調(diào)處勞資矛盾時(shí)，工會(huì)應(yīng)把握“先維權(quán)再維穩(wěn)”的原則，而在一些地方黨政部門(mén)眼中，工會(huì)往往被當(dāng)成“維穩(wěn)”的工具。

“資強(qiáng)勞弱”日益強(qiáng)化

在去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全總對(duì)外公布的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，23.4%的職工5年間未增加工資，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前收入分配不公平，有61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入過(guò)低是當(dāng)前社會(huì)收入分配中最大、最突出的問(wèn)題。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)并不存在勞資關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系僅僅是勞動(dòng)者與用人單位之間的簡(jiǎn)單關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，逐步獲得獨(dú)立主體地位的勞方與資方在市場(chǎng)機(jī)制作用下，以利益為主要?jiǎng)恿湍繕?biāo)進(jìn)行了重復(fù)博弈。

在博弈過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治影響力等方面的巨大差距，使得勞資雙方在契約的簽訂與執(zhí)行、以及勞資糾紛而導(dǎo)致的契約解除等諸多問(wèn)題上，“資強(qiáng)勞弱”特征日益強(qiáng)化，勞資矛盾逐漸凸顯。

全總新聞發(fā)言人李守鎮(zhèn)坦承，“資強(qiáng)勞弱”導(dǎo)致勞動(dòng)權(quán)益受損，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中過(guò)低，有一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)沒(méi)有與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，一些企業(yè)為了降低勞動(dòng)成本，不愿意為勞工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，有的企業(yè)甚至拖欠勞動(dòng)工資。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，李守鎮(zhèn)表示，從2011年開(kāi)始，全國(guó)總工會(huì)計(jì)劃用三年時(shí)間，依法在建立工會(huì)的企業(yè)中普遍開(kāi)展以工資集體協(xié)商為核心的企業(yè)集體協(xié)商制度。

工資收入是職工權(quán)益的核心，能否獲取合理勞動(dòng)報(bào)酬，是影響勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。

在全國(guó)“兩會(huì)”上，工會(huì)界別的政協(xié)委員多次呼吁在刑法中增設(shè)“惡意欠薪罪”，以懲處并有效遏制惡意欠薪、欠薪逃匿、侵害職工合法權(quán)益的行為。

去年8月23日，爭(zhēng)議多時(shí)的“惡意欠薪罪”終被寫(xiě)入《刑法修正案（八）草案》，并成功提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

工資集體協(xié)商期待立法

根據(jù)全國(guó)總工會(huì)2011年工作總體要求，到2011年底，已建工會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋率要達(dá)到60%；2013年底已建工會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋率達(dá)到80%以上。

針對(duì)當(dāng)前勞資矛盾的演變和增加趨勢(shì)，去年全國(guó)總工會(huì)向全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織提出了普遍建立工會(huì)組織、普遍推行工資集體協(xié)商的工作要求。

2010年，全總投入1000萬(wàn)元，在北京、山西、吉林、江蘇、福建等5省(市)總工會(huì)和西安、石家莊、深圳、青島、上海楊浦等5個(gè)城市(區(qū))總工會(huì)進(jìn)行聘用專(zhuān)職工會(huì)工作者工資分級(jí)負(fù)擔(dān)試點(diǎn)。

截至2010年9月底，10試點(diǎn)地區(qū)工會(huì)聘用專(zhuān)職工會(huì)工作者5121人，全國(guó)共聘用15973人。

盡管全國(guó)總工會(huì)加大力度推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商，但林燕玲對(duì)此并不樂(lè)觀，她認(rèn)為，盡管《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工會(huì)法》對(duì)集體談判均有規(guī)定，但比較原則，還不健全不完善，《工資集體協(xié)商試行辦法》等部頒規(guī)章效力又比較有限，缺乏強(qiáng)制力。

截至目前，《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》于2010年9月1日起施行；河北省已經(jīng)制定了《企業(yè)工資集體協(xié)商條例》；鞍山市《企業(yè)工資集體協(xié)商條例》（征求意見(jiàn)稿）已經(jīng)出臺(tái)，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳已著手起草《廣東省工資集體協(xié)商條例》。

在各地陸續(xù)召開(kāi)的地方“兩會(huì)”上，一些委員代表建議盡快從立法上推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商。

1月16日，北京市政協(xié)委員、市總工會(huì)原副主席侯小麗建議，應(yīng)盡快對(duì)工資集體協(xié)商進(jìn)行立法；新疆自治區(qū)政協(xié)委員、自治區(qū)總工會(huì)黨組書(shū)記李明提交提案，建議新疆推進(jìn)工資協(xié)商立法，保障勞動(dòng)者獲得與付出對(duì)等的報(bào)酬；昆明市政協(xié)委員彭萍安提出，應(yīng)制定《昆明市工資集體協(xié)商條例》，通過(guò)強(qiáng)制性立法介入市場(chǎng)分配體系，從而為工資集體協(xié)商制度的推行提供法律上的剛性支持和保障。

去年，作為收入分配改革的標(biāo)志性?xún)?nèi)容、被外界高度關(guān)注的《工資條例》最終難產(chǎn)。據(jù)參與制定的專(zhuān)家透露，其中爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一就是，是否以工資集體協(xié)商為核心的工資確定方式。

“草案規(guī)定，如果勞動(dòng)者提出就工資定額進(jìn)行談判，企業(yè)一方必須接受。這一規(guī)定在執(zhí)行上面臨很大困難，不具備可操作性?！鄙鲜鰧?zhuān)家說(shuō)。

林燕玲對(duì)此也不樂(lè)觀。她認(rèn)為，更為現(xiàn)實(shí)的是把工人的集體行動(dòng)納入制度化，讓工人更有資本和資方博弈，最后由市場(chǎng)來(lái)決定工資水平?！?/p>