張 翼,雷媛媛

(中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院,湖北武漢430074)

近年來隨著高校擴招,大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量年年呈上升的趨勢,就業(yè)壓力也隨之加大。在大學(xué)畢業(yè)生考研熱方興未艾的時候,一股更為猛烈的浪潮出現(xiàn)并席卷校園,這就是熱考公務(wù)員現(xiàn)象?！澳憧脊珓?wù)員了嗎”成了大學(xué)四年級畢業(yè)生間最經(jīng)常聽到的問話。自1994年國家公務(wù)員錄用考試制度正式實行以來,全國報考公務(wù)員的人數(shù)逐年激增,2003年報名人數(shù)為8.7萬,而到了2009年這一數(shù)字上升到105萬,2009年報名數(shù)是2003年的12倍[1]。截至2010年國家公務(wù)員報名結(jié)束,通過資格審查的就有146萬人[2]。同時,最熱門職位的考錄比例達到4 224：1,百里挑一的職位更是比比皆是?？梢?公務(wù)員考試已名副其實地成為中國第一大考。雖然公務(wù)員考試競爭激烈,但依然吸引著眾多的大學(xué)畢業(yè)生趨之若鶩。從2010年已通過資格審查人員的情況看,報考縣級以下職位的共有80萬人,因?qū)Α肮ぷ鹘?jīng)驗”無太多限定,考生中超過六成為應(yīng)屆生[3]。任何現(xiàn)象的出現(xiàn)都有其產(chǎn)生的特定的原因及其所造成的影響。因此,筆者希望通過此次對大學(xué)生熱考公務(wù)員現(xiàn)象的問卷調(diào)查,從大學(xué)生的角度,探尋這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及影響。

一、樣本與資料

(一)樣本的獲取

本次調(diào)查以武漢市的部屬高校為研究對象,選取了文科為主的華中師范大學(xué)、理工科為主的華中科技大學(xué)、民族類院校中南民族大學(xué)等3所高校,在3所高校的本科畢業(yè)生中抽取調(diào)查對象,共發(fā)放320份問卷。問卷調(diào)查采取分層抽樣與簡單隨機抽樣相結(jié)合的抽樣方法,具體來說,根據(jù)3所高校文理科不同的專業(yè),隨機抽取了文科的5個專業(yè)學(xué)生和理工科的5個專業(yè)學(xué)生來填答問卷。在發(fā)放的320份問卷中,回收問卷307份,有效問卷290份,有效回收率為90.6%。問卷從大學(xué)生對公務(wù)員考試的認知、大學(xué)生熱考公務(wù)員的行為以及大學(xué)生對公務(wù)員考試的評價三個維度進行考察,所有調(diào)查數(shù)據(jù)均采用SPSS軟件進行分析處理。

(二)調(diào)查樣本的基本情況

本次調(diào)查中,男性大學(xué)生142人,占49.0%;女性大學(xué)生148人,占51.0%。文科學(xué)生共172人,占59.3%;理工科學(xué)生118人,占40.7%。

二、研究結(jié)果與分析

(一)大學(xué)生對公務(wù)員考試的態(tài)度認知

不斷升溫的公務(wù)員考試對尚未走出校門的準畢業(yè)生們產(chǎn)生了巨大的吸引力。如表1顯示,超過一半(55.2%)的人明確表示“肯定會參加公務(wù)員考試”,35.1%的人“可能會參加公務(wù)員考試”,只有9.7%的人表示“不會考”。相當(dāng)于每10個人當(dāng)中只有1人肯定不會參加考試,剩下的9人都可能參考,由此可見公務(wù)員考試對畢業(yè)生有很強的吸引力,大部分畢業(yè)生都會選擇去嘗試一下。同時,有46.2%的大學(xué)生認為報考公務(wù)員是一條很好的就業(yè)途徑,40.7%的人認為不一定,只有13.1%的大學(xué)生認為不是?？梢娪薪话氲漠厴I(yè)生很肯定公務(wù)員的職業(yè)地位,把它視為一條不錯的就業(yè)途徑。關(guān)于大學(xué)生報考公務(wù)員的心態(tài),22.8%的人抱著一定要考上的心態(tài),56.5%的人認為可以試試看,20.7%的人認為無所謂,可見雖然很多人加入公務(wù)員考試,但大多數(shù)不是抱著一定考取的信心,而只是參與。公務(wù)員作為職業(yè)選擇之一,每年錄取的人數(shù)相對于報考人數(shù)簡直是杯水車薪。以2010年國家公務(wù)員錄用考試為例,最終錄用的人數(shù)是15 646人,但當(dāng)時卻吸引了近百萬人的報名,想必很多人是抱著試一試或多一條出路的想法。

