王 彥

(東北財經(jīng)大學 法學院，遼寧 大連 116025)

一、報復社會性突發(fā)公共事件防范研究現(xiàn)狀

從2010年3月23日南平校園弒童血案開始，在不到兩個月的時間里，連續(xù)發(fā)生了至少6起校園弒童血案。2010年8月，淄博一律師因“官員欺壓上訪未果”，再次將屠刀伸向手無縛雞之力的幼兒。幾宗血案串聯(lián)起來，其共性便是罪犯以報復社會為目的，采用針對不特定人的危害公共安全的手段，傷及無辜、傷及幼小生命，從而給受害者家屬造成無法彌補的傷害，給社會的和諧和穩(wěn)定帶來震蕩和嚴重破壞。校園弒童血案類突發(fā)事件有別于其他突發(fā)事件的特殊性，使得我們有必要將突發(fā)事件的研究觸角從一般到特殊、從宏觀向微觀進行延伸。

進入21世紀后的中國，突發(fā)公共事件頻發(fā)。特別是2003年SARS事件爆發(fā)，使學者開始關注突發(fā)公共事件應對這一課題。10年來，突發(fā)公共事件應對立法與研究從無到有逐漸深入。2007年8月第十屆全國人大通過《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，突發(fā)事件應對有章可循。在理論研究方面，來自于專業(yè)部門對特定災難、衛(wèi)生領域的突發(fā)事件研究也初見成效。對突發(fā)社會安全事件的研究則大多集中在影響面較廣、參與人數(shù)眾多的群體性事件，而且通常以參與人數(shù)確定應急相應級別，缺乏對單個個體采用危害公共安全手段、以報復社會為目的和傷及無辜的突發(fā)事件研究與應對。實際上，早在2002年就曾爆發(fā)過震驚全國的南京“9·14湯山特大投毒案”，造成300多人中毒，其中42人經(jīng)搶救無效死亡。2004年9月11日，41歲的江蘇省沭陽縣潼陽鎮(zhèn)窯莊村村民楊某，攜帶砍刀、汽油以及自制的爆炸裝置，突然沖進外來民工子弟臨時托管點，揮刀對兒童狂砍，當場砍傷28名兒童。當歹徒欲點燃自制爆炸裝置及汽油時，被正在巡邏的城管隊員發(fā)現(xiàn)并制止。直到2011年連續(xù)校園弒童血案發(fā)生后，這一問題的研究才迅速引起重視，相關的研究文獻也多起來。

二、報復社會性突發(fā)公共事件的特點和原因

1.報復社會性突發(fā)公共事件的特點

按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的劃分，報復社會性突發(fā)公共事件屬于自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件以外的社會安全事件范疇。它除具有社會安全事件共有的引發(fā)因素人為性、發(fā)生預謀性和發(fā)生領域特定性特征外，還具有與其他社會安全事件不同的特征:

(1)在目的選擇上，以報復社會、能給社會帶來強烈震蕩為目的。行為者對社會有諸多不滿，卻沒有明確的仇恨目標，或者雖有目標，但把目標范圍擴大。作為絕望的、心理扭曲的失敗者，他們把不特定的多數(shù)人作為復仇的目標，只要能達到報復社會、滿足泄憤心理和制造轟動效果就在所不惜。

(2)在目標選擇上，以弱小生命甚至外國人的生命作為作案目標。因為犯罪分子所希望達到的犯罪效果是引起社會關注，產(chǎn)生轟動效應，給社會產(chǎn)生陣痛，讓受害家庭痛心疾首。因此，在作案目標選擇上會選擇無反抗力的幼兒和小學生，有時也會選擇外國人作為作案目標，以引起國際上的關注。

