王全寶 章文

距天安門廣場僅百米之遙，北京東長安街14號，是中華人民共和國公安部的所在地?；野咨闹悄芑髽?，讓經(jīng)過此地的人感到莊嚴(yán)和神秘。每天從這個(gè)全國公安機(jī)關(guān)最高指揮部發(fā)出的信息，正規(guī)范和指導(dǎo)著180萬警察的執(zhí)法行為，直接影響著13億中國人的生活。

“加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是公安工作主動(dòng)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的迫切需要。”5月 16日，公安部黨委副書記、常務(wù)副部長楊煥寧在接受《中國新聞周刊》專訪時(shí)坦陳，目前公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作和公安民警的思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都還存在不少與新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)的問題。一些地方公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力偏低，執(zhí)法理念陳舊，執(zhí)法工作粗糙；一些民警執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明，引起不少信訪問題，損害人民警察的形象。

中國新聞周刊：據(jù)報(bào)道稱，前些日子河南洛陽公安局紀(jì)委書記張廣生因?yàn)楣ぷ鲏毫嫎巧硗觥Ｗ鳛橹醒刖S穩(wěn)辦主任，你如何看待目前公安機(jī)關(guān)面臨的維穩(wěn)壓力？

楊煥寧：現(xiàn)在，我們國家處在快速發(fā)展、矛盾多發(fā)時(shí)期，公安機(jī)關(guān)的維穩(wěn)任務(wù)很重，有壓力很正常，沒有壓力哪有動(dòng)力？

我認(rèn)為，有壓力，但不能讓民警不敢做事、不能學(xué)習(xí)。同樣面對壓力，有的人挺得住，有的人挺不住，這還是與個(gè)體有關(guān)系。

對于個(gè)案，不能籠而統(tǒng)之，一般情況下，所說的警察壓力大，還是警力不足、任務(wù)繁重造成的。從部里來講，目前也在努力破解這個(gè)問題，在后勤保障和休息上正做些調(diào)整。

中國新聞周刊：因公安民警執(zhí)法不當(dāng)或不規(guī)范引發(fā)的負(fù)面輿情時(shí)有發(fā)生。如何看待這個(gè)問題？

楊煥寧：人民群眾對公安工作的意見，對公安隊(duì)伍的負(fù)面反映大都與執(zhí)法問題相關(guān)?？傮w來看，兩年來全國公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了一定的成效。

但是，公安執(zhí)法工作頭緒多、任務(wù)重，公安隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，無論是執(zhí)法理念的確立、執(zhí)法制度的健全，還是執(zhí)法素養(yǎng)的提升、執(zhí)法方式的改進(jìn)，都不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的。

同時(shí)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)本身還存在著不平衡、不全面、不鞏固等問題，執(zhí)法問題仍時(shí)有發(fā)生，有的還造成了惡劣的社會(huì)影響，也從反面說明了加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性、艱巨性、緊迫性和長期性。對此，我們心里著急，必須嚴(yán)肅而又理性地對待。

中國新聞周刊：你剛才提到的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是出于何種背景，目前進(jìn)展如何？

楊煥寧：長期以來，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作和公安民警的思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都還存在不少與新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)的問題。一些地方公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力偏低，執(zhí)法理念陳舊，執(zhí)法工作粗糙；一些民警執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明，引起不少信訪問題，損害人民警察的形象。

當(dāng)前，社會(huì)主義民主法制建設(shè)快速進(jìn)步，對執(zhí)法工作的要求越來越高；社會(huì)日益開放透明，對公安執(zhí)法的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督越來越嚴(yán)；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的任務(wù)繁重艱巨，需要公安機(jī)關(guān)有更高的執(zhí)法能力；人民群眾權(quán)利意識的日益增強(qiáng)，要求公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作要更好地體現(xiàn)社會(huì)公正。

在這樣的背景下，2008年9月，公安部對全國公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)做出動(dòng)員部署后，公安部黨委對這項(xiàng)工作高度重視，多次專題研究，作出指示，主要沿著三個(gè)思路強(qiáng)力推動(dòng)：一是建立健全制度機(jī)制；二是發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用；三是大力開展教育培訓(xùn)工作。

在典型引路方面，公安部確定江蘇、浙江、山東、北京四個(gè)省市作為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，命名10個(gè)地市級、100個(gè)縣級以及200個(gè)基層所隊(duì)為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

在教育培訓(xùn)方面，公安部先后舉辦了全國地市級、縣級公安局長培訓(xùn)班、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專題培訓(xùn)班，組織了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)電視電話系列講座，并建立了執(zhí)法資格等級考試制度，引導(dǎo)公安民警自覺、持續(xù)地學(xué)習(xí)法律，提高執(zhí)法素質(zhì)。

特別是2010年11月在山東濟(jì)南、濰坊兩市召開的座談會(huì)上，國務(wù)委員、公安部長孟建柱同志就推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)發(fā)表了重要講話，在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)等方面提出了明確要求，持續(xù)注入建設(shè)的推動(dòng)力。各地公安機(jī)關(guān)按照公安部的部署，結(jié)合本地實(shí)際，精心組織，多措并舉，積極創(chuàng)新，取得了明顯成效。