表1 大學(xué)生對公務(wù)員考試的態(tài)度認知一 (%)

公務(wù)員考試競爭激烈預(yù)示著這是一場難打的硬仗,大學(xué)生對此有著充分的認識。表2的統(tǒng)計結(jié)果顯示,認為公務(wù)員考試不太容易通過或很不容易通過的比例高達66.2%,24.1%的人認為一般,只有9.7%的人認為比較容易通過,沒有一個人認為它很容易通過。說明公務(wù)員考試在大部分大學(xué)生心中屬于一個難度較大的考試。這不僅是因為筆試試題的難度大,還因為競爭的人數(shù)太多、考取難度呈逐年上升。同時,應(yīng)屆畢業(yè)生實踐經(jīng)驗的相對缺乏導(dǎo)致面試中有很多實踐操作題在回答上有一定困難。雖然公務(wù)員被大學(xué)生熱捧,但調(diào)查結(jié)果顯示只有9.7%的人認為自己非常適合做公務(wù)員,約三成(28.0%)的大學(xué)生認為自己比較合適,有近兩成(16.6%)的大學(xué)生認為自己不太合適,認為自己很不合適做公務(wù)員的占2.8%。能很肯定地認定自己適合當(dāng)或不適合做公務(wù)員的大學(xué)生所占比例極少,大部分畢業(yè)生(42.9%)選擇一般,說明很多大學(xué)生對自己的職業(yè)選擇認識比較模糊,無法清晰地確定自己到底適合什么樣的職業(yè),這與他們在大學(xué)期間缺乏一定的職業(yè)生涯規(guī)劃有關(guān)。

表2 大學(xué)生對公務(wù)員考試的態(tài)度認知二 (%)

(二)大學(xué)生熱考公務(wù)員的行為分析

在回答“愿意投入多少時間與精力在公務(wù)員考試上”的問題時(表3),被調(diào)查者中60.7%的人選擇邊找工作邊準備,33.1%的人會全身心地投入備考,6.2%的人會選擇不準備。大部分人會主動去準備考試,只是投入程度不同。鑒于目前找工作的難度大,考公務(wù)員的難度也大,大部分人不會全力以赴地投入其中一個,而往往選擇“一顆紅心,兩手準備”。

表3 大學(xué)生熱考公務(wù)員的行為分析一 (%)

公務(wù)員考試難度較大,大學(xué)生如何備考、投入多少時間和精力去準備呢?表4的調(diào)查結(jié)果顯示,超過一半(66.9%)的大學(xué)生會自己買參考書復(fù)習(xí),5.5%的學(xué)生會參加公務(wù)員考前培訓(xùn)班,還有18.6%的人選擇雙管齊下,看參考書與參加培訓(xùn)班同時進行,剩下9.0%的學(xué)生表示公務(wù)員考試注重平時知識的積累,復(fù)習(xí)作用不大,因此決定不做準備而直接參加考試。

表4 大學(xué)生熱考公務(wù)員的行為分析二 (%)

在公務(wù)員考試的資金投入方面,如表3所示,近一半(46.9%)的大學(xué)生明確表示不愿意花錢參加任何的公務(wù)員培訓(xùn)班,與此相對應(yīng)的則是有少部分(8.3%)學(xué)生為了提高成功率,投入多少金錢都愿意。在被問及為了準備公務(wù)員考試已經(jīng)投入了多少金錢時(見表4),七成的大學(xué)生表示花銷控制在500元以下,其中有一半的人表示考試前后投入在200元以內(nèi),這說明大部分人不愿意在公務(wù)員上投入過多的金錢,希望能降低成本投入。

(三)大學(xué)生對熱考公務(wù)員現(xiàn)象的評價

大學(xué)生熱考公務(wù)員現(xiàn)象是好是壞,社會有不同的意見。大學(xué)生自己是如何看待和評價這一現(xiàn)象的呢?問卷中列舉了大學(xué)生考公務(wù)員所帶來的利弊,通過賦值,用1到5分分別代表非常同意、比較同意、一般、不同意和非常不同意5種程度。結(jié)果顯示(表5),大學(xué)生認為熱考公務(wù)員現(xiàn)象給社會既帶來了積極影響,也有消極影響。