(3)在手段選擇上，不計手段，尤其是面向無抵抗力的學生和兒童時，哪怕是非管制的水果刀，只要有殺傷力，能迅速達到目的，擴大影響即可。因此，在作案工具、作案手段的控制上比較困難。除刀具外，使用汽油類產(chǎn)品助燃放火、爆炸物品、甚至使用毒針、駕車撞人等，都可用來作為報復手段。如2009年4月和2010年2月，南京和天津分別發(fā)生了犯罪分子為泄憤，惡意駕車撞死路人事件?？梢灶A見，駕車撞人因殺傷力大、易于操作，更有利于逃逸，今后有可能成為犯罪分子作案手段的首選。

(4)在后果選擇上，孤注一擲，抱有以一命抵多命，殺多了賺了的瘋狂心態(tài)。罪犯在社會、家庭或者單位，長期遭受挫折和打擊，集聚了強烈的不滿情緒，且由于所實施的犯罪行為是蓄謀已久的，犯罪時機一旦成熟，自知自身性命難保，就會完全喪失理智，不計后果，體現(xiàn)瘋狂的犯罪心態(tài)。這種不計后果，包括全然不顧個人性命、財產(chǎn)以及家庭子女面臨的道德譴責等。

2.報復社會性突發(fā)公共事件發(fā)生的原因

報復社會性突發(fā)公共事件發(fā)生的原因，可歸結為兩大類:一是社會原因，二是心理原因。

(1)社會原因

第一，司法、行政執(zhí)法公信度不高引發(fā)信任危機。長期以來，有關司法腐敗的話題一直是社會的敏感話題。特別是一些地方法院法官素質參差不齊，司法能力欠缺，辦案吃拿卡要、枉法裁判，辦金錢案、關系案、人情案，存在審判不公、立案難、執(zhí)行難、亂收費等諸多問題?！鞍附Y事不了”現(xiàn)象普遍存在，一些認為“得了道理卻輸了官司”的訴訟當事人對司法公正表現(xiàn)出強烈的不信任，由此，“信訪不信法”的涉訴信訪在這些地方不斷增多。一些不公正的司法案件還存在“法外力量”的非法干預問題。

在行政執(zhí)法方面，同樣存在執(zhí)法不公平、不公正的問題。執(zhí)法隨意，缺乏約束，群眾常常由質疑執(zhí)法行為總是摻雜個人意愿，進而對執(zhí)法的公平公正逐漸失去信心，以致往往把對執(zhí)法結果的不滿，慣性地歸結為執(zhí)法者主觀不良行為的一種心態(tài)。執(zhí)法方式簡單生硬，推諉扯皮屢見不鮮［1］。在商業(yè)開發(fā)、城區(qū)改造中，強行拆遷、暴力拆遷現(xiàn)象十分普遍，使本來就是弱勢的小商小販備受羞辱，被剝奪的不僅是財物，還有最基本的生存權利。權力執(zhí)法的暴力化傾向無形中刺激了被傷害者的暴力報復心理，起到了暴力泛濫的榜樣作用。

第二，貧富差距造成兩極分化，引起社會不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，我國基尼系數(shù)接近0.5，成為世界上貧富差距最懸殊的國家之一，低收入群體與先富群體收入差距在23倍以上。報復社會事件集中出現(xiàn)與整個社會轉型帶來的急劇變化有關，貧富差距越來越大，增加了某些底層民眾的不平衡感和自卑感，如果再加上某些不公正待遇，他們的長期壓抑很可能因為某一個小事或者突發(fā)事件，而最終因“個人仇恨”去“報復社會”。

第三，弱勢群體邊緣化，以人為本的發(fā)展目標被扭曲，使百姓瀕臨生活絕地。弱勢群體生活在社會的最底層，經(jīng)濟收入、社會地位低下，話語權不足。他們有的失去勞動能力，靠政府救濟勉強過活;有的雖有勞動能力，但因缺乏技能和機會，長期無法就業(yè);有的生活在貧困線以下，苦苦跟溫飽做斗爭;有的則是經(jīng)濟社會改革轉型成本的主要承擔者［2］。而在改革開放的過程中，一些地方只重視經(jīng)濟建設，忽視發(fā)展經(jīng)濟是為了人民這個根本目標，缺少對人民最基本的生存照顧，在勞資關系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補償?shù)拳h(huán)節(jié)瘋狂掠奪百姓財富，當百姓臨界絕望的生存底線時，要么會自焚式的毀滅自己，要么會去毀滅社會。