中國新聞周刊：對于為緩解警力不足聘用的一些協(xié)警，公安部如何規(guī)范他們的執(zhí)法行為？

楊煥寧：應(yīng)當(dāng)說，由地方人民政府組建和保障，派駐到公安機(jī)關(guān)協(xié)助開展治安巡邏、防范工作的治安輔助力量和協(xié)助維護(hù)交通秩序的交通協(xié)管力量，在一定程度上緩解了目前公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足的問題，這批輔助、協(xié)管力量在維護(hù)社會(huì)治安等方面發(fā)揮了積極作用，有的在工作崗位上負(fù)傷犧牲。

在協(xié)警輔助人員的使用上，公安部的規(guī)定是明確的，執(zhí)法主體必須是取得執(zhí)法資格的在職民警，嚴(yán)禁協(xié)警輔助人員單獨(dú)從事執(zhí)法活動(dòng)。

中國新聞周刊：在我們的采訪中，部分一線公安民警反映，目前民警執(zhí)法適用的制度規(guī)范有的比較粗疏，有的缺乏可操作性。請問，公安機(jī)關(guān)如何解決這一問題？

楊煥寧：伴隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，可以說，當(dāng)前公安執(zhí)法活動(dòng)已實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，一些執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法環(huán)節(jié)還缺少明確具體的制度規(guī)定。為解決這一問題，全國公安機(jī)關(guān)本著規(guī)范與保障并重的原則，從制度建設(shè)入手，健全執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。

例如，圍繞公安民警“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題，公安部在現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化的要求，制定了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，對公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件和行政案件的主要環(huán)節(jié)、步驟作出了全面的規(guī)定，明確和細(xì)化了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

針對現(xiàn)場處置規(guī)定不明確，一些公安民警不敢依法采取處置措施或者隨意處置問題，制定了《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》，明確了處置的原則、措施、程序，為民警現(xiàn)場依法、及時(shí)處置提供了依據(jù)。

各地公安機(jī)關(guān)針對執(zhí)法中存在的突出問題，也出臺(tái)了大量基層急需的執(zhí)法規(guī)范。例如，北京市公安局制定了《執(zhí)法大綱》，對360項(xiàng)執(zhí)法行為、900項(xiàng)基本執(zhí)法流程和4400個(gè)基本執(zhí)法環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定。江蘇省公安廳制定了全省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了16個(gè)部門警種，覆蓋了260個(gè)執(zhí)法崗位。山東省公安廳、重慶市公安局從基層實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，以基層一線民警關(guān)注的執(zhí)法難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和常見警情為主要內(nèi)容，收集、整合有關(guān)執(zhí)法依據(jù)，制定了常見警情處置規(guī)范，受到基層民警歡迎。

下一步公安機(jī)關(guān)還將圍繞立撤案、傳喚訊問、槍支管理等易出問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)、固化流程，最大限度地預(yù)防和減少執(zhí)法問題發(fā)生。

中國新聞周刊：近年來不斷發(fā)生襲警事件，公安部在維護(hù)民警合法權(quán)益方面做了哪些工作？

楊煥寧：近年來，一些地方發(fā)生了阻礙公安民警執(zhí)行職務(wù)甚至暴力襲警事件，不僅危害了公安民警的人身安全，而且直接損害國家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

防止這類問題的發(fā)生，從大的方面來說，需要不斷增強(qiáng)全社會(huì)尊法、守法、依法辦事的意識，就公安機(jī)關(guān)的工作而言，要有針對性地開展執(zhí)法培訓(xùn)，提升民警執(zhí)法能力。全面實(shí)施“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”“全警組訓(xùn)、全員輪訓(xùn)”的執(zhí)法培訓(xùn)模式，針對民警基本技能薄弱的問題，加強(qiáng)執(zhí)勤執(zhí)法基本知識、基本技能、基本戰(zhàn)術(shù)的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，提高民警的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。

另外，一些地方公安機(jī)關(guān)設(shè)立了維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益委員會(huì)，對民警因依法執(zhí)行職務(wù)而受到的各種誣陷、誣告、不實(shí)投訴，及時(shí)調(diào)查，澄清事實(shí)。同時(shí)，做好受到暴力襲擊民警的心理輔導(dǎo)、優(yōu)撫工作，切實(shí)保護(hù)民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

中國新聞周刊：公安部前些時(shí)候嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)，對隨意動(dòng)用警力參與強(qiáng)制拆遷造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。目前規(guī)定的執(zhí)行情況怎么樣？

楊煥寧：我們明確要求各級公安機(jī)關(guān)不得參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)，這是新形勢下公安機(jī)關(guān)踐行以人為本、執(zhí)法為民要求的具體行動(dòng)，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的有力舉措，必須不折不扣地予以落實(shí)。

對隨意動(dòng)用警力參與強(qiáng)制拆遷造成嚴(yán)重后果的，要按照《人民警察法》《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

目前，這條硬性規(guī)定已經(jīng)傳達(dá)到最基層公安機(jī)關(guān)，各地也結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了一些具體的操作規(guī)定，問題的關(guān)鍵還是要抓好監(jiān)督和落實(shí)。★