突出重點(diǎn) 統(tǒng)籌推進(jìn) 開創(chuàng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面

楊共和

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中紀(jì)委第六次全會(huì)、全國教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)和省委八屆十次會(huì)議、省紀(jì)委八屆六次全會(huì)精神，回顧總結(jié)2010年全省教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，研究部署2011年的主要工作任務(wù)。省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和高校工委、教育廳黨組對(duì)這次會(huì)議高度重視，在今天的會(huì)議上，省紀(jì)委王云山常委和羅崇敏廳長將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決抓好落實(shí)。下面，受省委高校工委、省教育廳黨組的委托，我講三個(gè)問題。

一、2010年的工作回顧

2010年,全省各級(jí)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委反腐倡廉建設(shè)的部署要求，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，改革創(chuàng)新,破解難題，懲治腐敗，維護(hù)和諧，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了新成效,為教育改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障了中央和省委省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。各級(jí)各地認(rèn)真組織開展中央和省擴(kuò)大內(nèi)需教育項(xiàng)目、“兩基”迎國檢、抗旱保教、校舍安全工程、教育“減負(fù)”提質(zhì)、義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY等工作的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，創(chuàng)新檢查方式，注重檢查結(jié)果運(yùn)用，提高了落實(shí)中央和省委省政府重大決策的執(zhí)行力。對(duì)21所高校工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行了調(diào)研排查，組織召開了全省高校工程建設(shè)監(jiān)管工作會(huì)，交流監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)監(jiān)管措施，為確保校區(qū)工程建設(shè)廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效設(shè)立了防火墻。開展行政行為監(jiān)督工作，對(duì)教師職稱評(píng)定、校舍安全工程、招生考試、發(fā)展規(guī)劃等重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)制定防范措施，加大監(jiān)督力度，控制了廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高了行政效率。開展因公出國雙跨團(tuán)組、規(guī)范津補(bǔ)貼、高校國有企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體“小金庫”治理、干部選拔任用等專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了任務(wù)落實(shí)，確保中央和省委、省政府政令暢通。

（二）健全責(zé)任體系，形成了齊抓共管的工作格局。堅(jiān)持完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任。年初高校工委、教育廳與高校、州市簽訂責(zé)任書。各地各高校結(jié)合實(shí)際，逐層細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，與其他業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，同部署，同檢查，同落實(shí)。堅(jiān)持年中督促檢查，年底代表省委進(jìn)行了年度考核。2009年責(zé)任制考核被省委評(píng)為基本合格的兩所高校高度重視，把階段性任務(wù)與學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，順利完成了整改工作。各高校通過細(xì)化充實(shí)責(zé)任內(nèi)容、完善責(zé)任體系、突出考評(píng)追究，使責(zé)任制更能適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)的形勢需要，充分發(fā)揮了責(zé)任制在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的龍頭和抓手作用。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)全省高校紀(jì)委書記座談會(huì)精神，開展“制度健全執(zhí)行年”工作。全省高校用半年時(shí)間，分學(xué)習(xí)宣傳、查找問題、整改落實(shí)、檢查驗(yàn)收四個(gè)階段，認(rèn)真抓好高校紀(jì)委書記座談會(huì)精神的貫徹落實(shí)。同時(shí)，按照中央反腐倡廉制度體系建設(shè)的要求，在全省教育系統(tǒng)啟動(dòng)了反腐倡廉“制度健全執(zhí)行年”專項(xiàng)工作,成效顯著。對(duì)《云南省教育系統(tǒng)加強(qiáng)建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察、強(qiáng)化基建審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見》、《云南省教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施意見》等6個(gè)規(guī)章制度進(jìn)行調(diào)研，提出修訂、廢止意見；會(huì)同省發(fā)改委制定下發(fā)了《云南省高中階段學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)代收費(fèi)管理辦法》和《云南省高等學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)代收費(fèi)管理辦法》，配合省監(jiān)察廳出臺(tái)了《云南省“兩基”迎國檢工作問責(zé)辦法》。各高校認(rèn)真清理規(guī)范反腐倡廉相關(guān)制度，不斷完善工程建設(shè)、科研項(xiàng)目、物資采購、招生工作、后勤服務(wù)、國有資產(chǎn)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)管制度，共制定、修訂制度283項(xiàng)。通過制度創(chuàng)新，提高制度的執(zhí)行力，健全完善了源頭治腐的制度體系。