第四，利益訴求表達渠道不暢，產(chǎn)生體制外行為。利益訴求的充分表達與實現(xiàn)是一個國家政治文明發(fā)展和社會進步的重要表現(xiàn)，也有利于鞏固政黨執(zhí)政的民心基礎和合法性，但由于基層政府的腐敗、官僚主義、政府不作為、政策設計不合理和現(xiàn)有體制機制不健全等方面的原因，中國公民的利益訴求表達不暢。當利益訴求在體制內(nèi)無法找到利益維護機制和協(xié)商機制時，就會尋求體制外的行為，從而造成矛盾越來越復雜，越來越激化，并最終導致突發(fā)事件發(fā)生，從而嚴重影響社會的穩(wěn)定。

(2)心理原因

第一，將失敗歸因于社會而報復社會。歸因指個體對自己或他人行為的原因加以解釋和推測的過程。心理學的歸因理論認為，歸因不是一個獨立的過程，它是行為后果與后繼行為之間的中介認知過程，對行為后果所作的歸因會影響到對下次結果的預期及情感反應，而預期及情感反應又成為后繼行為的動因。歸因、情感、行為預期與行為之間的關系如圖1所示。

圖1 歸因、情感、行為預期與行為間的關系圖

歸因的一般規(guī)律是對自己的成功通常把原因歸于自己，而把自己的失敗歸于外部因素。這些特點強烈影響行為者的后繼行為。

人們對于積極或消極事件原因的預料是各不相同的。有的人認為自己有能力控制事件的發(fā)生，稱之為內(nèi)控者;有的人則認為事件的發(fā)生與自己無關，而是由外部因素造成的，則為外控者。傾向于進行內(nèi)部歸因的人，控制感較強，他們傾向于認為自己是事件發(fā)生的原因，行為是受自己支配的;而傾向于進行外部歸因的人控制感較低，他們認為事件是由自己而外的外部因素造成的。校園弒童犯罪案件的罪犯基本上都是社會生活中的失敗者。由于當前中國社會存在深層次矛盾，而且日趨尖銳化，一些失敗者將自己的失敗歸因于社會，而殺害弱者和無辜者比較容易實施，且“效果”顯著?？梢哉f，此類罪犯中很大一部分其心理完全正常，就是要報復社會。

另外，一些人格偏執(zhí)的社會生活失敗者，因存在人格缺陷，比如，認知方式偏激，心胸狹窄，妒忌心強，容易沖動，情感冷酷，人際關系不協(xié)調(diào)等，也會在特定情境或者特殊刺激下，就會引發(fā)極端行為，去報復他人和社會，從而出現(xiàn)這種錯誤歸因現(xiàn)象。

第二，因挫折而產(chǎn)生發(fā)泄性攻擊。心理學上認為，挫折是指個體從事有目的的活動，在環(huán)境中遇到障礙或干擾，使其需要和動機不能獲得滿足時的情緒狀態(tài)，它是一種社會心理現(xiàn)象。挫折耐受力也叫挫折容忍力，是指一個人忍受挫折，保護自己心理健康，維持正常適應的能力。挫折后的行為表現(xiàn)是 :①攻擊;②冷漠;③幻想;④退化;⑤固執(zhí)。所以，當人們遇到挫折的時候第一反應就是產(chǎn)生攻擊性行為。在現(xiàn)實中對造成自己挫折的對象常常無法實施直接攻擊，所以就出現(xiàn)尋找替罪羊現(xiàn)象。也就是轉向攻擊。校園弒童犯罪案件就是一種轉向攻擊。