大學(xué)生所認同的積極影響包括有利于提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)(M=1.03),近75%的畢業(yè)生認為大學(xué)生加入到公務(wù)員隊伍中可以提升公務(wù)員的管理能力和執(zhí)政水平,促使公務(wù)員隊伍走向年輕化、專業(yè)化、知識化。同時有利于消除政治冷漠感,能推動政治體制改革(M=1.91),55%的大學(xué)生對此持肯定意見。隨著政府機關(guān)的吸引力不斷增強,會有越來越多的人關(guān)注政府的行為,這對于建立服務(wù)型政府的理念與實踐是十分有利的。

表5 對熱考公務(wù)員現(xiàn)象的評價 (N=290)

另一方面,大學(xué)生也意識到熱考公務(wù)員現(xiàn)象給社會、學(xué)校、大學(xué)生群體帶來了不少負面影響。首先,進一步加強了官本位的思想(M=1.33)。從歷史淵源來看,官本位的思想根植于中國的幾千年封建文化之中。從實際數(shù)據(jù)來看,國家機構(gòu)的財政、稅務(wù)等重要職權(quán)部門是考生報考的重點。其次,公務(wù)員考試將淪為應(yīng)試教育的溫床(M=1.65)。中國的學(xué)生從小到大都以考試為中心,公務(wù)員考試雖然較為注重考生的綜合能力與素質(zhì)的測試,但由于目前其命題形式還不規(guī)范,命題模式固化,因此難以擺脫應(yīng)試考試的陰影。再次,大學(xué)生考公務(wù)員會使學(xué)校教育受到擠壓,學(xué)生所學(xué)四年專業(yè)學(xué)非所用,對學(xué)校專業(yè)性教育不利(M=2.18)。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn),有35.9%的大學(xué)生認為所報的職位與自己的專業(yè)沒什么聯(lián)系;51.7%的人認為有一點聯(lián)系,可以將自己的專業(yè)作為一個基礎(chǔ);僅有12.4%的人認為所報職位與專業(yè)對口,可以充分運用大學(xué)四年專業(yè)所學(xué)。實際上,公務(wù)員考試的兩門科目——行政職業(yè)能力測試和申論考的是被試者的普遍能力而不是專業(yè)能力,本科專業(yè)對公務(wù)員考試的影響僅存在于報考職位的限制上,對公務(wù)員考試的實質(zhì)內(nèi)容影響甚微。但大多數(shù)大學(xué)生為了準備公務(wù)員無心自己專業(yè)課程的學(xué)習(xí),使正常的教學(xué)受到不良影響。最后,大學(xué)生考公務(wù)員是對就業(yè)壓力的逃避,對市場競爭的回避,對自主創(chuàng)新的恐懼(M=1.64)。社會需要更多人去創(chuàng)造財富,而不是去分享財富。作為新生勞動力量,大學(xué)畢業(yè)生蜂涌于非創(chuàng)新型、非創(chuàng)造型的公務(wù)員職業(yè),而真正需要年輕人參與進去的自主創(chuàng)業(yè),卻極少有人問津。全國人大代表、中紀委原副書記劉錫榮曾說,“現(xiàn)在為什么考公務(wù)員這么熱?博士、碩士,學(xué)外語、學(xué)化學(xué)的都在機關(guān)里做些收收發(fā)發(fā)的工作。600萬大學(xué)生都去考公務(wù)員,都吃財政,不創(chuàng)造生產(chǎn)力,這意味著社會的倒退”[4]。

三、結(jié)論與建議

從大學(xué)生對公務(wù)員考試的認知與行為表現(xiàn)中,筆者發(fā)現(xiàn)有3點相互矛盾之處。

矛盾一：在自身不確定是否適合從事某項職業(yè)時的盲目選擇。在對待公務(wù)員的態(tài)度上,只有10%到20%的人明確表示自己適合或不適合做公務(wù)員,雖然大部分人持一種模糊的態(tài)度,但行為上卻有超過50%的人明確要去參加公務(wù)員考試,并且認為公務(wù)員是一種很好的就業(yè)途徑。由此可見現(xiàn)在大學(xué)生對自己未來職業(yè)方向不明確,大學(xué)生主觀上接受了社會上普遍認為的公務(wù)員職業(yè)的巨大好處,但是否真的符合自己的職業(yè)選擇值得商榷。