（四）開展專項(xiàng)治理，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。組織開展了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、高校獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放、中職生助學(xué)金免學(xué)費(fèi)等惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真開展糾風(fēng)治亂工作，堅(jiān)持省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)收費(fèi)大檢查。共組織縣級(jí)以上檢查組714個(gè)，檢查學(xué)校10 816所，查處教育違規(guī)收費(fèi)資金178.5萬元，給予黨政紀(jì)處分和其他處理28人，撤職校長5人。在全國率先開展創(chuàng)建“規(guī)范教育收費(fèi)示范高?！被顒?dòng)，昆明醫(yī)學(xué)院等5所高校成為我省首批“規(guī)范教育收費(fèi)示范高?！薄＜哟髮?duì)違規(guī)招生案件的查處力度。對(duì)媒體報(bào)道的麗江閆飛雪高考冒名頂替事件進(jìn)行調(diào)查，對(duì)報(bào)名資格作假的2名學(xué)生取消了學(xué)籍。查處了提前批次的2個(gè)省級(jí)單位在體檢、政審工作中，違規(guī)暗箱操作侵害考生利益的案件。對(duì)6所民辦學(xué)校和成人教育學(xué)?；煜龑W(xué)歷教育與非學(xué)歷教育進(jìn)行欺詐招生的問題進(jìn)行調(diào)查，查獲違規(guī)錄取通知書2.2萬份，并向社會(huì)發(fā)布通告澄清事實(shí)。對(duì)云南財(cái)貿(mào)進(jìn)修學(xué)院冒用云南財(cái)經(jīng)大學(xué)名義進(jìn)行招生詐騙的案件進(jìn)行了調(diào)查處理。通過對(duì)教育熱點(diǎn)問題的監(jiān)督和查處，維護(hù)了教育的公平公正。

（五）加大辦案力度，懲處違紀(jì)違法行為。一年來，全省高校受理信訪63件，10所高校自辦案件立案19件，結(jié)案13件，黨政紀(jì)和組織處理11人。16個(gè)州市教育紀(jì)檢部門立案72件，結(jié)案64件，黨政紀(jì)和組織處理50人。高校紀(jì)工委受理信訪舉報(bào)420件，督辦85件，完成上級(jí)督辦件17件，立案查處5件，責(zé)成案發(fā)單位按干管權(quán)限進(jìn)行黨政紀(jì)和組織處理7人，移送司法機(jī)關(guān)3人，審理高校處級(jí)干部案件5件5人。通過信訪和查辦案件工作，及時(shí)處置了緊急事件，化解了不穩(wěn)定因素，澄清保護(hù)了干部，嚴(yán)厲懲處了違紀(jì)違法行為，促進(jìn)了教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。

（六）加強(qiáng)宣傳和研究工作，提高反腐倡廉科學(xué)化水平。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，開展了學(xué)習(xí)貫徹《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、機(jī)關(guān)公務(wù)員宣誓、廉政警示教育等活動(dòng)，全廳干部廉潔從政的觀念得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各高校認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月、警示教育活動(dòng)，與師德師風(fēng)、“三生教育”有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《廉政準(zhǔn)則》、“十不準(zhǔn)”等政策法規(guī)。高校紀(jì)工委承辦了中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組、監(jiān)察局的“高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督”專題研討會(huì)。組織開展了“推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”理論研討、糾風(fēng)工作征文活動(dòng)。組織召開了第十二屆全省高校紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作理論研討會(huì)。通過研究創(chuàng)新，深化了對(duì)新形勢下教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)辦法，為反腐倡廉實(shí)踐提供了理論支持和智力保證。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到反腐倡廉工作存在的一些不足和問題。一是懲防體系建設(shè)還不適應(yīng)教育改革發(fā)展的要求，教育的針對(duì)性、制度的約束性、監(jiān)督的有效性還有待加強(qiáng)，特別是制度的執(zhí)行力需要進(jìn)一步提高；二是反腐倡廉建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)教育事業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，改革創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是在黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)過程中，各高校發(fā)展還不平衡，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任體系還有待進(jìn)一步強(qiáng)化；四是損害群眾利益的問題還比較突出，規(guī)范教育收費(fèi)、國家教育惠民政策落實(shí)、提升師德師風(fēng)等工作還存在一定差距。我們要以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施，推動(dòng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力為教育事業(yè)的改革發(fā)展提供有力保證。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，確保2011年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得實(shí)效