第三，媒體對罪案的報道描述及罪案轟動效應誘導模仿性犯罪。為什么會在短短3個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生校園弒童案件?西方犯罪學家的研究結果表明，媒體的報道描述和模仿犯罪之間沒有直接聯(lián)系，人們不會因為媒體的報道和描述就犯罪，也并非大規(guī)模的罪案報道之后一定會有多起類似案件發(fā)生，但是，媒體對罪案的報道描述如果處理不當，可能會使得某些已有犯罪傾向的人，更加確認犯罪的正當性或有效性。很明顯，校園弒童犯罪是屬于模仿犯罪。

蘇雷特認為，眾多模仿他人的罪犯，是從模仿中降低風險，提高成功率［3］。一個能闖入小學行兇的人心理扭曲的程度可能足以讓他即使不這么做，也會做出別的什么事情。連篇累牘的校園弒童犯罪，會使有動機的人，覺得比起其他犯罪手段，這類襲擊校園兒童的犯罪形式更容易得手，更容易效仿。

三、報復社會性突出公共事件的防范

1.采取“堵截”的辦法，通過增加行為人的犯罪成本，減少犯罪機會

犯罪情境理論認為，通過對犯罪可能發(fā)生于其中的具體情境進行改造，增加犯罪難度和風險，減少犯罪收益的途徑減少犯罪機會，從而可以預防犯罪的發(fā)生。根據(jù)美國犯罪學家科尼西和克拉克提出的“理性選擇理論”的觀點，犯罪人通過對犯罪行為的代價和收益進行理性的思考，比較后決定是否進行犯罪，以及犯罪的目標。犯罪人在犯罪前首先要考慮的是行為耗費。行為耗費是個體在取得所需資源的行為過程中所作的支付，包括個體的腦力、體力和其他資源的支付，還包括選擇這一行為時，其他可選擇機會的損失。行為耗費是個體在做出一定行為選擇時必然要考慮的因素。如果個體根據(jù)知識和經(jīng)驗估計某一行為方式的消耗可能大于所取得的資源量，可以肯定該個體不會采取這種行為而考慮其他方式。當犯罪人對犯罪回報和犯罪消耗的理性分析的結論是他將付出較大的體力、精力和其他資源才能取得較少的犯罪收益時，他將會放棄此犯罪或轉向其他目標。采用通過情境預防來預防犯罪的措施有:

(1)幼兒園、學校等教育、公共部門要建立健全切實可行的預警方案，做好突發(fā)事件的預測、防范和處置工作，及時發(fā)現(xiàn)不正常苗頭和跡象，采取針對性的管理教育措施，將各種突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。

(2)在幼兒園、學校等公共場所設置入口控制，限制這些特別地區(qū)出入人員的身份，進入時查明身份、檢查證件。

(3)控制和管理犯罪工具和裝置，特別是非管制類工具，如刀具、汽油等助燃類危險品、腐蝕類物品等管理預防暴力犯罪。

(4)設置監(jiān)控攝像頭并注意控制監(jiān)控死角，為學校配備鋼叉等防范工具，及時發(fā)現(xiàn)、制止可疑人員。

(5)為防止惡意駕車撞人事件，在商業(yè)區(qū)、廣場等人群聚集區(qū)，設置隔離帶或路障，防止車輛隨意進入。行人密集區(qū)，設過街天橋或地下通道。

(6)通過增加或改善多種形式的監(jiān)督，特別是人的監(jiān)督，預防犯罪。如專業(yè)人員的定期巡邏、保安或責任人的巡查以及鼓勵家長成立志愿者組織護送孩子上學，在日常生活中發(fā)現(xiàn)問題并及時報案等。

(7)少組織或不組織學生集體參加校園外活動。

這些情境預防措施的關鍵，在于通過環(huán)境設計和管理遏制潛在犯罪人的犯罪之決斷來達到犯罪預防的目的，因為大多數(shù)犯罪人犯罪的成功與否取決于情境的便利程度。

