全國抗戰(zhàn)前南京國民政府對紅軍接濟的實現(xiàn)

○ 劉中剛

全國抗戰(zhàn)爆發(fā)前，經(jīng)國共兩黨自1936年初以來的談判，南京國民政府實現(xiàn)對紅軍的接濟，此問題的有關(guān)細節(jié)散見于一些著述、回憶文章中，尚無一篇完整集中的考證論述。本文試就此問題予以初步梳理，以還原這段鮮為記述的歷史。需要說明的是，“接濟”是20世紀30年代末的用語，意指在非列編情況下的籌借或給予。南京政府給予紅軍的接濟內(nèi)容，主要包括被服布匹、藥品器械、錢款等。

初步接觸，對南京政府的“一廂情愿”，中共“不以為然”

1935年10月，中共中央率陜甘支隊長征到達陜北后，南京國民政府雖仍調(diào)兵西北部署“圍剿”紅軍，但不得不面對一時無法“剿滅”的現(xiàn)實。與此同時，日本侵華步伐大大加速，迫使蔣介石為籌劃抗日大局而不得不轉(zhuǎn)求蘇聯(lián)的援助。此舉不可能逾越和回避中共和紅軍的問題，蔣介石雖曾請?zhí)K聯(lián)壓迫中共交出武裝，但蘇方予以拒絕，并暗示蔣直接與中共談判解決兩黨問題。在此背景下，蔣介石不得不考慮以政治途徑解決國共問題。

還在1935年8月，國民政府駐蘇聯(lián)武官鄧文儀回國述職，帶回王明在共產(chǎn)國際七大上的報告，報告中“兄弟鬩墻外御其侮”之意，引起了蔣介石的關(guān)注。當年底，蔣介石派鄧文儀重返蘇聯(lián)，建立與王明等人的直接對話渠道。

1936年初，回到莫斯科的鄧文儀與中共駐共產(chǎn)國際代表團取得聯(lián)系。1月13日，中共駐共產(chǎn)國際代表團派潘漢年與鄧文儀初步接觸。1月17日，王明與鄧文儀直接會談。會談中，鄧文儀轉(zhuǎn)達了蔣介石就國共聯(lián)合抗日的具體條件。

蔣介石分別向中共提出了“政”、“軍”、“黨”、“區(qū)”的幾大問題，其中特別提到紅軍改編后，為便于“紅軍開赴內(nèi)蒙前線”，“南京政府能夠向紅軍提供一定數(shù)量的武器和糧食”。蔣介石在與中共接觸的第一時間就將“接濟”問題提了出來。

因中共駐共產(chǎn)國際代表團對蔣介石的誠信存有疑問，加之對國內(nèi)情況了解不多，故未對蔣的條件予以過多研究。對于 “武器彈藥和糧食”問題，王明甚至沒有表現(xiàn)出任何興趣。當鄧文儀追問中共方面的具體條件時，王明提出：“我黨一貫遵守自己的黨章。我們的問題總是要由政治局的多數(shù)人決定。中共政治局委員中多數(shù)人不在莫斯科。因此，如果我們提出任何具體建議，一切都應等待蘇區(qū)的政治局作出決定。因此我認為最好不要提出具體條件，應當與毛澤東和朱德談判具體條件?！詈糜赡暇┱岢鲎约旱臈l件，朱德和毛澤東同志提出我們的條件，在具體條件的基礎(chǔ)上就具體問題開始進行談判?！蓖趺魍瑫r建議鄧文儀于當月回國速談。

西安談判期間，周恩來、葉劍英和國民黨代表張沖（中）合影。

1月22日，王明與鄧文儀再次會談。鄧首先申明，蔣介石已經(jīng)批準他回國進一步談判。而王明則對蔣介石的條件提出了全面質(zhì)疑。

第二天，兩人再次會談。鄧文儀告王明，他將奉蔣命赴柏林，而不是頭天所提到的回國談判。這進一步增強了王明對其談判意圖的質(zhì)疑，國共在莫斯科的接觸就此終止。

2月下旬，中共中央指揮紅軍主力1.3萬余人開始東征。

幾乎在同時，國民黨高層在宋慶齡的幫助下委托董健吾和中共上海地下黨聯(lián)絡(luò)代表張子華秘赴陜北。留守瓦窯堡的博古接見了他們。董表示受國民黨高層之托，來了解中共的“輸誠”條件，若中共打算“輸誠”，蔣介石可接受，并保證：甲、不進攻紅軍；乙、一致抗日；丙、釋放政治犯；丁、武裝民眾；戊、頃（傾）蔣尚有款。蔣介石要求中共以“輸誠”的姿態(tài)出現(xiàn)，在“款”的問題上顯然是慣用的軍閥“交易”。