2011年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要奠定基礎(chǔ)至關(guān)重要的一年，教育改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)更加艱巨。全省教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)總的要求是：緊緊圍繞推動(dòng)教育事業(yè)的改革發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以維護(hù)人民群眾根本利益為宗旨，以領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，深入推進(jìn)具有云南特色、教育特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)督查、專項(xiàng)治理，改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效迎接建黨90周年，為順利實(shí)施教育“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)我省教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。

（一）嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)中央和省委省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)

為深入貫徹落實(shí)中央、省委、省政府工作部署，各地各校黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，加大監(jiān)督力度，維護(hù)教育公平，維護(hù)人民群眾切身利益。在2010年教育系統(tǒng)“制度健全執(zhí)行年”的基礎(chǔ)上，我們將2011年定為全省教育系統(tǒng)“專項(xiàng)工作督查年”，深入開展教育系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作，努力密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

1.履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。我省被列為國家教育體制改革試點(diǎn)地區(qū)之一，改革發(fā)展的措施和力度都將持續(xù)加大。各級(jí)教育行政主管部門要緊緊圍繞教育規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)教育體制改革試點(diǎn)、重大改革舉措和重要工作部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要認(rèn)真履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，做到責(zé)任到位、措施到位、保障到位，確保教育改革有序、有效推進(jìn)。各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督檢查制度，健全紀(jì)律保障機(jī)制，嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通，確保中央、省委、省政府重大教育政策的執(zhí)行力和公信力。

2.嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。各級(jí)黨組織要深入開展政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定政治立場，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，自覺同黨中央保持高度一致。嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，嚴(yán)禁公開發(fā)表同中央決定相違背的意見，嚴(yán)禁編造、傳播政治謠言，嚴(yán)禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動(dòng)。各地各高校紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律的要嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作相關(guān)規(guī)定，規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)擬提拔干部廉政考察。加強(qiáng)對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，不折不扣地抓好“十個(gè)嚴(yán)肅”和“五個(gè)一律”的落實(shí)。嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的行為，堅(jiān)決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部和誣告陷害等行為，匡正選人用人風(fēng)氣。

3.認(rèn)真貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。各地各高校要進(jìn)一步完善貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和教育部高校廉政“十不準(zhǔn)”規(guī)定的配套制度，加強(qiáng)宣傳教育和日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和對(duì)配偶子女移居國境外的國家工作人員加強(qiáng)管理的“兩項(xiàng)制度”。堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受服務(wù)對(duì)象以及其他行使職權(quán)有關(guān)系單位或個(gè)人的禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證。繼續(xù)鞏固黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作成果，完善因公出國（境）管理制度，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)接待的管理規(guī)定，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂管所建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作。各地、各高校要深化和鞏固“小金庫”專項(xiàng)治理成果，認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法，深入開展慶典、節(jié)會(huì)、論壇過多過濫問題的專項(xiàng)治理。

4.密切聯(lián)系群眾，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)上深刻闡述了密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的極端重要性，對(duì)加強(qiáng)新形勢下群眾工作提出了明確要求。各級(jí)黨組織要緊緊圍繞密切聯(lián)系群眾這個(gè)核心，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，弘揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁、鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣。深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》、《高等學(xué)校信息公開辦法》，加大政務(wù)、校務(wù)公開力度，積極探索黨務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)群眾監(jiān)督。建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、保障群眾權(quán)益的制度，暢通群眾反映問題、表達(dá)合理訴求的渠道，加大對(duì)損害群眾利益行為的查處和責(zé)任追究力度，著力解決師生員工反映的實(shí)際問題，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

（二）健全機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)，建設(shè)體現(xiàn)云南教育特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系

要堅(jiān)持把推進(jìn)懲防體系建設(shè)與貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要相結(jié)合，不斷完善教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各項(xiàng)措施，不斷深化具有云南特色、教育特點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。

1.建立健全反腐倡廉教育機(jī)制，加強(qiáng)廉政教育。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，自覺同黨中央保持高度一致。加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉潔自律教育，繼續(xù)開展黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，進(jìn)行崗位教育、示范教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育、警示教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，筑牢廉潔從政的思想防線。健全黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會(huì)制度，堅(jiān)持和完善新任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、黨員定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)成員、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。加強(qiáng)校園廉潔文化建設(shè)，深入開展青少年廉潔教育，弘揚(yáng)校園的清風(fēng)正氣，積極探索并開展“廉政文化進(jìn)校園”示范點(diǎn)（校）創(chuàng)建活動(dòng)。重視反腐倡廉理論研究，積極開展工作調(diào)研和信息宣傳，繼續(xù)辦好全省高校紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作理論研討會(huì)，積極推進(jìn)云南紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)高校分會(huì)的成立工作。