2.采取“疏導”的辦法，化解突發(fā)事件甚至犯罪案件發(fā)生

(1)建立由志愿者組成的社會協(xié)調(diào)員隊伍，對弱勢群體、偏執(zhí)心理者、家庭破碎者、艾滋病患者等實行志愿性社會干預和矯正。

從幾起弒童案件犯罪情況看，報復社會型犯罪并不是臨時起意，而是蓄謀已久的，是罪犯在社會、單位或者家庭生活中，長期遭受挫折和打擊，或者受到不公正待遇，問題始終不能得到解決，集聚了強烈的不滿情緒，從而仇視社會，并鋌而走險報復社會。部分犯罪分子性格怪癖、心理偏執(zhí)、很少與人溝通，有的甚至曾經(jīng)有精神疾患，缺少社會關懷和生存照顧，使他們也難融入社會。因此，政府有必要招募由人大代表、政協(xié)委員、律師、法官、心理醫(yī)生、教師、記者和社區(qū)工作者等志愿人員組成的協(xié)調(diào)員隊伍，定期或不定期地舉辦咨詢會，傾聽群眾意見，為群眾工作、生活出謀劃策，提供法律、心理咨詢，特別是為弱勢群體、偏執(zhí)心理者、家庭破碎者、艾滋病患者提供心理輔導和干預，糾正其偏差心理，幫助他們正確認識社會，重歸社會。

(2)保障弱勢群體的基本生活，給弱勢群體建立一個不致絕望的生存底線。

弱勢群體主要是指在社會經(jīng)濟生活中處于一種無助和無奈狀態(tài)的人群，他們無法與其他人群進行正常的社會競爭，遭受風險的幾率比正常群體高得多，他們不得不退出主流社會，日益被邊緣化，從而形成一個具有共同特征的底層社會群體。弱勢群體易存在背離既定的社會道德規(guī)范和法律規(guī)范，并因此受到社會否定性評價的行為，這是轉型期社會失范的一種表現(xiàn)，已成為我國一個嚴重的社會問題。因此，必須要打破各種掠奪體系，包括企業(yè)改制對工人掃地出門、房地產(chǎn)等領域對百姓財富的掠奪等。有效消解官民之間、貧富之間和強弱之間的結構對立，讓每個公民的努力和付出都有適當?shù)幕貓螅屪袷匾?guī)則者得利，同時加強對社會邊緣人的物質救濟和精神幫助，使他們能有尊嚴、有希望地生活下去。

(3)反思弒童案件報道的媒體倫理，權衡新聞自由與弒童案件報道的關系，適時干預報復社會性突發(fā)事件的新聞報道，對弒童案件則實行內(nèi)部通報。

(4)檢討現(xiàn)有信訪制度，暢通利益訴求表達渠道。信訪制度作為一種民情上達的特殊通道，雖然對社會起著寬慰劑和潤滑劑的作用，在一定程度上有利于疏導和化解社會矛盾，但其最大的弊端在于非程序性和結果的不確定性?，F(xiàn)行信訪制度只是對信訪工作的要求與處罰進行了規(guī)定，缺乏一套清晰、普適的運作規(guī)則和程序制度。相反，支配信訪救濟的是一套因人而異、變動不居的規(guī)則。因此，與司法救濟相比，信訪不可能提供普適和可預期的權利救濟［4］。根據(jù)公布的數(shù)字，中央信訪機構，每年接待上訪人群、信件不下百萬，國家信訪局承認80%是有理的，問題得到解決的還不到1%，因此而遭受迫害2004年社科院信訪調(diào)查報告的數(shù)據(jù)顯示:上訪者中有55.4%因上訪被抄家、被沒收財物;53.6%的人因上訪被干部指使黑勢力打擊報復［5］。更可悲的是，還有一些正常上訪者被扣上了精神病的帽子，強制送進了精神病院［6］。本應該常態(tài)治理的信訪上訪活動演變成了各級黨委政府草木皆兵的危機治理。且不論設立信訪制度的初衷如何，信訪制度并未成為利益訴求表達的有效渠道，必須從根本上加以檢討。