中共的反應是積極的。

3月4日，毛澤東、張聞天等人兩次致電博古等，“愿與南京當局開始具體實際之談判”，并確定向南京方面提出5項基本條件作為聯(lián)合抗日的談判前提：“（1）停止一切內(nèi)戰(zhàn)，全國武裝不分紅白，一致抗日；（2）組織國防政府與抗日聯(lián)軍；（3）容許全國主力紅軍迅速集中河北，首先抵御日帝邁進；（4）釋放政治犯，容許人民政治自由；（5）內(nèi)政與經(jīng)濟上實行初步與必要之改革。”中共的方案基本上回應了蔣介石的5項條件，唯獨對“款”沒表現(xiàn)出興趣。

“接濟”問題便在中共“不以為然”的態(tài)度下結(jié)束了第一個回合。

1936年同1934年相比，紅軍的給養(yǎng)標準嚴重下降

對“軍事裝備和食品”和“款”的漠視，不代表紅軍有著充足的物資錢款。恰恰相反，紅軍“軍事裝備和食品”和“款”均缺，甚至整個給養(yǎng)都很匱乏。

與1934年相比，紅軍大部分同一項目的供給標準，1936年僅為1934年的1/2，甚至1/3、1/10；一些非必需項目干脆取消或歸列其他項目，如教育費、零用費等。以戰(zhàn)士的伙食費為例：1934年前方戰(zhàn)士每人每天0.14元，1936年初僅為0.03元（含油鹽柴炭等等）。同一項目的內(nèi)容，1936年相比1934年大多較粗，沒有“具體”；相反，一些體現(xiàn)等級性、福利性的項目明顯細化，如撫恤費、技術(shù)人員津貼等，這顯然是迫于安撫軍心、招攬人才的需要。

需要說明的是，相比陜北紅軍，長征中的紅二、四方面軍給養(yǎng)之困難有過之而無不及。1936年7月15日，陳伯鈞、王震就紅六軍團糧食困難事致電朱德、張國燾、任弼時、賀龍等，“我大部盡吃野菜及干皮，現(xiàn)表現(xiàn)嚴重饑疲狀態(tài)，殘廢四十余”。

造成陜北紅軍給養(yǎng)困難的原因是多方面的。紅軍所處的陜甘、川康地區(qū)均為經(jīng)濟落后地區(qū)，自然環(huán)境和人文環(huán)境對大規(guī)模軍隊的供給相當困難。

同時，國民黨在軍事和經(jīng)濟方面進行嚴密封鎖。陜甘蘇區(qū)北有國民黨軍第八十六師一部和第八十四師一部，兵力雖不強，但臨近長城和沙漠地帶；東為閻錫山號稱十萬之眾的晉軍及天險黃河橫阻；南邊雖為富裕的關(guān)中地區(qū)，卻有東北軍和第十七路軍的8個多師駐守，而蔣介石的中央軍亦以西（安）蘭（州）公路為軸，積極挺進部署；西邊為寧夏、甘肅地區(qū)，國民黨軍雖少，但系地瘠民貧、人口不多的回族聚居區(qū)。

另外，相關(guān)人員比例失調(diào)。陜甘蘇區(qū)人口共約40萬人，紅二、四方面軍未到時，僅中共中央及紅一方面軍就約3萬人，比例近13∶1。 紅二、四方面軍長征結(jié)束到達陜甘之后，這一比例近5∶1！如此嚴重失調(diào)的比例關(guān)系，不能不引起給養(yǎng)困難。

中共全面提出“接濟”范圍，國民黨出爾反爾

1936年4月，中共與東北軍建立統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系。從張學良處，紅軍陸續(xù)取得大量接濟物資。隨后，中共與南京政府的談判逐漸升級。

5月中旬，周恩來會見第二次來到陜北的張子華。張轉(zhuǎn)告了陳立夫以國民黨聯(lián)絡(luò)代表諶小岑個人名義提出的解決國共問題的辦法。（1）歡迎共方武裝部隊參加對日作戰(zhàn)；（2）共方武裝參加作戰(zhàn)時，待遇同中央軍；（3）共方有何意見可向即將成立的民意機關(guān)提出；（4）共方可選擇一地區(qū)試驗其政治經(jīng)濟理想?！稗k法”中，陳立夫謹慎地提出了“待遇”問題。

“待遇”問題引起了中共中央的充分重視。考慮到東征紅軍于5月上旬重回陜北，再次加重蘇區(qū)負擔，在此背景下，對張子華帶回的信息，中共給予積極響應。5月15日，周恩來給諶小岑等人寫信，托張子華轉(zhuǎn)送，邀請曾養(yǎng)甫、諶小岑到陜北面談。

國共雙方便不約而同地將雙方的接觸和談判提升到了更高層。

1936年6月下旬，中共北方局應約派周小舟赴南京，與國民黨談判代表曾養(yǎng)甫談判。會談期間，周小舟提出六項要求和條件。其中，關(guān)于紅軍改編事，國民黨必須保證在軍需供應、防區(qū)劃分和作戰(zhàn)任務的分配等方面，均應一視同仁。曾養(yǎng)甫表示，這些都是可以保證的，但必須有最高統(tǒng)帥部的統(tǒng)一指揮和調(diào)遣。相比過去，因中共在談判中表現(xiàn)出相當?shù)撵`活性，國共雙方遂首次達成共同的《談話記錄草案》。在此基礎(chǔ)上，諶小岑起草了一個正式協(xié)議草案，明確了紅軍改編后的“待遇”問題，即給養(yǎng)問題。

