淺談?wù){(diào)整概算的必要性

付 進(jìn)， 鄧曉思

(四川省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610072)

1 調(diào)整概算提出的背景

工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即成為國(guó)家對(duì)該項(xiàng)目投資的最高限額，原則上不予調(diào)整。但工程在建設(shè)期間，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有一定的建設(shè)工期，大部分項(xiàng)目的建設(shè)工期少則二、三年，多則八、九年。在這樣長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，不管是國(guó)家政策性文件的調(diào)整，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的物價(jià)水平都會(huì)發(fā)生較大的變化，從而影響工程造價(jià)。引起投資變化的因素多種多樣，主要有以下幾個(gè)方面。

(1)國(guó)家政策性調(diào)整。

國(guó)家對(duì)工資、稅收、利率、定額、編制辦法和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等政策性文件的調(diào)整，導(dǎo)致工程投資發(fā)生變化。水利水電工程作為固定資產(chǎn)投資的重要部分，其工程造價(jià)的內(nèi)在構(gòu)成與穩(wěn)定性也必然受宏觀政策的影響，比如銀行利率的變化(表1)。

表1 近幾年銀行利率變化表

銀行貸款利率頻繁進(jìn)行調(diào)整，一方面反映了我國(guó)繼續(xù)深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的前進(jìn)步伐，同時(shí)也影響著作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)組成。

(2)主要材料、設(shè)備價(jià)格的變化。

一般來說，初設(shè)概算反映了建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段編制價(jià)格水平年的建筑市場(chǎng)平均生產(chǎn)力所需花費(fèi)的費(fèi)用總和，縱然某些項(xiàng)目有價(jià)差預(yù)備費(fèi)，但其價(jià)格指數(shù)與工程整個(gè)建設(shè)期間市場(chǎng)變化的價(jià)格指數(shù)同樣存在較大差異。

近年來，全國(guó)出現(xiàn)煤、電、油和建材加工原材料供應(yīng)緊張的局面，直接導(dǎo)致汽、柴油、鋼材、水泥材料價(jià)格上漲，雖然也有短暫的回落，但總體價(jià)格水平是大幅上漲的。這與“編制規(guī)定”中的價(jià)差預(yù)備費(fèi)的價(jià)格指數(shù)相比差距較大。

(3)發(fā)生不可抗力的自然災(zāi)害。

在建設(shè)期間，由于地震、臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雨、超標(biāo)洪水、滑坡、泥石流等對(duì)工程造成損害的自然災(zāi)害。“5.12”汶川大地震后，不管是已建項(xiàng)目，還是在建項(xiàng)目，都對(duì)我省的水利水電工程造成巨大損害，引起一系列新的地質(zhì)問題和結(jié)構(gòu)問題，故需要對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工方案進(jìn)行修改和調(diào)整，從而增加了工程的投資。

(4)設(shè)計(jì)變更。

設(shè)計(jì)變更主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:施工條件的變化和不同設(shè)計(jì)階段深度的影響。

①施工條件的變化。在具體施工過程中可能會(huì)出現(xiàn)因內(nèi)、外部因素導(dǎo)致施工條件變更的情況發(fā)生，從而影響工程投資發(fā)生變化。如施工方案的變更、施工工期變化、征地范圍的變化和新增項(xiàng)目。

②不同設(shè)計(jì)階段深度的影響。由于水利水電工程的特點(diǎn)，根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范，各個(gè)設(shè)計(jì)階段的精度要求不一樣。只有施工圖設(shè)計(jì)才是最完善、最真實(shí)的資料，故設(shè)計(jì)變更在所難免。如地質(zhì)條件的變化(最常見的就是地下工程中的圍巖類別變化)、工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)局部變化等。

縱觀世界水利水電發(fā)展史，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都存在設(shè)計(jì)變更，只是設(shè)計(jì)變更程度有大有小、有多有少而已，但不管如何，都會(huì)導(dǎo)致工程投資的變化。

2 調(diào)整概算的必要性

(1)工程實(shí)際情況的需要。

在較長(zhǎng)的工程建設(shè)期間，與初步設(shè)計(jì)報(bào)告相比，由于有上述如此多的因素發(fā)生了變化，原概算已不能滿足工程建設(shè)的需要，因此，對(duì)工程投資必然要進(jìn)行完善和調(diào)整。

(2)國(guó)家相關(guān)部門投資管理的需要。

初步設(shè)計(jì)概算是具有定位性質(zhì)并合理預(yù)測(cè)工程建設(shè)的項(xiàng)目投資，然而，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受時(shí)間和空間的限制，設(shè)計(jì)概算并未起到靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的目的。而調(diào)整概算才能較客觀、真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投資。

(3)建設(shè)法人的需要。

調(diào)整概算經(jīng)相關(guān)上級(jí)主管部門審批后，即成為項(xiàng)目各投資方實(shí)際需要籌措建設(shè)資金的主要依據(jù)，為保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供有力的資金保障，最終為項(xiàng)目順利投產(chǎn)提供必要條件。

(4)審計(jì)和稽查的需要。

竣工決算是反映基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，是考核投資效果的依據(jù)，而編制竣工決算的主要依據(jù)就是初設(shè)概算及調(diào)整概算等資料?？⒐Q算編制完成后，須由審計(jì)部門組織竣工審計(jì)。審計(jì)是對(duì)投資項(xiàng)目真實(shí)性、合法性和效益性的審計(jì)，其中效益性即與工程建設(shè)的投入產(chǎn)出有著密切聯(lián)系，而效益性與批準(zhǔn)的調(diào)整概算緊密相關(guān)。

我國(guó)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行稽查特派員制度，其就建設(shè)過程中的招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算(含調(diào)整概算)的控制進(jìn)行監(jiān)督檢查，是確保國(guó)家出資安全、可靠、有效使用的重要環(huán)節(jié)。

(5)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的需要。

調(diào)整概算是進(jìn)行項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)的對(duì)比依據(jù)。通過后評(píng)價(jià)，可以解決我國(guó)目前基本建設(shè)中的盲目投資、重復(fù)建設(shè)、資金使用效益低和損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問題;另外，通過對(duì)比和分析，項(xiàng)目管理者可以全面了解整個(gè)工程建設(shè)的得與失，從投資開發(fā)項(xiàng)目實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在未來的項(xiàng)目實(shí)踐中不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果。

由此可見，作為建設(shè)單位、設(shè)計(jì)咨詢單位和國(guó)家相關(guān)部門對(duì)調(diào)整概算都相當(dāng)關(guān)注和重視，編制調(diào)整概算工作是必要的，也是必需的，其不僅能反映出工程的實(shí)際投資，也真正能起到投資的動(dòng)態(tài)管理作用。

3 結(jié)語

為了更好地服務(wù)于水利水電工程，工程造價(jià)的控制和管理要達(dá)到預(yù)期的效果，不僅要提高設(shè)計(jì)概算的編制水平，同時(shí)也應(yīng)實(shí)事求是地客觀反映工程的實(shí)際情況，編制調(diào)整概算相當(dāng)必要，有利于水利水電事業(yè)健康、快速、穩(wěn)定地向前發(fā)展。為配合國(guó)家能源局對(duì)水電工程概算調(diào)整管理辦法的實(shí)施，筆者建議:我省職能部門應(yīng)盡早出臺(tái)根據(jù)省內(nèi)具體情況的相關(guān)政策，以補(bǔ)充完善概算調(diào)整管理辦法。