2.建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，不斷把形成的經(jīng)驗(yàn)提煉固化為制度成果，健全完善制度規(guī)定，從根本上鏟除影響教育發(fā)展的制度性障礙，為教育改革發(fā)展提供保障。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，深化教育體制改革，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力正確行使。加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，積極開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，探索建立高校預(yù)防腐敗信息平臺(tái)，逐步形成信息共享和腐敗預(yù)警機(jī)制，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理及行政權(quán)力、公共服務(wù)公開透明運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，完善審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，杜絕科研經(jīng)費(fèi)使用中的虛報(bào)冒領(lǐng)、假公濟(jì)私、奢侈浪費(fèi)等行為。完善高校國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)高校國有經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，建立適合高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

3.建立健全查處腐敗的懲戒機(jī)制，發(fā)揮懲處的治本功能。堅(jiān)持一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)的原則，始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，嚴(yán)格依紀(jì)依法安全文明辦案。積極探索建立全省高校紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)辦案一體化模式，完善重要案件督辦機(jī)制，健全案件線索協(xié)調(diào)管理機(jī)制，建立健全案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)和查處的機(jī)制，依紀(jì)依法安全文明辦案。加大對(duì)教育亂收費(fèi)、招生考試徇私舞弊以及基建工程建設(shè)、圖書、教材、物資采購過程中發(fā)生的商業(yè)賄賂等案件的查辦力度，嚴(yán)肅查處群體性事件和重大責(zé)任事故背后的失職瀆職和貪污腐敗案件。堅(jiān)持和完善“一案兩報(bào)告”制度，注重發(fā)揮案件治本功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)案件發(fā)生的深層次原因尤其是制度方面存在的缺陷，對(duì)存在的問題提出整改意見。充分利用典型案例開展警示教育，注重案件查辦的社會(huì)影響和實(shí)際效果，針對(duì)暴露出來的問題和漏洞，做好腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作。繼續(xù)抓好信訪案件查辦和高校案件審理工作，確保辦案質(zhì)量，做到有案必查，件件有落實(shí)、事事有回音。

（三）抓住熱點(diǎn)，突破難點(diǎn)，深入開展教育系統(tǒng)“專項(xiàng)工作督查年”活動(dòng)

圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力維護(hù)人民群眾權(quán)益，繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在完善制度體系建立長效機(jī)制上下工夫，在加大監(jiān)督檢查力度上下工夫，確保各項(xiàng)惠民政策措施落實(shí)到位。

1.開展教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制專項(xiàng)督查，確保中央和省的惠民政策落到實(shí)處。全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，確保農(nóng)村稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于50%，教育費(fèi)附加全額用于教育。當(dāng)前，一些地方和學(xué)校存在著虛報(bào)冒領(lǐng)和吃“空餉”套取國家中職助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)資金等違紀(jì)違法行為，在社會(huì)上造成了惡劣影響。各級(jí)各地要進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，建立健全對(duì)中職資助政策落實(shí)監(jiān)管的長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中職學(xué)生國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)籍管理，加快中職學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)建設(shè)，改進(jìn)和完善國家助學(xué)金發(fā)放辦法。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用國家補(bǔ)助資金等違規(guī)行為，加大查辦力度，盯住不放，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，決不姑息。

2.開展教育“減負(fù)”和中小學(xué)教輔材料散濫問題專項(xiàng)督查，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府糾風(fēng)辦、省監(jiān)察廳和省教育廳先后出臺(tái)并實(shí)施的一系列“減負(fù)”提質(zhì)工作規(guī)定，規(guī)范中小學(xué)的辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行收放假時(shí)間報(bào)備制度，嚴(yán)肅查處學(xué)校和老師個(gè)人違規(guī)組織補(bǔ)課的行為。針對(duì)當(dāng)前中小學(xué)校教輔材料過多過濫的問題，教育部即將會(huì)同有關(guān)部門修訂《中小學(xué)教輔材料管理辦法》。各地教育行政部門要積極會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門建立和完善中小學(xué)教輔材料監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)教輔材料質(zhì)量和市場監(jiān)管，規(guī)范學(xué)校和教師使用教輔資料行為。