7月4日，諶小岑起草的草案經(jīng)陳立夫修訂，形成提交中共的方案。修訂的方案中，認同紅軍改編后與國軍一樣享受同等待遇，這標志著兩黨談判首次就給養(yǎng)問題達成共識。

7月28日，張子華第三次來到陜北，帶回曾養(yǎng)甫給周恩來的信，大意是請中共負責代表面談。

8月上旬，潘漢年從莫斯科輾轉(zhuǎn)來到延安，傳達了共產(chǎn)國際對中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略方針。8月15日，中共中央收到的共產(chǎn)國際的長電中提醒中共在談判中對國民黨提出 “向紅軍提供相應的根據(jù)地及必要的武器裝備和補給”。與此同時，陳立夫修訂的方案幾經(jīng)周折地轉(zhuǎn)到陜北。共產(chǎn)國際的指示和南京方面的主動，深深地觸動了中共領(lǐng)導人。8月25日，中共中央正式放棄此前的“抗日反蔣”方針，并公開了促成國共合作、共同抗日的政治主張。

為在整體上重新考慮與國民黨的談判，中共中央認真起草了與國民黨進一步談判的草案，明確提出國民政府要“一方面調(diào)動進攻紅軍之部隊離開現(xiàn)在區(qū)域開赴抗日前線；一方面劃定紅軍必需的與適宜的根據(jù)地，給必需的軍械、軍服、軍費、糧食與一切軍用品，供給兵員的補充，以便紅軍安心對日抗戰(zhàn)”。這是以中共中央的名義首次向國民黨提出紅軍全面的軍餉、軍需、軍械等配發(fā)要求，甚至連兵員的補充都被列為國民政府的“義務”范圍。

9月，張子華在廣州與曾養(yǎng)甫談判時，國民黨方面曾提出，周恩來可赴廣州或香港會談。10月8日，中共中央復電張子華：周恩來可以飛廣州，但先決條件是國民黨不再進攻紅軍，必須在行動上確實停止內(nèi)戰(zhàn)，準備抗日。10月14日，張子華返抵西安，帶來曾養(yǎng)甫提出的談判條件和給周恩來的護照。同日，中共中央決定周恩來暫不去廣州，由潘漢年赴談。

10月中旬，蔣介石發(fā)現(xiàn)紅軍有即將會合大西北的趨勢，便親赴西安部署對紅軍的“進剿”，從而打亂了中共與張學良協(xié)商的寧夏戰(zhàn)役計劃。一時間，面對三個方面軍會師后近74000人的部隊，中共更感補給的困難，中共中央一度想放棄陜北。在此期間，中共中央擬派周恩來親赴西安，與蔣介石會談，電令已在西安的張子華交涉派飛機接周恩來。但因蔣介石決心軍事“剿共”，交涉未果。

為配合軍事上的行動，11月10日，陳立夫在與潘漢年的談判中，避而不談與中共達成的協(xié)議草案，卻按蔣介石的指示提出紅軍改編事，稱紅軍只能保留3000人，師長以上領(lǐng)袖一律出洋，企圖迫使中共徹底放棄“對立”政權(quán)，收編紅軍。

11月19日，陳立夫和潘漢年舉行第二次會談。陳立夫否定了曾養(yǎng)甫經(jīng)張子華轉(zhuǎn)達的談判條件，使國共雙方前一段達成的“待遇”共識化為烏有。南京方面的出爾反爾充分說明其以“待遇”為誘餌，非誠意談判的本質(zhì)。

在雙方談判陷入僵局之際，12月12日，西安事變爆發(fā)，國內(nèi)外震驚！

蔣介石被迫同意張學良暗中“接濟”紅軍，但扣押張學良使暗中“接濟”成為泡影

西安事變發(fā)生后，周恩來等人于12月17日趕赴西安。12月22日，宋子文、宋美齡等飛抵西安，代表蔣介石與中共和張學良、楊虎城談判。

同日，周恩來在征求了張學良、楊虎城的意見后，向中共中央提出了紅軍擬與東北軍、第十七路軍共同成立西北抗日聯(lián)軍和西北抗日聯(lián)軍軍政委員會的建議。紅軍加入抗日聯(lián)軍后，薪餉可通過西北軍政委員會統(tǒng)籌。周恩來的建議，表明中共在積極努力于西北三位一體局面的同時，看到了紅軍給養(yǎng)問題擺脫囿于蔣介石一線的束縛，通過西北地方軍政機構(gòu)予以解決的可能。

