云南省教育廳關(guān)于加快教育立法體系建設(shè)的意見

各州、市教育局，各高等學(xué)校：

在省人大常委會(huì)和省政府法制辦的大力支持下，在省教育廳黨組的高度重視下，經(jīng)過(guò)各方協(xié)調(diào)和努力，云南教育立法體系建設(shè)工作已全面展開。為加快推進(jìn)立法進(jìn)程，現(xiàn)提出如下工作意見。

一、教育立法體系建設(shè)的重要性和緊迫性

改革開放以來(lái)，伴隨著依法治國(guó)方略的貫徹落實(shí)和教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我省教育法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)。我省現(xiàn)有地方性教育法規(guī)5部，省政府教育規(guī)章9件，與之配套的省教育廳規(guī)范性文件109件，初步構(gòu)建了具有云南特色的現(xiàn)代教育立法體系，并在推動(dòng)教育改革發(fā)展、滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的教育需求、促進(jìn)教育公平、保障學(xué)校和師生合法權(quán)益方面發(fā)揮了巨大的保障和推動(dòng)作用。

當(dāng)前，云南教育面臨著全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新挑戰(zhàn)，加速度、擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)管理、提質(zhì)量的任務(wù)十分繁重，構(gòu)建并完善具有配套性、前瞻性、規(guī)范性和可行性的地方教育立法體系，通過(guò)制度來(lái)保障和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，顯得尤為迫切。各地教育行政部門和各高校要抓住國(guó)家對(duì)教育地位和重要性的認(rèn)識(shí)高度前所未有的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，結(jié)合貫徹實(shí)施國(guó)家和省的教育規(guī)劃綱要，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)教育立法體系建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任心和使命感，發(fā)揮職能和優(yōu)勢(shì)，積極參與教育立法體系建設(shè)，為加快云南教育現(xiàn)代化進(jìn)程提供法制保障。

二、教育立法體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

云南教育立法體系建設(shè)的目標(biāo)，就是通過(guò)2～3年的努力，構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)依法治國(guó)基本方略，符合世界教育發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，滿足云南教育發(fā)展實(shí)際需求，具有濃郁地方特色和系統(tǒng)特點(diǎn)，突出教育優(yōu)先發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，保障教育公平和教育民生，與地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接配套的地方教育立法體系。

經(jīng)省教育廳黨組研究，確定了教育立法體系建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，2011年內(nèi)將制定出臺(tái)地方性法規(guī)4件：《云南省民辦教育發(fā)展條例》、《云南省少數(shù)民族教育條例》、《云南省學(xué)前教育條例》、《云南省終身教育促進(jìn)條例》；年內(nèi)抓緊調(diào)研論證地方性法規(guī)4件：《云南省普通中小學(xué)校管理?xiàng)l例》、《云南省高等教育條例》、《云南省職業(yè)教育條例（修訂）》、《云南省實(shí)施〈教師法〉的若干規(guī)定（修訂）》；年內(nèi)抓緊調(diào)研論證省政府規(guī)章2件：《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》、《云南省特殊教育規(guī)定》。上述立法項(xiàng)目及相關(guān)工作安排，得到了省人大常委會(huì)和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

三、教育立法體系建設(shè)的有關(guān)要求

按照立法工作要求，年內(nèi)制定出臺(tái)的4件地方性法規(guī)必須在2011年5月底前報(bào)請(qǐng)省人民政府審批。其余6件也要抓緊完成調(diào)研、起草、論證、修改等各環(huán)節(jié)的工作，盡快形成送審稿。

根據(jù)立法法規(guī)定的程序，形成送審稿前必須完成下列環(huán)節(jié)的工作：一是進(jìn)行立法調(diào)研，二是草擬初稿，三是分別召開專家論證會(huì)和部門論證會(huì)，四是在全省范圍內(nèi)征求意見，五是舉行立法聽證會(huì)，六是草擬附條文注釋的送審稿和制定情況說(shuō)明。鑒于工作時(shí)間緊，工作任務(wù)重，在省教育廳立法工作業(yè)務(wù)處室按照立法程序抓緊做好各環(huán)節(jié)工作的同時(shí)，要求各州、市教育局和各高等院校給予大力支持與協(xié)助。

第一，提供智力支持。立法是工作經(jīng)驗(yàn)和成果的法律化體現(xiàn)，點(diǎn)多量大，有其特定的規(guī)范要求，與日常工作有較大區(qū)別。請(qǐng)各地教育行政部門、各高校按省教育廳立法工作業(yè)務(wù)處室的需求，抽調(diào)有工作經(jīng)驗(yàn)和立法特長(zhǎng)的專家，加入分項(xiàng)目的立法工作專家小組，充分發(fā)揮教育專家、法律專家及相關(guān)人士的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保立法工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

第二，配合立法調(diào)研。云南教育改革發(fā)展有很多成功經(jīng)驗(yàn)和典型，如何上升為具有普適性的法律性條文，制訂出高質(zhì)量的法規(guī)或規(guī)章，立法調(diào)研尤為關(guān)鍵。在開展立法調(diào)研時(shí)，務(wù)必請(qǐng)各地教育行政部門、各高校積極配合省教育廳立法工作業(yè)務(wù)部門的同志，深入調(diào)研，采集來(lái)自第一線最有說(shuō)服力的第一手材料，為高質(zhì)量地完成立法工作打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，認(rèn)真建言獻(xiàn)策。在立法進(jìn)程中，省教育廳將通過(guò)論證會(huì)、聽證會(huì)等形式在全省范圍內(nèi)廣泛征求意見，請(qǐng)各地教育行政部門、各高校在接到征求意見稿后，盡快組織相關(guān)人員，認(rèn)真研究各項(xiàng)立法的重點(diǎn)內(nèi)容和具體條文，把那些迫切需要通過(guò)法律規(guī)范來(lái)加以確認(rèn)的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和保障措施表述為法律性條款，充實(shí)到立法文本之中，切實(shí)提高法規(guī)或規(guī)章草案的針對(duì)性、指導(dǎo)性、可行性，推動(dòng)云南教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

◇責(zé)任編輯王世賦◇