3.開展治理教育亂收費(fèi)工作專項(xiàng)督查，進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題的指導(dǎo)意見》和云南省高等學(xué)校、普通高中服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理辦法，以及即將出臺(tái)的義務(wù)教育階段學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。認(rèn)真組織開展春秋兩季教育收費(fèi)檢查工作，不斷加大治理教育收費(fèi)中不正之風(fēng)的工作力度，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)謀取入學(xué)介紹費(fèi)和與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)等擾亂教育收費(fèi)秩序的行為。繼續(xù)開展“創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣和示范高校”活動(dòng)。積極開展改制學(xué)校清理規(guī)范工作，嚴(yán)格規(guī)范民辦中小學(xué)辦學(xué)和收費(fèi)行為。

4.開展高校領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”專項(xiàng)督查，嚴(yán)把科學(xué)決策關(guān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，結(jié)合教育部黨組即將頒布的《關(guān)于直屬高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步細(xì)化、完善校級(jí)“三重一大”決策程序，積極探索建立二級(jí)院系“三重一大”制度，推進(jìn)“三重一大”制度落實(shí)和責(zé)任追究，科學(xué)決策、民主決策，防止決策失誤和行為失范。積極推進(jìn)黨務(wù)公開、校務(wù)公開，確保師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全民主監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

5.開展高校工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)督查，加大高校工程建設(shè)監(jiān)管力度。繼續(xù)做好工程建設(shè)排查整改工作，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包以及違規(guī)項(xiàng)目審批、規(guī)劃調(diào)整等問題。建立健全規(guī)范基建工程和物資設(shè)備采購監(jiān)管制度，完善工作機(jī)制，防范工程風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的違紀(jì)違法案件，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)謀取私利等案件。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平，切實(shí)抓好高校工程建設(shè)監(jiān)管工作。

6.開展高校招生工作專項(xiàng)督查，繼續(xù)推進(jìn)招生“陽光工程”。加強(qiáng)招生信息管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)考生資格、錄取要求、結(jié)果信息和收費(fèi)政策等及時(shí)進(jìn)行公示，確保招生工作在陽光下運(yùn)行。要進(jìn)一步規(guī)范高校自主選拔錄取、特殊類型招生和提前批次招生行為，規(guī)范成人高校、中職中專、民辦學(xué)校的招生行為。嚴(yán)肅查處招生考試中的各種徇私舞弊、弄虛作假案件。嚴(yán)肅查處招生詐騙行為、中介牟利行為和泄露出賣考生信息行為。

三、狠抓落實(shí)，全面履職，確保教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有序推進(jìn)

各級(jí)各類學(xué)校要按照中央和省委對(duì)2011年度黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，全面履行職責(zé)，切實(shí)抓好反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（一）落實(shí)責(zé)任體系，形成齊抓共管的反腐倡廉工作合力。各地各高校要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和我省實(shí)施辦法，堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制龍頭作用。健全責(zé)任體系，明確職責(zé)分工，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的政治責(zé)任，其他班子成員要按照分工，抓好分管范圍內(nèi)的貫徹實(shí)施工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，協(xié)助黨委（黨組）抓好反腐倡廉建設(shè)。要強(qiáng)化責(zé)任分解、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格責(zé)任追究，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

（二）健全完善制度，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。提高制度執(zhí)行力，是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵，也是反腐倡廉建設(shè)的根本保證。面對(duì)新形勢和新要求，要繼續(xù)鞏固“制度健全執(zhí)行年”工作成果，進(jìn)一步建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，完善制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度執(zhí)行的懲戒性規(guī)定，為制度執(zhí)行提供有力保障。加大制度的宣傳和檢查力度，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容，言必行、踐必果、責(zé)必究，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高制度的執(zhí)行力。

（三）增強(qiáng)創(chuàng)新能力，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，只有提高創(chuàng)新能力，才能不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)了解掌握教育改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新問題，用發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的思路，抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等各個(gè)專項(xiàng)課題的深度調(diào)研，把握工作規(guī)律，提出意見建議，積極探索解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的有效方法。紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，用發(fā)展的觀點(diǎn)、前瞻的思維、科學(xué)的方法，全面謀劃、整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，提高履職能力。既要防止因方式不當(dāng)和措施把握失度給教育改革發(fā)展帶來不良影響，更要防止反腐倡廉建設(shè)不適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要影響改革發(fā)展的進(jìn)程，使反腐倡廉建設(shè)更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)新性。

同志們，深入推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，確保教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要振奮精神，開拓進(jìn)取，盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面，為進(jìn)一步促進(jìn)全省教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)!