12月23日，在西安的周恩來、張學良、楊虎城開始與宋子文進行了談判。其間，周恩來提出成立西北聯(lián)軍，由張學良領(lǐng)導，實行抗日準備，訓練補充，由南京負責“接濟”。宋答應向蔣介石轉(zhuǎn)達此意。談判后，周恩來致電中共中央，請示如蔣答應了中共提出的條件后的放蔣問題和紅軍的“接濟”數(shù)額等問題。電文中，周恩來提議可按西北紅軍主力20萬人計，照國軍同等待遇，每月需180萬元，同時其他地區(qū)紅軍另計。顯然，面對扣蔣之下的談判，周恩來相當樂觀，所提出的“20萬人”實際遠遠超出紅軍實有數(shù)額。

周恩來的樂觀不無道理。12月24日，蔣介石答復張學良：聯(lián)紅抗日，現(xiàn)在紅軍、蘇區(qū)不變，經(jīng)過張學良暗中接濟紅軍，俟抗戰(zhàn)起，再聯(lián)合行動，改番號。這表明，蔣介石身處“危難”之中，一方面不得不正面答應解決紅軍的接濟問題；另一方面還要照顧自己的面子，強調(diào)由張學良“暗中接濟”。同日上午，周、張、楊與宋子文、宋美齡談判后達成協(xié)議。其中就接濟紅軍事確定：蘇維埃、紅軍仍舊。宋子文、宋美齡擔保蔣停止“剿共”，并經(jīng)張學良接濟。下午，周恩來又同宋子文會談。宋表示，南京政府每月可給紅軍、蘇區(qū)50萬元的經(jīng)費。當晚，在張學良的陪同下，周恩來與蔣介石面談。蔣對周作出了一系列承諾：停止剿共，聯(lián)紅抗日……

12月25日，宋子文、宋美齡代表蔣介石與周恩來等談判時，轉(zhuǎn)告蔣同意“經(jīng)張手接濟”的方式。當日下午，張學良釋放蔣介石，親自陪蔣回南京。

1936年底，西安事變的和平解決，促成了南京國民政府“接濟”紅軍一事，也為國共談判帶來了轉(zhuǎn)機。但令中共意外的是，1937年初，蔣介石回南京后扣押了張學良，并調(diào)兵西北，同時列出西北善后的甲、乙兩案。甲案的主要內(nèi)容是：東北軍全部調(diào)往甘肅，第十七路軍各部仍駐陜西原防，中央軍駐寶雞至潼關(guān)鐵路沿線。乙案為：東北軍調(diào)豫、皖，第十七路軍調(diào)甘肅，中央軍駐寶雞至潼關(guān)鐵路沿線。西北形勢頓時緊張起來，國民黨原本答應的通過張學良“暗中接濟”中共一事成為泡影。

1937年1月12日，周恩來和東北軍、第十七路軍將領(lǐng)召開三方會議，商定與南京方面談判方案，決定派李志剛、鮑文樾、米春霖赴南京談判。17日，李志剛、鮑文樾、米春霖由南京赴奉化見蔣介石。

1月20日，李志剛等人返抵西安，帶回蔣介石致楊虎城信。此信斷然拒絕楊的條件，要求于25日12時前作出答復，否則戰(zhàn)爭將不可避免。

同日，周恩來知悉李志剛帶回的消息后，約談楊虎城，力勸其下決心謀和。此后，周致電中央，建議中央暫時也只有在原則上接受蔣之甲案。

隨著形勢的發(fā)展，考慮到周恩來、潘漢年的來電及共產(chǎn)國際的建議，毛澤東、周恩來于1月21日致電潘漢年，“我們原則上不反對蔣之方針，并應勸告西安服從南京統(tǒng)一方針，蔣宜給張、楊以寬大，以安其心”。

同一天，周恩來出席東北軍、第十七路軍高級軍政負責人會議。會議決定接受甲案，并就東北軍、第十七路軍的駐防以及張學良的處理提出一些保留要求。其中，就接濟紅軍事提出，“紅軍遵照委座指示辦法，在三中全會未決定國策以前，請授權(quán)楊主任予以接濟”。會后，李志剛再赴南京、奉化。

1月22日，在得知中共同意接受甲案的信息后，南京方面迅速作出反應，宋子文以蔣介石名義面告了潘漢年，潘漢年就此電告毛澤東、周恩來。當日深夜，毛、周復電：要求蔣介石“第一，給我們以親筆信，信內(nèi)說明停止剿共，一致對日，再則指定駐地與允許按月發(fā)給經(jīng)費；第二，同意紅軍一部駐陜南……”強調(diào)：同河西、陜南部隊及地方武裝與游擊隊，經(jīng)費每月至少要120萬。毛、周在這里一方面提出了月餉的最高希望值，即120萬元，另一方面也變相地暗示出了希望接濟的最低額，即50萬元。

同一天，蔣介石致電楊虎城，稱已將相關(guān)事宜全權(quán)托顧祝同處理，要他直接與顧祝同商談善后事。同日，蔣電告顧祝同，“中共部隊可通過楊虎城接濟”。

1月24日，毛澤東、周恩來致電潘漢年，進一步界定兩天前提出的經(jīng)費額事：應說紅軍即使照過去一樣只發(fā)極少的伙食費，每月亦須50余萬元，是指的河東主力紅軍，沒有包括河西徐向前部；也沒有包括陜南陳先瑞，亦沒有包括蘇區(qū)地方武裝與游擊隊，把這些包括進去，每月至少需百萬元，如照國民革命軍待遇，發(fā)給薪餉再加購買費，每月至少120萬元。

