謝文

“三公”支出透明化經(jīng)過多年來的全社會呼吁，如今算是邁出了第一步。盡管沒人表示滿意，甚至沒人敢說看明白了，但也沒人不承認(rèn)這是走向政務(wù)公開，政務(wù)監(jiān)督，政務(wù)民主的第一步。

理論上，在政治改革的大題目下，政府“三公”開支公開應(yīng)該是意識形態(tài)上最少爭議，社會共識最高，實現(xiàn)代價最小的部分了。既然說是立黨為公，既然說人民是國家的主人，既然說權(quán)力行使要有監(jiān)督，那么主人要求看看仆人是怎么花主人的錢是再自然合理不過的事情。目前社會上奢華成風(fēng)，貪腐成災(zāi)，國家財政收入的增長率數(shù)倍于企業(yè)收入和百姓收入的增長率，民意集中于“三公”開支的監(jiān)管理所當(dāng)然。即使是在現(xiàn)有粗泛落后的財務(wù)管理體系架構(gòu)下，只要壓力足夠，道理說清，規(guī)則明確，搞清楚“三公”開支的情況并公布于眾也是完全可行的。

實踐中，“三公”開支透明化到目前為止不能令人滿意。開支是結(jié)果，預(yù)算是原因，權(quán)力是前提。即使有一天“三公”開支真正實現(xiàn)了公開透明，其中的不合理部分也只是會受到輿論的批評壓力，而沒有制度化的保障去改變它。要做到合理制約“三公”開支，必須有預(yù)算生成，審議，批準(zhǔn)過程的公開化。而要實現(xiàn)這一點(diǎn)，公權(quán)力的適度切割與相互制約又是前提，至少要真正區(qū)分預(yù)算審批和監(jiān)督者與預(yù)算生成和執(zhí)行者，還要有足夠強(qiáng)大的社會輿論監(jiān)督機(jī)制。如此推論下去，“三公”開支透明化這個理論上看去不太難辦的事就變得很難辦了，有賴于全面的政治體制改革和社會現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

如今社會上對“三公”開支透明化這類題目有兩個相反的思路，一個是所謂頂層設(shè)計論，也就是在政治精英層達(dá)成共識的前提下，設(shè)計一整套政治改革戰(zhàn)略計劃，循序漸進(jìn)，以綱帶目，從根本上解決問題；一個是所謂倒逼推進(jìn)論，也就是先抓住財政體制的公開化和民主化，然后倒過來逼迫整個政治體系不得不改革以與之相適應(yīng)，從而引發(fā)全面的政治改革。兩個思路各有各的理由，各有各的苦衷，也各有各的死穴。從主觀努力上，我們當(dāng)然希望這個變革來得溫柔些，有序些，“三公”支出透明化正是這種主觀努力的一部分。既然邁出了第一步，那就最好不要停下，一年有個顯著的進(jìn)步。