暢通利益訴求表達渠道，建立形式多樣行之有效的社會溝通協(xié)調(diào)機制，將矛盾化解在早、化解在基層、化解在萌芽，有許多文章可做。如強化各級司法機關接受公民告訴、申訴及處理案件的責任和能力，由司法機關承辦目前積壓在信訪部門的案件。加強公正執(zhí)法，改變舊有執(zhí)法行為模式中，增強政府對社會公眾普遍關心問題的有效回應，逐步形成對執(zhí)法問題的迅速反應和處理機制。充分發(fā)揮黨代表和人大代表的作用，這方面新加坡的經(jīng)驗可以借鑒。新加坡人民行動黨的國會議員與選區(qū)選民的定期聯(lián)系制度，選民有各種利益訴求不必自己去上訪，可以在每周的選民接待日向國會議員反映和表達，然后由國會議員代表選民向有關政府部門及時反映，并明確規(guī)定最遲什么時間向選民做出明確回復，能夠解決的馬上解決，不能解決的也及時向選民解釋清楚。我們的各級黨代表和人大代表怎么發(fā)揮作用，特別是在大會期間，應該怎樣更好地和自己的選民聯(lián)系，怎樣更好地成為他們的主心骨和代言人去為他們準確表達利益訴求，等等。這些問題的研究與解決，才是廣大黨員和全體公民當家作主最主要最基本的制度安排，是他們表達自己利益訴求的最基本的制度渠道，也是民主政治發(fā)展最安全最明朗的通衢［7］。

(5)政府通過購買公共服務方式，為群眾提供生存、生活照顧。政府購買公共服務是政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務的事項交給有資質的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務的數(shù)量和質量，按照一定的標準進行評估后支付費用。政府通過購買公共服務方式，大力培育和扶持社區(qū)和民間組織，鼓勵社區(qū)和民間組織從事一些公益性服務，可以充分發(fā)揮民間組織協(xié)調(diào)、化解矛盾的作用。具體措施包括:

第一，購買心理醫(yī)療服務。如在社區(qū)醫(yī)院設立心理衛(wèi)生門診，為社區(qū)群眾提供免費心理咨詢和診療。

第二，購買再就業(yè)教育培訓、農(nóng)民工就業(yè)培訓、社會就業(yè)指導、介紹等服務。由培訓、中介機構承擔這些服務。

第三，向物業(yè)公司購買服務，如由物業(yè)公司承擔街區(qū)綜合巡查、公共秩序巡查、街區(qū)治安巡查等。

第四，為社會志愿者服務類組織提供辦公場所及必要辦公經(jīng)費。

第五，向咨詢、調(diào)查類民間組織購買服務，如委托這些組織調(diào)查社區(qū)無登記外來人口、貧困人口、有精神疾患人員、吸毒人員、艾滋病患者及心理偏執(zhí)者人員狀況等，并及時提供救濟與服務。

毫無疑問，政府購買公共服務，肯定要比政府自己養(yǎng)著一批吃財政飯的人來干這些活省錢得多，特別是，其服務會更有效。

［1］李立.執(zhí)法公信度不高成群眾反映焦點［N］.法制日報，2010－11－15.

［2］蘇雷特.弱勢群體生存狀態(tài)調(diào)查:不怕苦 最怕沒機會［N］.人民日報，2010－11－18.

［3］和靜鈞.犯罪模仿與反模仿的思考［N］.中國經(jīng)營報，2010－05－15.

［4］朱四倍.迷戀“領導”的信訪功能困境［N］.燕趙都市報，2010－10－20.

［5］張志明.上訪亂象帶給我們的警示［N］.學習時報，2010－10－11.

［6］高原.精神病收治制度被指存巨大缺陷［N］.中國青年報，2010－11－09.

［7］李路曲.新加坡人民行動黨是如何處理黨群關系的［J］.馬克思主義與現(xiàn)實，2005，(2).