同在24日上午9時，蔣介石收電后，電令顧祝同，提出 “對第三者（中共）部隊，準由楊主任秉承顧主任之意，設(shè)法接濟”。此日晚，楊虎城復電蔣介石，同意與顧祝同直接談判，并令李志剛回陜參加與顧的談判。夜，楊虎城派米春霖等赴顧處，表示有條件接受甲案。另外，米春霖還提出，第三者（紅軍）之接濟，由楊主任秉承行營意旨辦理，并要求第三者部隊移動之先，發(fā)款若干。談判過程中，顧祝同電請何應欽事宜，就第三者經(jīng)費事，何應欽意是擬發(fā)10萬至20萬元。談判至25日凌晨2時，顧祝同擬同意，并電請蔣介石：第三者移動時發(fā)給若干，總須30萬（至少）至50萬。西安事件中已用之費600萬，彼方請予核銷，可否準許200萬？

1月25日上午9時，蔣介石電示顧祝同，第三者移動時以30萬為度。西安事件報銷之費用，最多不過200萬。

同日，毛澤東致電潘漢年，強調(diào)每月最低給養(yǎng)標準。與此同時，中共中央復電批準24日周恩來提出的談判底線，并補充：“紅軍可改編為四個師，其余地方部隊改編為民團及保安隊，津貼費可由特區(qū)政府發(fā)給，特區(qū)政府經(jīng)費另議?！边@里，體現(xiàn)出中共對南京方面進一步的給養(yǎng)希望。

蔣介石打“給養(yǎng)牌”，中共放棄駐兵陜南

24日，楊虎城、于學忠等人決定有條件地接受甲案，準備取消西安事變時設(shè)立的臨時組織，服從中央。這使蔣介石在事態(tài)的轉(zhuǎn)機之下對中共的問題變得強硬起來，改變了幾天前可協(xié)助陜南紅軍給養(yǎng)的安撫之策，提出中共軍隊必須撤出陜南，此后才能談及接濟問題。1月26日，潘漢年向毛澤東、周恩來匯報蔣意，“如我方肯讓出陜南，彼方方能談及給養(yǎng)與資助，如認為陜南地區(qū)不能作讓步，資助事無從談起……”

同在26日上午，顧祝同在與米春霖繼續(xù)談判后，電請何應欽報蔣介石：第三者（中共）接濟，此間前已給100萬，移動時我方給50萬；事變善后費恐須給300萬元；第三者駐地，要求陜南、北各駐若干，顧已拒，告以陜南不能駐。同日，何應欽電告蔣介石，轉(zhuǎn)達顧祝同的匯報：商談情形不能迅速開展，楊之態(tài)度并不如何堅持，第三者亦未出而搗亂，問題全在東北軍。蔣介石知悉后，對東北軍相當不滿。

1月27日，張沖直接致電毛澤東、周恩來：“（甲）關(guān)于防地問題，照貴方與張、楊兩部合并提案內(nèi)所要求之地點……除陜南外，蔣先生一概承認。給養(yǎng)問題，蔣先生已答應與中央軍同一待遇，以軍隊之多少決定軍餉的數(shù)目。三中全會前一切接濟由楊虎城將軍暫時負責，蔣先生亦已允許。（乙）關(guān)于保障和平，解決后不再攻打紅軍……（丙）派人參政事，蔣先生亦已允諾?！埉敊C立斷，勿再猶豫，速予復知?！?/p>

同日，潼關(guān)談判因蔣介石的強硬態(tài)度，西安方面代表回旋余地很小。米春霖在重壓之下，幾乎是涕泣勸告何柱國接受現(xiàn)實。1月28日，潼關(guān)談判繼續(xù)進行。

1月29日，毛澤東、周恩來致電潘漢年決定放棄陜南駐兵的要求。中共的讓步無疑為蔣介石兌現(xiàn)接濟紅軍的承諾掃除了障礙。

2月1日，潼關(guān)談判基本結(jié)束。當日，楊虎城派李志剛擬簽署和平協(xié)議；中共代表李克農(nóng)隨行，準備談判紅軍問題。在潼關(guān)，顧祝同答復李克農(nóng)：第三者（中共）經(jīng)費由楊虎城先發(fā)50萬元。

同日下午，于學忠與楊虎城下令前線部隊當即撤退警戒部隊。

2月2日，顧祝同派人將善后款送抵西安。東北軍、第十七路軍，最后不得不接受乙案，聽從蔣介石的調(diào)遣，向指定地集結(jié)。對陜南紅軍陳先瑞部等，蔣介石堅持仍開陜北，否則視為“無誠意也”。