矛盾二：大多數(shù)人認為公務(wù)員考試是一個難度較大的考試,有六成以上的大學(xué)畢業(yè)生認同這一觀點,那么大學(xué)生在心態(tài)上理應(yīng)更加積極地投入時間和精力。但事實上,有近八成的畢業(yè)生只是抱著試一試或無所謂的態(tài)度,很少人會全身心地投入。可見現(xiàn)在很多大學(xué)生報考公務(wù)員存在著一種投機的心理,這種心理的產(chǎn)生是由于公務(wù)員考試制度特點與大學(xué)生自身的特點所決定的。公務(wù)員考試公平公開、試題不區(qū)分專業(yè),涉及的都是基本能力的考查,導(dǎo)致較少地投入時間和金錢就可能會獲得較大的收益。很多人認為準備考研需要一年時間,而準備公務(wù)員只要一個月的時間,有的大學(xué)生有可能通過短時間的投入而考上公務(wù)員、取得較高的回報,因此就算難度在逐年加大,不少人還是會去試一試,希望以小博大。即使失敗了但投入的成本不高,也不會產(chǎn)生很強的挫敗感。

矛盾三：對公務(wù)員職業(yè)的向往和對公務(wù)員考試的熱情在很大程度上與大學(xué)生所認定的公務(wù)員考試所產(chǎn)生負面影響的態(tài)度上產(chǎn)生了矛盾。許多學(xué)生認識到了考公務(wù)員會使自己的專業(yè)荒廢,是對就業(yè)市場競爭的一種逃避,是大學(xué)生對自主創(chuàng)業(yè)的恐懼,但還是選擇了公務(wù)員考試。在筆者看來,這一矛盾更多可以歸因于目前中國社會體制的限制,這種限制導(dǎo)致個人做出無奈選擇。中國的高等教育制度缺陷、社會保障制度的不健全、公務(wù)員制度的不嚴謹,及自主創(chuàng)新制度滯后等因素導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生紛紛涌向公務(wù)員。個體的行為抉擇可以說很大程度上受到社會制度的制約。中國高校的擴招與國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào),勞動力市場上的供過于求還將長期存在,高校教育與社會需求脫節(jié),培養(yǎng)的人才不能為企業(yè)所用。中國很多企業(yè)規(guī)模較小,不能或者不愿嚴格執(zhí)行國家制定的保障制度,導(dǎo)致剛畢業(yè)的大學(xué)生難以有全面的保障。20世紀的八九十年代是創(chuàng)業(yè)的黃金時期,當(dāng)時很多人紛紛下海經(jīng)商,不少人甚至放棄了穩(wěn)定的公務(wù)員職務(wù)。而反觀今天,當(dāng)時的社會環(huán)境已不復(fù)存在,創(chuàng)業(yè)難度也不斷加大,剛畢業(yè)的大學(xué)生想要創(chuàng)業(yè)面臨著諸多困境。雖然國家出臺了一系列政策進行扶持,但真正能發(fā)揮作用的還不多,整個創(chuàng)業(yè)環(huán)境與氛圍使大多數(shù)年輕的大學(xué)生放棄了冒險的想法。另外,高校對學(xué)生在創(chuàng)業(yè)上的指導(dǎo)還很欠缺,可以說創(chuàng)業(yè)所必備的各方面條件均沒有形成一個良好的機制。有資料顯示,全國大學(xué)生每年選擇創(chuàng)業(yè)的比例為5%,而全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率最高的浙江也只占這5%中的4%,廣東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率只有1%,全中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平均成功率占這5%中的3%[5]。在這種情況下,大多數(shù)人還是會選擇隨遇而安,特別是考取公務(wù)員既穩(wěn)定又輕松。

有的人認為應(yīng)該給公務(wù)員考試降降溫,大學(xué)生都去考公務(wù)員是對就業(yè)現(xiàn)實的逃避,是教育的失敗,是整個社會的倒退的表現(xiàn);有的人認為大學(xué)生考公務(wù)員也是無奈的職業(yè)選擇之一,沒什么值得大驚小怪。筆者則更愿意將大學(xué)生熱考公務(wù)員現(xiàn)象理解為是大學(xué)生囿于當(dāng)前社會體制限制而做出的一種選擇,要改變現(xiàn)狀,只有伴隨著中國有關(guān)制度的變革。因此,筆者從政府和高校兩方面提出相對應(yīng)的建議。