2月4日，周恩來向中央?yún)R報了李克農(nóng)與顧祝同談判的情況，其中關(guān)于駐地和經(jīng)費問題，“紅軍只留陳先瑞駐陜南，余駐陜北。西路軍駐地須請示南京，但當時答應致電二馬停止進攻；善后費五十萬，以后每月經(jīng)費二十萬 （當時約顧到西安后與周商）。其他各地紅軍，望我們就地集中，由中央供給”?！拔髀奋姷膯栴}擬和顧祝同面商，送錢接濟?！蓖眨欁Ｍ峁┑纳坪罂罱?jīng)楊虎城交送周恩來50萬元。周恩來致電毛澤東等，提出相應的分配方案。

2月5日，毛澤東、林伯渠復電周恩來：50萬元分配大體同意，唯慶陽減少2萬元只送3萬元，后方增加2萬元，送22萬元。此50萬元是善后費，還是2月份經(jīng)費要弄清楚，國民黨五屆三中全會以前蔣介石既托楊虎城經(jīng)手，我們應按數(shù)向楊要，不打土豪又不給錢是不能生活的。當日，紅軍陳先瑞部開始向商縣西南撤退。

2月7日，蔣介石為籌劃與中共在西安的談判，決定派張沖赴西安。為此，蔣電告顧祝同：對周恩來及共黨代表態(tài)度，凡實際問題，如經(jīng)費、地區(qū)等，皆令其仍由楊間接負責處置，不可與之有確切具體之表示……蔣同時告顧，張沖本日由京乘車來陜。

2月8日，中央軍一部進駐西安，西北三位一體局面最終被肢解。這樣，蔣介石使西安服從南京統(tǒng)一之和平方針基本得以實現(xiàn)，中共從中獲得南京政府50余萬元的善后費，并以后每月20萬元的承諾。

西安談判，蔣介石把接濟經(jīng)費與紅軍改編掛鉤

1937年2月9日，顧祝同到達西安，國共西安談判開始。當日，毛澤東、張聞天致電周恩來。在軍事方面，同意提出初編為12個師4個軍，林彪、賀龍、劉伯承、徐向前為軍長，組成一路軍，設(shè)正副總司令，朱德正彭德懷副。關(guān)于餉項，如對方允即改番號，即照中央軍待遇領(lǐng)受；如對方仍欲緩改，則每月接濟至少80萬至100萬。此電中，中共已明確強調(diào)照“中央軍待遇”了。

然而，相比較不斷抬高給養(yǎng)數(shù)額的中共來說，蔣介石不會輕易地放棄“給養(yǎng)牌”。

奉命赴西安專司談判的張沖在與周恩來的商談中，就劃撥經(jīng)費問題，提出紅軍須先按指定區(qū)域調(diào)防、并由國民黨派駐聯(lián)絡(luò)人員，方能予以接濟。至于接濟數(shù)額，至多60萬元。

2月12日，張聞天、毛澤東就與國民黨談判的原則問題復電周恩來，列出6項問題，其中第5項即指出，“經(jīng)費須從二月領(lǐng)起”。但在經(jīng)費的數(shù)額上，張、毛未再堅持“至少百萬元”，轉(zhuǎn)對獲取“接濟”的時間表現(xiàn)得相當迫切。當日，周恩來與顧祝同正式達成一項協(xié)議草案，周恩來向顧表達了在2月份領(lǐng)取經(jīng)費的希望。13日，顧向蔣介石匯報了這一草案：“據(jù)云該方（即中共）現(xiàn)有全數(shù)人員，因駐地糧食昂貴，官兵每月最低伙食非七元以上，不敷維持，故如具體的解決在地方上完全不取他款 （即打土豪，作者注），每月全數(shù)至少非七十萬元不能生存?！鳖櫟膮R報反映了中共在接濟款需求上調(diào)整后的希望值，即70萬元。這一數(shù)字的由來是按人均伙食費為7元/月，紅軍總數(shù)為10萬人計算出來的。

2月16日，在國民黨五屆三中全會召開的第二天，蔣介石回電顧祝同，再次將對紅軍的經(jīng)費劃撥與紅軍改編的數(shù)額、編制、干部任用問題掛起鉤來，指明對改編前的紅軍經(jīng)費劃撥也須按改編后的定額數(shù)接濟，而非按紅軍現(xiàn)有人數(shù)。

蔣介石的條件經(jīng)顧祝同轉(zhuǎn)告后，中共相應提出了紅軍改編保留六七萬人的要求，兩者相去甚遠。國民黨談判代表一時不敢應允。

為解救西路軍，中共再度調(diào)整談判條件

2月21日15時，為籌款解救西路軍，毛澤東致電周恩來，“目前重點在再弄到五十萬元款”。同一天，中共決定在后方實行裁員減膳，黨政軍共裁2000余人，伙食每人每月不超過3元。

在中央催款的壓力下，周恩來索性單刀直入，于2月27日提出由張沖先從速解決臨時“接濟”和停止進攻西路軍的問題。措手不及的張沖不敢貿(mào)然答應，只應允予以努力。

3月1日，中共中央在給周恩來的電文中再度調(diào)整談判條件：“（1）紅軍編5萬人，軍餉照國軍待遇，臨時費50萬，以此為最后讓步限度，但力爭超過此數(shù)。 （2）27、28、29、30各軍及地方部隊不在5萬人之內(nèi)，均改保安隊及民團，在特區(qū)行政經(jīng)費內(nèi)開支。（3）要求遣散老弱，收回蘇票之善后費。”在這里，中共除堅持“軍餉”外，還提出了幾個新的概念，如“臨時費”、“特區(qū)行政費”、“遣散老弱，收回蘇票之善后費”，只是這些未提出具體數(shù)額。

當日，顧祝同、張沖與周恩來談判時，表示同意先接濟30萬元，并允許為困境中的河西及陜南部隊送款。對于改編數(shù)，顧提出3師12團，張私下提出4師16團。3月3日，南京方面復電同意3師9團。4日上午，周再與顧、張談判，達成以編4師為基礎(chǔ)的協(xié)議。

談判后，周恩來在給中共中央的電報中轉(zhuǎn)告了張沖的陳述，“臨時費先給30萬元，不說一月，亦不說一次，我擬以后再給20萬元”。

3月5日，得知經(jīng)費落實后，毛澤東迅速將這個喜訊告知援西軍將領(lǐng)。與此同時，他與張聞天就赴寧談判事電示周恩來：與我們發(fā)表宣言同時，要求國民黨亦發(fā)表宣言形式之公開文件，承認我們之合法地位。（陜甘寧）行政區(qū)設(shè)主席與委員會制度為宜，經(jīng)費（包括保安團隊在內(nèi)）每月30萬，又收回蘇票200萬。電文中同時提醒周恩來，請將伙食費與增援西路軍二事日內(nèi)辦妥。

經(jīng)顧祝同、張沖反復與南京協(xié)商，南京方面終按蔣介石原定的底線，同意紅軍編3個國防師（每師2旅4團，每師12000人），共12團。 盡管周恩來認為這與4師相比有距離，但3個國防師的編制加上總指揮部4000人，已達到了40000人。雙方最終就紅軍改編的數(shù)額和編制基本取得共識，遂為繼之而來的軍餉問題掃除了障礙。

國民政府按月30萬元劃撥配發(fā)紅軍主力經(jīng)費，這也成為全面抗戰(zhàn)后八路軍軍餉基準數(shù)

3月8日，周恩來寫就送交蔣介石的國共西安談判總結(jié)提案。

出人意料的是，對周恩來的總結(jié)提案，國民黨談判代表賀衷寒兩天后進行了大幅修改。在修改案中，剝奪了中共在紅軍改編后的人事權(quán)、指揮權(quán)、蘇區(qū)管治權(quán)，并將紅軍改編數(shù)額縮減為3萬，突出了“收編”性質(zhì)。此案實質(zhì)上等于推翻了原有共識，使經(jīng)費的問題變得模糊起來。

國民黨的出爾反爾令中共大為不滿。3月13日，中共中央電令周恩來，請即日動身回延安開會，在延安留三五天出去見蔣談判，劍英留西安與顧祝同保持聯(lián)絡(luò)。

3月15日，面對中共對賀案的強烈抵制，張沖、顧祝同從中回旋，表示不采賀案，談判呈現(xiàn)轉(zhuǎn)機。3月16日，周恩來返回延安。19日，攜中央談判條件返回西安。新方案以原3月8日的方案為基礎(chǔ)，明確堅持中共對改編后的紅軍和邊區(qū)的應有權(quán)益。

3月底，周恩來在杭州同蔣介石見面后回到西安，于30日晚再次催促顧祝同給紅軍撥款，接濟給養(yǎng)。不久，紅軍迅速按談判協(xié)議領(lǐng)取了30萬元，后補發(fā)20萬元，算做2月份及補發(fā)1月份的經(jīng)費，總計50萬元。50萬元經(jīng)費對于中共來說，無疑是雪中送炭。

獲得了經(jīng)費的中共，迅速將之用于買糧購衣，以解決溫飽問題。4月4日，葉劍英在給周恩來的電報中指出，國民黨西安行營答應撥10輛載重汽車給紅軍運送糧食，所需汽油由他們負責，日內(nèi)先給數(shù)輛。4月7日，周恩來回電指出，紅軍以后全部用現(xiàn)金買糧，不得募捐。在國民政府的允許和幫助下，中共僅在4月18日至20日，就購入大米1580包，解決了紅軍近半個月的吃飯問題。同月，中共中央派中央軍委后勤部長兼總供給部長葉季壯到西安，與國民黨協(xié)調(diào)從西安到蘇區(qū)的物資運輸渠道。

此后，南京國民政府按每月30萬元給西北紅軍主力劃撥接濟經(jīng)費。歷時一個多月的西安談判是國共高層間的首次談判，西安談判中關(guān)于國民黨劃撥紅軍經(jīng)費問題也算是一項重大成果，多少也標志著國民黨方面為實現(xiàn)國共合作的一份真誠。而30萬元這一數(shù)額，也成為全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后八路軍軍餉的基準數(shù)。