從政府方面來說,首先要千方百計地擴大就業(yè),就業(yè)是民生之本?？脊珓?wù)員熱無疑是當(dāng)前嚴峻的就業(yè)形勢所推動的,政府目前所倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是一個積極的信號,歷來第三產(chǎn)業(yè)都是吸引勞動力最大的產(chǎn)業(yè),而目前中國第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達,發(fā)展具有很大的提升空間,能吸引更多的勞動力就業(yè)。其次政府要抓緊社會保障體系建設(shè),中國社會保障水平低,覆蓋面不廣,突出表現(xiàn)在中國的集體企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)的保險體制中,雖然國家已經(jīng)有明文規(guī)定,但仍有部分企業(yè)置若罔聞。當(dāng)務(wù)之急是要擴大全民的社會保障范圍。對學(xué)生就業(yè)而言,政府要促進企業(yè)在社保方面水平的不斷提高,同時敦促企業(yè)在社保方面的投入,這樣公務(wù)員職業(yè)所擁有的社會保障含金量就不會像現(xiàn)在一樣有吸引力了。再次政府需要進一步的完善公務(wù)員管理機制、監(jiān)督機制與獎勵機制。加強對權(quán)力使用的監(jiān)督,防止權(quán)力濫用、權(quán)錢交易現(xiàn)象。同時完善公務(wù)員的正常進入與退出機制,對公務(wù)員進行嚴格的考評,合理配置公務(wù)員職位管理中的獎勵要素。另外還要對公務(wù)人員進行職業(yè)道德和行政倫理的教育。最后政府要在政策資金上多支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)建立一個良好的幫扶機制。

從高校方面講,首先學(xué)校要加強對大學(xué)生的職業(yè)教育,包括開設(shè)有關(guān)大學(xué)生就業(yè)課程,幫助學(xué)生制定職業(yè)生涯規(guī)劃,讓他們形成正確的職業(yè)觀,防止盲從報考公務(wù)員。其次要加強對畢業(yè)生就業(yè)幫助,及時地提供就業(yè)信息,保證就業(yè)信息在企業(yè)和學(xué)生之間的暢通。高校的專業(yè)設(shè)置要與社會需求相對應(yīng),課程設(shè)置要與實踐需求相對應(yīng),多提供實習(xí)機會,提高學(xué)生動手能力。再次要做好學(xué)生的思想教育工作,幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀、職業(yè)觀,敢于迎接挑戰(zhàn),不貪圖享樂,激發(fā)大學(xué)生拼搏進取的精神。引導(dǎo)學(xué)生到國家、社會和人民最需要的地方去。最后高校要加強創(chuàng)業(yè)教育,創(chuàng)業(yè)意識不是天然萌發(fā)的,它需要引導(dǎo),學(xué)?？梢蚤_設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課,組織創(chuàng)業(yè)競賽活動等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識,營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

總體而言,大學(xué)生熱考公務(wù)員現(xiàn)象的產(chǎn)生有其特定的社會環(huán)境,就業(yè)不足、創(chuàng)業(yè)滯后等因素導(dǎo)致很多大學(xué)生畢業(yè)之后沒有多余的選擇,面對公務(wù)員職位在經(jīng)濟上可能的巨大誘惑,很多大學(xué)生趨之若鶩也不足為奇。因此,現(xiàn)狀的改變需要全社會的合力解決,需要進一步完善就業(yè)制度、社會保障制度、公務(wù)員管理制度以及自主創(chuàng)新制度。

[1] 新浪教育.中央國家機關(guān)考試歷年報名人數(shù)統(tǒng)計[EB/OL].http：//edu.sina.com.cn/official/2009-10-12/1826221887.shtm l,2009-10-12/2010-03-10.

[2] 新浪教育.26日國考審查結(jié)束報考人數(shù)再增10萬[EB/OL].http：//edu.sina.com.cn/official/2009-10-27/1030223660.shtm l,2009-10-27/2010-03-10.

[3] 蘇梅芝.公務(wù)員報考熱拷問就業(yè)多元化[EB/OL].http：//www.hbgrb.net/epaper/htm l/2009-11/09/content_36089.htm,2009-11-09/2010-04-15.

[4] 南方周末.中紀委原副書記：學(xué)生都考公務(wù)員是社會倒 退 [EB/OL].http ：//www.infzm.com/content/25254,2009-03-11/2010-05-30.

[5] 中國新聞網(wǎng).創(chuàng)業(yè)者親歷述說：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以引導(dǎo)但別誤導(dǎo)[EB/OL].http：//www.chinanew s.com.cn/edu/edu - qzcy/new s/2009/10-12/1905947.shtm l,2009-10-12/2010-03-10.