按月接濟經(jīng)費的解決，使中共方面增強了進一步爭取其他 “同等待遇”的信心。入夏之前，中共向國民黨方面提出軍需物資問題的時機逐漸成熟。通過周恩來等的爭取，國民政府自漢口撥發(fā)軍衣5.5萬套。

4月26日，周恩來在西安和顧祝同、張沖進一步就有關(guān)事項鞏固了共識：1.對于紅軍改編數(shù)目，編成3個國防師（15團），統(tǒng)率于一個指揮部，受行營節(jié)制。2.關(guān)于蘇區(qū)善后問題：（1）編余老弱請中央給資遣散。（2）編余精壯改為徒手工隊，請中央指定工程，擔任修筑。（3）原有該軍地方部隊改為民團保甲或行政區(qū)保安隊。（4）原有學校限本期辦完結(jié)束。（5）醫(yī)院及工廠，請予保留。 （6）以上用費請中央發(fā)給。

在“接濟”方面，周恩來請發(fā)4月份經(jīng)費，并提出能否配發(fā)一些寒衣。5月下旬，周恩來連日與顧祝同談判，商定紅軍經(jīng)費再給5萬元；紅軍的3萬套夏衣在6月中旬發(fā)放；接濟事由葉季壯到行營辦理領(lǐng)款、運輸事。6月1日，顧祝同請示蔣介石，“如軍政部庫無存品，并乞準予飭部另行制發(fā)”。蔣批允指令軍政部查照俱辦。6月3日，葉劍英繼續(xù)與顧祝同會談，再次提出發(fā)放夏衣，顧答已電請南京軍政部，但未回復。經(jīng)費問題上，葉一方面要求5月份發(fā)足30萬元，同時催領(lǐng)6月份經(jīng)費。顧答應6月份經(jīng)費5日可發(fā)出。而5月份30萬元發(fā)足事待南京方面的回復。

廬山談判后，“暗中”接濟公開實現(xiàn)，成為國民政府的正式財政支出

1937年6月4日，周恩來趕到廬山。會談伊始，周恩來首先提交了一份提案，包括8項重要問題和10項一般問題。

6月8日，周恩來與蔣介石正式面談。蔣雖避開改編細節(jié)問題，但在原則上堅持介入紅軍和邊區(qū)等的人事安排。至于經(jīng)費問題，蔣答，“軍隊照人數(shù)編制的一般規(guī)定發(fā)給，行政經(jīng)費亦照規(guī)定發(fā)給，善后費用可由中央另發(fā)”。這種模糊回答，實質(zhì)上等于否定了周提出的許多經(jīng)費項目與數(shù)額問題的可協(xié)商性，第一次廬山談判遂無果而終。

6月中旬，回到西安的周恩來再次當面向顧祝同提出增發(fā)夏季軍服1.5萬套，并以“陜北食糧缺乏”為由請發(fā)5月份補助運輸費5萬元。經(jīng)顧祝同向蔣介石請示批允后撥發(fā)。這等于在30萬元月餉外，額外加發(fā)了5萬元。

6月下旬，中共代表再次向顧祝同提出繼續(xù)發(fā)給6月份運輸費。顧照常請示蔣介石撥發(fā)。但蔣批復：“6月份連運輸費在內(nèi)發(fā)足三十萬元，不能再另要求?！?/p>

6月底，何應欽為幾個月來給中共經(jīng)費事電請蔣介石：“第三者 （中共）經(jīng)費每月三十萬元，三十六年度軍務費總預算并未列入，除選送追加預算外，擬總電飭財政部，以后按月如數(shù)照撥，以憑轉(zhuǎn)匯?！笔Y批允照辦。至此，原本的“暗中”接濟正式成為國民政府公開的財政支出，全國抗戰(zhàn)前南京國民政府對紅軍接濟事得以公開實現(xiàn)。

時至全國抗戰(zhàn)爆發(fā)前，盡管中共一再提出邊區(qū)行政開支費、善后處理經(jīng)費（包括收回蘇票的善后費、遣散老弱病殘人員的遣散費、編地方部隊為地方民團或保安隊的經(jīng)費等）等，但卻一直未能達成共識。不過，隨著國共談判的深入，盡管其間曲折多變，但既已開始的接濟費劃撥從未停止，并逐漸在協(xié)商中形成某些操作性規(guī)范。國民黨方面照例月發(fā)30萬元。但僅就是這每月30萬元，對于當時的中共和紅軍來說，無疑已是雪中送炭。在此過程中，國共雙方漸漸地將“接濟”一詞淡化，至全國抗戰(zhàn)后轉(zhuǎn)為常規(guī)的 “給養(yǎng)”一詞，即改編后的月餉及軍需供給問題?？陀^地講，1937年初以來南京國民政府的接濟，使紅軍得以在全國抗戰(zhàn)前獲得寶貴的休整保障，實現(xiàn)了由打土豪、戰(zhàn)獲等補給方式向由政府供給的過渡，從而適應了中共的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的執(zhí)行，為全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后迅速出師作戰(zhàn)提供了可能。